Bijlage 1 - Ontwerp BP Ceresweg 15A-17 - Toelichting - regels - verbeelding

BESTEMMINGSPLAN Ceresweg 15A-17 Ontwerp

Document:

Bestemmingsplan “Ceresweg 15A-17”

IDN:

NL.IMRO.0893.BP23016CE15ABUI-ON01

Status:

Ontwerp

Auteur:

De heer ing. M.A.A. Thomassen

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE ................................................................................................................................. 1

1. INLEIDING........................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 3 1.2 Plangebied en begrenzingen ......................................................................................................... 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 5

2. HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................................................ 7 2.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 7 2.2 Ruimtelijke structuur ...................................................................................................................... 7 2.3 Functionele structuur ..................................................................................................................... 8

3. BEOOGDE SITUATIE ......................................................................................................................... 9 3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan ............................................................................. 9 3.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten ................................................................................... 9 3.3 Landschappelijke inpassing ......................................................................................................... 10

4. BELEIDSKADER .............................................................................................................................. 12 4.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 12 4.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 14 4.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 16

5. RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN .......................................................... 20 5.1 Milieu ............................................................................................................................................ 20 5.1.1 Milieuzonering ....................................................................................................................... 20 5.1.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................. 22 5.1.3 Geluid .................................................................................................................................... 22 5.1.4 Lucht ...................................................................................................................................... 23 5.1.5 Geur ...................................................................................................................................... 24 5.2 Externe veiligheid ......................................................................................................................... 24 5.3 Water............................................................................................................................................

25 5.3.1 Beleidsaspecten .................................................................................................................... 25 5.3.2 Huidige situatie ...................................................................................................................... 26 5.3.3 Toekomstige situatie en waterbergingsopgave ..................................................................... 27 5.3.4 Conclusie ............................................................................................................................... 28

Ontwerp

1

5.4 Kabels, leidingen en straalpaden ................................................................................................. 28 5.5 Natuur .......................................................................................................................................... 28 5.5.1 Flora en fauna ....................................................................................................................... 28 5.5.2 Natura 2000 ........................................................................................................................... 29 5.6 Archeologie .................................................................................................................................. 29 5.6.1 Archeologie ........................................................................................................................... 29 5.6.2 Cultuurhistorie ....................................................................................................................... 31 5.7 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 31 5.8 Milieueffectrapportage .................................................................................................................

32 5.8.1 Algemeen .............................................................................................................................. 32 5.8.2 Beoordeling ........................................................................................................................... 33

6. JURIDISCHE ASPECTEN ................................................................................................................ 34 6.1 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................................... 34 6.2 Toelichting op de planregels ........................................................................................................ 34

7. UITVOERBAARHEID ........................................................................................................................ 36 7.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 36 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 36 7.2.1 Omgevingsdialoog................................................................................................................. 36 7.2.2 Zienswijzenprocedure ........................................................................................................... 36

8. PROCEDURE .................................................................................................................................... 37

9. BIJLAGEN......................................................................................................................................... 38 1. Landschappelijk inpassingsplan

Ontwerp

2

1. INLEIDING

1.1 Aanleiding en doel Op de locatie aan de Ceresweg 15A-17 in Bergen L. is thans een melkveebedrijf met akkerbouwtak gevestigd. Daarnaast zijn op locatie twee bedrijfswoningen aanwezig. De locatie valt onder de werking van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018, 1e herziening’ van de gemeente Bergen (L.) en is daarin bestemd als ‘Agrarisch’ met een bouwvlak van circa 16.000 m 2 en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’. Als zodanig bestemde gronden zijn bestemd voor reële agrarische bedrijven met bijbehorende voorzieningen, waarbij ter plaatse twee bedrijfswoningen zijn toegestaan. Een reëel agrarisch bedrijf betreft een agrarisch bedrijf, dat nu of op redelijke termijn voldoende werk en inkomen kan opleveren voor één volwaardige arbeidskracht die in duurzaam hoofdberoep aan het bedrijf is verbonden. Het onderhavige melkveebedrijf met akkerbouwtak kan beschouwd worden als een reëel agrarisch bedrijf. Het huidige gebruik is dan ook passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Voor onderhavige locatie is een vergunning in het kader van de Wet Milieubeheer verleend op 07 april 2009 voor het houden van 250 melk- en kalfkoeien (A1.100), 216 stuks vrouwelijk jongvee (A3.100) en 5 paarden (K1.100). Daarnaast beschikt het bedrijf over een Nbw-vergunning voor het houden van dezelfde dieraantallen als in voornoemde milieuvergunning.

Initiatiefnemer is in de provincie Limburg één van de deelnemers aan de ‘Regeling provinciale aankoop veehouderijen nabij natuurgebieden’ ook wel bekend als de opkoopregeling piekbelasters. Deze regeling heeft tot doel het opkopen van piekbelasters rondom Natura 2000-gebieden om de uitstoot van stikstof nabij deze gebieden te reduceren. Deelname aan deze regeling is vrijwillig. De deelname aan deze regeling betekent dat de veehouderijactiviteiten op locatie beëindigd zullen worden. Het beëindigen van de veehouderijactiviteiten moet ook planologisch worden vastgelegd.

Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied (rood omcirkeld)

Ontwerp

3

Onderdeel van deze regeling is dat nagenoeg alle thans aanwezige bedrijfsgebouwen en bijbehorende voorzieningen zoals de aanwezige sleufsilo’s gesloopt worden. De meest noordelijk gelegen akkerbouwloods (geen dierenverblijf) hoeft vanuit de regeling niet gesloopt te worden. Aangezien deze akkerbouwloods nog in zeer goede staat verkeerd zal deze dan ook behouden blijven. Ook de 2 aanwezige bedrijfswoningen zullen behouden blijven. Vanuit de regeling is het toegestaan om tot maximaal 300 kg NH3 te reserveren voor nieuwe bedrijfsactiviteiten (niet zijnde veehouderij activiteiten) zodat zij niet volledig ‘op slot’ gezet worden. Gezien de leeftijd van de initiatiefnemers, willen zij bij de beoogde situatie ook alvast voorsorteren op de toekomst. Na sloop van de bebouwing willen zij op termijn het erf gaan splitsen, zodat ieder zijn eigen kadastraal eigendom verkrijgt, zoals reeds met beide bedrijfswoningen het geval is. Om die reden willen zij nu ook alvast het huidige bouwvlak splitsen. Daarbij ontstaan dan twee afzonderlijke agrarische bedrijven, met bij elk bedrijf één bedrijfswoning. De gezamenlijke oppervlakte van beide bouwvlakken blijft gelijk aan de huidige omvang van het bouwvlak, dus er vindt géén uitbreiding plaats. Wel zal het bouwvlak, in beperkte mate, van vorm veranderd worden zodat een couranter bouwvlak resteert.

Het bedrijf aan de Ceresweg 15A zal bestaan uit een grondgebonden agrarisch bedrijf met als hoofdtak een akkerbouwbedrijf en als neventak een kleinschalige manege/pensionstalling. Daartoe zal de thans aanwezige akkerbouwloods met circa 30 meter verlengd worden. Een deel van de akkerbouwmachines staat nu namelijk nog in bebouwing die gesloopt gaat worden en daarvoor zal dus nieuwe opslag- en stallingsruimte gerealiseerd dienen te worden. Daarnaast zullen in deze te verlengen loods paardenboxen voor spring-/dressuurpaarden gerealiseerd worden. Op de locatie Ceresweg 15A betreft het maximaal 20 paarden (K1.100) Het bedrijf aan de Ceresweg 17 zal bestaan uit een grondgebonden agrarisch bedrijf met als hoofdtak een manege en als neventak een klein akkerbouwbedrijf. Qua akkerbouwtak dient daar hoofdzakelijk gedacht te worden aan winning van ruwvoer voor de paarden. Daartoe zal op het perceel een manege/rijhal gerealiseerd worden en een opslagloods. In totaal is beoogd om maximaal 25 paarden (K1.100) te gaan houden. De paardenboxen zullen gerealiseerd worden in de loods, welke tevens gebruikt zal worden voor stalling machines en opslag hooi en stro. In de rijhal zal een binnenbak gerealiseerd en faciliteiten zoals wasplaatsen en een zadelkamer. De nu nog buiten het bouwvlak gelegen rijbak, zal naar een locatie binnen het bouwvlak verplaatst worden.

Het is niet de bedoeling dat op locatie op structurele basis grootschalige evenementen zoals concoursen gaan plaatsvinden. Ook zal in de rijhal geen horecavoorziening gerealiseerd worden. Het betreft enkel een manege ten behoeve van het trainen, africhten en verhandelen van paarden. De paardenhouderijactiviteiten zullen, bij beide locaties, plaatsvinden binnen de grenzen van de inrichting. Het is niet de bedoeling dat er bijvoorbeeld tochten door Natura 2000-gebied gemaakt gaan worden. De gemeente Bergen heeft op 15 juni 2023 per brief aangegeven dat zij in beginsel bereid is om, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan het initiatief. De gestelde voorwaarden hebben hoofdzakelijk betrekking op een goede ruimtelijke ordening. Verder dient ook aangegeven te worden op welke wijze het plan bijdraagt aan het realiseren van de ambities uit de Omgevingsvisie Bergen 2030. Medewerking kan verleend worden op basis van een postzegelbestemmingsplan. In onderhavige toelichting, behorende bij het postzegelbestemmingsplan, wordt gemotiveerd dat aan de gestelde voorwaarden voldaan wordt.

Ontwerp

4

1.2 Plangebied en begrenzingen De planlocatie ligt aan de Ceresweg 15A-17 ten oosten van de kern Bergen. Het plangebied is kadastraal bekend als Bergen Limburg P 360, 361, 362 (gedeeltelijk), 363 (gedeeltelijk), 364 (gedeeltelijk), 365 (gedeeltelijk), 441 en 442 (gedeeltelijk). Het plangebied is gelegen aan de Ceresweg. De Ceresweg is gelegen in een in hoofdzaak agrarisch gebied dat aan westzijde begrensd wordt door het Natura 2000-gebied de Maasduinen en aan de oostzijde door de landsgrens met Duitsland. De omgeving kenmerkt zich in hoofdzaak door de aanwezigheid van agrarische bedrijven waaronder melkrundvee- en akkerbouwbedrijven, waarbij bedrijven onderling op relatief grote afstand van elkaar liggen. De Ceresweg is een relatief rustige buitenweg in het buitengebied van Bergen. In noordelijke richting komt de Ceresweg uit op de Siebengewaldseweg en in zuidelijke richting op de Wezerweg.

Afbeelding 2. Luchtfoto plangebied (rood omlijnd)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied valt thans onder de werking van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018, 1e herziening’ van de gemeente Bergen zoals vastgesteld op 13 december 2022. De locatie heeft daarbinnen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’. De locatie is voorzien van een bouwvlak met een oppervlakte van circa 16.000 m 2 met daaromheen een zone met de functieaanduiding ‘erf’. Verder geldt nog de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ en de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone’. Als zodanig bestemde gronden zijn bestemd voor reële agrarische bedrijven met bijbehorende voorzieningen, waarbij ter plaatse twee bedrijfswoningen

Ontwerp

5

zijn toegestaan. Een reëel agrarisch bedrijf betreft een agrarisch bedrijf, dat nu of op redelijke termijn voldoende werk en inkomen kan opleveren voor één volwaardige arbeidskracht die in duurzaam hoofdberoep aan het bedrijf is verbonden. Het onderhavige melkveebedrijf met akkerbouwtak kan beschouwd worden als een reëel agrarisch bedrijf. Het huidige gebruik is dan ook passend binnen het vigerende bestemmingsplan. De beoogde wijzigingen zijn niet passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Zowel het splitsen van het bouwvlak, als ook het veranderen van de vorm van het bouwvlak en de daarbinnen beoogde paardenhouderijactiviteiten zijn niet passend binnen het huidige bestemmingsplan. Daarmee is wel sprake van strijdigheid met het bestemmingsplan. Door het uitwerken van een nieuw postzegelbestemmingsplan wordt de beoogde situatie juridisch-planologisch vastgelegd waardoor deze daarna wel toegestaan is. In onderhavige toelichting wordt gemotiveerd dat bij deze wijzigingen sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de wijzigingen passend zijn binnen de daarvoor geldende beleidskaders.

Afbeelding 3. Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan, plangebied indicatief rood omlijnd

Ontwerp

6

2. HUIDIGE SITUATIE 2.1 Algemeen Het plangebied is gelegen aan de Ceresweg. De Ceresweg is gelegen in een in hoofdzaak agrarisch gebied dat aan westzijde begrensd wordt door het Natura 2000-gebied de Maasduinen en aan de oostzijde door de landsgrens met Duitsland. De kern van Bergen ligt ongeveer 2,5 km ten westen van het plangebied en is gelegen in de provincie Limburg. De kern (Nieuw Bergen, Bergen en Aijen) telt circa 5.260 inwoners. De omgeving kenmerkt zich in hoofdzaak door de aanwezigheid van agrarische bedrijven waaronder melkrundvee- en akkerbouwbedrijven, waarbij bedrijven onderling op relatief grote afstand van elkaar liggen. De Ceresweg is een relatief rustige buitenweg in het buitengebied van Bergen. In noordelijke richting komt de Ceresweg uit op de Siebengewaldseweg en in zuidelijke richting op de Wezerweg. De bebouwing binnen het plangebied bestaat thans uit de volgende bebouwing: - Bedrijfswoning Ceresweg 15A; - Bedrijfswoning Ceresweg 17; - Ligboxenstal groot circa 1.665 m2 - Ligboxenstal klein circa 250 m2 - Kalverenstal circa 180 m2 - Loods circa 375 m2 - Paardenstal circa 215 m2 - Sleufsilo’s en mestsilo circa 3.500 m2

2.2 Ruimtelijke structuur De kern Bergen is gelegen in het noordelijk deel van de provincie Limburg tussen Natura 2000-gebied de Maasduinen en de landsgrens met Duitsland. Onder de kern van Bergen vallen de plaatsen Bergen, Nieuw Bergen en Aijen. Het plangebied zelf maakt van oorsprong onderdeel uit van de Gemeente Heide en was gelegen aan de rand van het Affers Ven. Vanaf medio 1925 worden het plangebied en de omgeving ontgonnen. De landbouwgronden worden in die tijd hoofdzakelijk gebruikt voor akkerbouwmatige teelten. Binnen het plangebied zelf is vanaf medio 1975 voor het eerst bebouwing waarneembaar. Het grondgebruik is in die tijd omgeschakeld waarbij op dat moment vooral veel grasland aanwezig is en de akkerbouwmatige teelten aanzienlijk minder in het beeld voorkomen. Aan de noordzijde van de dan aanwezige bebouwing is nog lange tijd een openbaar zandpad aanwezig. Kort na 1995 wordt dit zandpad niet langer gekarteerd en wordt aan de noordzijde de 2e bedrijfswoning weergegeven. In de daaropvolgende periode blijft het grondgebruik overwegend bestaan uit graslanden, met daartussenin zo nu en dan akkerbouwmatige teelten. De bebouwing ontwikkeld zich door tot de situatie zoals die zich nu binnen het plangebied bevindt.

Het plangebied is anno 2023 gelegen aan de rand van het Natura 2000-gebied de Maasduinen in een sterk agrarisch gericht gebied met hoofdzakelijk melkrundvee en akkerbouw. Doordat bebouwing op relatief grote afstand is gelegen is en relatief weinig landschapselementen aanwezig zijn, oogt het gebied aan de noordoostzijde van de Ceresweg grootschalig en open. Het contrast met het sterk verdichte Natura 2000-gebied aan de zuidwestzijde is dan ook groot.

Ontwerp

7

2.3 Functionele structuur De omgeving bestaat in hoofdzaak uit een mix van natuur en agrarische bedrijvigheid. Qua agrarische bedrijvigheid is vooral sprake van melkrundveehouderijen en akkerbouwbedrijven. De Ceresweg kenmerkt zich door het grootschalige open landbouwgebied aan de noordoostzijde en het sterk verdichte Natura 2000-gebied aan de zuidwestzijde. Her en der verspreid liggen nog wat landschapselementen die vanuit het verleden behouden zijn gebleven.

Afbeelding 4. Impressie plangebied vanaf de Ceresweg.

Ontwerp

8

3. BEOOGDE SITUATIE 3.1 Uitgangspunten en doelstellingen van het plan De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het planologisch mogelijk maken om het vigerende agrarische bouwvlak aan de Ceresweg 15A-17 te Bergen te splitsen. Daarbij zal het bouwvlak beperkt van vorm veranderd worden zodat een couranter bouwvlak resteert. Per saldo blijft de oppervlakte van het totale bouwvlak gelijk, zijnde circa 16.000 m2, dus er vindt geen uitbreiding plaats. Bij de uitwerking van dit bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leiden geweest: - Het bouwvlak wordt opgesplitst in twee separate bouwvlakken. De locatie van de splitslijn is zo gekozen dat deze in het verlengde van het huidige, ten zuiden gelegen, kavelpad gelegen is. - Voor beide locaties, Ceresweg 15A en 17, moet in de beoogde situatie het gebruiken van de gronden ten behoeve van een akkerbouwbedrijf en gebruiksgerichte paardenhouderij mogelijk zijn. Daartoe blijft de bestemming ‘Agrarisch’ behouden en wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – gebruiksgerichte paardenhouderij’ opgenomen. - In de planregels dient expliciet opgenomen te zijn dat het gebruik van de gronden ten behoeve van een veehouderij niet langer meer toegestaan is. Daarin is in artikel 3.5.3 van de planregels en op de verbeelding voorzien.

- Net ten zuiden van de woning Ceresweg 17 wordt een klein stukje bouwvlak toegevoegd zodat de huidige ‘hap’ in het bouwvlak weggenomen wordt. De hier toe te voegen oppervlakte wordt aan de zuidzijde van het bouwvlak weggenomen. De oppervlakte van het bouwvlak en de daaromheen gelegen functieaanduiding ‘erf’ blijft per saldo gelijk. - De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ wordt verwijderd. Zie hiervoor de motivering in paragraaf 5.6.1.

3.2 Stedenbouwkundige / ruimtelijke aspecten Beide bedrijfswoningen zullen onveranderd in stand gehouden worden. Ook de thans aanwezige akkerbouwloods aan de noordzijde van het plangebied blijft behouden, omdat deze in goede staat verkeerd en in het kader van de regeling niet gesloopt hoeft te worden. De overige aanwezige bedrijfsgebouwen en bijbehorende voorzieningen zullen volledig gesloopt worden, waarna nieuwbouw zal plaatsvinden. Op de locatie Ceresweg 15A zal de thans aanwezige akkerbouwloods met circa 30 meter verlengd worden. Een deel van de akkerbouwmachines staat nu namelijk nog in bebouwing die gesloopt gaat worden en daarvoor zal dus nieuwe opslag- en stallingsruimte gerealiseerd dienen te worden. Daarnaast zullen in deze te verlengen loods paardenboxen voor spring-/dressuurpaarden gerealiseerd worden. Op de locatie Ceresweg 17 zal op het perceel een manege/rijhal gerealiseerd worden en een opslagloods. De paardenboxen zullen gerealiseerd worden in de loods, die tevens gebruikt zal worden voor de stalling van machines en de opslag van hooi en stro. In de rijhal zal een binnenbak gerealiseerd worden en faciliteiten zoals wasplaatsen en een zadelkamer. De nu nog buiten het bouwvlak gelegen rijbak, zal naar een locatie binnen het bouwvlak verplaatst worden.

Ontwerp

9

Doordat het agrarische bouwvlak per saldo niet vergroot zal worden is ook geen sprake van een toename van bebouwingsmogelijkheden. Verder vindt een kwaliteitsverbetering plaats doordat de huidige (verouderde) bedrijfsgebouwen gesloopt zullen worden, zie afbeelding 5, en vervangen worden door nieuwe bedrijfsgebouwen.

Afbeelding 5. Weergave te slopen bebouwing en voorzieningen (omgeven met rode stippellijn)

Daarnaast wordt in de volgende paragraaf het landschappelijk inpassingsplan behorende bij dit planvoornemen toegelicht. Daarmee leidt de ontwikkeling in zijn geheel tot een kwaliteitswinst.

3.3 Landschappelijke inpassing Bij het uitwerken van het inpassingsplan is onder andere rekening gehouden met de uitgangspunten zoals die in het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg gesteld worden. Het Landschapskader heeft tot doel een kwaliteitsimpuls aan te reiken voor het Noord- en Midden-Limburgse landschap, aan de hand waarvan initiatiefnemers en beleidsmakers kunnen bijdragen aan een aantrekkelijker landschap om te wonen, werken en recreëren. In afbeelding 6 zijn de inpassingsmaatregelen schetsmatig weergegeven. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar het inpassingsplan zelf, zoals dat in bijlage 1 van deze toelichting is opgenomen.

Ontwerp

10

Afbeelding 6. Impressie landschappelijke inpassing plangebied, nieuwe bebouwing indicatief weergegeven

Ontwerp

11

4. BELEIDSKADER

4.1 Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: ▪ ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; ▪ duurzaam economisch groeipotentieel; ▪ sterke en gezonde steden en regio’s; ▪ toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden.

In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied,

Ontwerp

12

Defensie, Natuurnetwerk Nederland, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. Geen van de bovengenoemde belangen zijn bij de voorgenomen ontwikkeling in het geding. De beoogde ontwikkeling is kortom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro. Ladder voor duurzame verstedelijking De “Ladder voor duurzame verstedelijking” ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Binnen het plangebied zijn reeds twee bedrijfswoningen toegestaan en ook aanwezig. Met onderhavig planvoornemen blijven deze twee woningen behouden. Beide woningen behouden de functie als bedrijfswoning. Daarmee is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de ladder voor duurzame verstedelijking. Het initiatief valt derhalve niet onder de werking van de ladder en hoeft er dus niet aan getoetst te worden. Regeling provinciale aankoop veehouderijen nabij natuurgebieden Om de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden te laten dalen, zijn en worden veel maatregelen getroffen. Een van deze maatregelen is de ‘Regeling provinciale aankoop veehouderijen nabij natuurgebieden’, hierna Regeling. De stikstofdepositie op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden in Nederland moet omlaag, daarvoor zijn stikstofreductiedoelen vastgelegd in de Wet stikstofreductie en natuurverbetering. De Regeling draagt daaraan bij door het aankopen en definitief beëindigen van veehouderijen nabij stikstofgevoelige en overbelaste Natura 2000-gebieden.

Daarbij is sprake van een gerichte opkoop, de zogeheten ‘piekbelasters’. Deelname aan de Regeling is geheel vrijwillig. De met de Regeling beoogde stikstofreductie draagt bij aan het verlagen van de ‘stikstofdeken’ over Nederland. Initiatiefnemer is deelnemer aan de Regeling en draagt op die manier dus bij aan het verlagen van de ‘stikstofdeken’ en het behalen van de stikstofreductiedoelen. Onderhavig bestemmingsplan borgt onder andere dat het uitgesloten is dat zich in de toekomst nog veehouderijactiviteiten op deze locatie kunnen plaatsvinden. Dit betreft een van de voorwaarden die gesteld wordt bij deelname aan de Regeling.

Ontwerp

13

4.2 Provinciaal beleid Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ▪

▪ ▪

Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond, de geomorfologie en het watersysteem, en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: ▪ Landelijke gebieden; o Groenblauwe mantel | Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura 2000-gebied) | Buitengebied; ▪ Bebouwde gebieden; o Stedelijk gebied | Stedelijk centrum | Landelijke kern | Werklocaties; ▪ Infrastructuren; o (Inter)nationale weg | Provinciale weg | (Inter)nationale spoorweg | (Inter)nationale waterweg | (Lucht)haven | (Inter)nationale leidingstrook. Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten.

Op de hogere zandgronden van Noord- en MiddenLimburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. Met onderhavig planvoornemen wordt een melkrundveehouderij definitief beëindigd, waarna het vigerende bouwvlak in twee separate bouwvlakken opgesplitst wordt. Per saldo blijft de oppervlakte van het bouwvlak gelijk. Binnen beide bouwvlakken is het toegestaan om een akkerbouwtak en/of gebruiksgerichte paardenhouderij (niet zijnde een veehouderijactiviteit) te exploiteren. Het plan is dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen beperkingen oplevert voor relevante provinciale belangen. Het plan is dan ook passend binnen de kaders van de provinciale omgevingsvisie.

Ontwerp

14

Omgevingsverordening Limburg 2014 In de Omgevingsverordening Limburg 2014 is het hoofdstuk Ruimte opgenomen. Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling zoals reeds eerder gemotiveerd. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden, waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Het plangebied is niet gelegen binnen een van de aangewezen milieubeschermingsgebieden. Daarmee is er geen strijd met de Omgevingsverordening Limburg 2014. Omgevingsverordening Limburg 2021 Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet.

Deze nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) is op 16 december 2021 door Provinciale Staten vastgesteld en treedt in werking zodra de Omgevingswet in werking treedt. Het betreft hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014, maar er staan enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Deze nieuwe en gewijzigde onderdelen vinden hun oorsprong in de Omgevingsvisie Limburg (POVI). Onderhavig planvoornemen heeft geen relatie met een van de genoemde onderwerpen. Derhalve zullen de regels van de nieuwe omgevingsverordening nagenoeg volledig (beleidsneutrale omzetting) overeenkomen met de huidige regels uit de omgevingsverordening. Reeds in de voorgaande paragraaf is gemotiveerd dat het plan aan deze regels voldoet. Daarmee is het planvoornemen dan ook passend binnen de nieuwe omgevingsverordening. Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De regionale woonvisie is opgesteld om richting te geven aan het woonbeleid van 2020-2024. In de visie wordt nadrukkelijker de link tussen de bevolkingssamenstelling en de bestaande woningvoorraad gelegd.

Eén van de centrale opgaven is het aanpakken van de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. De huishoudprognose van E’til (Progneff) dient als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter is de kwalitatieve toets leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. In de regio zijn uitgangspunten geformuleerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen die binnen de kwalitatieve richtlijn vallen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: • Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; • Gekeken dient te worden naar koppelkansen; • Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot;

Ontwerp

15

• • •

Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.

Met onderhavig initiatief worden geen nieuwe woningen toegestaan. Het plan omvat enkel het behoud van twee reeds bestaande bedrijfswoningen. Het plan is dan ook niet in strijd met de regionale woonvisie.

4.3 Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Bergen 2030 De Omgevingsvisie Bergen 2030 is in 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. De visie richt zich op het gehele grondgebied van de gemeente, met uitzondering van het energielandgoed Wells Meer. Hiervoor is namelijk separaat een structuurvisie vastgesteld in 2018. De Omgevingsvisie Bergen is een beknopte visie, waarin uitspraken worden gedaan over de gewenste identiteit van de gemeente én belangrijke keuzes worden gemaakt op het gebied van o.a. wonen, werken, verkeer, landbouw, landschap, natuur, water, milieu en positieve gezondheid. Die keuzes zijn gebaseerd op een analyse van lopend beleid en van de ruimtelijke opbouw van de gemeente. Ook is rekening gehouden met trends en ontwikkelingen waar Bergen de komende jaren mee te maken zal krijgen. De uitgangspunten uit de Omgevingsvisie worden samengevat in 10 hoofdkeuzes: 1. De meest toekomstbestendige gemeente; 2. Bergen energie afhankelijk in 2030; 3. Landschap en landbouw in balans; 4. Waterbeheer op maat; 5. Versterken natuurwaarden en biodiversiteit; 6. Kwaliteitsslag & zonering recreatievoorzieningen; 7. Afstemmen woningvoorraad op vraag; 8. Voorzieningen bereikbaar houden; 9. Verder bouwen aan een gezonde leefomgeving; 10. Leefklimaat in de dorpen verbeteren. Deze keuzes zijn vertaald in een integrale visiekaart, de Visiekaart 2030.

In afbeelding 7 is een uitsnede weergegeven uit deze Visiekaart. Hieruit blijkt dat het plangebied is gelegen binnen een gebied dat is aangeduid als ‘agrarisch landschap’ waar ruimte is voor (kleinschalige) landbouw. Een grootschalige melkrundveehouderij, zoals nu het geval is, past daar niet binnen. Op basis van de uitgangspunten uit de Omgevingsvisie is het dan ook wenselijk dat omgeschakeld wordt naar een kleinschaligere vorm van agrarische bedrijvigheid. Vanwege de ligging in een agrarisch landschap is het namelijk wel wenselijk dat er sprake blijft van concrete agrarische bedrijvigheid. Verder is het plangebied op korte afstand gelegen van ‘Nationaal Park De Maasduinen’. Door het staken van de melkrundveehouderij neemt de vergunde stikstofuitstoot binnen het plangebied aanzienlijk af, zie ook paragraaf 5.5. Deze forse afname van stikstofuitstoot heeft een positief effect op De Maasduinen. Het te realiseren landschappelijk inpassingsplan, zie paragraaf 3.3, heeft bovendien nog een positief effect op het versterken van de natuurwaarden en biodiversiteit binnen het plangebied zelf. Daarmee draagt het planvoornemen op een aantal onderdelen op positieve wijze bij aan een aantal van de gemaakte keuzes uit de Omgevingsvisie.

Ontwerp

16

Afbeelding 7. Uitsnede Visiekaart 2030, plangebied rood omcirkeld

Het planvoornemen is dan ook passend binnen de uitgangspunten van deze Omgevingsvisie. Landschapsplan Bergen 2013 Het meer dan 11.000 hectare grote, langgerekte buitengebied van de gemeente Bergen in noordLimburg kent een aantal kenmerkende landschappelijke kwaliteiten. Het Maasdal, de rivierduinen en de verschillende grote en kleinere landbouwgebieden zijn de belangrijke beelddragers. Het concreet benoemen en herkennen van de bouwstenen van deze landschappen, met name groene en cultuurhistorische elementen, vormt de basis van een verantwoorde omgang ermee. In het Landschapsplan Bergen 2013 wordt een samenvattend overzicht gegeven van de ontstaansgeschiedenis van het grondgebied van de gemeente Bergen. Daarnaast wordt ingegaan op het landschapsbeleid en wordt een compleet overzicht gegeven van de aanwezige landschapselementen. Ook wordt ingegaan op het aspect van bebouwing in het buitengebied en de landschappelijke inpassing daarvan. Het plangebied is gelegen binnen het gebied dat aangeduid is als ‘Ceres’. Dit gebied betreft een grootschalige jonge ontginning uit begin 20e eeuw. Het gebied kent langs de landsgrens opgaande beplanting, maar verder maar op enkele plaatsen singelbeplantingen. Binnen het gebied liggen twee clusters van boerderijen met beperkte erfbeplanting. De agrarische productie is sterk bepalend in dit gebied.

Qua gewenste landschapsstructuur is het open karakter zeer karakteristiek. Ter aanvulling van de vrijwel ontbrekende ecologische structuur, zouden enkele dwarsverbindingen tussen de Maasduinen en de beplanting langs de grens wenselijk zijn. Dit kunnen bomenrijen zijn, maar ook ruigtestroken. Voor nieuwe ontwikkelingen wordt dan ook voorgesteld om (vrijkomende) agrarische bebouwing in te passen

Ontwerp

17

met erfbeplanting en strakke singels. Deze uitgangspunten zijn zoveel mogelijk geïntegreerd in het landschappelijk inpassingsplan voor deze locatie zoals uitgewerkt in paragraaf 3.3. Bestemmingsplan “Buitengebied 2018, 1e herziening” Het plangebied valt thans onder de werking van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018, 1 e herziening’ van de gemeente Bergen zoals vastgesteld op 13 december 2022. De locatie heeft daarbinnen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’. De locatie is voorzien van een bouwvlak met een oppervlakte van circa 16.000 m2 met daaromheen een zone met de functieaanduiding ‘erf’. Verder geldt nog de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ en de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone’. Als zodanig bestemde gronden zijn bestemd voor reële agrarische bedrijven met bijbehorende voorzieningen, waarbij ter plaatse twee bedrijfswoningen zijn toegestaan. Een reëel agrarisch bedrijf betreft een agrarisch bedrijf, dat nu of op redelijke termijn voldoende werk en inkomen kan opleveren voor één volwaardige arbeidskracht die in duurzaam hoofdberoep aan het bedrijf is verbonden. Het onderhavige melkveebedrijf met akkerbouwtak kan beschouwd worden als een reëel agrarisch bedrijf. Het huidige gebruik is dan ook passend binnen het vigerende bestemmingsplan.

De beoogde wijzigingen zijn niet passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Zowel het splitsen van het bouwvlak, als ook het veranderen van de vorm van het bouwvlak en de daarbinnen beoogde paardenhouderijactiviteiten zijn niet passend binnen het huidige bestemmingsplan. Daarmee is wel sprake van strijdigheid met het bestemmingsplan. Voor de vormverandering van het bouwvlak is in artikel 3.8.4 van het vigerende bestemmingsplan wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het bouwvlak uit te breiden of de vorm van het bouwvlak te veranderen, onder de voorwaarden dat: a. uitbreiding van een bouwvlak van een veehouderij niet is toegestaan; Er is geen sprake van uitbreiding en in de beoogde situatie is ook niet langer sprake van een veehouderij. b. er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van in het geding zijnde belangen ten aanzien van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven; Zie de toetsing in hoofdstuk 5. c. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden van het gebied waarbinnen het bouwvlak wordt gesitueerd; Zie de toetsing in hoofdstuk 5. d. de wijziging vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar is; De vormverandering is zeer beperkt van aard. Per saldo blijft de oppervlakte bouwvlak verder gelijk.

Daarmee is de vormverandering vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar. e. aangetoond wordt dat de vergroting noodzakelijk is voor de continuïteit of ontwikkeling van het agrarisch bedrijf; Door de vormverandering ontstaat een couranter bouwvlak waardoor het ontwikkelen van het agrarisch bedrijf eenvoudiger vorm te geven is. f. er zorggedragen wordt voor een goede landschappelijke inpassing; Zie paragraaf 3.3. g. conform de LKM-uitwerking in de Structuurvisie + sprake is van: 1. een positieve ruimtelijke afweging en de levering van een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit middels inpassing en kwaliteitsverbetering; Zie paragraaf 3.3 2. vergroting of vormverandering die ingepast is op basis van een inrichtingsplan, dat is afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken; Zie paragraaf 3.3 3. kwaliteitsverbeterende maatregelen; Zie paragraaf 3.3 h. sprake is van een hydrologisch neutrale ontwikkeling. Zie paragraaf 5.3. De vormverandering van het bouwvlak past binnen de gestelde voorwaarden. Daarmee is de vormverandering van het bouwvlak dan ook aanvaardbaar. De overige strijdigheden worden door het

Ontwerp

18

uitwerken van een nieuw postzegelbestemmingsplan opgeheven, doordat de beoogde situatie juridischplanologisch vastgelegd wordt waardoor deze daarna wel toegestaan is. In onderhavige toelichting wordt gemotiveerd dat bij deze wijzigingen sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de wijzigingen passend zijn binnen de daarvoor geldende beleidskaders.

Ontwerp

19

5. RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN Dit hoofdstuk bevat een inventarisatie van de verschillende omgevingsaspecten die van invloed zijn op het realiseren van het ruimtelijk beleid. Daarbij komen onder meer de volgende aspecten aan de orde: milieu (geluid, bodem, bedrijfshinder en zonering, luchtkwaliteit), waterhuishouding (riolering en watertoets), externe veiligheid, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en vervoer, kabels, leidingen en overige belemmeringen, alsmede natuur en landschap.

5.1 Milieu 5.1.1 Milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de kwaliteit van de leefomgeving. Als hulpmiddel voor de inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving of van gevoelige functies nabij bedrijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Economische zaken, in 2009 een indicatieve bedrijvenlijst opgesteld. Om een milieuzonering in een concrete situatie te kunnen uitwerken bevat de VNG publicatie bouwstenen. De drie belangrijkste bouwstenen zijn: 1. de richtafstandenlijst; 2. twee omgevingstypen; 3. een lijst van toelaatbare activiteiten in gemengd gebied met het oog op functiemenging. De belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten die zijn opgenomen in bijlage 1 van de VNG publicatie. Dit zijn afstanden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype) of een gemengd gebied. Gezien de ligging van het plangebied wordt in onderhavig geval uitgegaan van de afstanden die gelden voor een rustige woonwijk. Milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6

Richtafstand rustige woonwijk 10 30 50 100 200 300 500 700 1000 1500

Richtafstand gemengd gebied 0 10 30 50 100 200 300 500 700 1000

Ceresweg 15A In onderstaande tabel zijn omliggende bedrijven met bijbehorende richtafstanden afgezet tegen de werkelijke afstand, gemeten als de kortste afstand van bouwvlak tot bouwvlak in de beoogde situatie.

Ontwerp

20

Bedrijf

Adres

SBI2008

Grootste richtafstand ‘rustige woonwijk’

VNG

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

Werkelijke afstand

Agrarisch melkrundvee

–

Ceresweg 11 – 13 – 13a

0141, 0142

100

30

30

0

193

Agrarisch melkrundvee

–

Ceresweg 15

0141, 0142

100

30

30

0

110

Agrarisch akkerbouw paarden

– en

Ceresweg 17

011, 012, 013, 0143

50

30

30

10

0

Uit de toetsing blijkt dat enkel sprake is van overschrijding van de richtafstanden ten opzichte van de locatie aan de Ceresweg 17. Hierop wordt verderop in deze paragraaf ingegaan. Ceresweg 17 In onderstaande tabel zijn omliggende bedrijven met bijbehorende richtafstanden afgezet tegen de werkelijke afstand, gemeten als de kortste afstand van bouwvlak tot bouwvlak in de beoogde situatie. Bedrijf

Adres

SBI2008

Grootste richtafstand ‘rustige woonwijk’

VNG

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

Werkelijke afstand

Agrarisch melkrundvee

–

Ceresweg 11 – 13 – 13a

0141, 0142

100

30

30

0

200

Agrarisch melkrundvee

–

Ceresweg 15

0141, 0142

100

30

30

0

160

Agrarisch akkerbouw paarden

– en

Ceresweg 15A

011, 012, 013, 0143

50

30

30

10

0

Uit de toetsing blijkt dat enkel sprake is van overschrijding van de richtafstanden ten opzichte van de locatie aan de Ceresweg 15A. Hierop wordt verderop in deze paragraaf ingegaan. Ceresweg 15A en Ceresweg 17 Uit voorgaande tabellen blijkt dat de richtafstanden tussen de locaties Ceresweg 15A en 17 niet voldoen. In de vigerende situatie vallen beide locaties onder één bouwvlak. Dat wordt in de beoogde situatie opgesplitst in 2 bouwvlakken, waardoor 2 separate bedrijven ontstaan. Vermeld dient te worden dat ook in de huidige situatie reeds meerdere agrarische bedrijven binnen één bouwvlak gevestigd mogen zijn. Met onderhavig planvoornemen wordt in beginsel geen nieuwe gevoelige bebouwing (zoals een woning) opgericht. De beide bedrijfswoningen worden ongewijzigd in stand gehouden. Beide bedrijven vallen in de beoogde situatie onder het Activiteitenbesluit op basis waarvan, aan de hand van de beoogde bedrijfsactiviteiten, rechtstreeks werkende regels en richtafstanden gelden. Bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ zal ook een Melding in het kader van het Activiteitenbesluit ingediend moeten worden waaruit blijkt dat voldaan wordt aan de geldende wet- en regelgeving. Als hier niet aan voldaan wordt kan namelijk de vergunning niet verleend worden. Daarmee is geborgd dat sprake is van een aanvaardbare ontwikkeling.

Specifiek ten aanzien van het aspect geur wordt verwezen naar paragraaf 5.1.5.

Ontwerp

21

Effect op omliggende woningen Ten opzichte van omliggende woningen geldt dat het saneren van de melkrundveehouderij en het wijzigen naar akkerbouwbedrijf met paardenhouderij alleen maar tot een verbetering leidt van de milieutechnische situatie. De richtafstand voor een melkrundveehouderij voor het aspect geur bedraagt namelijk 100 meter, voor een paardenhouderij bedraagt de richtafstand voor het aspect geur 50 meter. Richtafstanden voor stof, geluid en gevaar blijven respectievelijk 30, 30 en 10 meter. De milieucontour van het bedrijf wordt dus met 50 meter verkleind. Binnen 50 meter rondom het plangebied zijn geen woningen van derden gelegen. Conclusie Het aspect milieuzonering vormt dan ook geen beperking voor onderhavig initiatief. 5.1.2 Bodem- en grondwaterkwaliteit In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient aangegeven te worden of de plaatselijke bodemkwaliteit geschikt is voor de bestemmingswijziging. In onderhavig geval is sprake van een bestemmingswijziging waarbij de vigerende agrarische bedrijfsbestemming behouden blijft. In plaats van een melkrundveehouderij en akkerbouwbedrijf is in de beoogde situatie een akkerbouwbedrijf en gebruiksgerichte paardenhouderij toegestaan. Daarmee is in de beoogde situatie geen sprake van een meer gevoelig gebruik dan in de huidige situatie. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is in beginsel dan ook niet benodigd.

Daarbij dient ook vermeld te worden dat op locatie thans geen asbestdaken meer aanwezig zijn, deze zijn reeds in het verleden allemaal gesaneerd. Evengoed dient, indien bij de sloop- en/of nieuwbouwactiviteiten grond wordt geroerd, verplaatst, opgebracht en/of van de locatie wordt aan-/afgevoerd, rekening te worden gehouden met de Wet bodembescherming en/of het Besluit bodemkwaliteit. Het aspect bodem vormt verder geen beperking voor onderhavig planvoornemen. 5.1.3 Geluid Een ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer, industrie en spoorwegen. Beide bedrijfswoningen Ceresweg 15A en Ceresweg 17 betreffen in de huidige situatie ook reeds geluidgevoelige objecten. Beide woningen blijven in de beoogde situatie behouden als bedrijfswoning. In beide gevallen is geen sprake van het realiseren van nieuwe ontwikkelingsmogelijkheden voor een geluidgevoelige functie. In de bestaande én nieuwe situatie is sprake van de activiteit wonen. Het maakt daarbij niet uit of de woning een bedrijfswoning of een burgerwoning is.

Een akoestisch onderzoek naar de geluidbelasting vanwege spoor- en/of wegverkeer of industrielawaai is derhalve niet noodzakelijk. Voor een toetsing van geluidbelasting afkomstig van omliggende bedrijven wordt verwezen naar paragraaf 5.1.1. Het aspect geluid vormt geen beperking voor onderhavig planvoornemen.

Ontwerp

22

5.1.4 Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking en staan de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Heersende luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende is. Rondom het plangebied bevinden zich diverse wegen als emissiebronnen van luchtverontreinigende stoffen (uitlaatgassen van verkeer). Deze bronnen zijn opgenomen in de achtergrondconcentraties, zoals die door het RIVM jaarlijks in kaart worden gebracht. Normaal gesproken zijn er in het oosten en zuiden van Nederland geen knelpunten op het gebied van de luchtkwaliteit met betrekking tot fijn stof en stikstofdioxide te verwachten. De grootschalige concentratiekaart Nederland (GCN) geeft per kmvak de huidige achtergrondconcentraties weer. Volgens de kaarten van het RIVM is de concentratie fijn stof (PM2,5) ter plaatse 8,2 µg/m³, de concentratie fijn stof (PM10) 14,6 µg/m³ en is de concentratie stikstofdioxide (NO2) 10,4 µg/m³. In de Wet milieubeheer is de jaargemiddelde grenswaarde voor PM2,5 25 µg/m³ en voor PM10 40 µg/m³. Voor NO2 bedraagt de jaargemiddelde grenswaarde eveneens 40 µg/m³. Volgens de kaarten van het RIVM is de luchtkwaliteit ter plaatse voldoende voor het beoogde gebruik.

Effect op luchtkwaliteit De AMvB ‘NIBM’ legt vast, wanneer een ruimtelijke ontwikkeling niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. De achtergrond van het beginsel ‘niet in betekende mate’ is dat de gevolgen van een ontwikkeling voor de luchtkwaliteit in een aantal gevallen (beschreven in de ministeriële Regeling NIBM) worden tenietgedaan door de ontwikkeling van bijvoorbeeld schonere motoren in het gehele land. Op 1 augustus 2009 is het nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL) in werking getreden. Hierdoor dient bij plannen die de luchtkwaliteit beïnvloeden niet langer te worden uit gegaan van de normen uit de interimperiode. Nu het NSL in werking is getreden is een ontwikkeling NIBM, als aannemelijk is dat de ontwikkeling een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 µg/m3 voor zowel fijn stof en NO2. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden. In de huidige situatie is het op locatie toegestaan om 250 melk- en kalfkoeien, 216 stuks vrouwelijk jongvee en 5 volwassen paarden te houden. Daarnaast is sprake van een akkerbouwtak.

De akkerbouwtak zal ongewijzigd voortgezet worden, dat leidt niet tot extra bedrijfsactiviteiten en/of verkeersbewegingen. Het aantal te houden dieren wordt teruggebracht naar in totaal 45 paarden. Daarmee is dus sprake van een aanzienlijke vermindering van het te houden aantal dieren. Voor wat betreft de paardenhouderijactiviteiten geldt dat het houden van circa 45 paarden in de beoogde situatie tot aanzienlijk minder emissie van PM10 en/of NO2 zal leiden dan het houden van 250 melkkoeien en 216 stuks jongvee zoals dat in de huidige situatie plaatsvindt. Daarmee zullen de beoogde wijzigingen voor het te splitsen agrarische bedrijf per saldo NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het aspect lucht vormt geen beperking voor onderhavig planvoornemen.

Ontwerp

23

5.1.5 Geur De Wet geurhinder en veehouderijen vormt het exclusieve toetsingskader voor geur afkomstig van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderijen (hierna Wgv genoemd) en bijbehorende Regeling geurhinder en veehouderijen (hierna Rgv genoemd). Individueel effect Een individuele berekening van de effecten van geur op omliggende woningen is niet aan de orde. In de beoogde situatie worden geen dieren meer gehouden waarbij de geurbelasting ter plaatse van woningen berekend dient te worden. Voor een paardenhouderij geldt een vaste richtafstand van 50 meter ten aanzien van het aspect geur. Binnen een straal van 50 meter rondom het plangebied zijn geen woningen van derden gelegen. Om te borgen dat ook voor beide bedrijfswoningen voldaan wordt aan de richtafstand van 50 meter is de aanduiding milieuzone – geurzone opgenomen op beide bouwvlakken. De aanduiding is opgenomen op dat deel van het bouwvlak van nr. 15A dat binnen 50 meter van de woning nr. 17 gelegen is en andersom op dat deel van het bouwvlak van nr. 17 dat binnen 50 meter van de woning 15A gelegen is. Binnen deze zone is het op basis van de planregels niet toegestaan om een emissiepunt van een dierenverblijf op te richten. Voorgrondbelasting Een berekening ten aanzien van de voorgrondbelasting is voor onderhavig initiatief niet aan de orde.

Op basis van de Wgv geldt een vaste afstand van ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen. Binnen een straal van 50 meter rondom het plangebied zijn geen (intensieve) veehouderijen gelegen. Daarmee worden omliggende bedrijven dan ook niet in hun bedrijfsvoering beperkt. Zie ook de toetsing in paragraaf 5.1.1. Daarmee is de ontwikkeling op basis van de voorgrondbelasting van geur aanvaardbaar. Om te borgen dat ook voor beide bedrijfswoningen voldaan wordt aan de richtafstand van 50 meter is de aanduiding milieuzone – geurzone opgenomen op beide bouwvlakken. De aanduiding is opgenomen op dat deel van het bouwvlak van nr. 15A dat binnen 50 meter van de woning nr. 17 gelegen is en andersom op dat deel van het bouwvlak van nr. 17 dat binnen 50 meter van de woning 15A gelegen is. Binnen deze zone is het op basis van de planregels niet toegestaan om een emissiepunt van een dierenverblijf op te richten. Cumulatieve effecten Onder de achtergrondbelasting verstaan we de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object. Met onderhavig initiatief worden geen nieuwe geurgevoelige objecten opgericht. De functie van beide bedrijfswoningen wijzigt namelijk niet. In de huidige situatie mag verondersteld worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Het mag dan ook verwacht worden dat dat ook geldt voor de beoogde situatie. Ten overvloede wordt verder ook nog vermeld dat binnen een straal van 1 kilometer (zowel Nederlands als Duits grondgebied) geen veehouderijen zijn gelegen waarbinnen dieren gehouden worden met een geuremissiefactor. Ook op basis daarvan mag verwacht dat er sprake zal zijn van een acceptabele mate van achtergrondbelasting. Derhalve kan gesteld worden dat er sprake is van een aanvaardbare ontwikkeling. Conclusie Op basis van voorgaande kan gesteld worden dat er zowel individueel als cumulatief sprake is van een aanvaardbare ontwikkeling die voldoet aan de geurregelgeving.