bij 3 Bestemmingsplan toelichting inclusief bijlagen .pdf

Bestemmingsplan Herenweg 102z Egmond Binnen Toelichting

1

Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding .............................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 4 1.2 Begrenzing plangebied .................................................................................................................. 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 4 Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied ...................................................................................................... 5 2.1 Ontwikkelopgave ........................................................................................................................... 5 2.2 Bestaande situatie ......................................................................................................................... 6 2.3 Nieuwe ontwikkeling ..................................................................................................................... 6 Hoofdstuk 3 Beleidskader .......................................................................................................................

9 3.1 Rijksbeleid...................................................................................................................................... 9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .............................................................................................................................. 9 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 10 3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 ....................................................................................................... 10 3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening .................................................................................... 11 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 13 3.3.1 Structuurvisie 2030 .............................................................................................................. 13 3.3.2 Volkshuisvestingsbeleid Gemeente Bergen 2016 ................................................................ 14 3.3.3 Beleid ten aanzien van het omzetten van recreatiewoningen ............................................

14 3.3.4 Advies RO.............................................................................................................................. 15 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten .......................................................................................................... 16 4.1 Milieu ........................................................................................................................................... 16 4.1.1 Besluit milieueffectrapportage............................................................................................. 16 4.1.2 Bodemkwaliteit .................................................................................................................... 16 4.1.3 Geluid ................................................................................................................................... 17 4.1.4 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 19 4.1.5 Milieuzonering ...................................................................................................................... 19 4.1.6 Spuitzone gewasbeschermingsmiddelen .............................................................................

20 4.1.7 Externe veiligheid ................................................................................................................. 21 4.1.8 Luchthavenindelingsbesluit .................................................................................................. 24 4.2 Water ........................................................................................................................................... 24 4.2.1 Algemeen.............................................................................................................................. 24 4.2.2 Beleid en regelgeving ........................................................................................................... 25 4.2.3 Watertoets ........................................................................................................................... 27 4.3 Ecologie ....................................................................................................................................... 28 2

4.3.1 Soortbescherming ................................................................................................................ 28 4.3.2 Gebiedsbescherming ............................................................................................................ 29 4.4 Cultuurhistorie en archeologie .................................................................................................... 30 4.4.1 Erfgoedwet ........................................................................................................................... 30 4.5 Kabels en leidingen ...................................................................................................................... 31 4.6 Verkeer en parkeren.................................................................................................................... 31 4.7 Duurzaamheid ............................................................................................................................. 32 Hoofdstuk 5 Juridische aspecten ........................................................................................................... 33 5.1 Planmethodiek ............................................................................................................................

33 5.2 Toelichting op de planregels ....................................................................................................... 33 5.2.1 Inleidende regels .................................................................................................................. 33 5.2.2 Bestemmingsregels .............................................................................................................. 33 5.2.3 Algemene regels ................................................................................................................... 34 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid ................................................................................................................ 36 6.1 Vooroverleg ................................................................................................................................. 36 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................. 36 6.3 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 36 6.3.1 Exploitatieverplichting..........................................................................................................

36 6.3.2 Planschade............................................................................................................................ 37 Overzicht van wijzigingen .................................................................................................................. 38 Bijlage 1 - Kwinfra BV - Verkennend bodemonderzoek ........................................................................ 39 Bijlage 2 - Kwinfra BV – Nader bodemonderzoek asbest in grond ....................................................... 40 Bijlage 3 – Stikstofonderzoek.nl - Stikstofonderzoek ............................................................................ 41 Bijlage 4 - Bartosz - akoestisch onderzoek geluidwering gevel ............................................................. 42 Bijlage 5 – AFO - Quickscan natuurtoets ............................................................................................... 43 Bijlage 6 – AFO – Aanvullend onderzoek natuurtoets .......................................................................... 44 Bijlage 7 – Situatietekeningen ............................................................................................................... 45 Bijlage 8 – Hogere waardenbesluit........................................................................................................ 46

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Op het perceel Herenweg 102a en 102z bevinden zich een recent gebouwd woonhuis en een gedateerde recreatiewoning. Het voornemen is om de recreatiewoning te slopen en deze te vervangen door een nieuw woonhuis in overeenkomstige stijl als de in 2020 gerealiseerde woning op de Herenweg 102a. De gemeente Bergen NH heeft bij uitspraak op een principeverzoek d.d. 15 maart 2021 aangegeven bereid te zijn aan een planologische procedure mee te werken mits de ruimtelijke ontwikkeling aan de in de reactie aangegeven randvoorwaarden voldoet. Initiatiefnemer heeft hierop het plan aangepast zodat het aan de randvoorwaarden voldoet. Met het voorliggende bestemmingsplan beoogt initiatiefnemer het plan planologisch mogelijk te maken. In paragraaf 2.3 wordt de ontwikkeling ruimtelijk verantwoord.

1.2 Begrenzing plangebied De begrenzing van het plangebied wordt in de navolgende afbeelding weergegeven met een blauwe contour. Het betreft het kadastrale percelen gemeente Egmond Binnen, sectie B, nummer 2341 en 2342. Het perceel voor de nieuw te realiseren woning (nummer 2341) heeft een oppervlakte van circa 331 m2 groot en is al kadastraal gesplitst met het naastgelegen perceel waar het woonhuis (perceel 2342 huisnr. 102a) is gelegen. Op het perceel is een recreatiewoning aanwezig (45 m2 groot) welke vervangen wordt door de beoogde woning. Zie bijlage 7 voor een van maatvoering voorzien situatieschets.

figuur 1 bestaande situatie / begrenzing plangebied

1.3 Vigerend bestemmingsplan Op de locatie geldt het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Zuid' dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 27 mei 2014. Daarnaast geldt het bestemmingsplan 'Parkeren', dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 31 mei 2018. Het voorliggende plangebied is in dat bestemmingsplan aangewezen voor Wonen (artikel 21) en Waarde – Archeologie 3 (artikel 27), met functieaanduiding “recreatiewoning”. In de navolgende figuur is de plankaart voor het plangebied weergegeven.

4

Enkelbestemming: wonen Dubbelbestemming: waarde – Archeologie 3 Functie-aanduiding: recreatiewoning

figuur 2 uitsnede bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Zuid'

Het realiseren van de woning op het perceel 2341 is in strijd met het bestemmingsplan omdat uitsluitend binnen bouwvlakken hoofdgebouwen opgericht mogen worden. Omdat het initiatief uitgaat van het realiseren van een toe te voegen hoofdgebouw, kan het initiatief alleen via een bestemmingsplanprocedure of uitgebreide procedure van artikel 3.10 Wabo worden toegestaan. Een bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om een niet te bebouwen groenstrook naast het bouwvlak te bestemmen, daarom is ervoor gekozen een bestemmingsplanprocedure te doorlopen.

Hoofdstuk 2 Beschrijving plangebied 2.1 Ontwikkelopgave In de binnenduinrand is een versterking van de landschappelijke structuur gewenst. Bij nieuwe ontwikkelingen (bijvoorbeeld bij planwijziging) zal versterking van de landschappelijke structuur nadrukkelijk worden meegewogen. Vanouds vormt de Binnenduinrand de zone waar het wonen was geconcentreerd. Verspreid over de Binnenduinrand-Zuid wordt in verschillende dichtheden

5

gewoond. Wanneer gekozen wordt voor nieuwbouw in het buitengebied liggen in deze zone de grootste kansen. De variatie aan functies in de Binnenduinrand (bollenteelt, duinrellen, duinweiden, woonkernen en buurtschappen, recreatieterreinen) en daarmee ook variatie in sferen (agrarisch, natuurlijk, stedelijk) en dynamiek (rust, drukte) dient behouden te blijven. Langs de Herenweg staan vrijstaande woningen en boerderijen, omsloten door agrarische landbouw.

2.2 Bestaande situatie Het perceel Herenweg 102z bestaat uit één kadastraal perceel (zie paragraaf 1.2). Oorspronkelijk was het kadastraal perceel aan de Herenweg 102z samen met de woning op de Herenweg 102a één perceel. Planologisch betreft het een woning op een bouwvlak (nr. 102a) en een recreatiewoning als bijgebouw, niet gelegen op een bouwvlak (nr. 102z). Het perceel is kadastraal gesplitst. Op het perceel van nr. 102a is een nieuw woonhuis opgericht. Op het perceel van nr. 102z staat nog de gedateerde recreatiewoning, waarvan het gebruik is gestaakt.

2.3 Nieuwe ontwikkeling Het bouwplan bestaat uit de herinrichting van het terreingedeelte met kadastraal nummer 2341. De bestaande recreatiewoning wordt vervangen door een nieuw woonhuis. Op het perceel 2341 bevindt zich momenteel een recreatiewoning met een voorgevel van 9 meter breed. De doorkijk naar de achtergelegen akker is belangrijk voor de ruimtelijke kwaliteit. De beoogde woning heeft een gevelbreedte van 8 meter. Aan de noordzijde (links op onderstaande foto), zal een groenbestemming worden opgenomen die bebouwing belet. De beoogde woning wordt zo gepositioneerd, dat ook tussen woning nr. 102a en de te realiseren woning een zichtlijn op de akker behouden blijft.

figuur 3 bestaande situatie (bestaande recreatiewoning is aangeduid met een rode pijl)

Het perceel 2341 wordt met het oog op het behoud van zichtlijnen en ruimtelijke kwaliteit opnieuw ingericht voor het nieuwe bouwvlak met tuinen en parkeervoorzieningen en tot groenstroken met laagblijvend groen. Aan de noordzijde van het te ontwikkelen percelen wordt haaks op de weg (in de lengterichting van het perceel) een bestemming 'Groen' opgenomen, waarop niet mag worden gebouwd en geen hoog groeiende beplanting mag worden aangebracht. Deze groenstrook zorgt voor lucht tussen de woning en bomenrij en doorzicht naar de polder achter de woning vanaf de Herenweg. Doordat deze groenstrook niet mogen worden bebouwd en niet mag worden aangewend voor woondoeleinden, is 6

de groenstroken niet aan te merken als achtererfgebied volgens het wettelijke stelsel voor vergunningsvrij bouwen. Daarmee wordt ook geborgd dat de groenstrook in de toekomst open blijft. Een vergunningplicht voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden in het bestemmingsplan voor de bestemming 'Groen' zorgt ervoor dat er geen beplanting of anderszins groen wordt geplant waarmee de doorkijk wordt belemmerd. Op het nieuwe bouwvlak wordt een duurzame woning gerealiseerd, vergelijkbaar in architectuur en volume aan de recent gerealiseerde naastgelegen woning nr. 102a. De woning heeft een maximale goot- en nokhoogte van respectievelijk 4 en 9 meter. De woning moet binnen het bouwvlak worden opgericht. Bijbehorende bouwwerken, zoals een garage, mogen binnen en buiten het bouwvlak worden opgericht. Voor het overige wordt het planologische beleid aangehouden van de gemeente Bergen NH voor de woonpercelen in het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Zuid'. Eveneens gelijk aan dit planologische beleid voor de woonpercelen aan de Herenweg wordt het voorerfgebied bestemd voor 'Tuin', welke bestemming minder bouwmogelijkheden kent. Op zowel de bestemmingen 'Tuin' als 'Wonen' mogen parkeervoorzieningen worden gemaakt. Op het perceel is ruimte voor parkeerplaatsen voor de te realiseren woning.

In figuur 4 is de stedenbouwkundige opzet van het plan opgenomen, met in figuur 5 de verbeelding die op basis van de stedenbouwkundige opzet in voorliggend bestemmingsplan is opgenomen. In figuur 6 zijn de gevelaanzichten opgenomen voor een impressie van de te realiseren woning.

figuur 4 stedenbouwkundige opzet

7

figuur 5 opzet verbeelding bestemmingsplan

figuur 6 impressie straatgevel te realiseren woning

8

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities tot 2040 en de ruimtelijke doelen, belangen en opgaven tot 2028. De SVIR heeft als ondertitel 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig en vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte, de Mobiliteitsaanpak en Randstad 2040. De hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor de middellange termijn (2020/2028) zijn: Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. De versterking van de ruimtelijk-economische structuur richt zich voor een groot deel op de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports en greenports. Voor deze gebieden worden gebiedsgerichte programma's opgezet. Maar ook op andere fronten wordt gezocht naar een versterkte ruimtelijk-economische structuur, zoals een verbetering van het hoofdnetwerk voor een (duurzame) energievoorziening en ruimte voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via ondergrondse buisleidingen.

Bereikbaarheid is een andere doelstelling van het Rijksbeleid. Daartoe dient onder meer een robuust hoofdnetwerk te worden gerealiseerd. Dit ziet op wegen, het spoor en vaarwegen. Daarbij zet het Rijk tevens in op het beter benutten van onze huidige infrastructuur. Een veilige leefomgeving blijft ook binnen het nieuwe beleid centraal staan. Daartoe wil het Rijk het milieu verbeteren en ons beschermen tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. Maar een veilige leefomgeving bestaat uit meer. Daarom richt het Rijk zich bijvoorbeeld ook op bescherming tegen overstromingen en behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten binnen ons land. In het ruimtelijk domein zullen beleid en uitvoering voor een nog groter deel dan voorheen de verantwoordelijkheid worden van provincies en gemeenten. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 deels in werking getreden en op 1 oktober 2012 uitgebreid. Het omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB's) die juridisch moeten doorwerken tot in bestemmingsplannen.

Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn onder andere de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, de veiligheid rond 9

Rijksvaarwegen, de verstedelijking in het IJsselmeer, de bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en de toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Het Barro heeft voor het voorliggende plan geen consequenties en is verder in overeenstemming met het SVIR opgesteld.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 heeft de provincie Noord-Holland de “Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid” vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2014. De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuur inclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. Ambities Noord-Holland heeft een relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau. Om deze ook voor de toekomst vast te kunnen houden, richt de provincie zich op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. Dit is de hoofdambitie. Als sub ambities zijn er een aantal opgenomen: Leefomgeving Klimaatverandering: Noord Holland moet voorbereid zijn op klimaatverandering en water robuust worden ingericht. Gezondheid en veiligheid: De ambitie is het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van bodem-, water- en lucht, externe veiligheid, geluidbelasting en (ontwikkelingen in) de ondergrond.

Gestreefd wordt naar een gezonde leefomgeving, wat inhoudt: een woonwerkomgeving waar je zo min mogelijk wordt blootgesteld aan ongezonde stoffen en veiligheidsrisico’s en die een gezonde levensstijl ondersteunt. Biodiversiteit en natuur: De ambitie is om de biodiversiteit in Noord-Holland te vergroten, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt. Dit betekent dat ontwikkelingen zoveel mogelijk natuur inclusief zullen zijn. Gebruik van de leefomgeving Economische transitie: De ambitie is een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor. Economische ontwikkelingen dienen qua aard, omvang en vorm aan te sluiten bij de regio of plek. Wonen en werken: De ambitie is dat vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming zijn. Mobiliteit: De ambitie is dat de inwoners en bedrijven van Noord-Holland zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt kunnen verplaatsen, waarbij de negatieve gevolgen van de mobiliteit op klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden. Clustering van functies is een belangrijk duurzaamheidsprincipe. 10

Landschap: De ambitie is het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. Energietransitie De ambitie is dat Noord-Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op (een maximale inzet op opwekking van) hernieuwbare energie. De ambities van de Omgevingsvisie NH2050 vinden hun doorwerking in algemeen geldende regels van de Provinciale Ruimtelijke Verordening Noord-Holland, ofwel: "PRV".

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening In de Omgevingsverordening NH 2020 wordt een aantal algemene regels vastgesteld omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien welke regels waar gelden. De Omgevingsverordening NH2020 geldt vanaf 17 november 2020 en is nog van kracht. De Omgevingsverordening NH2022 is nog niet in werking getreden vanwege het uitstel van de Omgevingswet. De provincie wil met de omgevingsverordening NH 2020 ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Provincie Noord-Holland wil dat er meer ruimte komt voor woningbouw in NoordHolland Noord. De nieuwe omgevingsverordening regelt dat in landelijk gebied woningbouwprojecten tot 11 woningen gebouwd kunnen worden aan de rand van kernen en dorpslinten. In de Omgevingsvisie NH2050 wordt voor de ruimtelijke kwaliteit vooral gefocust op behoud en ontwikkeling van Noord-Hollandse cultuurlandschappen, natuurgebieden en groen om de stad.

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura2000, Wetlands of nationaal Park.

3.2.2.1 Nieuwe stedelijke ontwikkeling Het volledige plangebied kent een stedelijke bestemming ('Wonen') en heeft een stedelijke functie. Ook ligt het perceel in een bestaande lintbebouwing met uitsluitend stedelijke functies. Daarmee is sprake van een stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen en daarbij behorende infrastructuur. De ontwikkeling vindt daarmee plaats binnen Bestaand Stedelijk Gebied (BSG). De ontwikkeling betreft de realisatie van één woning. Daarmee is het geen stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, van het Besluit ruimtelijke ordening. Er is sprake van een kleinschalige ontwikkeling. Daarvoor geldt geen verplichting voor regionale afstemming van de woningbouw in relatie tot de regionale woningbouwbehoefte (artikel 6.4 Omgevingsverordening NH 2020). Artikel 5c PRV bepaalt dat alleen kleinschalige ontwikkelingen buiten BSG mogen plaatsvinden als deze plaatsvinden binnen bestaand bouwblok dat reeds in een stedelijke functie voorziet. Omdat sprake is van BSG voldoet de ontwikkeling aan artikel 6.4.

11

3.2.2.2 NNN-gebied Op basis van de Omgevingsverordening NH 2020 zijn gebieden met bijzondere natuurwaarden aangewezen als Natuurnetwerk Nederland (NNN). Deze gebieden zijn op basis van de Omgevingsverordening NH 2020 beschermd tegen ontwikkelingen die een aantasting vormen van de wezenlijke kenmerken of waarden, of tot een vermindering van het oppervlakte van het NNN of de natuurverbindingen vormen.

figuur 7 Ligging plangebied nabij NNN-gebied

Het plangebied grenst aan het NNN-gebied Noord-Hollands Duinreservaat (zie figuur 6). De vervanging van een gedateerde recreatiewoning door één duurzame woning tast de natuurwaarden in het NNN-gebied niet aan. Ook zorgt de ontwikkeling niet voor afname van de oppervlakte van het NNN-gebied.

3.2.2.3 Weidevogelgebieden De Omgevingsverordening NH 2020 beschermt weidevogelgebieden tegen ontwikkelingen die het gebied minder geschikt maken voor weidevogels. Bestemmingsplannen mogen volgens bijlage 11 van de Omgevingsverordening NH 2020 niet voorzien in nieuwe ontwikkelingen in weidevogelgebieden. In figuur 7 is de planlocatie opgenomen in relatie tot het weidevogelgebied (groene arcering). Het plangebied ligt niet in of nabij een weidevogelgebied.

12

figuur 8 Weidevogelgebied, plangebied met pin aangeduid

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie 2030 De structuurvisie beschrijft de gewenste ontwikkeling van het landelijk gebied. De visie is een leidraad die richting geeft aan het eigen gemeentelijk handelen en helpt bij het maken van keuzes met de blik gericht op de toekomst. De centrale koers van de structuurvisie is het behouden, versterken en herstellen van de aanwezige landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische kwaliteiten. De structuurvisie zet in op behoud en versterking van landschappelijke kwaliteiten door: • • •

de zichtbare ontwikkelingsgeschiedenis in het landschap; de belevingselementen zoals openheid, doorzichten, duisternis en stilte; de natuurlijke waarden zoals weidevogelgebieden.

En ten aanzien van cultuurhistorische kwaliteiten: • •

de aanwezige historische structuurlijnen zoals de verkavelingsstructuren, dijken en vaarten; de aanwezige cultuurhistorische objecten zoals molens, stolpboerderijen en het WOIIerfgoed.

In het landelijk gebied zijn diverse gebruiksfuncties aanwezig. De hoofdlijnen visie wonen zijn: • • •

woningbouw vindt primair plaats binnen het bestaand stedelijk gebied. Uitbreiding vindt slechts plaats buiten de kern, indien de noodzaak hiervoor kan worden aangetoond. een landschappelijke afronding van Egmond aan den Hoef en Egmond Binnen biedt in dat geval mogelijkheden. vrijkomende agrarische bebouwing biedt onder voorwaarden ruimte aan realisatie van nieuwe woningen.

13

Plan specifiek Door een zorgvuldige plaatsing van de te realiseren woning blijven de belevingselementen zoals het uitzicht vanuit de straat naar het agrarische landschap behouden. Het plan voorziet in een vervanging van een bestaande bebouwing. Het ontwerp sluit aan bij de karakteristieke ontwerpstijl van nabijgelegen woningen en past in het ritme van de verkavelingsstructuur. De ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de structuurvisie 2030.

3.3.2 Volkshuisvestingsbeleid Gemeente Bergen 2016 De gemeente Bergen streeft naar een kwalitatief goed en gedifferentieerd woningaanbod dat aansluit op de vraag van haar huidige en toekomstige inwoners. Waarbij verschillende doelgroepen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen en een wooncarrière kunnen maken binnen de gemeente. De gemeente heeft voor de periode tot 2020 de onderstaande beleidsdoelen geformuleerd: -

Het zorgen voor een kwalitatief goed woningaanbod (geschiktheid, kwaliteit en duurzaamheid). Het realiseren van een gedifferentieerd woningaanbod. Het vergroten van de betaalbaarheid van het woningaanbod. Het huisvesten van de huidige en toekomstige inwoners (doelgroepen). Flexibiliteit en maatwerk.

Het realiseren van een woning op deze locatie sluit aan bij diverse doelstellingen van het beleid. De vernieuwing betekent een verbetering van de kwaliteit van de bebouwing op deze locatie. Zowel qua vormgeving, materialiseren als energiezuinigheid is er sprake van een kwaliteitsverbetering. Er is sprake van een vrijstaande kleine woning op een specifieke kavel. Dat is een niet vaak voorkomende ontwikkeling. Dat sluit aan bij de wens om een gedifferentieerd woningaanbod te realiseren. Daarnaast wordt er tegemoetgekomen aan de (toenemende) vraag naar woningen zonder dat hierdoor er een uitbreiding van bestaand stedelijk gebied ontstaat.

3.3.3 Beleid ten aanzien van het omzetten van recreatiewoningen Ten aanzien van recreatiewoningen is het gemeentelijk beleid dat in principe geen woonbestemming wordt gegeven aan permanent bewoonde recreatiewoningen. Uitzondering wordt gemaakt in die gevallen waar binnen de ruimtelijke context verdichting van de bebouwingsstructuur mogelijk is. Daarvan is in dit geval sprake. Aan de door de gemeente Bergen gehanteerde voorwaarden wordt voldaan: -

De recreatiewoning is niet op het achtererf is gesitueerd. De kavel waarop de recreatiewoning is gesitueerd heeft dezelfde structuur als de overige in de omgeving liggende kavels. Verdichting op het achtererf in de vorm van bijgebouwen en aan- en uitbouwen is mogelijk zonder dat inbreuk wordt gemaakt op het straat- en bebouwingsbeeld ter plaatse. De nieuwe woning is direct bereikbaar vanaf de openbare weg. De privacy op omliggende percelen voldoende gewaarborgd is. Er zijn parkeervoorzieningen op eigen erf aanwezig. Eventuele geleden planschade wordt vergoed. 14

3.3.4 Advies RO In reactie op de concept aanvraag voor de voorgenomen ontwikkeling is door de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling het volgende advies gegeven: De Herenweg ter plaatse van 102 Z is een lint gekenmerkt door een vrij open structuur. Dit karakter dient in stand te blijven. Het is van belang dat bij ontwikkelingen langs dit lint de openheid en doorzichten op het achterland behouden blijft. Zoals bij het advies van landschap besproken (zie onder kop “Bijzonder Provinciaal Landschap”) is dit in onderhavig plan voldoende het geval. Het is van belang dat de woning niet breder wordt. Dit is in het huidige plan ook niet voorzien. Het feit dat het perceel is bestemd als woonbestemming geeft aan dat wonen op het perceel wenselijk is. Er dient voor onderhavig plan wel een bouwvlak voor de woning getekend te worden. Dit ontbreekt nu. Wellicht ten overvloede, maar dit mag niet breder worden dan in huidige situatie. Dit kan planologisch gewaarborgd worden door aan de noordzijde van het perceel, tussen de woning en de perceelgrens, een ‘groen’ bestemming toe te voegen. Hier liggen geen bebouwingsmogelijkheden op, waardoor het doorzicht naar het achterland gewaarborgd blijft. Aan het advies van RO is invulling gegeven door een zorgvuldige plaatsing van de te realiseren woning binnen het bouwvlak.

Op de plankaart is aan de noordzijde van het perceel de bestemming groen aangegeven, zodat dit gedeelte van het perceel onbebouwd blijft. Ook vergunning vrij kunnen hier geen bouwwerken worden geplaatst, zodat het uitzicht vanuit de straat naar het agrarische landschap behouden blijft.

15

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk worden de verschillende relevante ruimtelijke- en milieuaspecten behandeld. Per aspect wordt beoordeeld of de voorliggende ontwikkeling die met het bestemmingsplan wordt beoogd ruimtelijk aanvaardbaar is.

4.1 Milieu

4.1.1 Besluit milieueffectrapportage De milieueffectrapportage-procedure (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang volwaardig en vroegtijdig in de plan- en besluitvorming in te brengen. Een m.e.r. is altijd gekoppeld aan een plan of besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie, bestemmingsplan of vergunning. De wettelijke eisen ten aanzien van de m.e.r. zijn vastgelegd in de Wet Milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage. In het besluit wordt onderscheid gemaakt in m.e.r.-beoordeling plichtige activiteiten en m.e.r.-plichtige activiteiten. Het komt erop neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Op de ontwikkellocatie is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie D11.2 van de lijst Mer-plichtige activiteiten, echter ligt het woningbouwaantal van slechts één woning zeer ver onder de drempelwaarde van 2000 woningen. Een Mer-beoordeling is daarom niet nodig.

4.1.2 Bodemkwaliteit De Wet bodembescherming (Wbb) voorziet in maatregelen indien sprake is van ernstige bodemverontreiniging. Het doel van de Wbb is in de eerste plaats het beschermen van de (land- of water-) bodem zodat deze kan worden benut door mens, dier en plant, nu en in de toekomst. Via de Wbb heeft de Rijksoverheid de mogelijkheid algemene regels te stellen voor de uitvoering van werken, het transport van stoffen en het toevoegen van stoffen aan de bodem. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem, waarop deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden, geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij nieuwbouwactiviteiten dient de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te zijn gebracht. In het algemeen geldt dat nieuwe bestemmingen bij voorkeur op een schone bodem dienen te worden gerealiseerd. Plan specifiek Er is voor de planlocatie, gezamenlijk met het naburig perceel aan de Herenweg 102a reeds een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Kwinfra BV, 15062rap, d.d. 30 juni 2015. Zie bijlage 1. Naar aanleiding van het verkennend bodemonderzoek is voor de bouw van de woning aan de Herenweg 102a nader onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van asbest in de grond. Deze rapportage is eveneens opgesteld door Kwinfra BV, 18157rap01, d.d. 12 oktober 2018. Zie bijlage 2.

Geconcludeerd wordt dat het aspect bodemkwaliteit het verlenen van de afwijking van het bestemmingsplan niet in de weg staat. Volledigheidshalve wordt voorts naar de inhoud van het rapport verwezen.

16

4.1.3 Geluid Eén van de grondslagen voor de ruimtelijke afweging is de Wet geluidhinder (Wgh). De Wet geluidhinder bevat geluidnormen en richtlijnen met betrekking tot de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. Op grond van de Wet geluidhinder gelden zones rond geluidbronnen met een grote geluiduitstraling, zoals (spoor)wegen en industrieterreinen. De belangrijkste bestaande geluidzones bevinden zich langs bestaande wegen en spoorwegen en rond grote bestaande industrieterreinen. In de Wet geluidhinder (Wgh) is aangegeven dat een akoestisch onderzoek moet worden verricht bij het voorbereiden van de vaststelling en/of herziening van een bestemmingsplan voor zover die geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot een zone als bedoeld in de Wgh. Wanneer een nieuw (of gewijzigd) bestemmingsplan het mogelijk maakt geluidsgevoelige bebouwing in de geluidszone van een industrieterrein of (spoor)weg te realiseren, is een akoestisch onderzoek noodzakelijk naar de geluidsbelasting van een industrieterrein of (spoor)weg op geluidsgevoelige bebouwing.

4.1.3.1 Wegverkeersgeluid Op grond van de Wet geluidhinder dient de geluidbelasting afkomstig van geluidgezoneerde wegen op de nieuwe woning (geluidgevoelige bestemming) te worden getoetst aan de in de wet opgenomen grenswaarden. Alle wegen, met uitzondering van de 30 km/uur wegen, en alle spoorlijnen zijn, op basis van de Wet geluidhinder, voorzien van een geluidzone. Nieuwe geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen, welke binnen een dergelijke zone langs een weg of spoorlijn zijn gelegen, dienen op een zodanige afstand hiervan te zijn gelegen dat de geluidbelasting niet te hoog wordt (de zogenaamde ‘voorkeursgrenswaarde’ die de Wet geluidhinder stelt). Plan specifiek De Herenweg (N512) is een doorgaande weg die onderdeel uitmaakt van de hoofdstructuur en waar een maximale snelheid geldt van 60 km/. De wet geluidhinder is van toepassing op de planlocatie, die wordt belast ten gevolge van wegverkeer op de Herenweg. De voorgevel van de woning is gepland op ca. 15 meter tot het hart van de Herenweg. Ook worden in het kader van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving eisen gesteld aan de geluidwering van de gevels. In het kader van de planontwikkeling is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door Bartosz (zie bijlage 4, R22161.001.01 van 4 augustus 2022).

Hieruit blijkt dat, als gevolg van het wegverkeer op de Herenweg, een hogere geluidbelasting optreedt, dan de voorkeur-grenswaarde van 48 dB zoals aangegeven in de Wet geluidhinder. De hoogste geluidbelasting bedraagt Lden 66dB(A) ter plaatse van de voorgevel. Op de zijgevel bedraagt de geluidbelasting Lden 63dB(A). De achtergevel is geluidluw. Voor de realisatie van de woning is een hogere waarde besluit nodig van het college van burgemeester en wethouders. Een bronaanpak of aanpassingen in het landschap om de geluidbelasting op de gevel te reduceren behoort niet tot de mogelijkheden. Er zijn aanpassingen gedaan in het ontwerp, waarbij op de verdieping geen verblijfsruimten aan de straatgevel worden gerealiseerd. 17

Bij de recente ontwikkeling van de woning op het naastgelegen perceel aan de Herenweg 102A is eveneens een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De bouwkundige voorzieningen die nodig waren om in het kader van akoestiek te voldoen aan de wet- en regelgeving waren eenvoudig te realiseren. Ook voor deze locatie is voor de realisatie een hogere waarde besluit genomen en is de straatgevel als dove gevel uitgevoerd. De te nemen maatregelen in het kader van geluidsisolatie en akoestiek staan de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling niet in de weg. Een hogere waarde besluit is wel nodig om de ontwikkeling mogelijk te maken.

figuur 9 uitsnede Geluidkaart provincie Noord-Holland (woning plangebied geel omcirkeld)

Op 22 mei 2024 heeft de Omgevingsdienst NHN positief geadviseerd op het milieuaspect geluid voor deze locatie. De Omgevingsdienst NHN concludeert het volgende: Uit de beoordeling komt naar voren dat gebruik is gemaakt van een akoestisch onderzoek die is opgesteld voor de naastgelegen woning uit 2019. Gezien de gelijkwaardige situatie kan ingestemd worden met het gebruik van dit onderzoek voor deze omgevingsvergunning aanvraag. Uit dit onderzoek komt naar voren dat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden en er een verzoek tot het vaststellen van hogere grenswaarde moet worden ingediend. Hierbij wordt ook aangetoond dat de woning kan voldoen aan Afdeling 3.2 van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving, omtrent geluidswering.

4.1.3.2 Woon- en leefklimaat Als een bestemmingsplan geen betrekking heeft op een locatie binnen een zone van industrieterrein of gezoneerde (spoor)weg, dan is het evenwel wenselijk om in het kader van een goed woon- en leefklimaat onderzoek te doen naar de belasting op de toekomstige woningen door geluid van andere bronnen, zoals een 30 km/u weg. Voor deze ontwikkeling is al sprak van een onderzoek vanwege de ligging aan een gezoneerde weg. 18

4.1.3.3 Geluid van installaties Per 1 april 2021 worden nieuwe geluidseisen gesteld aan (nieuw te plaatsen) buiten opgestelde installaties voor warmte- of koude opwekking. Het gaat hierbij om warmtepompen en airco’s die worden toegepast bij woningen en woongebouwen. Deze installaties mogen niet meer dan 40 dB geluid veroorzaken bij de buren. Met deze landelijke geluidsnorm worden buren beter beschermd tegen geluid van warmtepompen en wordt de ontwikkeling van stillere warmtepompen bevorderd. Bij toepassing van een buiten opgestelde installatie voor warmte- of koude opwekking, zal bij de technische uitwerking van de aanvraag omgevingsvergunning aangetoond moeten worden dat kan worden voldaan aan de geluideisen zoals gesteld in het Besluit Bouwwerken Leefomgeving.

4.1.4 Luchtkwaliteit De kern van de Wet luchtkwaliteit (titel 5.2 luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer) is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een bundeling maatregelen op regionaal, nationaal en internationaal niveau die de luchtkwaliteit verbeteren en waarin alle ruimtelijke ontwikkelingen/projecten zijn opgenomen die de luchtkwaliteit verslechteren. Het doel van het NSL is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor de luchtverontreinigende stoffen. Voor wegverkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de belangrijkste stoffen. De in de Wet luchtkwaliteit gestelde norm voor NO2 en PM10 jaargemiddelde grenswaarde is voor beide stoffen 40 ìg/m3. Daarnaast mag de PM10 24 uurgemiddelde grenswaarde van 50 ìg/m3 maximaal 35 keer per jaar worden overschreden. Met het van kracht worden van het NSL zijn de tijdstippen waarop moet worden voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarden NO2 en PM10 aangepast. Voor PM10 is dat 11 juni 2011 en 1 januari 2015 voor NO2. Naast de introductie van het NSL is de invoering van het begrip “niet in betekenende mate bijdragen” (NIBM) een belangrijk onderdeel van de Wet luchtkwaliteit. Een project draagt NIBM bij aan de luchtkwaliteit als zowel de jaargemiddelde grenswaarde NO2 als PM10 niet meer toeneemt dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde van die stof.

Dit betekent, kortweg, dat als de toename van de beide jaargemiddelde concentraties kleiner is of gelijk is aan 1,2 ìg/m3 een ontwikkeling kan worden beschouwd als een project dat NIBM bijdraagt aan de luchtkwaliteit. In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen' heeft de wetgever in kwantitatieve zin invulling gegeven aan projecten die meer dan in betekende mate aan verslechtering bijdragen. Voor woningbouwontwikkelingen is die grens gelegd op de toevoeging van meer dan 1.500 woningen. Plan specifiek

De voorliggende ontwikkeling betreft het vervangen van een recreatiewoning voor één nieuwbouw woning. Hier is derhalve sprake van een ontwikkeling die beschouwd kan worden als niet in betekenende mate.

4.1.5 Milieuzonering Richtinggevend hierin zijn de indicatieve onderzoek zones zoals opgenomen in de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. Kenmerkend voor deze milieuaspecten is dat de belasting op 19

grotere afstand van de bron afneemt. Daarnaast is de mate waarin een bedrijfstype personen- en/of goederenverkeer aantrekt, mede bepalend voor de mate van hinder. In het geldende bestemmingsplan zijn de bedrijfsactiviteiten geïnventariseerd en ingeschaald op basis van de categorieën uit de standaard Staat van Bedrijfsactiviteiten. De bedrijven in de omgeving van de planlocatie kennen geen of een kleine milieuzonering, waardoor er geen verdere aanleiding is tot nader onderzoek. Plan specifiek

In de nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven gelegen die als gevolg van de ontwikkeling in hun bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden worden beperkt.

4.1.6 Spuitzone gewasbeschermingsmiddelen Binnen 50 meter van het plangebied is agrarische grond aanwezig waar kan worden gespoten met gewasbeschermingsmiddelen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet een afweging worden gemaakt tussen het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en de volksgezondheid. Welke afstand (minimaal) aangehouden moet worden, is niet in een wettelijke regeling voorgeschreven. Uit jurisprudentie blijkt dat de Raad van State een afstand van 50 meter, tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, in het algemeen niet onredelijk vindt. Deze 50 meter is ontstaan uit metingen naar gewasbeschermingsmiddelen bij fruitbomen. Op het aangrenzend agrarisch perceel met de bestemming Open Agrarisch Gebied is hout- en fruitteelt op stam niet toegestaan. Het is dan ook te verwachten dat de ‘standaard’ spuitafstand van 50 meter een overschatting is van de spuitafstand bij lage gewassen die op het agrarisch perceel worden gekweekt. Volgens vaste rechtspraak kan een kortere afstand ook aanvaardbaar zijn, mits hieraan een goede onderbouwing ten grondslag ligt. Hierbij staan de volgende vragen centraal: 1. Is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op de naastgelegen gronden, ook bij eventueel gebruik van gewasbeschermingsmiddelen? 2.

Wordt de agrarische bedrijfsvoering op de naastgelegen gronden gehinderd? Plan specifiek

Woon- en leefklimaat Volgend uit de voorschriften van het bestemmingsplan is het op het agrarisch perceel niet toegestaan de gronden te gebruiken voor boomteelt. Bij het telen van bomen is sprake van een verticale spuittechniek waardoor de drift verder wordt verspreid in de omgeving. Dit is de meest ongunstige spuittechniek als het gaat over driftverspreiding naar de omgeving. Echter, de grond is bestemd voor akkerbouw. Hierbij wordt uitgegaan van een situatie waarbij gewassen worden geteeld. Bij het telen van bijvoorbeeld maïs of bloembollen is er enkel sprake van onkruidbestrijding welke direct op de bodem plaats vindt. Gewasbeschermingsmiddelen worden uitsluitend toegepast doormiddel van een neerwaartse bespuiting op basis van lage druk. Dit is ook een verplichting vanuit de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Gewassen worden enkel bespoten bij lage windsnelheden. Bij spuitzonering gaat het voornamelijk om verwaaiing van bestrijdingsmiddelen. Gezien de onkruidbestrijding direct op de bodem en het enkel spuiten bij lage windsnelheden maakt dat de verwaaiing naar percelen van derden derhalve verwaarloosbaar is. Daarnaast zijn de stoffen vanuit de onkruidbestrijding veel minder belastend dan de stoffen welke worden ingezet bij de inzet bij boomteelt. Bijvoorbeeld gewasbeschermingsmiddel Captan wordt gebruikt bij de fruitteelt en kan 20

worden ingezet als de bomen nog niet bladhoudend zijn. In onderhavige situatie is het telen van bomen op basis van het vigerende bestemmingsplan niet toegestaan waardoor dit middel niet wordt gebruikt. Agrarische bedrijfsvoering Het plangebied is in de huidige situatie al bestemd voor ‘Wonen’ en ‘Tuin’, beide een gevoelige functie voor wat betreft gewasbeschermingsmiddelen. In de nieuwe situatie komt er een bouwvlak op de woonbestemming te staan en wordt een extra woning toegevoegd. De bestemming wordt niet groter dan de huidige bestemming, er zal dus geen groter gebied zijn waar rekening mee gehouden moet worden vanuit het agrarische bedrijf. Doordat de agrarische gronden nu ook al grenzen aan een bestemming die het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen beperkt, zal er in de toekomstige situatie geen verdere inperking van de bedrijfsactiviteiten plaatsvinden. Het aspect spuitzonering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling dan ook geen belemmering.

4.1.7 Externe veiligheid Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beheersen van risico's bij industriële activiteiten en het realiseren van een veilige woon- en leefomgeving. Het betreft risico's die verbonden zijn met onder meer de productie, de opslag, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen, voor zover deze stoffen als gevolg van een voorval vrij kunnen komen. De nadruk van het veiligheidsbeleid ligt op een kwalitatieve benadering en heeft tot doel om het risico van (grote) ongevallen met gevaarlijke stoffen bij bedrijven zo klein mogelijk te maken. Enerzijds door de kans dat dergelijke ongevallen plaatsvinden te verkleinen (preventie), anderzijds door de gevolgen van een eventueel ongeval te verkleinen (repressie). In het beleid voor externe veiligheid wordt onderscheidt gemaakt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar, dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval met gevaarlijk stoffen. Voor kwetsbare objecten geldt een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico bij een kans van 1 op 1 miljoen per jaar. Het gebied waarbinnen deze norm wordt overschreden wordt begrensd door de 10-6 contour. Voor beperkt kwetsbare objecten is dit een richtwaarde.

Het groepsrisico (GR) is een maat om de kans weer te geven dat een incident met dodelijke slachtoffers voorkomt. Tevens wordt het groepsrisico beschouwd als maat voor de maatschappelijke ontwrichting welke kan ontstaan ten gevolge van een incident. Het gebied waarbinnen het groepsrisico dient te worden beschouwd is het invloedsgebied. Het groepsrisico is niet ruimtelijk (met contouren) weer te geven. Ruimtelijke besluiten worden met betrekking tot inrichtingen, transportroutes voor gevaarlijke stoffen en buisleidingen getoetst aan de besluiten externe veiligheid; • • •

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb); Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

21

Plan specifiek

Het plan voorziet niet in de komst van een nieuwe risicorelevante activiteit naar het plangebied. De verandering van een recreatiewoning naar permanente bewoning kent een te verwaarlozen toename van het risico. Uit de informatie van het bestemmingsplan Landelijk Gebied Zuid en www.risicokaart.nl blijkt dat er geen bronnen in de nabijheid aanwezig zijn. In de omgeving van zijn daarnaast geen bedrijven of buisleidingen aanwezig met een milieuzonering die over het plangebied ligt. Zie figuur 9 voor een uitsnede van de locatie uit de risicokaart.

figuur 10 Risicovolle inrichtingen en routes, plangebied omcirkeld

De planlocatie ligt op ca. 100 m van de N512. In bestemmingsplan kernen Egmond (2013) wordt gesteld dat “gezien de ligging van deze weg en de activiteiten in het achterliggende gebied, het niet is te verwachten dat over deze weg significante hoeveelheden gevaarlijke stoffen worden vervoerd.” Dit wordt bevestigd door de OD/VR die stelt dat mag worden uitgegaan van 50 transporten LPG per jaar. Deze transportstroom dient mogelijk ter bevoorrading van het LPG-tankstation aan de Heilooër Zeeweg in Egmond aan den Hoef. Plaatsgebonden risico Voor de vaststelling van het plaatsgebonden risico is gebruik gemaakt van de vuistregels voor wegtype ‘buiten de bebouwde kom (80 km/uur)’: Wanneer het aantal GF3 transporten per jaar lager is dan 500 heeft een weg buiten de bebouwde kom geen 10-6-contour. Het veronderstelde aantal LPG-transporten (stofcategorie GF3) ligt ruimschoots onder de 500. Er is derhalve geen sprake van een PR 10-6-contour. Het plaatsgebonden risico vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 22

Groepsrisico Voor de vaststelling van het groepsrisico is gebruik gemaakt van de vuistregels voor wegtype ‘buiten de bebouwde kom (80 km/uur)’: Wanneer GF3 minder is dan de drempelwaarde in Tabel 1-7 (2zijdige bebouwing) wordt 10% van de oriëntatiewaarde niet overschreden. Ter bepaling van de personendichtheid zijn de bevolkingsgegevens binnen het invloedsgebied van GF3 opgevraagd uit de BAG-populatieservice. In de notitie is bepaald dat de dichtheid van aanwezige personen 46 personen/ha overdag en 96 personen/ha in de avond/nacht is. Omdat in de risicoberekeningen ervan uitgegaan wordt dat het transport van gevaarlijke stoffen hoofdzakelijk overdag plaatsvindt, wordt voor de toetsing de dichtheid van 46 personen/ha gehanteerd. Bij een personendichtheid van 100 personen/ha op 20 m aan weerszijden van de weg zijn 130 GF3transporten nodig om 10% van de oriëntatiewaarde te overschrijden. De personendichtheid overdag is 46 personen/ha. Het aantal GF3-transporten is met 50 aanzienlijk lager dan de hierboven genoemde 130. De conclusie kan worden getrokken dat het groepsrisico in zowel de huidige als toekomstige situatie kleiner is dan 10% van de oriëntatiewaarde. Beperkte verantwoording groepsrisico Omdat de toename van het groepsrisico beperkt blijft tot minder dan 10% van de oriëntatiewaarde kan worden volstaan met een beperkt verantwoording van het groepsrisico.

Door de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord is een advies uitgebracht welke kan worden gebruikt bij de beperkte verantwoording van het groepsrisico. Bepaald is dat een 'koude BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion )' het maatgevende scenario is voor voorliggend initiatief. Een koude BLEVE kan veroorzaakt worden door een externe beschadiging, bijvoorbeeld een botsing. Hierdoor scheurt de tank open. LPG komt vrij en ontsteekt direct. Er ontstaat een vuurbal en een drukgolf. De effecten van een koude BLEVE zijn hittestraling, overdruk en scherfwerking. Tot op een afstand van 130 m kan nog ruitbreuk optreden. Bouwkundige schade kan dichterbij groot zijn. Tot een afstand van circa 200 m kunnen objecten in brand raken. Personen buiten kunnen tot op een afstand van 330 m brandwonden krijgen. Zelfredzaamheid Verwacht wordt dat de aanwezige personen in het plangebied vergelijkbaar zelfredzaam zijn met de doorsnede van de Nederlandse samenleving. Een intact gebouw is geschikt om uit weg te vluchten na de ‘koude BLEVE’. De afstand tot de ongevalslocatie in combinatie met de gebruikte materialen tijdens de bouw, het al dan niet openstaan van ramen en deuren bepaalt de invloed van secundaire brand. Het scenario betreft een flitsramp, d.w.z. men krijgt geen signaal vooraf, en het voltrekt zich in circa 11 s.

Alleen zij die binnen die 11 seconden een veiliger plaats bereiken beperken de mate van verbranding. De ernst van verbranding bepaalt de kans op overlijden. Verwacht kan worden dat het beschikbaar zijn van NL-Alert geen invloed heeft, omdat dit het scenariotype flitsramp betreft. Bestrijdbaarheid Het plangebied is in voldoende mate tweezijdig bereikbaar zodat de brandweer eventueel optredende effecten kan bestrijden. Het plangebied is beoordeeld op de aanwezigheid en de 23

beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen. Hieruit blijkt dat er voldoende primaire bluswaterwinningen aanwezig zijn ter hoogte van het plangebied. Secundaire waterwinning in de vorm van open water is niet aanwezig. De constructie van de woning en de toegepaste materialen zijn van invloed op het beschermingsniveau van de bebouwing. Hiermee kan rekening worden gehouden bij het ontwerp van de bebouwing. Conclusie Omdat er binnen het plangebied voldoende vluchtwegen zijn die weg leiden van de bron van de ramp en het aantal personen dat buiten aanwezig is minimaal toeneemt ten opzichte van de bestaande situatie wordt de nieuwe situatie als aanvaardbaar beoordeeld. De aanwezige personen worden als zelfredzaam beoordeeld. Door aandacht te besteden aan de uitvoering van de woning kan ervoor worden gezorgd dat de personen die binnen aanwezig zijn, voldoende zijn beschermd tot en met het moment van rampenbestrijding. Desalniettemin zijn voor deze personen voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig in geval van een calamiteit. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan.

4.1.8 Luchthavenindelingsbesluit Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol (LIB) is een Algemene Maatregel van Bestuur, die gebaseerd is op de Wet luchtvaart. In de Wet luchtvaart is bepaald dat onder andere bij de vaststelling van een bestemmingsplan het LIB in acht moet worden genomen. In het LIB is o.a. een beperkingengebied vastgesteld waar in verband met de nabijheid van de luchthaven Schiphol met het oog op de veiligheid en de geluidbelasting beperkingen noodzakelijk zijn ten aanzien van de bestemming of het gebruik van de grond. Het beperkingengebied is aangegeven op kaartmateriaal dat onderdeel uitmaakt van het LIB. Er zijn vijf beperkingengebieden (LIB 1 t/m 5). De voorliggende planlocatie ligt niet in één van de beperkingengebieden. Er is derhalve geen strijd met het LIB.

4.2 Water

4.2.1 Algemeen Op grond van artikel 3.1.6 lid b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting bij het uitwerkingsplan een beschrijving worden opgenomen over de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Dit is de zogenaamde waterparagraaf. Deze waterparagraaf moet inzicht geven in de wijze waarop het waterbeleid is vertaald naar de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan. Daarbij wordt een beschrijving gegeven van de wijze waarop bij het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding. Daarbij wordt aandacht besteed aan de volgende onderdelen: • • • •

ruimtelijk relevant waterbeleid; de taken van de waterbeherende instantie; het overleg met de waterbeherende instantie; het huidige watersysteem; 24

•

het toekomstige watersysteem.

De waterparagraaf geeft ook een weergave van de watertoets. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets heeft betrekking op alle waterhuishoudkundige aspecten, zoals veiligheid, wateroverlast, riolering, watervoorziening, volksgezondheid, bodemdaling, grondwaterkwaliteit, verdroging en natte natuur. In de volgende sub paragraaf wordt eerst de toepasselijke regelgeving beschreven. Naast de Europese en nationale wetgeving worden ook de toepasselijke (beleid)regels van de bevoegde lagere organen genoemd.

4.2.2 Beleid en regelgeving 4.2.2.1 Waterwet Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De wet biedt de basis voor het stellen van normen ten aanzien van deze onderwerpen. Verder bevat de wet regelingen voor het beheer van water. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Met als resultaat één vergunning; de watervergunning. Watervergunningen kunnen betrekking hebben op bouw- of aanlegwerkzaamheden bij water en dijken; lozen en onttrekken van water; varen, aanmeren en evenementen en plannen ten behoeve van natuur en recreatie en uitbreidingsplannen. Minstens zo belangrijk is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. In de regel komt dit neer op een meldingsplicht in plaats van een vergunningenprocedure. Niet alles is in algemene regels vast te leggen en voor deze activiteiten in, op, onder of over watersystemen is er de watervergunning.

Personen die een ligplaats hebben of aanvragen moeten tevens een watervergunning aanvragen bij het bevoegd gezag.

4.2.2.2 Nationaal waterplan Het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 is het rijksplan voor het waterbeleid. Dit nieuwe Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering die een antwoord bieden op de opgaven voor de korte termijn en voldoende mogelijkheden openlaten om op langere termijn verdere stappen te zetten. Het kabinet sluit daarmee aan bij de resultaten van het Deltaprogramma. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 zijn verwerkt: •