Bijlage 1 - Toelichting - regels - verbeelding

Bestemmingsplan Grensweg 2a – Koekoek 14

Toelichting

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Bestemmingsplan Grensweg 2a – Koekoek 14 Toelichting

Agra-Matic B.V. Mark de Jong Postbus 396 6710 BJ Ede

Datum: 9 juni 2023 Status: ONTWERP

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

INHOUD Inleiding ..................................................................................................................................... 1 Aanleiding en doelstelling ............................................................................................... 1 Plangebied ...................................................................................................................... 2 Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................ 4 Proces ............................................................................................................................. 6 Leeswijzer ....................................................................................................................... 6

Huidige situatie plangebied ....................................................................................................... 7 Ruimtelijke structuur ....................................................................................................... 7 Gebruik en bebouwing .................................................................................................... 8 Beoogde ontwikkeling ..................................................................................................... 9 Beeldkwaliteit, stedenbouw en architectuur ................................................................. 12

Beleid ...................................................................................................................................... 13 Rijksbeleid .................................................................................................................... 13 Provinciaal beleid.......................................................................................................... 15 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................... 20

Milieuhygiënische + planologische aspecten .......................................................................... 22 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................... 22 Milieueffectrapport ........................................................................................................ 24 Archeologie ................................................................................................................... 25 Cultuurhistorie ............................................................................................................... 26 Landschappelijke inpassing .......................................................................................... 28 Geurhinder .................................................................................................................... 32 Geitenhouderij .............................................................................................................. 37 Geluidshinder ................................................................................................................ 38 Bodem...........................................................................................................................

39 Luchtkwaliteit ................................................................................................................ 40 Stikstof .......................................................................................................................... 41 Externe veiligheid ......................................................................................................... 41 Waterparagraaf ............................................................................................................. 44

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Verkeer en parkeren ..................................................................................................... 47 Kabels en leidingen ...................................................................................................... 48

Juridische planbeschrijving ..................................................................................................... 49 Inleiding......................................................................................................................... 49 Algemene toelichting verbeelding ................................................................................. 49 Nadere toelichting op de regels .................................................................................... 49 Specifieke bestemmingen en aanduidingen ................................................................. 51

Uitvoerbaarheid ....................................................................................................................... 53 Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................... 53 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 53

Procedure................................................................................................................................ 54 Inspraakprocedure ........................................................................................................ 54 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ......................................................................................... 54 Zienswijzen ................................................................................................................... 54

Bijlagen .............................................................................................................................................. 55

Bijlage 1: Situatieschetsen ....................................................................................................................

Bijlage 2 Beplantingsplan Grensweg 2a ...............................................................................................

Bijlage 3: Beplantingsplan Koekoek 14 .................................................................................................

Bijlage 4: Resultaten Cumulatie geur ....................................................................................................

Bijlage 5 Akoestisch onderzoek Koekoek 14 ........................................................................................

Bijlage 6 Bodemonderzoek Grensweg 2a .............................................................................................

Bijlage 7 Bodemonderzoek Koekoek 14 ...............................................................................................

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

24 MEI 2023

0

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

INLEIDING AANLEIDING EN DOELSTELLING De aanleiding voor dit bestemmingsplan is deelname van de locaties Grensweg 2a en Koekoek 14 aan de Warme saneringsregling varkenshouderij. Als gevolg hiervan worden de varkenshouderijen op beide locaties gesaneerd en dienen deze herbestemd te worden. In het geval van de Koekoek 14 wordt dat een woonbestemming met een extra woning en aan de Grensweg 2a een bedrijfsbestemming. Om beide ontwikkelingen mogelijk te maken is voor beide locaties een gecombineerde partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2018 opgesteld. Op 21 december 2021 heeft het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Bergen besloten om medewerking te verlenen aan een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan op beide locaties. Eén van de voorwaarden van de Warme saneringsregeling varkenshouderij is dat de initiatiefnemer een partiële herziening van het bestemmingsplan voorbereid om de planologische toestemming voor het houden van varkens weg te nemen. Dit is hetgeen dat nu voor u ligt. Het doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een actueel planologisch kader op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In onderstaande figuur 1-1 zijn de twee verschillende locaties met bijbehorende grondposities weergegeven.

Grensweg 2a

Koekoek 14

Figuur 1-1 Locaties Grensweg 2a en Koekoek 14 te Siebengewald (gemeente Bergen L.)

24 MEI 2023

1

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

PLANGEBIED Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Bergen (Limburg) ten noordwesten van de kern Siebengewald. Het plangebied bestaat uit twee deelgebieden, zijnde de agrarische bedrijven aan de Grensweg 2a en aan de Koekoek 14, beide te Siebengewald. De bedrijven liggen hemelsbreed op 1,3 kilometer afstand van elkaar. Beide bedrijven (zeugenhouderijen) zijn eigendom van dezelfde eigenaar en initiatiefnemer van dit plan. Het betreft losstaande bedrijven die niet planologisch aan elkaar gekoppeld zijn. Wel zullen beide deelgebieden in één bestemmingsplanprocedure en één verbeelding gevat. De omvang van het plangebied is indicatief en is opgenomen om de agrarische bouwvlakken (incl. functieaanduiding intensieve veehouderij) en functieaanduidingen ‘erf’ buiten de bouwvlakken weg te bestemmen. Hierbij wordt zoveel als mogelijk aansluiting gezocht bij kadastrale grenzen. Grensweg 2a Het deelgebied omvat 1,9 hectare en bestaat uit de kadastrale percelen: Bergen, sectie R, nrs 1122 en 1123 (deels). In onderstaande figuur is de luchtfoto van het plangebied weergegeven.

Figuur 1-2 Uitsneden luchtfoto, met blauw is de grens van het plangebied aangegeven (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

24 MEI 2023

2

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 Het deelgebied omvat 1,7 hectare en bestaat uit de kadastrale percelen: Bergen, sectie G, nrs 242, 881 en 933. In figuur 1-3 is de luchtfoto van het deelgebied weergegeven.

Figuur 1-3 Uitsnede luchtfoto, met blauw is de grens van het deelgebied aangegeven (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

24 MEI 2023

3

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

VIGEREND BESTEMMINGSPLAN Het vigerende bestemmingsplan ter plaatse betreft het bestemmingsplan “Buitengebied 2018, 1e herziening” (vastgesteld op 13 december 2022) van de gemeente Bergen. Per locatie wordt hierna de huidige verbeelding en bestemming beschouwd. Grensweg 2a In figuur 1-4 is een uitsnede opgenomen van de vigerende verbeelding aan de Grensweg 2a. Het deelgebied bestaat in het vigerende bestemmingsplan uit de enkelbestemming: ‘Agrarisch’. Bijbehorende agrarische gronden in kadastraal perceel 1123 ten zuidwesten hebben tevens deze agrarische bestemming. Ten noordoosten en oosten liggen aansluitend enkelbestemmingen water. Ten zuiden van de locatie liggen enkele woonbestemmingen. Ten noorden is de grens met Duitsland gelegen. Aan deze zijde liggen ook veelal agrarische gronden. Het agrarische bedrijf Grensweg 2a betreft een zeugenhouderij en heeft een L-vormig bouwvlak met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ van ongeveer 1,5 hectare. Aan de zuidzijde en de zuidoostzijde is de functieaanduiding ‘erf’ opgenomen voor voorzieningen buiten het bouwvlak en rondom de woning, zoals de inrit tot het bedrijf en de woning, zie figuur 1-4.

Figuur 1-4 Uitsnede verbeelding ‘Buitengebied 2018, 1e herziening’ aan de Grensweg 2a, met rood is de grens van het deelgebied aangegeven

24 MEI 2023

4

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 In figuur 1-5 is een uitsnede opgenomen van de vigerende verbeelding aan de Koekoek 14. Het deelgebied bestaat in het vigerende bestemmingsplan uit de enkelbestemming: ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. De omliggende agrarische gronden ten noorden van de weg Koekoek rondom het bedrijf zijn in eigendom van initiatiefnemers en hebben tevens de agrarische enkelbestemming. Hieronder valt ook de vervallen voormalige boerderij aangeduid in het veld in figuur 1-5. Deze woning heeft geen bouwvlak of andere specifieke aanduiding, maar betreft wel een feitelijk aanwezig vervallen gebouw in het veld. De sloop van dit gebouw wordt betrokken in dit plan en heeft reeds plaats gevonden. Er behoeft geen bestemming voor te worden gewijzigd. Het agrarische bedrijf Grensweg 2a betreft een zeugenhouderij en heeft een rechthoekig bouwvlak met functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ van ongeveer 1,5 hectare. Aan de zuidzijde, westzijde en de oostzijde is de functieaanduiding ‘erf’ opgenomen voor voorzieningen buiten het bouwvlak en rondom de woning, zoals de inrit tot het bedrijf en de woning, zie figuur 1-5. Er is een toegangsweg tot de achterliggende percelen gelegen tussen de woonbestemming aan de oostzijde van het deelgebied en het deelgebied zelf. Deze toegangsweg heeft en behoudt een agrarische bestemming (zonder bouwvlak of functieaanduiding ‘erf’).

Deze toegangsweg wordt dan ook buiten het deelgebied gehouden.

Figuur 1-5 Uitsnede verbeelding ‘Buitengebied 2018, 1e herziening’, aan de Koekoek 14, met rood is de grens van het deelgebied aangegeven

24 MEI 2023

5

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

PROCES Dit bestemmingsplan is voorbereid met de reguliere bestemmingsplanprocedure. De bestemmingsplanprocedure conform de Wro wordt beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. In de Wro zijn hierop nog enkele wijzigingen beschreven. Samengevat is de bestemmingsplanprocedure als volgt:  Het ontwerpbestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage.  Gedurende deze periode kan een ieder schriftelijke of mondelinge zienswijzen naar voren brengen aan de gemeenteraad.  Binnen twaalf weken na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast en besluit op de ingekomen zienswijzen.  De vaststelling van het bestemmingsplan dient binnen twee weken na de vaststelling bekend gemaakt te worden behoudens de hieronder genoemde uitzonderingen (is één van deze gevallen aan de orde, dan mag het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan pas bekend zijn gemaakt nadat zes weken zijn verstreken): o Gedeputeerde Staten hebben een zienswijze ingediend en deze zienswijze is niet of niet volledig door de gemeenteraad meegenomen in het vastgestelde bestemmingsplan. o De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan - met uitzondering van het overnemen van de zienswijzen van Gedeputeerde Staten - wijzigingen aangebracht.

LEESWIJZER Het onderhavige bestemmingsplan is vervat in een verbeelding en regels en gaat vergezeld van deze toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten vermeld. De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige en beoogde inrichting van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het vigerende beleid. Hoofdstuk 4 beschrijft de voor het bestemmingsplan relevante milieuaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een toelichting gegeven op de juridische regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 7 gaat tot slot in op de procedure.

24 MEI 2023

6

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED RUIMTELIJKE STRUCTUUR Het plangebied bestaat uit twee locaties aan de Grensweg 2a en Koekoek 14, zoals is weergegeven in figuur 1-1. De locaties zijn op 1,3 kilometer afstand van elkaar gelegen in het buitengebied van de gemeente Bergen. De typering van de omgeving van het plangebied wordt uitgesplitst in beide locaties na een algemene typering van de gemeente. De gemeente Bergen is een gemeente in het noorden van Limburg aan de Maas. Het is een karakteristieke plattelandsgemeente met een afwisselend landschap van bosgebieden en lager gelegen ontginningen. De gemeente is gelegen tussen de Maas en de Duitse grens. Beide deelgebieden zijn gelegen in het ontginningenlandschap. Een relatief grootschalig en open landschap gericht op het agrarische gebruik. De locaties hebben geen bijzondere of karakteristieke beplanting en zijn geen historische erven/hoeves, zie onderstaande figuur.

Figuur 2-1 Uitsnede kaart Buitengebied (Omgevingsvisie Bergen 2030 (O = deelgebieden)

24 MEI 2023

7

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

GEBRUIK EN BEBOUWING Beide deelgebieden zijn op dit moment in gebruik als intensieve veehouderij in de vorm van een zeugenhouderij. Op beide locaties is één bedrijfswoning aanwezig. Het gebruik van de bestaande bebouwing is aangeduid in onderstaande figuren. Grensweg 2a In onderstaande luchtfoto zijn de bestaande gebouwen op het erf Grensweg 2a te zien. De locatie betreft een zeugenhouderij met een recente revisievergunning (1-12-2017, kenmerk: B-HZ_WABO2016-0258) voor het houden van 3.208 vleesvarkens, 4.618 gespeende biggen en een paard. Het bedrijf bestaat uit een bedrijfswoning, vijf varkensstallen, een mestsilo, sleufsilo’s en een loods. De meest westelijk gelegen stal zou nog verder kunnen worden uitgebreid op basis van de vigerende vergunningen. Aan de voor- en achterzijde van het bedrijf is in de bestaande situatie verharding aanwezig voor het bedrijfsmatig gebruik. Een deel hiervan bestaat uit halfverharding. Daarnaast zijn er bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals silo’s ten behoeve van voer en spuiwater. De agrarische gronden ten zuiden zijn in agrarisch gebruik bij de initiatiefnemers.

Mestsilo

Stallen

Sleufsilo’s Loods Bedrijfswoning

Figuur 2-3 Uitsnede luchtfoto Grensweg 2A (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

24 MEI 2023

8

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 In onderstaande luchtfoto zijn de bestaande gebouwen op het erf Koekoek 14 te zien. De locatie betreft een moderne varkenshouderij met een revisievergunning (5-8-2014) en meest recente omgevingsvergunning (18-4-2019, kenmerk: B-HZ_WABO-2019-0128) voor het houden van 212 kraamzeugen, 96 opfokzeugen, 995 guste en dragende zeugen, 6 dekberen, 377 vleesvarkens en 5,184 gespeende biggen. Omliggende agrarische gronden bij het bedrijf omvatten ongeveer 10 hectare. Het bedrijf bestaat uit een bedrijfswoning, drie varkensstallen, een mestsilo, een al eerder buiten werking gestelde varkensstal (nu opslag), een werkplaats en enkele bijgebouwen bij de woning. Daarnaast staat er vrij in het veld een voormalige boerderij(woning) die al geruime tijd in vervallen toestand is.

Varkensstallen

Werkplaats/opslag

Voormalige vervallen boerderij Bedrijfswoning

Figuur 2-4 Uitsnede luchtfoto Koekoek 14 (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

BEOOGDE ONTWIKKELING De aanleiding voor dit bestemmingsplan is deelname aan de Warme saneringsregling varkenshouderij. Als gevolg hiervan worden de varkenshouderijen op beide locaties gesaneerd. De beoogde situatieschetsen en de herinrichting van beide locaties zijn opgenomen in bijlage 1 bij de toelichting (schematisch). Hieronder een korte toelichting. Grensweg 2a In het voortraject is voorgesteld om bestemming te wijzigen naar een niet-agrarisch bedrijf. Waarbij de bestaande loods gehandhaafd blijft en een nieuw bedrijfsgebouw voor activiteiten in milieucategorie 1 en 2 wordt opgericht. Als bedrijfsactiviteiten werdt opslag of een bedrijfsverzamelgebouw voorgesteld. Uiteindelijk heeft het College van B&W ingestemd met een herbestemming naar een niet-agrarisch bedrijf waarbij een nieuw bedrijfsgebouw opgericht mag worden ten behoeve van opslag. Een bedrijfsverzamelgebouw is niet passend op deze locatie.

24 MEI 2023

9

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

In figuur 2-5 is de gewenste situatie weergegeven. De locatie heeft in de gewenste situatie een bouwvlak van 0,81 hectare. De bestaande loods, gebouw B met een oppervlak van 280 m2, achter de woning blijft gehandhaafd. Ten noorden hiervan wordt een nieuwe loods (A) met een oppervlak van 2.100 m2 opgericht. De nieuwe loods wordt gebruikt ten behoeve van caravanstalling en statische opslag. Ten westen van de bestaande loods wordt een haal- en brengplein met een oppervlak van 1235 m2 gerealiseerd. Met de realisatie van het haal- en brengplein is het niet noodzakelijk dat de hele dag iemand aanwezig is om caravans te halen en te brengen. Op dit plein kunnen de caravans die op die dag gehaald worden klaargezet worden zodat de caravans op ieder moment gemakkelijk en snel opgehaald kunnen worden. Ook kunnen de caravans op ieder moment terug gebracht worden door deze op het haal- en brengplein neer te zetten waarna aan het eind van de dag de caravans naar binnen verplaatst worden. De gronden van het plangebied die buiten het nieuwe bouwvlak zijn gelegen worden omgevormd naar akkerbouwgrond en betrokken bij de reeds bestaande percelen van de initiatiefnemers. Er wordt voorzien in een nieuwe landschappelijke inpassing voor beide woonpercelen in het plangebied, waarover later meer.

Figuur 2-5 Uitsnede situatieschets Grensweg 2a zoals opgenomen in bijlage 1

Koekoek 14 Na sloop van de varkensstallen en bijbehorende voorzieningen zoals verharding, mestsilo enz. blijven de bedrijfswoning en enkele bedrijfsgebouwen over. In het voortraject zijn diverse alternatieven onderzocht. Uiteindelijk heeft het College van B&W ingestemd met een herbestemming naar wonen waarbij de initiatiefnemer de gelegenheid krijgt om een extra woning te bouwen aan de Koekoek 14. De initiatiefnemer is voornemens om zelf in de nieuwe woning te gaan wonen. Op basis

24 MEI 2023

10 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

van de planrelgels kan bij de nieuwe woning een bijgebouw van maximaal 125 m2 worden gerealiseerd. Ook is een overkapping van maximaal 30 m2 toegestaan. Deze gebouwen kunnen in het achtererfgebied opgericht worden met inachtneming van het landschappelijk in passingsplan zoals opgenomen in bijlage 2 en 3.

Figuur 2-6 Uitsnede situatieschets Koekoek 14 zoals opgenomen in bijlage 1

De bestaande bedrijfsgebouwen/bijgebouwen D en E met een oppervlak van 64 en 180 m2 blijven behouden als bijgebouwen bij de voormalige bedrijfswoning nr 14. Middels een specifieke bouwaanduiding wordt het maximaal oppervlak van 244 m2 aan bijgebouwen en overkappingen in de regels vastgelegd. Op beide woning komt een woonbestemming met als indicatieve nieuwe kadastrale lijnen de blauwe lijnen in figuur 2-6. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de plansystematiek en omvang van de bestemmingen van de naast gelegen woningen op de Koekoek 8 en 10. De gronden ter plaatse van de bedrijfsgebouwen en voormalige verharding/landschappelijke inpassing wordt omgevormd naar akkerbouwgrond en betrokken bij de reeds bestaande percelen van de initiatiefnemers. Er wordt voorzien in een nieuwe landschappelijke inpassing voor beide woonpercelen in het plangebied, waarover later meer.

24 MEI 2023

 11

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

BEELDKWALITEIT, STEDENBOUW EN ARCHITECTUUR De beeldkwaliteit richt zich, binnen het brede begrip ruimtelijke kwaliteit, vooral op de (steden)bouwkundige kwaliteit van de bebouwing, mede in relatie tot de erfinrichting en –beplanting dan wel de inrichting van de openbare ruimte. Hierbij gaat het dan om:  de bebouwingsstructuur: de stedenbouwkundige invulling (onder andere situering van de bebouwing, clustering / concentratie van bebouwing binnen bouwvlakken);  de bebouwing zelf: de bouwkundige invulling en architectonische uitwerking (massa, hoogte, vorm, geleding, gevelindeling, kleur, materiaalgebruik, detaillering);  de landschapsstructuur: waterlopen, wegen, wegbeplantingen, kavelindeling, kavelinrichting en overige beplantingen (onder ander perceelsrandbeplanting);  de landschapsaankleding zelf: landschappelijke inpassing, erfinrichting en erfbeplanting. De eisen met betrekking tot beeldkwaliteit zijn als uitgangspunt genomen voor de planontwikkeling. Op basis van het beleid zijn voor beide locaties landschappelijke inpassingsplannen uitgewerkt, zoals opgenomen in bijlage 2 en 3 bij de toelichting en bij de regels. De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassingen worden planologisch juridisch geborgd met een voorwaardelijke verplichting in de regels en in de anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemers.

24 MEI 2023

12 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

BELEID RIJKSBELEID 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kan de Rijksoverheid inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  Duurzaam economisch groeipotentieel;  Sterke en gezonde steden en regio's;  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:  Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte.  Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere.  Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI.

24 MEI 2023

 13

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

3.1.2

Barro

De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied en defensie (met uitzondering van radar). In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijkswegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater, maximering van het de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer en is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving opgenomen. Per 1 juli 2016 zijn er nog enkele wijzigingen van de Barro van kracht geworden. Deze wijzigingen hebben geen directe invloed op het voorliggende plan. Wel is de term ‘Ecologische Hoofdstructuur (EHS)’ gewijzigd in ‘Natuurnetwerk Nederland (NNN)’. Ook het Barro geeft voor het plangebied geen nationale belangen aan.

24 MEI 2023

14 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

PROVINCIAAL BELEID 3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg

Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten het POL 2020 vastgesteld. Binnen de Provinciale Omgevingsvisie zijn drie regiovisies opgesteld voor de drie deelgebieden van Limburg (Noord, Midden en Zuid). Beide deelgebieden vallen onder de regiovisie Noord-Limburg. In onderstaand figuur 3-1 is de uitsnede van de regiokaart opgenomen, hieruit blijkt dat deelgebieden liggen in de zogenaamde Oostflank van de regio Noord-Limburg:

Figuur 3-1 Uitsnede regiovisie Noord-Limburg uit de POL 2020 (O=deelgebieden)

In onderstaande uitsneden van de omgevingsvisie wordt het profiel van Noord-Limburg en de gemeente Bergen geschetst: “De regio Noord-Limburg kenmerkt zich in ruimtelijk, economisch en maatschappelijk opzicht het beste door twee dominante, voor iedereen herkenbare assen: een snelle, hoog-dynamische OostWest-as en een rustige, meer op (be)leefkwaliteit gerichte Noord-Zuid-as. De hoog-dynamische, economisch-georiënteerde Oost-West-as is de wereld van infrastructuur en logistiek, agrofood, maar ook de maakindustrie in z’n vele gedaanten. Samen wordt werk gemaakt van de Greenportontwikkeling, het stimuleren en verder uitbouwen van de reeds aanwezige bedrijvigheid door innovatie en onderwijs en het versterken van de samenwerking met omliggende regio’s. Vanwege haar strategische ligging op de Oost-West-as en de nabijheid van grote afzetgebieden, zoals de regio Eindhoven, de Vlaamse Ruit en het Ruhrgebied, levert de regio een significante bijdrage aan de Nederlandse economie. In de kop van Noord-Limburg sluiten de Maasduinengemeenten, met als belang- rijkste kernen Gennep en Nieuw Bergen, aan bij de op (be)leefkwaliteit gerichte Noord-Zuid-as. De focus ligt hier op het unieke, natuurlijke karakter van het gebied en op wonen en recreëren”.

24 MEI 2023

 15

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

In de omgevingsvisie worden ambities geformuleerd voor de regio Noord-Limburg. Deze zijn als volgt omschreven: “De belangrijkste uitdagingen en opgaven voor Noord-Limburg worden uitgewerkt aan de hand van de in 2019 door de acht Noord-Limburgse gemeenten geformuleerde Regiovisie Noord-Limburg 2040. Deze Regiovisie Noord-Limburg 2040 beschrijft de centrale ambitie van de acht gemeenten om de gezondste regio van Nederland te worden. Kern van deze ambitie is een gezonde balans tussen economische activiteiten, het sociaal-maatschappelijk ecosysteem en de kwaliteit van de leefomgeving. Voor deze Omgevingsvisie zijn de zes pijlers uit de Regiovisie als regionale opgave genomen. De pijlers ‘gezond zijn en gezond blijven’ en ‘gezonde leefomgeving’ zijn vanwege hun overlap zijn samengevoegd tot de opgave ‘vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving’: • • • • •

Ondernemen & Innoveren (gezond ondernemen en gezonde arbeidsmarkt); Toerisme & Leisure (gezond leven); Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving; Mobiliteit & Logistiek (gezond verbinden); Energie & Klimaat (gezond leefklimaat)”.

Ten aanzien van vrijkomende agrarische bedrijven is in de Omgevingsvisie de volgende keuze gemaakt hoe hier mee om te gaan: “Om landschappelijke kwaliteit te behouden en verrommeling te voorkomen, stimuleren we ten aanzien van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s): 1) agrarisch hergebruik, 2) herbestemmen buiten sector, 3) sloop (met uitzondering van beeldbepalende/monumentale en karakteristieke bebouwing), waarbij de mogelijkheden worden bepaald door het potentieel van het vastgoed en de omgeving, vanuit het principe juiste ontwikkeling op de juiste locatie”. In dit geval worden beide agrarische bedrijven beëindigd en is agrarisch hergebruik niet mogelijk, sloop is een verplichting vanuit de deelname saneringsregeling varkenshouderij. Daarom wordt voor beide locaties aangesloten bij de optie voor herbestemmen buiten de sector. Planspecifiek Ten opzichte van de POL 2014 is de belangrijkste wijziging voor het deelgebied Grensweg 2a dat het Ontwikkelingsgebied intensieve veehouderij is komen te vervallen. Hierover zegt de toelichting bij de omgevingsvisie het volgende: “Het oorspronkelijke idee van verplaatsing van intensieve veehouderijbedrijven naar de ontwikkelingsgebieden IV heeft in sommige gevallen effect gehad, maar is in algemene zin (financieel) niet haalbaar gebleken.

Bovendien blijkt dat ondernemers eerder kiezen voor meerdere locaties, wat de noodzaak voor bedrijfsverplaatsingen minder noodzakelijk maakt. Om meer sturing te hebben op hervestiging van IV-bedrijven op toekomstbestendige locaties, schrappen we de ontwikkelingsgebieden IV uit het provinciale beleid”. Voor beide locaties valt samen te vatten dat de vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen worden herbestemd naar wonen of bedrijf. Door het beëindigen van deze twee intensieve veehouderijen verminderd de druk op de omgeving en wordt het woon- en leefklimaat van de omgeving verbeterd. Deze ontwikkeling draagt in algemene zin bij aan de geformuleerde opgaven voor deze regio die zich meer richt op het verbeteren tussen de balans van economische activiteiten en de kwaliteit van de leefomgeving. De herontwikkeling naar een andere vorm van bedrijvigheid aan de Grensweg 2a

24 MEI 2023

16 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

is een vorm van ondernemen en innoveren die past binnen de visie die voor dit gebied is geschept op provinciaal niveau. 3.2.2

(Ontwerp) Omgevingsverordening Limburg en Omgevingsverordening 2014

Gedeputeerde Staten van Limburg hebben op 25 mei 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg ter inzage gelegd. De Omgevingsverordening wordt in de loop van deze procedure naar alle waarschijnlijk vastgesteld. Deze paragraaf wordt hier op aangevuld. Hierna volgt kort een toetsing van de plannen op basis van de regels in het ontwerp van de Omgevingsverordening. Grensweg 2a De voorgenomen herontwikkeling betreft een beëindiging van de intensieve veehouderij en een herbestemming van ‘Agrarisch’ naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van caravanstalling en statische opslag. Uit figuur 3-2 blijkt dat de locatie Grensweg 2a onder de Omgevingsverordening Limburg 2014 was gelegen in het ontwikkelingsgebied intensieve veehouderij. Dit gebied is aangewezen voor de nieuwvestiging en uitbreiding van intensieve veehouderijen. Buiten dit gebied is nieuwvestiging van een intensieve veehouderij op grond van 2.11.2 lid 1 van de Omgevingsverordening niet toegestaan. De beëindiging en herontwikkeling van een intensieve veehouderij is niet in strijd met de Omgevingsverordening Limburg 2014.

Figuur 3-2 Uitsnede kaart 6 Geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014 (Rode pijl = deelgebied)

In het ontwerp van de omgevingsverordening Limburg 2021 is het ontwikkelingsgebied intensieve veehouderij niet langer opgenomen. Beide locaties zijn in kaart 9 aangewezen als gelegen in het ‘Buitengebied’, zie figuur 3-3. In hoofdstuk 10 van de Omgevingsverordening zijn nadere regels gesteld voor ontwikkelingen in het buitengebied rondom de veehouderij. Er zijn geen nadere regels

24 MEI 2023

 17

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

gesteld over het beëindigen van een veehouderij of over de mogelijkheden tot herontwikkeling van vrijkomende veehouderijen tot andere vormen van bedrijvigheid in het buitengebied. Hiermee staat de Omgevingsverordening niet in de weg voor het planvoornemen aan de Grensweg 2a.

Figuur 3-3 Uitsnede kaart 9 Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (O=deelgebieden)

Koekoek 14 Het planvoornemen aan de Koekoek 14 is het beëindigen van de intensieve veehouderij en het omvormen van de bedrijfswoning naar wonen én de toevoeging van een nieuwe woning. In artikel 12.1 van het ontwerp van de Omgevingsverordening zijn instructieregels gesteld die verband houden met de toevoeging van een of meerdere woningen aan het buitengebied. In dit geval wordt aan de Koekoek 14 een nieuwe woning toegevoegd. Op basis van artikel 12.1 dient een toelichting bij een bestemmingsplan dan een motivering toe te voegen die rekening houdt met de volgende vijf toetsingspunten. a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; In hoofdstuk 3 zijn algemene principes opgenomen rondom het Watersysteem. Uit kaart 3 bij de Omgevingsverordening blijkt dat de locatie is gelegen in een ‘Overstromingskansgebied C -1:25 jaar’. Deze norm is gebruikelijk voor het Buitengebied en alhoewel deze norm lager is dan de norm van 1:100 jaar voor stedelijk gebied hoeft deze norm niet in de weg te staan voor een realisatie van een nieuwe woning op de Oostflank van de regio Noord-Limburg. In hoofdstuk 5 zijn regels gesteld ten aanzien van gesloten Stortplaatsen. Uit kaart 5 bij de omgevingsverordening blijkt dat ter plaatse van het plangebied geen gesloten Stortplaatsen bekend zijn.

Deze regels staan dus niet in de weg voor realisatie van de woning. In het kader van de omgevingsvergunning van de woning zal ter borging een bodemonderzoek worden uitgevoerd.

24 MEI 2023

18 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; De toevoeging van ‘n enkele vrijstaande woning aan het buitengebied is passend geacht door de gemeente Bergen. Hiermee wordt de sanering van de intensieve veehouderij mede gefinancierd. Een behoefte onderzoek is niet uitgevoerd en is ook buitenproportioneel voor het toevoegen van een woning. c.

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken;

De toevoeging van ‘n woning wordt door de gemeente Bergen in dit geval passend geacht. Zie voor het overige het antwoord onder b. d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; Punt d nemen wij voor kennisgeving aan. e. realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. De geprojecteerde woning zal worden gerealiseerd binnen 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan. Hierover worden tussen initiatiefnemer en gemeente Bergen anterieure afspraken gemaakt. Conclusie Deze uitgebreide toetsing aan de provinciale interim omgevingsverordening vormt een belangrijk toetsingskader voor dit bestemmingsplan. Op de eerste plaats is gekeken naar het kaartmateriaal dat onderdeel uitmaakt van de verordening. Hieruit is gebleken dat de locatie niet is gelegen in een gebied waarvoor rechtstreeks werkende regels gelden die in de weg staan van dit plan. Uit de toetsing aan de planregels blijkt dat het plan voldoet aan de basisprincipes van de verordening.

24 MEI 2023

 19

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

GEMEENTELIJK BELEID 3.3.1

Omgevingsvisie gemeente Bergen (2030)

In deze sub paragraaf wordt het plan getoetst aan de uitgangspunten van de Omgevingsvisie 2030 van de gemeente Bergen. De omgevingsvisie heeft de status van Structuurvisie zoals bedoeld in de Wabo en van Omgevingsvisie in de nieuwe Omgevingswet. Uit onderstaand figuur 3-4 blijkt dat beide deelgebieden op de Visiekaart zijn gelegen in het primair agrarisch landschap. Langs beide locaties lopen doorgaande fietsroutes. Er liggen in beide deelgebieden geen karakteristieke laanbeplantingen, houtwallen of heggen. Wel liggen er ten noorden van het deelgebied Koekoek 14 enkele elementen maar deze vallen buiten het deelgebied. Binnen de zonne- en windenergiekaart worden beide locaties aangeduid als zone 3 en geschikt geacht voor zonneweides voor eigen gebruik en onder voorwaarden voor commercieel gebruik. Dit betreft feitelijk een gebied dat afhankelijk is van de realisatie van het energielandgoed of dat er tot een commercieel gebruik kan komen.

Figuur 3-4 Uitsnede Visiekaart 2030 (O=deelgebied)

24 MEI 2023

20 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Toetsing aan de uitgangspunten van de Omgevingsvisie De belangrijkste punten in relatie tot de planontwikkeling zijn achtereenvolgend punten 3, 7, 9 en 10. Het plan wordt hierna getoetst aan deze uitgangspunten. Uitgangspunt 3: ‘Landschap en landbouw in balans’: “Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet daarom altijd rekening worden gehouden met cultuurhistorie, archeologie en de maat en schaal van het landschap. Dat betekent dat niet elke ontwikkeling op elke plek kan plaatsvinden. Daarnaast is voor grootschalige ‘rode’ ontwikkelingen in Bergen geen plaats”. In het landschappelijk inpassingsplan voor beide locaties is invulling gegeven aan uitgangspunt 3. Uitgangspunt 7: ‘Afstemmen woningvoorraad op vraag’: “Krimp of geen krimp, Bergen staat voor de opgave om het woningaanbod af te stemmen op de vraag. De woningbouwplannen die op dit moment in Bergen in de pijplijn zitten bestaan vooral uit eengezinswoningen en tweekappers. Tegelijkertijd is er steeds meer behoefte aan relatief kleine woningen voor ouderen en jongeren. Dat kunnen zowel grondgebonden woningen als appartementen zijn”. De nieuwbouw van de vrijstaande woning in het Buitengebied sluit aan bij de wensen van de lokale omgeving. Het is een vorm van zeer beperkte nieuwbouw zoals ook omschreven in het kaartje wonen zoals is opgenomen in de Omgevingsvisie.

In de omgevingsvisie is een beleidsinventarisatie opgenomen van het huidige woonbeleid: “De gemeente Bergen had op 1 januari 2018 13.110 inwoners, bij zo’n 5.600 huishoudens. Hoewel Bergen in een krimpregio ligt, is de voorspelde krimp tot nu toe uitgebleven. Wel is duidelijk sprake van vergrijzing. Tegelijkertijd treedt ontgroening op doordat jongeren wegtrekken, bijvoorbeeld om elders te gaan studeren. Hierdoor neemt het aandeel ouderen nog sterker toe dan op basis van normale bevolkingsontwikkeling verwacht zou mogen worden. Wat betreft het aantal huishoudens is in de periode tot 2028 nog sprake van groei. Daarna zal naar verwachting een daling inzetten. Op basis van deze cijfers heeft de gemeente Bergen tot 2028 nog ruimte voor de bouw van 200 woningen. De woningopgave voor Bergen - en daarmee het beleid op het gebied van woningbouw verschuift als gevolg van deze ontwikkelingen meer en meer naar een kwalitatieve en zal dus steeds meer gericht zijn op het zo goed mogelijk laten aansluiten van de bestaande woningvoorraad op een veranderende vraag”. De nieuw te bouwen woning aan de Koekoek 14 past binnen de ruimte van 170-200 woningen die aanwezig is binnen de gemeente tot 2028. Hoewel de hoofdambitie is om nieuwbouw binnen de kernen te realiseren kan er in dit geval binnen de Omgevingsvisie worden afgeweken van deze hoofdlijn.

De reden hiervoor is dat de bedrijfsbeëindiging van beide veehouderijen bijdraagt aan uitgangspunten 9 “Verder bouwen aan een gezonde leefomgeving” en 10 “Leefklimaat in de dorpen verbeteren’. De sanering van beide bedrijven verminderd de uitstoot van geur, fijn stof en ammoniak en draagt in algemene zin aan een verbetering van het woon- en leefklimaat. Conclusie: De ontwikkelingen op beide locaties zijn in lijn met de gemeentelijke visie en strategie voor beide deelgebieden en dragen bij aan gemeentelijke en maatschappelijke opgaven.

24 MEI 2023

 21

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

MILIEUHYGIËNISCHE + PLANOLOGISCHE ASPECTEN BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing van nieuwe ontwikkelingen, in milieuhygiënisch opzicht, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen / handhaven van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen en verblijfsrecreatieve voorzieningen. De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering” uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst “Bedrijven en Milieuzonering” worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. In het gemengd gebied gaat het om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.

Binnen het deelgebied is in beide gevallen de huidige situatie een agrarische bedrijfsbestemming. In de beoogde situatie zal aan de Grensweg 2a sprake zijn van een bedrijfsbestemming en aan de Koekoek 14 van een woonbestemming. Grensweg 2a – Bedrijfsbestemming Het herbestemmen van de locatie is een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling met mogelijk invloed op omliggende woningen. Hiervoor moet een gemotiveerde integrale afweging worden gemaakt, ook met betrekking tot de milieuzonering. Volgens de VNG-lijst valt het bedrijf in de gewenste situatie onder de omschrijving “Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte)” in milieucategorie 2, waarvoor de volgende richtafstanden gelden:    

Geur: Stof: Geluid: Gevaar:

0 meter 0 meter 30 meter 10 meter

De genoemde richtafstanden moeten gemeten worden tussen de kortste afstand van het nieuwe bouwvlak tot aan de grens van het bestemmingsvlak van een woning. De afstand van het bouwvlak en de grens van de dichtstbijzijnde woonbestemming (Vrij 25) bedraagt 71 meter. Hiermee wordt ruimschoots aan de richtafstanden voldaan. Koekoek 14 - Woonbestemming De herontwikkeling aan de Koekoek 14 kan mogelijk invloed hebben op omliggende agrarische bedrijven. In figuur 4-1 zijn de meest dichtbijgelegen bedrijven weergeven. Het meest dichtbijgelegen bedrijf (bouwvlak) is gelegen aan de westzijde op een afstand van 90 meter van het deelgebied. Dit betreft een grondgebonden agrarisch bedrijf aan de Koekoek 20.

24 MEI 2023

22 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Ten oosten is een intensieve veehouderij (Koekoek 1) gelegen op een afstand van 98 meter en ten noordoosten een intensieve veehouderij Koekoek 4, 4a en 6) op een afstand van 144 meter van het deelgebied.

Figuur 4-1 afstand deelgebied tot omliggende bedrijven

Koekoek 20 De locatie Koekoek 20 betreft een voormalig akkerbouwbedrijf. Op de locatie vinden zeker sinds 1999 geen landbouwactiviteiten meer plaats. De locatie heeft wel een agrarische bestemming. Er mogen geen landbouwhuisdieren worden gehouden. De locatie kan in het kader van de VNGbrochure beschouwd als "Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen)". Het bedrijf is van onder gemiddelde omvang. De richtafstanden voor geur, stof en geluid kunnen dus zonder meer met één afstandstap worden verminderd. De volgend richtafstanden gelden:    

Geur: Stof: Geluid: Gevaar:

0 meter 0 meter 10 meter 0 meter

Het deelgebied is gelegen op een afstand van 90 meter. Er wordt ruimschoots voldaan aan de afstandseisen.

24 MEI 2023

 23

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 1 & Koekoek 4, 4a – 6. De locaties Koekoek 1 en Koekoek 4, 4a – 6 zijn bestemd als een agrarisch bedrijf voor een intensieve veehouderij. Conform de richtafstandenlijst behorende bij de VNG-publicatie milieuzonering uit 2009 horen bij een niet grondgebonden veehouderij (varkens of kippen) de volgende richtafstanden:  Geur: 200 meter  Stof: 30 meter  Geluid: 50 meter  Gevaar: 0 meter Het deelgebied is gelegen op 98 meter vanaf het bouwvlak behorend bij de Koekoek 1 en 144 meter vanaf het bouwvlak behorend bij Koekoek 4, 4a en 6. Daarom zijn bij voorbaat gevolgen van geur niet uit te sluiten met behulp van de afstandsnormen uit de milieuzonering. Er zal daarom gemotiveerd moeten worden waarom afgeweken kan worden van de norm. In paragraaf 4.6 wordt aangetoond dat het aspect geur geen belemmering vormt voor onderhavig initiatief en er gemotiveerd afgeweken kan worden. MILIEUEFFECTRAPPORT Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. In de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage zijn de activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Andere activiteiten zijn in principe niet m.e.r.- (beoordelings)plichtig tenzij een passende beoordeling noodzakelijke is op grond van artikel 2.8, eerste lid, van de Wet natuurbescherming.

Omdat het in dit bestemmingsplan gaat om twee bedrijven wordt voor elke bedrijfsontwikkeling getoetst of hiervoor een milieueffectrapportage noodzakelijk is. Grensweg 2a De bedrijfsontwikkeling aan de Grensweg 2a betreft het beëindigen van de varkenshouderij en het realiseren van een niet-agrarisch bedrijf ten behoeve van caravanstalling en statische opslag. Deze activiteit wordt niet genoemd in het Besluit m.e.r.. Het Besluit m.e.r. is hierdoor niet van toepassing.. Door de sanering van de veehouderij is op basis van een voortoets Natura 2000 op voorhand duidelijk dat er geen significant negatieve stikstofeffecten zullen optreden, zie paragraaf 4.11. Hierdoor is voor onderhavig initiatief geen passende beoordeling noodzakelijk, Koekoek 14 De bedrijfsbeëindiging en het omzetten van de bedrijfswoning naar een burgerwoning en het toevoegen van ‘n nieuwe woning is geen stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit m.e.r.. Het Besluit m.e.r. is hierdoor niet van toepassing. Door de sanering van de veehouderij is op basis van de voortoets op voorhand duidelijk dat er geen significant negatieve stikstofeffecten zullen optreden, zie paragraaf 4.11. Hierdoor is voor onderhavig initiatief geen passende beoordeling noodzakelijk. Conclusie De bedrijfsontwikkelingen op beide locaties leiden niet tot een m.e.r.-plichtig bestemmingsplan.

24 MEI 2023

24 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

ARCHEOLOGIE De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente. Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. 4.3.1

Archeologiebeleid gemeente Bergen

Op 13 november 2012 heeft de gemeenteraad de “Nota Archeologie beleid Bergen” vastgesteld. Hiermee is de Wet op de archeologische monumentenzorg geïmplementeerd in het gemeentelijk beleid. Het archeologiebeleid is opgenomen op de archeologische beleidskaart van de gemeente Bergen en verwerkt in de regels van het geldende bestemmingsplan Buitengebied 2018, 1e herziening. Grensweg 2a Op basis van de archeologiebeleidskaart is de locatie Grensweg 2a gelegen ter plaatse van categorie 6`, zie figuur 4-2. Categorie 6 gebieden zijn gebieden van lage archeologische verwachting. Er geld geen onderzoeksplicht. Derhalve vormt het aspect archeologie geen belemmering voor onderhavig initiatief ter plaatse.

Figuur 4-2 Uitsnede archeologische beleidskaart Grensweg 2a

24 MEI 2023

 25

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 Op basis van de archeologiebeleidskaart is de locatie Koekoek 14 gelegen ter plaatse van categorie 5 en 6, zie figuur 4-2. De nieuwe woning aan Koekoek 14 is gelegen ter plaatse van categorie 5. Categorie 5 gebieden zijn gebieden van middelhoge archeologische verwachting. Er geldt een onderzoekspicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 40 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 2.500 m2. Onderhavig initiatief voorziet niet in het oprichten van gebouwen en/of bouwwerken met een oppervlak groter dan 2.500 m2. Derhalve vormt het aspect archeologie geen belemmering voor onderhavig initiatief ter plaatse.

Figuur 4-3 Uitsnede archeologische beleidskaart Grensweg 2a

CULTUURHISTORIE Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen met worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken In het Landschapsplan van de gemeente Bergen zijn diverse landschapselementen beschreven. Als kenmerkende en in principe te behouden cultuurhistorische landschapselementen kunnen in Beregen de volgende componenten worden genoemd: ► ► ► ► ► ►

Elementen uit de archeologie, zoals Celtic Fields en oude nederzettingen; De begrenzing van velden en kampen Oude ontginnnings- en perceelsgrenzen Oude wegtracé’s veldwegen en dergelijke Bomen die relatief oud zijn; bijvoorbeeld meer dan 100 jaar. Veldkruisen en kleine kapellen.

Grensweg 2a Uit onderstaande uitsnede van de landschapskaart met daarop cultuurhistorische waarden is af te leiden dat er in de directe omgeving van het deelgebied geen Rijks- of gemeentelijke monumenten

24 MEI 2023

26 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

zijn gelegen. De aanwezige en te slopen opstallen hebben geen cultuurhistorische waarden. Verder zijn in het deelgebied geen bovengrondse cultuurhistorische waarden bekend. Derhalve vormt cultuurhistorie geen belemmering voor onderhavig initiatief ter plaatse.

Figuur 4-4 Uitsnede landschapskaart met cultuurhistorische waarden (bron: ruimtelijkeplannen.nl), met blauw is de grens van het deelgebied aangegeven

24 MEI 2023

 27

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 Uit onderstaande uitsnede van de landschapskaart met daarop cultuurhistorische waarden is af te leiden dat er in de directe omgeving van het deelgebied geen Rijks- of gemeentelijke monumenten zijn gelegen. De aanwezige en te slopen opstallen hebben geen cultuurhistorische waarden. Verder zijn in het deelgebied geen bovengrondse cultuurhistorische waarden bekend. Derhalve vormt cultuurhistorie geen belemmering voor onderhavig initiatief ter plaatse.

Figuur 4-5 Uitsnede landschapskaart met cultuurhistorische waarden (bron: ruimtelijkeplannen.nl), met blauw is de grens van het deelgebied aangegeven

LANDSCHAPPELIJKE INPASSING Door een gespecialiseerde landschapsarchitect is een voorstel gemaakt voor een landschappelijke inpassing voor beide locaties. Hiervoor is onder andere een veldbezoek afgelegd. De landschappelijke inpassingsplannen zijn opgenomen in bijlage 2 (Grensweg 2a) en bijlage 3 (Koekoek 14) bij deze de toelichting en tevens als bijlage bij de regels. Voor de inhoud van de analyses verwijzen wij naar deze bijlagen, in deze paragraaf wordt de toelichting beperkt tot de voorgestelde landschappelijke inpassing van beide deelgebieden. Grensweg 2a In het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 2 is op pagina 17 een conclusie opgenomen na een analyse van het deelgebied, de ontstaansgeschiedenis en de plannen. De landschappelijke context is te kenschetsen als een jonge heide ontginning. Het landschapsplan levert de navolgende handvatten. Ontwikkelingen inpassen met: robuuste singels of lanen met zomereik of linde als hoofdboomsoort, bosjes rondom, die in verhouding zijn tot de omvang zijn van de stallen, houtwallen met eik bij de oude ontginningen. Vrijkomende agrarische bebouwing inpassen met: sparren, boerenbongerdjes of meidoorn- of beukenhagen, vrijstaande inheemse bomen of grote vruchtbomen.

24 MEI 2023

28 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Het deelgebied is gesitueerd in een door diepe doorzichten gekenmerkt landschap. Het wordt uit de nabijheid waargenomen vanaf de aangrenzend gelegen wegen. Het wordt over enige afstand waargenomen vanaf de Vrij en de Grensweg; de bomenrij langs de Vrij vormt dan een ruimtelijke drager voor de bebouwing. Vanaf de Beltweg, de Grensweg en Vrij wordt het deelgebied over grotere afstand waargenomen; het wordt dan opgenomen in de horizon. De beplanting verkeert in goede conditie en sluit met uitzondering van de laurierhagen (prunus laurocerasus) goed aan bij de kenmerken van de context. Op basis van het voorgaande komt de landschapsarchitect tot een inpassingsplan waarbij de bestaande groensingel wordt gerevitaliseerd, een extra groensingel wordt aangelegd, er een rij lindes, een beukenhaag en hoogstamfruitbomen worden aangeplant. In figuur 4-6 is het voorgestelde inpassingsplan opgenomen.

Figuur 4-6 Uitsnede voorgestelde landschappelijke elementen Grensweg 2a (pg 17, LIP Guido Paumen, bijlage 2)

24 MEI 2023

 29

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Koekoek 14 In het verleden 2007 is al een keer een inpassingsplan opgesteld ten behoeve van de uitbreiding van de veehouderij destijds. Op dit moment betreft het voornemen om de veehouderij te saneren en een nieuwe woning op te richten. Deze nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient landschappelijk ingepast te worden. Het huidige inpassingsplan is hiervoor niet toereikend. Derhalve wordt het huidige inpassingsplan vervangen door een nieuwe landschappelijk inpassingsplan. In het landschappelijk inpassingsplan in bijlage 3 is op pagina 17 een conclusie opgenomen na een analyse van het deelgebied, de ontstaansgeschiedenis en de plannen. De landschappelijke context is te kenschetsen als enclave van ouder bouwland bij een bebouwingscluster. In het landschapsplan wordt het deelgebied gerangschikt in de zone Leege Heide. Vrijkomende agrarische bebouwing is in te passen met sparren, boerenbongerdjes, meidoorn- of beukenhagen, vrijstaande inheemse bomen of grote vruchtbomen. Het deelgebied is verscholen gesitueerd. De zuidkant en de westkant tonen zich tijdens de passage over de Koekoek en in de benadering over de Koekoek en de Kleine Horsterweg. De westkant toont zich deels kaal aan de passant. Uit de nabijheid wordt het beeld bepaald door de boomgaard aan de zuidwestkant en de door hagen en (lei)bomen rond de woning.

Op basis van het voorgaande komt de landschapsarchitect tot een inpassingsplan waarbij een deel van de bestaande erfbeplanting gehandhaafd blijft. Daarnaast wordt de inpassing versterkt door de aanplant van twee notenbomen, een kastanje, een beukenhaag, een ligusterhaag en hoogstamfruitbomen. In figuur 4-7 is het voorgestelde inpassingsplan opgenomen.

24 MEI 2023

30 

Bestemmingsplan Grensweg 2a - Koekoek 14 Siebengewald Toelichting

Figuur 4-7 Uitsnede voorgestelde landschappelijke elementen Koekoek 14 (pg 17, LIP Guido Paumen, bijlage 3)

Conclusie Voor beide deelgebieden heeft een gespecialiseerde landschapsarchitect een voorstel gedaan voor een verbetering van de ruimtelijke en ecologische kwaliteit. De plannen zijn gemaakt op basis van het landschapsplan en zijn gericht op een praktische inrichting en gebruik van beide erven. Hiermee wordt voldaan aan de vereiste voor een goede landschappelijke inpassing van beide locaties, op basis van het gemeentelijk en provinciaal beleid. De uitvoering en instandhouding van de landschappelijke elementen wordt geborgd middels een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan. Tevens zijn er anterieure afspraken gemaakt met de gemeente op dit punt. Hiermee is de uitvoering van de landschappelijke inpassing verzekerd.