bij 1 Quickscan Locatieonderzoek Voetbalfusie Egmond.pdf

RAPPORT Quickscan Locatieonderzoek Voetbalfusie Egmond

Klant:

Werkorganisatie de Buch

Referentie: BJ2190-RHD-RP-02 Status:

Definitief/02

Datum:

31 maart 2023

Alleen voor intern gebruik

HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.

Contactweg 47 1014 AN Amsterdam Netherlands Mobility & Infrastructure +31 88 348 95 00 T info@rhdhv.com E royalhaskoningdhv.com W

Titel document: Quickscan Locatieonderzoek Voetbalfusie Egmond Referentie: BJ2190-RHD-RP-02 Status: 02/Definitief Datum: 31 maart 2023 Projectnaam: Voetbalfusie Egmond Projectnummer: BJ2190 Auteur(s): Jan Breukelman Opgesteld door: Jan Breukelman Gecontroleerd door: Margot Kieboom Datum: 23 maart 2023 Goedgekeurd door: Jan Breukelman Datum: 31 maart 2023

Classificatie Alleen voor intern gebruik

Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd. HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document, anders dan jegens de Opdrachtgever. Let op: dit document bevat mogelijk persoonsgegevens van medewerkers van HaskoningDHV Nederland B.V.. Voordat publicatie plaatsvindt (of anderzins openbaarmaking), dient dit document te worden geanonimiseerd of dient toestemming te worden verkregen om dit document met persoonsgegevens te publiceren. Dit hoeft niet als wet- of regelgeving anonimiseren niet toestaat. 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

ii

Alleen voor intern gebruik

Inhoud 1

Inleiding

1

2

Samenvatting

4

3

Leeswijzer

5

4

Programma van Eisen nieuw sportcomplex V.V. Egmond

6

4.1

Veldbehoefte

6

4.2

Benodigde ruimten

8

4.3

Parkeerbehoefte nieuwe sportcomplex

9

5

Locatie Voetbalvereniging Egmondia

10

5.1

Huidige situatie

10

5.2

Inpassing Programma van Eisen

12

5.3

Planologische haalbaarheid

13

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5

Bestemmingsplan Provinciale Omgevingsverordening NH2020 Natura 2000 Milieuzonering Doorlooptijd

13 14 16 19 21

5.4

Verkeer en parkeren

21

5.4.1 5.4.2

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid Parkeren

21 22

5.5

Eigendomssituatie en stakeholderanalyse

22

5.6

Financiële haalbaarheid

24

5.6.1 5.6.2 5.6.3

Clubgebouw Aanlegkosten wedstrijd- en trainingsvelden Aanvullende kosten

24 26 29

5.7

Sociaal-maatschappelijke verbinding

30

5.7.1 5.7.2

Maatschappelijk dubbelgebruik Evenementen

30 30

5.8

Duurzaamheid

30

5.8.1 5.8.2 5.8.3

Energie en circulariteit Klimaatadaptieve en natuurlijke sportomgeving Stimuleren van bewegen

32 32 33

6

Locatie Voetbalvereniging Zeevogels

34

6.1

Huidige situatie

34

6.2

Inpassing Programma van Eisen

35

6.3

Planologische haalbaarheid

36

6.3.1

Bestemmingsplan

36

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

iii

Alleen voor intern gebruik

6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5

Provinciale Omgevingsverordening NH2020 Natura 2000 Milieuzonering Doorlooptijd

37 38 39 41

6.4

Verkeer en parkeren

41

6.4.1 6.4.2

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid Parkeren

41 42

6.5

Eigendomssituatie en stakeholderanalyse

42

6.6

Financiële haalbaarheid

44

6.6.1 6.6.2 6.6.3

Clubgebouw Aanlegkosten wedstrijd- en trainingsvelden Aanvullende kosten

44 44 44

6.7

Sociaal-maatschappelijke verbinding

44

6.7.1 6.7.2

Maatschappelijk dubbelgebruik Evenementen

44 45

6.8

Duurzaamheid

45

6.8.1 6.8.2 6.8.3

Energie en circulariteit Klimaatadaptieve en natuurlijke sportomgeving Stimuleren van bewegen

45 45 45

7

Locatie Voetbalvereniging Sint Adelbert

47

7.1

Huidige situatie

47

7.2

Inpassing Programma van Eisen

48

7.3

Planologische haalbaarheid

49

7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5

Bestemmingsplan Provinciale Omgevingsverordening NH2020 Natura 2000 Milieuzonering Doorlooptijd

49 50 51 52 53

7.4

Verkeer en parkeren

53

7.4.1 7.4.2

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid Parkeren

53 54

7.5

Eigendomssituatie en stakeholderanalyse

54

7.6

Financiële haalbaarheid

55

7.6.1 7.6.2 7.6.3

Clubgebouw Aanlegkosten wedstrijd- en trainingsvelden Aanvullende kosten

55 55 55

7.7

Sociaal-maatschappelijke verbinding

56

7.7.1 7.7.2

Maatschappelijk dubbelgebruik Evenementen

56 56

7.8

Duurzaamheid

56

7.8.1 7.8.2

Energie en circulariteit Klimaatadaptieve en natuurlijke sportomgeving

56 57

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

iv

Alleen voor intern gebruik

7.8.3

Stimuleren van bewegen

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

57

BJ2190-RHD-RP-02

v

Alleen voor intern gebruik

1

Inleiding

De drie voetbalverenigingen V.V. Egmondia, V.V. Zeevogels en V.V. Sint Adelbert zijn op donderdag 16 maart 2023 gefuseerd in de nieuw opgerichte V.V. Egmond. Deze fusievereniging komt te spelen op een nieuw voetbalcomplex ter plaatse van één van de bestaande locaties van de 3 voormalige Egmondse voetbalverenigingen. De afgelopen jaren is getracht om te komen tot een nieuw voetbalcomplex ten zuiden van de Egmonderstraatweg in Egmond aan den Hoef. Deze gronden zijn nu in gebruik voor bollenteelt. Het plan was om de huidige speelvelden van de drie verenigingen op te geven en te gebruiken als compensatie voor de op te geven bollenteeltgronden en voor de aanleg van natuur. Deze gronden maakten dan ook deel uit van het plangebied van bestemmingsplan “Voetbalcomplex Egmond aan Den Hoef en vrijkomende locaties”. Het programma van het nieuwe complex bestond uit vijf velden, een kantine met kleedruimtes en een tribune. Verder voorzag het plan in het gebruik van het parkeerterrein bij het nieuwe voetbalcomplex als transferium. Dit bestemmingsplan is voor het eerst vastgesteld door de raad van de gemeente Bergen op 14 december 2017. Tegen het vaststellingsbesluit van de gemeenteraad is beroep ingesteld bij de Raad van State, die daarop in Uitspraak 201801829/1/R1 (ECLI:NL:RVS:2019:3119) op 11 september 2019 het besluit heeft vernietigd.

Ook tegen een tweede versie van dit bestemmingsplan, dat op 29 september 2020 door de raad van de gemeente Bergen is vastgesteld, is beroep ingesteld bij de Raad van State en bij uitspraak 202006339/1/R1 (ECLI:NL:RVS:2022:2481) d.d. 24 augustus 2022 wederom vernietigd. Aan het vernietigen van het vaststellingsbesluit door de Raad van State liggen meerdere gronden ten grondslag. Omdat deze relevant kunnen zijn voor het locatieonderzoek worden hieronder de belangrijkste gronden vermeld uit de recente uitspraak door de Raad van State: • Onvoldoende is gemotiveerd dat de compensatie van bollengrond afdoende is om de strijdigheid met artikel 26b van de Provinciale Ruimtelijke Ordening op te heffen (in casu: het niet inperken van bollenteeltbedrijven in hun bedrijfsmogelijkheden); • De beoordeling van de gevolgen van blootstelling aan drift gewasbeschermingsmiddelen voor sporters en bezoekers op het tenniscomplex in geval complex V.V. Zeevogels wordt omgezet naar bollengrond en het nieuwe voetbalcomplex is onvolledig; • De belangenafweging tussen het gebruik van het transferium en de belangen van omwonenden is onvolledig, waarbij het maximum van 12 piekdagen onvoldoende onderbouwd is; • Het stikstofonderzoek geeft een incompleet beeld van de te verwachten stikstofemissies als gevolg van dit plan.

Er is onvoldoende rekening gehouden met wisselteelt en het bemesten van de bestaande en nieuwe sportvelden (ook tijdens de aanleg van het nieuwe complex). Daarnaast zijn nog enkele gebreken geconstateerd in de berekeningen. Daarmee is niet de zekerheid verkregen dat het plan geen negatieve gevolgen heeft voor het zeer nabijgelegen Natura 2000gebied Noordhollands Duinreservaat. Met de vernietiging van het vaststellingsbesluit en het daarbij behorende bestemmingsplan is het plan voor het nieuwe sportcomplex planologisch-juridisch niet uitvoerbaar. Het bestemmingsplan Landelijk Gebied 1998 blijft op de locatie van kracht en de bestemming agrarisch blijft gehandhaafd, waarbinnen de aanleg en het gebruik van een sportcomplex niet toegestaan is. In een gesprek tussen de gemeente Bergen en de drie voetbalclubs naar aanleiding van de laatste uitspraak van de Raad van State, hebben de voetbalclubs meegedeeld dat de fusie doorgezet wordt (met grote steun van de leden). Maar gezien het frustrerende proces zonder resultaat voor de locatie Egmonderstraatweg in Egmond aan den Hoef, is het plan voor dit nieuwe sportcomplex van de baan. Het plan is te complex gebleken en de realisatie ervan zal te lang duren en nog te veel (financiële) inspanning vergen. Daarom is door de voetbalclubs besloten dat de nieuwe voetbalvereniging V.V. Egmond op één van de drie bestaande locaties wordt

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

1

Alleen voor intern gebruik

gevestigd. Het besluit over de uiteindelijke locatie wordt door het college van burgemeester en wethouders genomen en de gemeenteraad besluit over de benodigde financiering. In Figuur 1 is de ligging van de drie voetbalverenigingen aangegeven, net als de beoogde planlocatie voor het nieuwe sportcomplex aan de Egmonderstraatweg. In één oogopslag wordt duidelijk dat de nabijheid van Natura 2000-gebied Noordhollands Duinreservaat een bepalende randvoorwaarde is voor de realisatie van een nieuw sportcomplex.

Figuur 1: Luchtfoto met aanduiding Natura 2000-gebied, de drie voetbalverenigingen en het plan aan de Egmonderstraatweg

Als gevolg van de afwijzing van de gewenste fusielocatie hebben de clubs afgesproken afzonderlijk van elkaar de opsomming van de voor- en nadelen voor een mogelijke fusie op hun eigen complex samen te voegen in een plan/bidbook. In dit rapport worden de resultaten weergegeven van een quickscan locatieonderzoek naar de nieuwe fusievereniging V.V. Egmond. Daarbij wordt gebruik gemaakt van het Programma van Eisen (PvE) voor het nieuwe sportcomplex zoals opgesteld door de Werkgroep Accommodatie & bouwproces van de nieuwe fusievereniging en de plannen/bidbooks die de drie voetbalverenigingen in december 2022 hebben aangeleverd bij de gemeente. De uitbreidingsmogelijkheden van de drie potentiële locaties (van de bestaande voetbalverenigingen) worden geanalyseerd in relatie tot het PvE en de bidbooks van de drie voetbalverenigingen aan de hand van de volgende onderwerpen: 1. Ruimtelijke inpasbaarheid Programma van Eisen nieuwe voetbalvereniging; 2. Planologische haalbaarheid: bestemmingsplan, Provinciale Omgevingsverordening, Natura 2000, milieuzonering, proceduretijd; 3. Verkeer en parkeren, bereikbaarheid (snel/langzaam verkeer) en verkeersveiligheid; 4. Eigendomssituatie en stakeholderanalyse;

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

2

Alleen voor intern gebruik

5. Financiële haalbaarheid (beoordeling eventuele aanvullende investeringskosten); 6. Sociaal-maatschappelijke relevantie; 7. Duurzaamheid. Doel van dit locatieonderzoek is een afweging te maken van de drie locaties door op verschillende onderdelen naar de kansen en risico’s te kijken per locatie. Daarbij wordt geen harde voorkeur voor één van de locaties uitgesproken. Ook wordt geen wegingsfactor toegepast ten aanzien van de thema’s, in deze quickscan worden ze afzonderlijk van elkaar onderling vergeleken zonder dat één thema als belangrijker wordt gezien dan een ander thema. Bij de beoordeling van een thema zal wel veelvuldig een vergelijking gemaakt worden tussen de verschillende locaties om zo inzichtelijk te maken waarom op een bepaalde locatie minder/meer risico’s of kansen zijn ten aanzien van de haalbaarheid dan op één van de andere drie. In het kader van deze quickscan heeft op maandag 6 maart 2023 een kennismakingsgesprek met de fusiecommissie van de drie verenigingen (per 16 maart 2023 het fusiebestuur van V.V. Egmond) plaatsgevonden.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

3

Alleen voor intern gebruik

2

Samenvatting

In de risico-matrix hieronder volgt een overzicht van de drie onderzochte locaties van de bestaande voetbalverenigingen in relatie tot de verschillende haalbaarheidsthema’s (ruimtelijk, juridisch, financieel, sociaal-maatschappelijk, duurzaam). Groen geeft aan dat het plan haalbaar is en dat er geen buitenproportionele risico’s zijn. Geel geeft aan dat het plan haalbaar is, maar dat er wel risico’s zijn geïdentificeerd waar rekening mee gehouden moet worden bij de planuitwerking of waarvoor beheersmaatregelen genomen moeten worden. Oranje geeft aan dat het plan in de huidige vorm (op basis van het PvE) niet haalbaar is op de locatie.

Locatie Egmondia

Locatie Zeevogels

Locatie St Adelbert

Ruimtelijke inpasbaarheid PvE (veldbehoefte en BVO)

Niet uitvoerbaar door gebrek aan ruimte; geen uitbreiding in toekomst mogelijk

Uitvoerbaar op locatie inclusief toekomstige uitbreidingsruimte

Niet uitvoerbaar door gebrek aan ruimte; geen uitbreiding in toekomst mogelijk

Planologische haalbaarheid (bestemmingsplan)

Uitbreiding binnen bestemming Natuur: bestemmingsplanwijziging

Past volledig binnen bestemmingsplan: velden, gebouwen en eventuele uitbreiding parkeerterrein

Uitbreiding binnen bestemming Natuur: bestemmingsplanwijziging

Provinciale Omgevingsverordening

Uitbreiding in NNN-gebied gereserveerd voor realiseren verbinding

Ligt op meer dan 250m van NNN-gebied en heeft geen effect

Uitbreiding in NNN-gebied en ontsluiting dwars door Provinciaal Bijzonder Landschap

Natura 2000 (stikstof)

Zeer stikstofgevoelig Natura 2000-gebied direct ten noorden van voetbalcomplex

Ligt op 750m afstand van Natura 2000-gebied. Met mogelijkheid tot intern salderen (St. Adelbert)

Uitbreiding deels in Natura 2000

Haalbaarheid (tijd)

Geen concreet zicht op haalbaar traject voor PvE in combinatie met (compensatie)eisen natuur

Na uitwerking ontwerp planologische procedure mogelijk < 1 jaar

Geen concreet zicht op haalbaar traject voor PvE in combinatie met (compensatie)eisen natuur

Milieuzonering

Veel woningen in directe nabijheid sportpark, waaronder ontwikkeling Watertorengebied

Op korte afstand liggen percelen voor bollenteelt. Geen milieugevoelige functies in omgeving

Geen directe gevoeligheid milieubelastende bedrijvigheid of milieugevoelige functies.

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid

Goed en verkeersveilig bereikbaar voor motorvoertuigen en langzaam verkeer

Smalle toegangsweg Hogedijk aandachtspunt

Goed en verkeersveilig bereikbaar voor motorvoertuigen en langzaam verkeer

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

4

Alleen voor intern gebruik

Parkeren

Onvoldoende parkeergelegenheid en weinig beschikbare ruimte om die te creëren

Voldoende ruimte om parkeergelegenheid uit te breiden naar behoefte

Realisatie nieuw parkeerterrein nodig terwijl ruimte beperkt is op Sportpark

Financiële haalbaarheid

Hogere kosten clubgebouw en relatief hogere kosten aanleg velden in verband met grondverzet en natuur

Efficiënt clubgebouw realiseerbaar en weinig (extra) aanvullende kosten

Relatief de hoogste kosten in verband met weinig hergebruik en natuurgrond

Sociaalmaatschappelijke verbinding

Centrale ligging in Egmond aan Zee en goed bereikbaar vanuit Egmond a/d Hoef, bewezen koppelkansen met evenementen

Bereikbaar met de fiets en mogelijkheid verbinding met transferium, minder goed bereikbaar voor mensen die slecht ter been zijn

Geen raakvlakken met toerisme, mogelijke combinatie met dorpshuis de Schulp maar minder met overige kernen

Duurzaamheid

Nodigt uit tot bewegen, iets minder goede ligging en oriëntatie zonne-energie, ontwikkeling over natuurgebied heen biedt koppelkansen maar neemt dus ook natuur weg

Mogelijk betere benutting bestaande complex, minder laagdrempelig bereikbaar, goede oriëntatie voor zonnepanelen, minder koppelkansen ecologische verbindingen

Excentrische ligging, nauwelijks hergebruik bestaande situatie (volledig nieuw sportpark), oriëntatie goed voor zonnepanelen, ontwikkeling in Natura 2000-gebied is rode vlag

N.B. de financiële haalbaarheid wordt zowel op basis van gekwantificeerde als niet-gekwantificeerde investeringskosten ingeschat en onderling vergeleken. Het gaat hier nadrukkelijk niet om een uitgewerkte kostenraming waarbij op basis van harde cijfers gerekend kan worden. Er is gekeken vanuit het oogpunt van een locatiescan: een onderlinge vergelijking van de locaties waar extra kosten gemaakt moeten worden bovenop de ‘reguliere’ bouw- en aanlegkosten van een nieuw sportpark en -complex.

3

Leeswijzer

Eerst worden de punten uit het Programma van Eisen (bijlage 1) voor het nieuwe sportcomplex V.V. Egmond beschreven. Daarna worden de voetbalverenigingen één voor één geanalyseerd, van noord naar zuid, dus te beginnen met Egmondia (bijlage 2), dan Zeevogels (bijlage 3) en tenslotte Sint Adelbert (bijlage 4). Daar waar een meer algemene toelichting wordt gegeven op een onderwerp (bijvoorbeeld: stikstofdepositie in relatie tot Natura-2000 gebieden), staat dit dus in eerste instantie onder de locatieanalyse van Egmondia beschreven. Omdat de quickscan dient ter onderbouwing van de locatiekeuze die door de raad van de gemeente Bergen wordt genomen, wordt niet afgesloten met een conclusie/advies.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

5

Alleen voor intern gebruik

4

Programma van Eisen nieuw sportcomplex V.V. Egmond

Het Programma van Eisen (PvE) voor het nieuwe sportcomplex is december 2022 toegestuurd door de Werkgroep Accommodatie & bouwproces van de nieuwe fusievereniging. Hierin staan de eisen met betrekking tot de benodigde ruimten en functies in onderlinge samenhang beschreven, inclusief een opgave van technische randvoorwaarden om te komen tot een toekomstbestendige en duurzame clubaccommodatie. Het PvE is bedoeld als uitgangspunt voor de gemeente Bergen om te toetsen of het inpasbaar is op de bestaande complexen. Als de beoogde fusielocatie bekend is, dan is dit PvE het uitgangspunt voor het uitwerken van het schetsontwerp (SO) met bijbehorende kostenraming. In de vervolgfase zullen de technische eisen nader ontworpen en gespecificeerd worden.

4.1

Veldbehoefte

In het PvE is een veldbehoeftepaling opgenomen op basis van de rekentool veldenbehoefte van de KNVB. Hiermee is eenvoudig uit te rekenen hoeveel wedstrijdvelden een voetbalvereniging nodig heeft op basis van het aantal competitiespelende teams. Op basis van het huidige aantal van 56 teams zijn 4 wedstrijdvelden op zaterdag nodig, 2 op zondag en 1 doordeweeks. De rekentool geeft ook een indicatie van 3 benodigde trainingsvelden en 8 kleedkamers. In het PvE is vervolgens gekeken wat een verschuiving van het spelen van competitiewedstrijden naar de zaterdag voor gevolgen heeft voor de veldbehoefte. Concreet zijn twee scenario’s doorgerekend: de veldbehoefte als 50% van de huidige zondagteams op zaterdag gaat voetballen en de veldbehoefte wanneer 100% van de huidige zondagteams op zaterdag gaat voetballen. Landelijk is namelijk de trend waarneembaar dat meer clubs en teams op de zaterdag gaan spelen dan op de zondag. De fusievereniging hanteert dan ook de verwachting dat in de toekomst zaterdagvoetbal gewilder is dan zondagvoetbal. Een andere trend is dat het damesvoetbal groeit, waardoor naast voldoende velden ook voldoende kleedruimte van belang is. In onderstaande tabel zijn de uitkomsten opgenomen op basis van de uitkomsten van de rekentool zoals opgenomen in het PvE.

Tabel 1: Veldbehoeftebepaling huidige teamverdeling en scenario’s waarin zondagteams op zaterdag gaan voetballen - PvE

Aantal velden

Teamverdeling

Indicatief aantal trainingsvelden

Aantal kleedkamers

Zaterdag

Zondag

Huidige situatie

4

2

3

8

50% naar zaterdag

5

1

3

10

100% naar zaterdag

5

1

3

10

Door het verplaatsen van competitiewedstrijden naar de zaterdag stijgt de totale veldbehoefte van 4 naar 5. Naast de verwachting dat steeds meer wedstrijden op de zaterdag gespeeld gaan worden in de nabije toekomst, biedt deze uitbreiding ook ruimte voor potentiële groei van de fusievereniging na oprichting met circa 20%. Om die reden gaat het PvE uit van de behoeftebepaling “100% naar zaterdag” (die overigens gelijk is aan het scenario “50% naar zaterdag” in verband met afronding van het aantal benodigde velden). Inventarisatie nieuwbouwplannen in dorpskernen Egmond en directe omgeving Op basis van de Monitor plancapaciteit en Woningbouwlocaties Metropoolregio Amsterdam en NoordHolland Noord van de Provincie Noord-Holland is een inventarisatie gemaakt van nieuwbouwplannen in de drie dorpskernen van Egmond en omstreken. Zie voor het overzicht Tabel 2 waaruit blijkt dat tot 2024 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

6

Alleen voor intern gebruik

484 woningen ontwikkeld worden en in de periode 2025-2029 daar nog eens 1.392 woningen bijkomen. Binnen de drie dorpskernen zelf worden er in de periode tot 2029 160+431 = 591 woningen ontwikkeld. Hiermee is ook aannemelijk dat de groei van het aantal leden kan stijgen in de toekomst. De ontwikkeling van nieuwbouwwijk Zandzoom aan de zuidkant van Heiloo tot aan Limmen is fors: een gebied van ruim 80 hectare wordt de komende jaren 1.285 woningen rijker. Daarbij wel opgemerkt dat Heiloo zelf over drie voetbalverenigingen beschikt: De Foresters in het Zuidwesten (direct ten zuiden hiervan begint de ontwikkeling van Zandzoom), HSV in het noorden en De Barre Bullen (geen KNVB vereniging maar club van de GGZ-instelling aldaar) in het oosten. Desondanks is het goed mogelijk dat deze woningbouwontwikkeling met veel eengezinswoningen ook een licht positief effect heeft op het ledenaantal (en daarmee de veld- en ruimtebehoefte) van de nieuwe fusievereniging.

Figuur 2: Uitsnede Monitor Plancapaciteit

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

7

Alleen voor intern gebruik

Tabel 2: Plancapaciteit woningbouwlocaties in Egmond en nabije omgeving voor de periode 2021-2029

Locatie

Planstatus

Aantal woningen

Periode

Egmond a/d Hoef, Delversduin

Vastgesteld

81

2021-2024

Egmond a/d Hoef, Delversduin

Vastgesteld

81

2025-2029

Egmond a/d Hoef Noord

In voorbereiding

50

2025-2029

Egmond a/d Hoef Oost

In voorbereiding

150

2025-2029

Visweg 17, Egmond-Binnen

In voorbereiding

18

2021-2024

Sint Adelbertuskerk, Egmond-Binnen

In voorbereiding

56

2021-2024

Egmond-Binnen Zuid

In voorbereiding

150

2025-2029

Bedrijfsverplaatsing Tambach, Egmond-Binnen

Vastgesteld

5

2021-2024

Zandzoom, Heiloo

Vastgesteld

324

2021-2024

Zandzoom, Heiloo

Vastgesteld

961

2025-2029

Totaal periode 2021-2024

484

Totaal periode 2025-2029

1.392

Veldafmetingen In de Kwaliteitsnormen voetbalaccommodatie; Regels, richtlijnen en aanbevelingen amateurvoetbal // versie 2014.1 van de KNVB staan de eisen die aan een wedstrijdveld gesteld worden. De minimum afmetingen van een wedstrijdveld zijn 100 x 64 meter (en maximaal 105 x 69 meter), waarbij bovendien het advies door de KNVB wordt gegeven om te beschikken over één volwaardig (verlicht) trainingsveld met de afmetingen van een wedstrijdveld. Hierbij komt de oefenstof volledig tot zijn recht en kunnen wedstrijdsituaties worden nagebootst. Voorts worden aanbevelingen gedaan ten aanzien van uitloopruimtes en vrije onderlinge afstand tussen twee naast elkaar gelegen. Advies is 2 x 4 = 8 meter. Als velden in elkaars verlengde of haaks op elkaar liggen en er sprake kan zijn van hinderlijke spelbeïnvloeding of gevaarlijke situaties, dan moet de obstakelvrije tussenruimte minimaal 8 meter zijn. In andere gevallen mag 2 x 3 = 6 meter ook, mits zich tussen beide velden geen obstakels bevinden. Daarbij dient wel rekening gehouden te worden met toekomstige veranderingen, zoals het plaatsen van lichtmasten, ballenvangers, speelveldafzetting, dug-outs, gebouwen, beplanting, enzovoorts. Bij velden die in een later stadium een afzetting (bijvoorbeeld een leunbuis) krijgen, is het verstandig om rekening te houden met een extra publieksruimte rondom het veld, van circa 2 meter.

4.2

Benodigde ruimten

Vervolgens worden in het PvE de diverse benodigde ruimten en hun functionele eisen benoemd. De gebruiksoppervlakten staan opgesomd in Tabel 3. Naast deze ruimten bestaat ook de wens voor een tribune, die afhankelijk van de gekozen fusielocatie ingepast moet worden binnen de gehele inrichting van het nieuwe sportcomplex. De voorkeur wordt uitgesproken dat de tribune aansluit op de kantine en/of het terras, met het oog op de kantineomzet en beperking bouw- en onderhoudskosten door integratie constructie en minimaliseren bouwoppervlakte. 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

8

Alleen voor intern gebruik

Tabel 3: Gebruiksoppervlakten in gebouw nieuwe sportcomplex - PvE

Ruimte

Oppervlakte [m²]

Kantine

625

Toiletvoorzieningen publiek

40

Toiletgroepen kleedruimten

30

Keuken

15

Magazijn

20

Bestuurskamer

20

Kleedruimten

432

Kleedruimten scheidsrechters

33

Wedstrijdsecretariaat

10

EHBO-/massageruimte

14

Werkkasten

8

Materiaalopslag

30

Container-/afvalruimte (uitgangspunt: komen elders onder afdak)

-

Installatieruimte

15

Totaal ruimten

1.292

Verkeersruimte (entreeportaal, garderobe en gangzones): 10%

129,2

Totaal gebruiksoppervlak

1.421,2

In het PvE staat vervolgens aangegeven dat voor de bruto-netto verhouding tussen gebruiksoppervlak (GO) en bruto vloeroppervlak (BVO) een grove indicatie van +10% aangehouden moet worden. Op basis van onze kengetallen geldt voor een clubgebouw een vormfactor (bruto-netto verhouding GO / BVO) van 0,94. Dat betekent dat op grond van het opgegeven GO voor het nieuwe gebouw op het sportcomplex gerekend wordt met een BVO van afgerond 1.500 m².

4.3

Parkeerbehoefte nieuwe sportcomplex

De parkeernormen van de gemeente Bergen zoals vastgelegd in de Nota Parkeernormen, vastgesteld 22 oktober 2020 en geldend van 1 december 2020 tot en met heden, zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW. Voor sportvelden geldt een parkeerbehoefte van 20 parkeerplaatsen per netto hectare sportveld. Omdat het uitgangspunt van het PvE is dat er 5 wedstrijdvelden komen met een minimale maat van 0,64 ha, komt er in de nieuwe situatie in totaal 3,2 ha sportveld. Dit resulteert in een parkeerbehoefte van 64 parkeerplaatsen. In lijn met de voorschriften uit CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ geldt als acceptabele loopafstand voor de parkeerplaatsen tot aan de sportvelden een afstand van 100m. Hier verwijst de KNVB ook naar in de Kwaliteitsnormen voetbalaccommodatie.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

9

Alleen voor intern gebruik

5

Locatie Voetbalvereniging Egmondia

In dit hoofdstuk wordt de locatie van Sportpark Egmondia beoordeeld aan de hand van de verschillende thema’s in relatie tot de vereisten zoals aan bod gekomen in hoofdstuk 3 (PvE).

5.1

Huidige situatie

Het sportpark van voetbalvereniging Egmondia ligt aan de Sportlaan 9 in Egmond aan Zee. Het bestaat uit 3 voetbalvelden van 100x64m en een kantinegebouw met kleedkamers.

Figuur 3: Luchtfoto V.V. Egmondia (Bing Maps)

Zoals in Figuur 1 te zien valt, ligt het Sportpark in oost-westelijke richting tussen de kern van Egmond aan Zee en Roompot Kustpark Egmond aan Zee in, terwijl in het in noord-zuidelijke richting het Natura 2000-

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

10

Alleen voor intern gebruik

gebied Noordhollands Duinreservaat in tweeën deelt. Daarbij valt hier met name het reliëf op, zoals ook te zien is op de Algemene Hoogtekaart van Nederland (zie Figuur 3). Terwijl de sportvelden op ongeveer 6,7m +NAP liggen, ligt de bestaande kantine op een duinrug op 8,5m +NAP tussen het zuidelijke hoofdveld en de twee noordelijke sportvelden. Aan de zuidkant loopt het al gauw op naar 10m +NAP, terwijl aan de noord- en oostkant de duintoppen hoger dan 20m+NAP oplopen.

Figuur 4: Hoogteprofiel in Noord-Zuid richting over het sportpark en de aangrenzende duinen (AHN)

Figuur 5: Aan de zuidkant ter hoogte van kunstwerk De Microben loopt het duingebied gauw op naar 10m+NAP (Google Maps)

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

11

Alleen voor intern gebruik

5.2

Inpassing Programma van Eisen

In het bidbook heeft Sportpark Egmondia een ontwerptekening van HB Ingenieurs opgenomen, waarin de oude indeling zichtbaar is met clubgebouw en het hoofdveld ten zuiden van de duinrug en hierop een nieuwe indeling gemaakt (Figuur 6). Hierop zijn naast het gedraaide hoofdveld A en de bestaande velden B en C die behouden blijven een jeugdveld D en een klein pupillenveld E ingetekend.

Veld B

Veld C

Veld E Huidige kantine

Veld A

Huidige kleedruimte

Veld D

Huidige tribune hoofdveld

Figuur 6: Ontwerptekening nieuwe sportpark (HB Adviesbureau) met aanduidingen nieuwe velden en huidige bouwwerken en tribune

Groen gearceerd zijn de delen van het sportpark die buiten de grenzen van het huidige sportpark vallen. 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

12

Alleen voor intern gebruik

Beoordeling Het Programma van Eisen past niet binnen de grenzen van het sportcomplex. Er is slechts ruimte voor 3 wedstrijdvelden, terwijl op grond van het PvE in de huidige vorm voor de fusievereniging al behoefte is aan 4 velden. Bovendien gaat de fusievereniging uit van het scenario dat meer teams op zaterdag gaan voetballen, waardoor op basis van de KNVB-rekentool 5 wedstrijdvelden nodig zijn. Die uitbreidingsruimte is op Sportpark Egmondia niet voorhanden, ook niet voor mogelijke toekomstige groei van de vereniging. Ook valt op dat het nieuwe clubgebouw met functionele ruimten niet in één efficiënt rechthoekig volume gerealiseerd kan worden. Uitgangspunt in het ontwerp is dat in 2 bouwlagen gebouwd wordt zodat de tribune op het dak van de onderste bouwlaag van 750 m² wordt gerealiseerd. Met het realiseren van een nieuw sportcomplex zal grondverzet plaats moeten vinden om de hoogteverschillen te overbruggen en het terrein te egaliseren. Hiermee zal dus ook de landschappelijke duinstructuur aangetast worden. De duinrug waarop de huidige kantine staat, komt te vervallen in alle ontwerpvarianten die HB Adviesbureau heeft gemaakt.

5.3

Planologische haalbaarheid

5.3.1

Bestemmingsplan

Het sportpark ligt binnen bestemmingsplan Kernen Egmond, dat op 27 juni 2013 door de gemeenteraad van gemeente Bergen is vastgesteld. Het gehele sportpark kent de enkelbestemming Sport en de dubbelbestemming Waarde – Archeologie – 4 (met uitzondering van de kleine overschrijding aan de noordkant). Op grond hiervan is het verboden in afwijking van een omgevingsvergunning werken aan te leggen of werkzaamheden uit te voeren met een grotere omvang dan 2.500 m² en dieper dan 40cm-mv, die reiken tot een diepte beneden 6m+NAP.

Figuur 7: Bestemmingsplan Kernen Egmond ter plaatse van Sportpark Egmond, geprojecteerd op luchtfoto (ruimtelijkeplannen.nl) 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

13

Alleen voor intern gebruik

Voor bouwwerken gelden dezelfde vrijstellingsgrenzen: bouwwerken zijn toegestaan met een maximale oppervlakte van 2.500 m² en met een grotere oppervlakte, mits geen graafwerkzaamheden dieper dan 40cm en heiwerkzaamheden uitgevoerd hoeven te worden. Binnen het sportpark zijn bouwvlakken opgenomen voor de bestaande kantine (maximum bouwhoogte 6m) en kleedkamer (maximum bouwhoogte 4m). Beoordeling Het nieuwe veld D komt voor een deel buiten de grenzen van het bestaande sportcomplex en binnen de grenzen van het bestemmingsplan Duingebied, enkelbestemming Natuur. Deze gronden zijn bestemd voor behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden, waarbinnen ook extensieve dagrecreatie is toegestaan. Maar niet de uitbreiding van een sportpark. Omdat de uitbreiding met veld D niet binnen het huidige bestemmingsplan past, wordt dit gezien als nieuwe ruimtelijke ontwikkeling waarvoor een uitgebreide WABO-procedure dan wel een bestemmingsplanprocedure doorlopen moet worden om deze mogelijk te maken. Echter, gezien de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zal een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit aangevraagd moeten worden. Op de haalbaarheid van het ontwikkelen van een sportpark binnen de bestemming natuur, wordt nader ingegaan in de volgende paragraaf omdat dit natuurgebied aangewezen is als NNN.

Hier geldt net als op het sportpark de dubbelbestemming Waarde – Archeologie – 4. Voor de nieuwe opstallen binnen het sportcomplex (binnen de bestemming Sport in bestemmingsplan Kernen Egmond) zullen bouwvlakken opgenomen moeten worden. Omdat de oppervlakte ruim beneden de 2.500 m² blijft, is geen archeologisch onderzoek nodig. Voorts is het bestemmingsplan Parkeren van toepassing, op grond waarvan het plan dient te voldoen aan de parkeernormen. Hier wordt nader op ingegaan onder het thema Verkeer en parkeren. In het ontwerp is een nieuw clubgebouw van twee lagen opgenomen, dat niet past binnen het bestemmingsplan.

5.3.2

Provinciale Omgevingsverordening NH2020

Op dit moment geldt de Provinciale Omgevingsverordening NH2020. Versie NH2022 wordt van kracht op het moment dat de omgevingswet in werking treedt. Ten aanzien van de hieronder genoemde bepalingen treden voor de onderzochte locaties geen noemenswaardige wijzigingen op ten aanzien van bescherming van aangewezen gebieden op provinciaal niveau. In de Provinciale Omgevingsverordening wordt het beschermd landelijk gebied beschermd door middel van drie algemene regimes: • Natuurnetwerk Nederland (NNN) – artikel 6.43 • Bijzonder provinciaal landschap (BPL) – artikel 6.46 • Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde (UNESCO werelderfgoed) – artikel 6.49 In de Provinciale Omgevingsordening NH2020 is opgenomen dat het alleen mogelijk is nieuwe activiteiten/ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken binnen NNN, Provinciaal Bijzonder Landschap (BPL) en UNESCO als sprake is van een groot openbaar belang. Ten aanzien van het begrip openbaar belang vermeldt de omgevingsverordening het volgende in Bijlage 10 Algemene toelichting Omgevingsverordening NH2020: “Wanneer is sprake van een groot openbaar belang? Er is voor gekozen om dit begrip niet te definiëren, omdat het per geval en per locatie kan verschillen of een project of ontwikkeling als groot openbaar belang kan worden aangemerkt. Bij de beantwoording van de vraag of sprake is van een groot openbaar 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

14

Alleen voor intern gebruik

belang is relevant of het belang een zekere maatschappelijke waarde vertegenwoordigt. Dit belang moet naar aard en omvang voldoende zwaarwegend zijn om de toelating van een project of ontwikkeling te rechtvaardigen. Dit betekent dat het in ieder geval moet gaan om een algemeen belang en dus niet om een puur particulier of individueel belang. Verder kan van een groot openbaar belang sprake zijn als met de ontwikkeling beleidsdoelen worden bereikt. In eerste instantie kan worden gedacht aan fundamentele belangen, zoals veiligheid, gezondheid, natuur en milieu (denk aan drinkwaterbescherming, bescherming tegen hoogwater), maar ook verkeersveiligheid en leefbaarheid. Hierbij dient in voorkomende gevallen naar de verhouding tussen het te beschermen belang en het groot openbaar belang gekeken worden. Als omwille van een groot openbaar belang wordt afgeweken van de regels uit deze verordening, dan dient dit groot openbaar belang, alsook de mate van inbreuk op het door de betreffende regels beschermde provinciale belang, zorgvuldig te worden gemotiveerd onder verwijzing naar bovengenoemde beleidsdoelen en (zo nodig) een deugdelijk onderzoek. Als sprake is van een groot openbaar belang, rechtvaardigt dit niet direct de uitzondering op de regel. Er moet ook nog worden bekeken of er geen reële alternatieven zijn.

Een reëel alternatief kan zowel gaan om een alternatieve locatie voor de ontwikkeling of een alternatieve ontwikkeling. Alleen als er geen reële alternatieven zijn, geldt de uitzondering op de regels. Het gebrek aan alternatieven moet zorgvuldig worden gemotiveerd in het ruimtelijk besluit dat de ontwikkeling mogelijk maakt. Tot slot geldt dat de ingreep zo min mogelijk schade/risico mag opleveren ten aanzien van het beschermde provinciaal belang en dat overblijvende schade wordt gecompenseerd. Wederom geldt hier een motiveringsplicht.” Het Natuurnetwerk Nederland is de voortzetting van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), die in 1990 door de rijksoverheid op kaart werd ingetekend in het Natuurbeleidsplan van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, met als doel om natuurgebieden te verbinden. Sinds 2014 zijn de provincies verantwoordelijk voor het natuurbeleid en de verdere ontwikkeling en het beheer van het NNN. De provincies hebben hun vaststelling van het natuurnetwerk gekoppeld aan de provinciale ruimtelijke structuurvisies (en in het verlengde daarvan omgevingsverordeningen) waardoor de planologische bescherming is geregeld. Ontwikkeling binnen NNN is alleen mogelijk als 1) sprake is van een groot openbaar belang, 2) er geen reële alternatieven zijn en 3) de negatieve effecten worden beperkt én gecompenseerd.

De voorkeursvolgorde voor compensatie is in eerste instantie in nabijheid, in tweede instantie elders en in laatste instantie financieel. Beoordeling Het natuurgebied waarin de uitbreiding is voorzien maakt deel uit van het gerealiseerde Natuurnetwerk Nederland (zie Figuur 8). Maar bovendien is het sportpark zelf aangewezen als NNN-grond, maar nog niet ingericht (rood). Het NNN moet uiterlijk in 2027 zijn gerealiseerd. Inmiddels is ruim 90% van de aangewezen gebieden ingericht. De provincie en partners werken nu aan het inrichten van de overgebleven hectares. De uitbreiding van het sportpark is deels voorzien in gerealiseerd NNN-gebied. Bovendien is deze smalle corridor tussen de duingebieden ten noorden en zuiden van Egmond aan Zee nu zo krap dat er nauwelijks sprake is van een ecologisch functionerende verbinding. Door deze verbinding robuuster te maken wordt de samenhang binnen het Natura 2000 duingebied verbeterd, waardoor deze verbindingsmogelijkheid beter doorgang kan bieden aan door klimaatverandering verschuivende populaties. Dit is van belang om biodiversiteit te behouden. Omdat alternatieve locaties beschikbaar zijn, wordt niet aan de voorwaarden voor ontwikkeling binnen NNN-gebied voldaan. De uitbreiding is dus niet mogelijk.

Uit de inrichtingstekening zoals opgenomen in Figuur 6 blijkt dat er weinig ruimte is voor een andere invulling van het terrein waarbij de uitbreiding niet in NNN-gebied komt. Bovendien is de locatie van het sportcomplex zelf aangewezen als te realiseren NNN-gebied, dat voor 2027 gerealiseerd moet zijn. Dit maakt het plan voor het nieuwe sportcomplex niet inpasbaar.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

15

Alleen voor intern gebruik

Figuur 8: Natuurnetwerk Nederland ter plaatse van voetbalvereniging Egmondia (geoapps.noord-holland.nl)

5.3.3

Natura 2000

De bescherming van natuur is vastgelegd in Europese en nationale wet- en regelgeving, waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen soortenbescherming en gebiedsbescherming. De soorten- en gebiedsbescherming is in Nederland geregeld in de Wet natuurbescherming (Wnb), die op 1 januari 2017 in werking is getreden ter vervanging van de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet, en de Boswet. Onder Natura 2000-gebieden vallen de gebieden die op grond van de Europese Vogelrichtlijn en/of Habitatrichtlijn zijn aangewezen. De essentie van het beschermingsregime voor deze gebieden is dat de duurzame instandhouding van soorten en habitats binnen de Europese Unie wordt gewaarborgd. Daarbij zijn instandhoudingsdoelstellingen geformuleerd voor natuurlijke habitats en/of soorten. Dit kunnen behoudsdoelstellingen zijn voor habitats en leefgebieden van soorten die zich al op het gewenste niveau (kwalitatief en kwantitatief) bevinden of uitbreidings- respectievelijk verbeterdoelstellingen voor habitats en leefgebieden van soorten die zich nog niet op het gewenste niveau bevinden. Instandhoudingsdoelstellingen Natura-2000 gebieden De begrenzing van de Natura 2000-gebieden en de instandhoudingsdoelstellingen zijn vastgelegd in de (ontwerp-)aanwijzingsbesluiten voor de betreffende gebieden.

De instandhoudingsdoelstellingen beschrijven voor de (in ontwerp) aangewezen habitattypen, habitatrichtlijnsoorten en vogelrichtlijnsoorten in het gebied of een bepaalde ontwikkeling ervan gewenst is, of dat het behoud ervan op het aanwezige niveau moet worden nagestreefd. Projecten of handelingen die negatieve effecten kunnen hebben op Natura 2000-gebieden (bijvoorbeeld doordat zij stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied veroorzaken) en bijbehorende instandhoudingsdoelen zijn conform artikel 2.7 van de Wnb in beginsel niet toegestaan.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

16

Alleen voor intern gebruik

Programma Aanpak Stikstof Op 29 mei 2019 oordeelde de Raad van State in twee uitspraken dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet gebruikt mag worden om toestemming te geven voor activiteiten die extra stikstofuitstoot veroorzaken. Kort gezegd is de essentie van deze uitspraken dat de positieve gevolgen van de maatregelen die in het PAS waren opgenomen, vooraf vast moeten staan voordat de overheid een nieuwe activiteit op basis daarvan mag toestaan. Hierdoor kwam de vrijstelling voor projecten met een beperkte stikstofdepositie (tot de drempelwaarde van 0,05 mol/ha/jr) te vervallen. Wet stikstofreductie en natuurverbetering In reactie hierop en om de stikstofuitstoot in algemene zin omlaag te brengen, trad per 1 juli 2021 de Wet stikstofreductie en natuurverbetering (Wns) in werking. Deze wet bevat onder andere de resultaatsverplichting om stapsgewijs de stikstofbelasting op stikstofgevoelige habitattypes in de Natura 2000-gebieden onder de kritische depositiewaarde te krijgen. Tezamen met deze wet werden enkele artikelen in de Wet natuurbescherming gewijzigd en werden een aantal artikelen toegevoegd. In artikel 2.9a van de Wnb is een partiële vrijstelling van de vergunningplicht (op basis van artikel 2.7, tweede lid van de Wnb) opgenomen voor tijdelijke stikstofemissies tijdens de bouw, sloop en aanleg.

Partieel omdat de vrijstelling niet geldt voor structurele stikstofemissies in de gebruiksfase of voor andere emissies dan stikstof. De gedachte achter deze vrijstelling is dat de voortgang van bouwprojecten essentieel is voor het herstel van de economie en de bestrijding van de woningmarktcrisis. De nadruk van vergunningverlening diende te komen liggen op de structurele stikstofuitstoot van een project in de gebruiksfase, terwijl verlaging van emissies in de bouwfase ertoe moesten leiden dat de bijdrage hiervan gering was. Uitspraak RvS inzake CCS-project Porthos Op 2 november 2022 deed de Raad van State uitspraak inzake het Porthos-project. Dit project maakt de opslag mogelijk van CO2 uit het Rotterdamse havengebied in lege gasvelden onder de Noordzee. Voor de aanlegfase was gebruik gemaakt van de vrijstelling op grond van de Wsn. De Raad van State oordeelde dat de bouwvrijstelling stikstof niet voldoet aan het Europese natuurbeschermingsrecht, met de volgende toelichting. Uit de rechtspraak van het Europese Hof van Justitie in Luxemburg volgt dat alleen toestemming voor een project mag worden gegeven als uit onderzoek blijkt dat zeker is dat individuele beschermde natuurgebieden daardoor geen schade oplopen. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan daardoor niet anders dan constateren dat de bouwvrijstelling niet gebruikt mag worden bij bouwprojecten.

Beslisboom vergunningverlening in het kader van stikstofdepositie Kortom, qua vergunningverlening in het kader van stikstofdepositie dient net als voorheen zowel de sloop, aanleg- en bouwfase als de gebruiksfase te worden berekend met behulp van het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS calculator. Daarbij wordt de beslisboom doorlopen zoals uitgegeven door de rijksoverheid, waarin de stappen uiteengezet zijn hoe te komen tot een natuur- of omgevingsvergunning voor projecten (zie Figuur 8). Het uitgangspunt is dat er geen significante effecten mogen optreden in Natura-2000 gebieden als gevolg van de realisatie van een project. In stap 1 wordt het projecteffect bepaald en als dat >0,00 mol/ha/jr is stap 2 de mogelijkheid van intern salderen onderzoeken. Als dit geen uitkomst biedt, kan met behulp van een ecologische voortoets (stap 3) gekeken worden of significante effecten op voorhand uitgesloten kunnen worden. Zo niet, dan is een passende beoordeling (stap 4), eventueel in combinatie met extern salderen een laatste middel om aan te tonen dat er geen risico is op de aantasting van natuurlijke kenmerken. Is dat risico er wel, dan is de laatste mogelijkheid een ADC-toets (stap 5), een zware procedure waarin aangetoond moet worden dat er geen alternatieven zijn (A), dat er een dwingende reden van openbaar belang is (D) en hoe het Natura 2000-gebied gecompenseerd wordt (C).

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

17

Alleen voor intern gebruik

Beoordeling In Figuur 9 is te zien dat het natuurgebied direct ten noorden en oosten van de sportvelden naast NNNstatus ook aangewezen is als Natura 2000-gebied. Bovendien is met name het natuurgebied ten noorden van de sportvelden gevoelig (lichtpaarse kleur) tot zeer gevoelig voor stikstofdepositie (donkerpaarse kleur). Alleen de uitloper ten zuidoosten is weinig tot niet gevoelig voor stikstofdepositie (zandkleur). Dat betekent dat de aanleg- en gebruiksfase bijna zeker leiden tot significante stikstofdepositie (>0,00 mol/ha/jr) op dit Natura 2000-gebied.

Figuur 9: Stikstofgevoeligheid van Natura 2000-gebied ter plaatse van Voetbalvereniging Egmondia (AERIUS Calculator 2022)

Intern salderen zou hier een uitkomst kunnen bieden. Zo is de in paragraaf 4.1 aangehaalde woningbouwontwikkeling Overduin in Delversduin, Egmond aan den Hoef met behulp van intern salderen mogelijk gemaakt, door de stikstofdepositie als gevolg van de aanleg- en gebruiksfase te salderen met (weg te strepen tegen) de stikstofemissies als gevolg van agrarisch landgebruik. Dit leidt ertoe dat in de gebruiks- en aanlegfase van de voorgenomen planontwikkeling per saldo geen toename van de stikstofdepositie optreedt groter dan 0,00 mol/ha/jaar. Ten opzichte van de referentiesituatie kunnen significante negatieve effecten op de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden daarom worden uitgesloten. Overigens werd ook tegen de vaststelling van dit bestemmingsplan (onder andere op het onderdeel gebiedsbescherming) beroep aangetekend door omwonenden en heeft de Raad van State uitspraak gedaan op 27 juli 2022 (Uitspraak 202105797/1/R1, ECLI:NL:RVS:2022:2145), waarin de beroepen ongegrond zijn verklaard. De ontwikkeling van het watertorengebied is door middel van een combinatie van intern salderen en een passende beoordeling mogelijk gemaakt (tot en met stap 4 van de beslisboom vergunningverlening). Met het fuseren van de voetbalverenigingen houden de twee andere verenigingen op te bestaan en daarmee zou ruimte kunnen ontstaan voor intern salderen.

Voorwaarde is daarbij echter dat gesaldeerd wordt ten aanzien van de stikstofgevoelige hexagonen waarop significante stikstofdepositie plaatsvindt. 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

18

Alleen voor intern gebruik

Omdat de overige voetbalverenigingen ca. 2,2km (Zeevogels) en 2,6km (Sint Adelbert) verder weg liggen, is het de vraag of dit voldoende compenseert. Overigens kunnen als gevolg van de aanlegwerkzaamheden ook verstoring door verlichting en door mechanische effecten optreden op Natura 2000-gebied, waarvoor dan ecologische werkprotocollen opgesteld kunnen worden (bijvoorbeeld niet ’s avonds met felle verlichting werken). Maatgevend voor de haalbaarheid van deze ontwikkeling zo dicht bij Natura 2000-gebied is echter de stikstofdepositie. Op grond van de nabijheid van zeer stikstofgevoelig Natura 2000-gebied, de beperkte mogelijkheid tot intern salderen en de gevoeligheid van het milieuaspect stikstof in Nederland op het moment in relatie tot het eerdere plan voor het complex Egmond aan den Hoef, achten wij deze ontwikkeling moeilijk haalbaar op deze locatie in relatie tot het aanwezige Natura 2000-gebied. Naast een langdurig proces zal een uitgebreid stikstofonderzoek moeten onderbouwen dat deze ontwikkeling op deze plek passend is, wat op voorhand geen uitgemaakte zaak is.

5.3.4

Milieuzonering

Bij nieuwe ontwikkelingen dient voldoende afstand in acht genomen te worden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). Voor het bepalen van deze afstand wordt de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) gebruikt. Deze publicatie geeft voor vele bedrijfstypen, opslagen en installaties aan welke milieuaspecten (geur, stof, geluid en/of gevaar) een rol kunnen spelen en biedt een handreiking ten aanzien van welke gemiddelde afstanden tot woonbebouwing vanuit een goede ruimtelijke ordening 'passend' zijn. Uit de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering 2009” blijkt dat de grootste richtafstand voor een veldsportcomplex met verlichting (SBI2008 931, categorie 3.1) 50 meter bedraagt. Deze afstand is de richtafstand tot een “rustige woonwijk” of een vergelijkbaar omgevingstype zoals “rustig buitengebied”. Onderhavig plangebied ligt in een gemengd gebied. Indien er sprake is van het omgevingstype gemengd gebied kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd, wat inhoudt dat voor categorie 3.1 een richtafstand van 30 meter toereikend is. Beoordeling Met name interessant in dit kader is het bestemmingsplan Watertorengebied. Op 13 juli 2022 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake de aanvechting van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Watertorengebied d.d.

28 januari 2021 en hoewel het beroep gegrond was, blijven de rechtsgevolgen in stand. Dat betekent dat het bestemmingsplan nu onherroepelijk is. De rijtjeswoningen in de zuidoosthoek grenzen direct aan het sportpark (zie Figuur 10).

Figuur 10: Bestemmingsplan Watertorengebied met de rijwoningen direct grenzend aan het sportpark (ruimtelijkeplannen.nl)

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

19

Alleen voor intern gebruik

Voor deze woningen geldt op basis van het bestemmingsplan een maximale bouwhoogte van 10m ten opzichte van NAP, terwijl het maaiveld ter plaatse van de nieuwe woningen in de huidige situatie 8,85m +NAP bedraagt. Met andere woorden: de woningen zullen ten opzichte van het huidige maaiveld verdiept aangelegd worden door eerst grond af te graven, in lijn met het uitgangspunt van het plan dat een nieuw glooiend duinlandschap gerealiseerd wordt. Ten aanzien van de korte afstand tussen de woningen en het sportcomplex meldt de toelichting van het bestemmingsplan Watertorengebied onder Bedrijven en milieuzonering, kopje voetbalvereniging: “Tot slot zijn direct naast de projectlocatie de voetbalvelden van de voetbalvereniging Egmondia gelegen. Een veldsportcomplex (met verlichting) valt onder milieucategorie 3.1, waarbij binnen gemengd gebied een richtafstand van 30 meter wordt gehanteerd. Er wordt niet voldaan aan de richtafstand. Onderstaand volgt een motivering om af te wijken van deze richtafstand van de VNG: 1. Het veld wat het dichtst bij het projectgebied is gesitueerd betreft het trainingsveld van de voetbalvereniging Egmondia. Het trainingsveld wordt niet de gehele dag gebruikt en daar komt nog bij dat de laatste training omstreeks 23:00 is afgelopen. Na dit tijdstip is er geen activiteit meer en zijn de lichten op het veld uit; 2.

De meeste activiteit en het meeste geluid van het sportcomplex komt van de kantine en de kleedkamers. De kantine en kleedkamers liggen op ruime afstand, circa 80 meter, van de te realiseren woningen. De nieuwe woningen liggen daarmee niet in de zone van 30 meter van de kantine en kleedkamers; 3. Bovendien geldt bij gebruik van sportvelden dat het menselijk stemgeluid een aparte positie inneemt bij de beoordeling van geluidhinder in het kader van ruimtelijke planvorming. Op basis van artikel 2.18 uit het Activiteitenbesluit kan het stemgeluid van bezoekers op het open terrein van een inrichting voor sport- of recreatieactiviteiten buiten beschouwing worden gelaten op het moment dat er na een klacht inzake geluidsoverlast getoetst zal gaan worden aan de geluidsnormen. Dit betekent dat het stemgeluid niet betrokken hoeft te worden bij de bepaling van geluidsniveaus voor een goede ruimtelijke ordening; 4. Tot slot is in de huidige planologische situatie op zeer korte afstand van het voetbalveld een woonbestemming gelegen (op circa 7 meter afstand). Het betreft hier de woning gelegen aan de Bomschuit 4 te Egmond aan Zee. Het realiseren van woningen op zeer korte afstand van het voetbalveld is reeds planologisch mogelijk gemaakt, waardoor er van uit gegaan kan worden dat het veldsportcomplex op korte afstand van de te realiseren woningen geen belemmering oplevert.

Op grond van bovenstaande motivering is het acceptabel dat de nieuwe woningen dicht op de voetbalvelden worden gerealiseerd en er niet voldaan wordt aan de gestelde richtafstand.” Voorts wordt verwezen naar het plan voor het voetbalcomplex Egmond aan den Hoef en dat de voetbalvereniging daarheen verhuist, maar dat plan is vernietigd door de Raad van State. Feitelijk wordt dus op basis van de bestaande historisch zo gegroeide situatie beargumenteerd dat de directe nabijheid van woningen en voetbalvelden op een sportcomplex vanuit het oogpunt van bedrijven en milieuzonering acceptabel is, ondanks de geldende richtafstand van 30 meter voor gemengd gebied. Desondanks zien wij hier wel een risico voor toekomstige uitbreidingsplannen in relatie tot bewonersparticipatie en eventueel bezwaar. Dit risico geldt ook voor de bestaande woningen aan de Bomschuit nummer 2 en met name nummer 4, direct ten westen van de huidige kantine.

31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

20

Alleen voor intern gebruik

5.3.5

Doorlooptijd

Voor de uitbreiding van het sportpark moet grond met bestemming natuur worden verworven, die vervolgens planologisch omgezet moet worden naar de bestemming sport. De meest zuivere vorm van een bestemmingswijziging is een (postzegel)bestemmingsplanprocedure die grofweg 1 jaar in beslag neemt. Daarbij wordt opgemerkt dat op het moment van schrijven van dit rapport de Eerste Kamer ingestemd heeft met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Om onder het oude recht het plan planologisch mogelijk te maken dient het ontwerp van het bestemmingsplan dan ter inzage te liggen voor datum inwerkingtreding Omgevingswet. Met het oog op het omzetten van natuur en de daartoe verplichte compensatie is maar de vraag of dat haalbaar is. Dat zou betekenen dat een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit onder Omgevingswet aangevraagd dient te worden. Hoewel daar in theorie een kortere proceduretijd voor geldt, is in de praktijk nog onzeker of dat ook daadwerkelijk zo is. Eigenlijk is hier ook met name van belang de haalbaarheid of een aangewezen te realiseren NNNverbinding omgezet kan worden naar een sportbestemming en zal de meeste tijd (waarschijnlijk tevergeefs) gaan zitten in het overtuigen van de provincie dat hier minder in plaats van meer natuur gerealiseerd moet worden.

Dan dient er nog een haalbaar plan te komen gelet op het milieuaspect stikstof. En als dan alle seinen op groen staan en een omgevingsvergunningaanvraag opgestart kan worden, is er reëel risico op bezwaar en beroep vanuit de omgeving. Daarmee is de ontwikkeling van het sportpark op deze locatie onzes inziens een tijdrovend traject.

5.4

Verkeer en parkeren

5.4.1

Bereikbaarheid en verkeersveiligheid

Motorvoertuigen De locatie is goed bereikbaar met de auto. De locatie wordt ontsloten door de Sportlaan, waar een maximumsnelheid van 50 km/u geldt. Ook is de locatie te bereiken met de bus via lijn 408 (uitgevoerd door Connexxion). De bushalte ligt tegenover de ingang van de locatie.

Figuur 11: Weginrichting Sportlaan 9, Egmond aan Zee 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

21

Alleen voor intern gebruik

Langzaam verkeer De bereikbaarheid van Sportpark Egmondia voor langzaam verkeer is goed. In het bijzonder ook voor voetgangers uit Egmond aan Zee en in mindere mate vanuit Egmond aan den Hoef. Langs de Egmonderstraatweg en Sportlaan (aanrijdroute vanuit Egmond aan den Hoef) is een vrij liggend, gescheiden fietspad met trottoir aanwezig. Dit vergroot de verkeersveiligheid voor fietsers en voetgangers. Het vrij liggende fietspad bestaat uit klinkerverharding en is langs beide kanten van de weg uitgevoerd als eenrichtingsverkeer fietspad. Naar het sportpark toe hoeven fietsers vanuit Egmond aan den Hoef de Egmonderstraatweg niet over te steken. Op de terugweg moet deze weg wel overgestoken worden in verband met de eenrichtingsverkeer fietspaden, maar dit gebeurt op kruisingen met een VRI (verkeersregelinstallatie). Daardoor is de locatie veilig te bereiken voor langzaam verkeer. Enige aanbeveling is dat de oversteeklocatie richting de ingang van het sportpark duidelijker zou kunnen worden aangegeven met behulp van een duidelijke oversteek voor fietsers.

5.4.2

Parkeren

In het bidbook is opgenomen: “afhankelijk van de definitieve plek van de kantine en van een nieuwe fietsenstalling zijn er 30 - 40 parkeerplaatsen bij het complex en 10 aan het begin van de Sportlaan”. Het huidige aantal parkeerplaatsen voldoet voor het huidige sportcomplex. In paragraaf 3.3 is uitgerekend dat op basis van de veldbehoefte van 5 wedstrijdvelden 64 parkeerplaatsen nodig zijn. Voor de realisatie van 4 wedstrijdvelden zijn 52 parkeerplaatsen nodig, waarvoor het huidige aanbod ook niet toereikend is. Nu is dit aantal velden niet inpasbaar op deze locatie, maar een uitbreiding van het sportpark leidt wel tot een toename in parkeerbehoefte waar in het plan niet in wordt voorzien. Daarvoor wordt in het bidbook een beroep gedaan op de nieuwe parkeergarage onder de sporthal die in het Watertorengebied wordt gerealiseerd. In het bestemmingsplan Watertorengebied Egmond, staat in paragraaf 4.3 Verkeer dat de parkeerbehoefte voor de sporthal 79 parkeerplaatsen bedraagt. De parkeergelegenheid voor de sporthal wordt voorzien in een ondergrondse parkeergarage, waar ruimte is voor 80 parkeerplaatsen. De parkeerbehoefte van het Watertorengebied van de woningen en de sporthal is met andere woorden afgestemd op de eigen behoefte van het plan. Er wordt geen overcapaciteit gerealiseerd. Bovendien wordt de nieuwe parkeergarage en het te realiseren openbaar gebied betaald parkeren.

Voorts vermeldt de toelichting van het bestemmingsplan: “In de regels van dit bestemmingsplan is bovendien een voorwaardelijke verplichting ten aanzien van parkeren opgenomen. Zo kan een omgevingsvergunning voor de bouw van de sporthal of de bouw van de woningen slechts verleend worden indien aangetoond is dat er in voldoende parkeerplaatsen (en fietsparkeerplaatsen) wordt voorzien. De voorwaardelijke verplichting is mede opgenomen omdat het (nog) onduidelijk is wanneer de CPO woningen gerealiseerd worden.” Beoordeling Afwentelen van de parkeerbehoefte van het nieuwe sportcomplex op de nieuwe parkeergarage is niet mogelijk. Iedere ontwikkeling dient te voorzien in zijn eigen parkeerbehoefte. Voor de uitbreiding van het sportpark wordt niet voorzien in extra parkeergelegenheid, terwijl de behoefte toeneemt. Op de locatie is weinig ruimte beschikbaar voor inpassing van deze benodigde extra parkeergelegenheid.

5.5

Eigendomssituatie en stakeholderanalyse

Het sportpark ligt op kadastraal perceel A.5797, gemeente Egmond aan Zee met een totale oppervlakte van 94.950 m². Dit perceel is in eigendom van de gemeente Bergen en beslaat naast het sportpark ook de openbare weg, parkeerplaatsen en bossen eromheen. De opstallen op het sportcomplex, te weten de kantine en de tribune, zijn gevestigd op aparte perceelnummers. 31 maart 2023

QUICKSCAN LOCATIEONDERZOEK V.V. EGMOND

BJ2190-RHD-RP-02

22

Alleen voor intern gebruik

Tabel 4: Kadastraal overzicht sportpark Voetbalvereniging Egmondia

Kadastraal nummer

Oppervlakte [m²]

A

5797

94.950

A

4723

A

Sectie

Eigendom

Functie

Gemeente Bergen

Voetbalvelden en overige

397

Recht van Opstal V.V. Egmondia

Kantine

4726

189

Recht van Opstal V.V. Egmondia

Tribune

A

3406

5.665

Sportlaan Egmond B.V.

Hotel de Egmonden

A

2830

4.770

Gemeente Bergen

Algemene begraafplaats

A

5315

5.230

Gemeente Bergen

Sporthal De Watertoren

A

4570

2.898

Particulier

Woning De Bomschuit 4

A.5315

A.4570

A.4723

A.4726 A.3406

A.2830

A.5797

Figuur 12: Kadastraal overzicht V.V. Egmondia (kadastralekaart.com)

De belangrijkste stakeholders rondom het sportcomplex zijn de volgende partijen: •

Provincie Noord-Holland is eigenaar van het duingebied direct ten noorden en oosten van het sportpark, zowel Natura 2000-gebied Noordhollands Duinreservaat als het NNN.