bij 1 2021-06-15 BP Delversduin.pdf

Bestemmingsplan Delversduin, Egmond aan den Hoef

Vast te stellen

Gemeente Bergen (NH)

Sweco Nederland B.V. Alkmaar, 28 mei 2021

Inhoudsopgave

TOELICHTING .............................................................................................................................. 4 1 1.1 1.2 1.3

Inleiding ......................................................................................................................... 5 Aanleiding en doelstelling ............................................................................................. 5 Ligging plangebied ........................................................................................................ 5 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................... 6

2 2.1 2.2 2.3

Plangebied .................................................................................................................... 7 Inleiding ......................................................................................................................... 7 Ontstaansgeschiedenis Egmond aan den Hoef ........................................................... 7 Het plangebied en omgeving ........................................................................................ 7

3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Planbeschrijving ............................................................................................................ 9 Algemeen ...................................................................................................................... 9 Ruimtelijke inpassing .................................................................................................... 9 Ruimtelijke en functionele structuur ............................................................................ 10 Ontwerpcriteria ............................................................................................................ 11 Beeldkwaliteit .............................................................................................................. 13

4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5

Beleidskader ............................................................................................................... 15 Algemeen .................................................................................................................... 15 Rijksbeleid ................................................................................................................... 15 Nationale Omgevingsvisie .......................................................................................... 15 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................ 15 Visie Erfgoed en Ruimte ............................................................................................. 16 Nationaal waterbeleid ................................................................................................. 16 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................... 18 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2020 ............... 18 Regionaal Actie Programma regio Alkmaar................................................................ 19 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................

20 Structuurvisie Landelijk Gebied .................................................................................. 20 Structuurvisie Egmond aan den Hoef ......................................................................... 21 Nota Parkeernormen 2020 Gemeente Bergen ........................................................... 22 Doelgroepenverordening ............................................................................................ 22 Conclusie beleidskader ............................................................................................... 23

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

Milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................... 24 Algemeen .................................................................................................................... 24 Water ........................................................................................................................... 24 Bodem ......................................................................................................................... 26 Archeologie ................................................................................................................. 27 Cultuurhistorie ............................................................................................................. 28 Natuur ......................................................................................................................... 28 Molenbiotoop............................................................................................................... 30 Verkeer en parkeren ................................................................................................... 30 Geluid wegverkeer ...................................................................................................... 32 Luchtkwaliteit...............................................................................................................

32 Externe veiligheid ........................................................................................................ 33

Pagina 2 van 61

5.12 5.13 5.14 5.15

Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................ 34 Duurzaamheid ............................................................................................................. 35 Vormvrije m.e.r.-beoordeling....................................................................................... 36 Conclusie milieu- en omgevingsfactoren .................................................................... 36

6 6.1 6.2 6.3 6.4

Juridische planbeschrijving ......................................................................................... 37 Algemeen .................................................................................................................... 37 Planvorm en systematiek ............................................................................................ 37 Planregels ................................................................................................................... 38 Handhaafbaarheid ...................................................................................................... 39

7

Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................... 41

8 8.1 8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 42 Inspraak en overleg .................................................................................................... 42 Zienswijzen en beroep ................................................................................................ 42

REGELS .................................................................................................................................... 43 Hoofdstuk 1 Inleidende regels ................................................................................................. 44 Artikel 1 Begrippen .................................................................................................................... 44 Artikel 2 Wijze van meten ......................................................................................................... 48 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels ......................................................................................... 49 Artikel 3 Groen .......................................................................................................................... 49 Artikel 4 Natuur ......................................................................................................................... 50 Artikel 5 Verkeer - Verblijfsgebied............................................................................................. 51 Artikel 6 Woongebied ................................................................................................................ 52 Artikel 7 Waarde – Archeologie ................................................................................................

54 Hoofdstuk 3 Algemene regels.............................................................................................. 56 Artikel 8 Anti-dubbeltelregel ...................................................................................................... 56 Artikel 9 Algemene bouwregels ................................................................................................ 57 Artikel 10 Algemene gebruiksregels ........................................................................................... 58 Artikel 11 Algemene afwijkingsregels ......................................................................................... 58 Artikel 12 Algemene wijzigingsregels.......................................................................................... 59 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels ................................................................................ 60 Artikel 13 Overgangsrecht .......................................................................................................... 60 Artikel 14 Slotregel ...................................................................................................................... 61

Pagina 3 van 61

TOELICHTING

Pagina 4 van 61

Inleiding

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doelstelling

Aanleiding voor voorliggend bestemmingsplan is de wens om op de gronden van het plangebied woningbouw te ontwikkelen in combinatie met natuurontwikkeling. De locatie heeft veel ruimtelijke kwaliteit en het Delverspad wordt gewaardeerd als wandel- en fietsroute. Met het plan krijgt het bestaande dorp een goede afronding naar het landelijk gebied, waar nu sprake is van een rommelige uitstraling met veel ‘achterkanten’. Met voorliggend bestemmingsplan wordt een nieuw ruimtelijk regime van kracht, waarmee de woningbouw en natuurontwikkeling binnen het plangebied mogelijk wordt gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten westen van de kern Egmond aan den Hoef in de gemeente Bergen. In figuur 1.1 is de exacte begrenzing weergegeven. De locatie is gelegen achter de (lint)bebouwing van de Herenweg, Egmonderstraatweg en Graaf Dirkplein. Aan de noordzijde grenst de locatie aan de duinen van het Noord-Hollands Duinreservaat. Aan de zuidwestzijde grenst het plangebied aan een kleinschalig verblijfsrecreatiepark.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

Pagina 5 van 61

Inleiding

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Voor de gronden geldt het bestemmingsplan ‘Kernen Egmond’. De gronden van het plangebied hebben grotendeels de bestemming 'Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’ en zijn bestemd voor het uitoefenen van een agrarisch bedrijf en behoud, herstel en ontwikkeling van landschapswaarden. Het aanwezige water is in dit bestemmingsplan als ‘Water’ bestemd. Tevens geldt binnen het gehele plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 2’ en ‘Waarde – Archeologie – 3’ ter bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. In paragraaf 5.4 wordt nader ingegaan op archeologische waarden in het plangebied. Tot slot gelden in het plangebied de gebiedsaanduidingen ‘Vrijwaringszone - Molenbiotoop 2’ (zuidwestzijde plangebied) en ‘Vrijwaringszone – Molenbiotoop 3’ (vrijwel het gehele overige plangebied). Door middel van deze aanduidingen zijn beperkende regels voor wat betreft de hoogte van nieuwe bouwwerken en gebouwen opgenomen vanwege de aanwezige molen in de nabijheid van het plangebied. In paragraaf 5.6 wordt nader ingegaan op de achtergrond van deze molenbiotoop. Met de aanduidingsregels wordt gewaarborgd dat bij de bouw van gebouwen en overige bouwwerken rekening moet worden gehouden met de molenbiotoop. Omdat het bestemmingsplan de voorgenomen ontwikkeling niet toelaat, is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

Figuur 1.2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan Kernen Egmond

Pagina 6 van 61

Plangebied

2

Plangebied

2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk is de bestaande situatie van het plangebied beschreven. Er wordt ingegaan op de ontstaansgeschiedenis van het dorp, de positie van het plangebied ten opzichte van de omgeving en de huidige ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied.

2.2

Ontstaansgeschiedenis Egmond aan den Hoef

Het gebied van de Egmonden bestaat uit duinen, geestgronden en polderland. Deze liggen strooksgewijs naast elkaar en geven een grote afwisseling in landschappen en in woon- en werkmilieus. De geestgronden zijn het oudst. Deze bestaan uit zandige bodems, zogenaamde strandwallen. Ze werden gevormd door zee en wind in het Zeegat van Bergen en het Oer-IJ tussen ongeveer 1500 v.C. en het begin van de jaartelling. Plaatselijk werden ook lage duinen gevormd, zogenaamde nollen, waarvan de meeste nu door afzanding zijn verdwenen. Egmond aan den Hoef ontstond in de middeleeuwen, toen een rentmeester op deze plek een versterkte boerderij (hoeve) mocht bouwen van de monniken van de Abdij van Egmond-Binnen. De Heren van Egmond, aanvankelijk 'advocatus' (beschermer) van de Abdij, werkten zich vanuit hun kasteel te Egmond aan den Hoef op tot een van de machtigste geslachten in Holland en daarbuiten. De Herenweg en de Hoevervaart vormden de belangrijkste aanvoerroutes. In de omgeving werd landbouw, veeteelt, handel en visserij bedreven. Van 1905 tot 1934 liep dwars door de polder een stoomtramverbinding tussen Alkmaar en Egmond aan Zee. Sporen hiervan zijn nog in het landschap terug te vinden.

2.3

Het plangebied en omgeving

Egmond aan den Hoef is gelegen in de overgang tussen de kuststrook (met de kernen Egmond aan Zee en Bergen aan Zee) en de bebouwde zone waarin Alkmaar ligt. Een gebied dat te typeren is als de binnenduinrand. De kuststrook en de bebouwde zone kennen beiden hun eigen dynamiek. In de rust en luwte daartussen, op de grens van de kleinschalige duinstrook en de uitgestrekte polders, ligt Egmond aan den Hoef. Egmond aan den Hoef is een dorp van contrasten. In het hart van de kern ligt de slotruïne als een verborgen pracht. Grenzend aan het slotkwartier bevindt zich een vroeg na-oorlogse kern bestaande uit twee historische linten (Herenweg en Lamoraal/Julianaweg) en diverse karakteristieke panden. Daaromheen ligt een schil van naoorlogse uitbreidingswijken. Daar waar Egmond aan Zee op het strand en het bijbehorende toerisme is gericht, is Egmond aan den Hoef meer naar binnen gekeerd. De kern beschikt over een bedrijventerrein, de Weidjes, met lokale bedrijvigheid en enkele andere voorzieningen. Maar verreweg de belangrijkste functie in de kern is wonen. De locatie Delversduin heeft veel ruimtelijke kwaliteit en het Delverspad wordt gewaardeerd als wandel- en fietsroute. Het plangebied grenst direct ten noorden aan het Natura 2000 gebied Noordhollands Duinreservaat. In het vigerende bestemmingsplan is aangegeven dat het gevoel

Pagina 7 van 61

Plangebied

dat het dorp 'onaf' is heeft geleid tot de ontwikkeling van plannen voor de noord- en oost en westzijde van het dorp. Het plangebied bestaat in de huidige situatie uit grasland en een akker, omringd door een smalle sloot met rijk begroeide oevers. Door het midden van het terrein loopt eveneens een bredere sloot. Van 2000 tot 2005 was in het zuidelijk deel van het plangebied een asielzoekerscentrum gevestigd, dat inmiddels is ontmanteld. Dit deel van het plangebied is sindsdien braakliggend.

Pagina 8 van 61

3

Planbeschrijving

3.1

Algemeen

Op 15 december 2016 heeft de gemeenteraad van Bergen de Structuurvisie Egmond aan den Hoef vastgesteld. In de visie worden de hoofdlijnen van de gewenste ontwikkelingen voor de dorpskern en de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid voor de periode 2015-2035 benoemd. De belangrijkste uitdaging voor Egmond aan den Hoef is het behoud van het dorp als een aantrekkelijke woonomgeving voor jong en oud. De afgelopen jaren heeft er weinig nieuwbouw plaatsgevonden en het woningaanbod voor zowel starters als senioren is beperkt. Met het ontwikkelen van nieuwe woonlocaties wil de gemeente de doorstroming bevorderen, zodat ook starters en jonge gezinnen een kans krijgen voor een wooncarrière binnen de eigen kern en senioren de mogelijkheid krijgen om in Egmond aan den Hoef te blijven wonen in een passende woning. Met nieuwe woningen en meer jonge gezinnen wordt de levendigheid versterkt en kan Egmond aan den Hoef zich verder ontwikkelen. Voorzieningen blijven in stand en er ontstaat een grotere diversiteit. De ontwikkeling van de locatie Delversduin is in de structuurvisie aangegeven als project dat invulling moet geven aan deze ambitie.

3.2

Ruimtelijke inpassing

Ten behoeve van de ruimtelijke inpassing van het plan Delversduin in Egmond aan den Hoef is in het kader van de provinciale ‘Leidraad Landschap en Cultuurhistorie’ een analyse van het gebied gemaakt1. Deze leidraad is gericht op ontwikkelingen in het landelijk gebied, met behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteiten die het landschap heeft. Het plangebied Delversduin maakt onderdeel uit van het ensemble Noord-Kennemerland binnen de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De Leidraad beschrijft het ensemble aan de hand van drie provinciale kernwaarden: de landschappelijke karakteristiek, openheid en ruimtebeleving en de ruimtelijke dragers. Om te streven naar (behoud van) ruimtelijke kwaliteit zijn ambities en ontwikkelprincipes geformuleerd welke ook van toepassing zijn op Delversduin. In de rapportage ‘Ruimtelijke inpassing Delversduin’ zijn de uitgangspunten voor de ontwikkeling van Delversduin geformuleerd die recht doen aan de drie kernwaarden van het landelijk gebied. Naast de kernwaarden is bij de inpassing van Delversduin de ontstaansgeschiedenis van het ensemble en van de provinciale structuren betrokken.

Op basis van de analyse naar de grondvorm, ruimtevorm en beeldstructuur zijn de volgende uitgangspunten voor het plan bepaald: Een herkenbare binnenduinrand De beleving van de binnenduinrand als heldere markering van twee landschapstypes te behouden wordt tussen de bebouwing van Delversduin en de binnenduinrand een ruime open zone aangehouden. Daarvoor wordt de bebouwing sterk geconcentreerd aansluitend op het huidige dorp. Aansluiten bij de dorpsstructuur De hoofdstructuur van Delversduin haakt aan op de bestaande structuren en dorpselementen zodat een logische inbedding en verbinding met Egmond aan den Hoef ontstaat en de be-

1

Ruimtelijke inpassing Delversduin, Sweco, 16 maart 2021

Pagina 9 van 61

Planbeschrijving

staande structuren verstevigd worden. Het creëren van open doorzichten naar de binnenduinrand vormt de basis voor de inpassing binnen de structuur van het dorp. De verbinding met het duingebied wordt geïntensiveerd en de nieuwbouw wordt in directe relatie gebracht met het dorpshart. Afronding van de dorpsrand Eerdere grote uitbreidingen hebben altijd ten oosten van de Herenweg plaatsgevonden aansluitend op de weidse polders van de strandvlakte. Delversduin verhoudt zich tot het de binnenduinrand en het jonge duinlandschap. De uitstraling sluit aan bij de kwaliteiten daarvan en leidt tot een kenmerkende uitbreiding van Egmond aan den Hoef. De huidige achterkanten verdwijnen uit het beeld en er wordt een nieuw gezicht gerealiseerd, met voorkanten georiënteerd op de duinrand en open zones. De huizen in de rand en de overige van de woonhuizen worden vanuit het lint via de achterzijde ontsloten. De rand is gevarieerd en opgebouwd uit kavels met een groene voorzijde die ruimte geven aan diepe voortuinen en verspringende rooilijnen. De overgang naar het openbare gebied is eenvoudig en natuurlijk vormgegeven met (voet)paden. Met de segmentering die door de doorzichten wordt gerealiseerd, wordt onderscheid gemaakt in uitstraling en structuur passend bij het deel van het dorp waarop het plandeel aansluit.

De nieuw te vormen dorpsrand en plandelen van Delversduin bestaan uit woningen met de kleine korrel van de huidige dorpsrand. De woonhuizen worden op een eigentijdse stijl ontworpen volgens het principe van ‘innovatie van traditie’. Dit houdt in dat lokale en kenmerkende bouwstijlen een vernieuwende uiting krijgen, passend bij het kustlandschap en de kwaliteiten van de plek. Onderlinge variatie is een vereiste om een informele dorpsrand te realiseren en een aantrekkelijk, organisch woongebied tot stand te brengen.

3.3

Ruimtelijke en functionele structuur

Het plan Delversduin bestaat uit maximaal 162 woningen. Voor het overgrote deel bestaat het plan uit grondgebonden eengezinswoningen. Daarnaast is een kleinschalig appartementengebouw voorzien dat met maximaal 3 bouwlagen passend is binnen het plan en de omgeving. Het actuele woonprogramma zoals voor het gebied is voorzien, bestaat uit een gedifferentieerd aanbod van 30% sociale woningen, 20% middelduur (categorie 3) en 50% vrije sector. Er wordt speciale aandacht gegeven aan woningen geschikt voor starters in de vorm van compacte woningen en woningen geschikt voor senioren die gelijkvloers en levensloopbestendig uitgevoerd worden. Achterkanten van nieuwe woningen worden tegen elkaar en tegen bestaande achterkanten geprojecteerd, waardoor voorkanten ontstaan naar openbare ruimte en landschap. Een variatie aan dorpse huizen vormt een laan die grenst aan natuurweides van duinrellen en ruig grasland. Een padennetwerk maakt het uitloopgebied toegankelijk. Het binnenduinse landschap vloeit naar binnen bij de dorpskern tot aan de Herenweg en het nieuwe dorpspleintje dat hier een dorpshart kan vormen tegenover de kerk. Kwaliteiten van dit plan zijn behoud van een uitloopgebied, de afronding van het dorp met een binnenduinse rand van allure en de versterking van het nu erg broze dorpskarakter van Egmond aan den Hoef met openbare ruimte, dorpse volumes en betreedbare natuur.

De ‘groene vinger’ tussen dorpshart aan de Herenweg en het landschap in de duinrand is essentieel. Ook het inweven van groene pleintjes en lanen maakt dat iedere woning aan een dorpse (groene) ruimte grenst. Voorkanten oriënteren aan deze belangrijke groene openbare ruimtes is een voorwaarde voor het realiseren van kwaliteit. Ook het parkeren van de straat houden is een wezenlijk onderdeel van het plan. Door toepassing van enkele parkeerhoven kan het parkeren goed worden opgelost, zonder teveel met de dorpsrand de binnenduinrandruimte in te gaan.

Pagina 10 van 61

Planbeschrijving

Het plan wordt op een wijze verkaveld waarbij de achtertuinen van de nieuwe woningen zoveel mogelijk worden gericht naar de achtertuinen van bestaande woningen aan de Herenweg en het Graaf Dirkplein. Daarnaast is in het plan richting de bestaande woningen een groenbuffer opgenomen in de vorm van de te behouden duinrellen en een te leggen onderhoudsstrook. Zowel de groenbuffer als een minimaal aan te houden afstand van nieuwe woningen tot bestaande percelen is geborgd in dit bestemmingsplan door middel van de bestemming Groen respectievelijk het bouwvlak binnen de bestemming Woongebied. Voor de structuurlijnen (groene vingers) is in dit bestemmingsplan de bestemming Groen en Natuur toegekend.

Figuur 3.1: Kwaliteiten van het plangebied

3.4

Ontwerpcriteria

In de structuurvisie zijn ontwerpcriteria vastgelegd voor de nadere uitwerking van de locatie Delversduin. De criteria zijn hieronder verwoord. Van belang is dat een vloeiende ‘binnenduinse rand’ naar het landschap ontstaat met gevarieerde individuele en ritmisch afwisselende dorpse huizen van allure. De dorpsrand is een fraaie met bomen begeleide, smalle weg, minimaal als ontsluitingsprofiel maar met hoogwaardige kwaliteit gedetailleerd en gematerialiseerd als balkon naar de open ruimte in de binnenduinrand. Het landschap van de binnenduinrand moet open blijven en ‘vernatuurlijken’ met een duinrel en een flauwe, brede, natuurlijke zone. De benodigde watercompensatie wordt gerealiseerd in de natuurlijke duinrelzone en in de bergingsgebieden aan de noordzijde. Het streven is om het binnenduinse landschap naar binnen te halen via een schuin uitlopende hoofdruimte tussen kerk en open land midden door het plangebied. Aansluitend op de dorpsrand, langs de kavelgrenzen, worden informele voet- en fietspaden gerealiseerd die aansluiten op het Delverspad, zodat het geheel een uitloopgebied voor het dorp wordt. Vanaf de Herenweg moet het open zicht op het landschap gehandhaafd blijven. Het streven is om een dorpspleintje te realiseren als einde van de hoofdruimte aan de Herenweg, aansluitend op het kerkplein.

Pagina 11 van 61

Planbeschrijving

Complementair aan de hoofdstructuur van de openbare ruimte, zal groene, openbare ruimte in de bouwvelden worden ingeweven. Het openbaar groen wordt zo natuurlijk mogelijk ingericht en onderhouden. De profielen van de ontsluitingswegen worden minimaal maar hoogwaardig vormgegeven met allurevolle materialisering en bescheiden verlichting. Er dient een variëteit aan dorpse woningen te ontstaan, geen woonwijkse uniformiteit en rigiditeit. Het streven is een dichtere dorpse opzet aan de kern en een groener losser beeld aan de randen. De achterkanten van de bebouwing wordt niet gericht naar de openbare ruimte en het landschap. Hier zijn juist voorkanten gewenst of zorgvuldige zijkanten die een ‘gezicht’ maken. Achtertuinen worden gericht naar bestaande achtertuinen aan de Herenweg en de Egmonderstraatweg om privacy conflicten te voorkomen en goede voorkanten naar openbare ruimte te creëren. Het streven is zo min mogelijk blik op straat. Parkeren wordt in hoven binnen de bouwvelden en op de eigen kavel opgelost.

Figuur 3.2: Ontwerpcriteria Delversduin (bron: Structuurvisie Egmond aan den Hoef)

Pagina 12 van 61

Planbeschrijving

3.5

Beeldkwaliteit

Het stedenbouwkundig plan dient binnen de kaders van het beeldkwaliteitsplan2 (BKP) te worden uitgewerkt. Het BKP stuurt zowel op het niveau van de stedenbouwkundige structuur als op niveau van de architectuur en de openbare ruimte. Het BKP richt zich op flexibiliteit en kwaliteit. Op deze manier kan de planuitwerking genoeg ruimte krijgen om in te spelen op de specifieke en veranderlijke (on)mogelijkheden van de (huidige) markt, terwijl de beoogde ruimtelijke essentie in ontwerpen wordt vastgehouden. De structuuropzet is zodanig dat er in de wijk ruimtelijke zichtlijnen ontstaan. Op twee belangrijke plekken lopen die middels openbare ruimte vanuit diep in de wijk naar het buitengebied, waarmee contact tussen dorp en landschap bewaard blijft. Door afstand te maken tussen de wijk en de molen met het vakantieparkje eromheen blijft hier lucht tussen de twee ontwikkelingen en zicht op de duinen. Het parkje zelf ontneemt met zijn nieuwe bebouwing en beplanting het directe zicht op de molen. Door hier in de opzet van woningen toch een zichtlijn te maken die zich richt op de (top van de) molen ontstaat er alsnog een ruimtelijke relatie die dit cultuurhistorische object respecteert en onderbouwd.

Er zijn in het BKP verschillende plandelen onderscheiden die door hun samenspel van ligging aan dorp en/of landschap, structuurvorm, ontsluitingstype, openbare ruimte en bebouwing een herkenbare sfeer uitdragen. Het onderscheid is niet hard, het gaat om subtiele verschillen, met name in architectuur. Als totaal vormen ze één samenhangend geheel. Voor de architectuur zal gezocht worden naar een mix van dorpse en landelijke types, waarbij het ‘kustwonen’ de inspiratiebron zal zijn. Nadrukkelijk zal historiserend kopiëren worden vermeden en zal gezocht worden naar een eigentijdse stijl die is gebaseerd op de innovatie van traditie – niet historiseren maar traditienoveren. De openbare buitenruimte en de particuliere tuinen moeten zoveel mogelijk samen één geheel vormen. Idealiter vloeien ze visueel in elkaar over, de toepassing van groene en landelijke erfscheidingen zijn daartoe cruciaal. Ook de profielen en verhardingsmaterialen moeten zo bescheiden, landelijk en informeel mogelijk worden. Het moet eerder een ‘bewoond duingebied’ worden dan een ‘woongebied naast de duinen’. Duinige kleuren, natuurlijke materialen en de afwezigheid van verkeerskundige beeldtaal zijn uitgangspunt. Beheer vormt een belangrijk punt, de standaard zal hier niet passen, dus zal dat aspect vanaf het begin van het ontwerp meegenomen worden.

De wegen hebben door hun vele éénrichtingverkeer een ontspannen sfeer en zijn met hun informele profielen meestal meer parkachtig dan verkeerskundig. Alleen de tweerichtingsverkeer wegen die tot de hoofdontsluiting van de wijk behoren zijn van klinkers. Alle overige wegen en paden krijgen een zo landschappelijk mogelijk beeld. Zo ontstaat een onderscheid tussen hoofdroute en secundaire bewegingen. De paden die alleen bestemmingsverkeer toelaten zijn van asfalt met een dikke afstrooilaag van parelgrind. De paden in het landschap zijn van halfverharding of onverhard. De trottoirs langs de hoofdontsluiting en de achterpaden zijn van asfalt met een fijn grindafstrooilaag. De belangrijke stedenbouwkundige uitgangspunten uit het beeldkwaliteitsplan zijn op de verbeelding en in de regels van het bestemmingsplan vertaald. Het gaat hierbij onder andere om de zichtlijnen en het voorkomen van achterkanten richting het landschap. Het beeldkwaliteitsplan zal worden toegevoegd aan de welstandsnota zodat bij de aanvraag omgevingsvergunning voor bouwen aan de betreffende criteria kan worden getoetst.

2

Beeldkwaliteitsplan Delversduin, La4sale, 27 mei 2021

Pagina 13 van 61

Planbeschrijving

Figuur 3.3: Indicatief stedenbouwkundig plan

Pagina 14 van 61

Beleidskader

4

Beleidskader

4.1

Algemeen

In dit hoofdstuk wordt getoetst in hoeverre de voorgenomen ontwikkeling past binnen het door de overheid vastgestelde beleid. Achtereenvolgens wordt ingegaan op het Rijks-, provinciaal en regionaal en gemeentelijk beleid.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1 Nationale Omgevingsvisie Vanaf 2022 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). In de NOVI zijn de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: • ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie • duurzaam economisch groeipotentieel • sterke en gezonde steden en regio’s • toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met betrekking tot ‘sterke en gezonde steden en regio’s’ is in de NOVI aangegeven dat vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig zijn voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Tegelijk streeft men naar een verbetering naar de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. . Betekenis voor het project Voorliggend bestemmingsplan sluit aan op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de NOVI. Met het plan wordt invulling gegeven aan de aanwezige woningbehoefte. De woningen moeten voldoen aan de huidige duurzaamheids-eisen.

4.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven dat indien bij een bestemmingsplan 'een nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk wordt gemaakt, in de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording daarvan moet plaatsvinden. Per 1 juli 2017 is het Bro op enkele onderdelen gewijzigd. Artikel 3.1.6, lid 2 Bro luidt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

Pagina 15 van 61

Beleidskader

Betekenis voor het project In december 2015 en 2017 is een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking uitgevoerd. Dit onderzoek is recent geactualiseerd3. Uit dit onderzoek volgt dat de 162 geplande woningen op de locatie Delversduin passen binnen de geconstateerde kwantitatieve en kwalitatieve regionale woningbehoefte. Omdat de locatie buiten bestaand stedelijk gebied ligt, zijn conform de ladder de mogelijkheden voor woningbouw binnen het bestaand stedelijk gebied geanalyseerd. Hiervoor is uitgegaan van zachte planlocaties voor woningbouw. Binnen de zachte plancapaciteit is gezocht naar binnenstedelijke locaties in (centrum)dorpse woonmilieus. Alle locaties zijn beoordeeld op geschiktheid en beschikbaarheid. Specifiek is geanalyseerd of dezelfde woningen als gepland op locatie Delversduin in een vergelijkbare woonomgeving kunnen worden gerealiseerd. Uit de analyse van de mogelijke alternatieve locaties, blijkt dat de mogelijke alternatieve locaties geen alternatief bieden voor locatie Delversduin. Geconcludeerd wordt dat het plangebied ruimte biedt voor de ontwikkeling van 162 woningen in een (centrum)dorps woonmilieu. De woonomgeving wordt gekenmerkt door een divers en reliëfrijk landschap. De combinatie van een (centrum)dorps woonmilieu met een aantrekkelijke woonomgeving op steenworp afstand van het dorpscentrum maakt deze locatie uniek.

Elders in bestaand bebouwd gebied zijn de mogelijkheden voor ontwikkelingen op deze schaal en tijdsspanne nihil. De eindconclusie is dat de woningbouwplannen op locatie Delversduin voldoen aan de eisen van de (nieuwe) Ladder. De geplande ontwikkeling is daarmee gebaseerd op een zorgvuldig gebruik van de ruimte. 4.2.3 Visie Erfgoed en Ruimte De Visie Erfgoed en Ruimte ‘Kiezen voor Karakter’ is de vervanging voor de in 2009 verlopen ‘Nota Belverdere’, waarin een visie is gegeven op de wijze waarop met de cultuurhistorische kwaliteiten van gebieden en objecten in de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling in Nederland kan worden omgegaan. De Visie Erfgoed en Ruimte (VER) ‘Kiezen voor Karakter’, is gericht op het verbinden van de zorg voor het cultureel erfgoed met andere ruimtelijke ontwikkelingsopgaven op het gebied van onder meer economie, veiligheid en duurzaamheid. De visie zet overheden, initiatiefnemers, eigenaren, ontwikkelaars en ruimtelijk ontwerpers er toe aan om de waarde van het cultureel erfgoed in te zetten bij de ontwikkeling van gebieden. De Visie Erfgoed en Ruimte ‘Kiezen voor Karakter’ is aanvullend aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, waarin het kabinet de unieke cultuurhistorische waarde van nationaal belang planologisch borgt. Daarnaast is met ingang van 1 januari 2012 het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangepast.

Hierin is opgenomen dat in het bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden. Betekenis voor het project In paragraaf 5.4 en 5.5 wordt nader ingegaan op de archeologische en cultuurhistorische waarden in het plangebied. 4.2.4 Nationaal waterbeleid Europese Kaderrichtlijn Water Sinds december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water van kracht. De belangrijkste doelstelling is het geven van een kader voor het beheer van oppervlaktewater en grondwater op basis van stroomgebieden en stroomgebieddistricten. De richtlijn wil het duurzaam gebruik van water bevorderen. Daarnaast wil de richtlijn de aan water gebonden natuur beschermen en verbeteren met als uitgangspunt een goede ecologische toestand van het water. De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft onderzocht welke maatregelen genomen kunnen worden om Nederland ook in de toekomst veilig en leefbaar te houden. De adviezen van de 3

Actualisatie ladderbouwing Delversduin, Bureau Stedelijke Planning, 6 januari 2021

Pagina 16 van 61

Beleidskader

commissie staan in het rapport ‘Waterbeleid voor de 21e eeuw’. De belangrijkste aanbevelingen waren: anticiperen in plaats van reageren, meer ruimte naast techniek en ‘vasthouden-bergenafvoeren’. Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Waterbeheer 21e eeuw, heeft het kabinet zijn standpunt bepaald in de nota ‘Anders omgaan met water’ (2000). Deze Nota benadrukt dat het antwoord op de problemen niet alleen ligt in technische oplossingen, maar vooral ook in het ruimte geven aan water (flexibel peilbeheer en ruimtelijke maatregelen in de vorm van calamiteitenberging, piekberging en voorraad-beheer, etc.). Daarnaast moet meer gebruik worden gemaakt van de mogelijkheid om water vast te houden. Als meer water vasthouden niet zomaar gaat, moeten er voorzieningen worden aangelegd om tijdelijk water te bergen. Pas als deze twee mogelijkheden, vasthouden en bergen, zijn gebruikt mag het overtollige water worden afgevoerd. Nota “Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw” Met de nota Anders omgaan met water, Waterbeleid in de 21e eeuw wil het Rijk een ander waterbeleid realiseren. Er moet geanticipeerd worden op een stijgende zeespiegel, een stijgende rivierafvoer, bodemdaling en een toename van de neerslag. Nieuwe ruimtelijke besluiten mogen de problematiek van veiligheid en wateroverlast niet ongemerkt vergroten.

Bij nieuwe ruimtelijke besluiten moeten de gevolgen voor veiligheid en wateroverlast expliciet in beeld worden gebracht. De nota geeft twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten. Voor waterkwantiteit bestaat die uit vasthouden, bergen en afvoeren. Voor waterkwaliteit is het schoonhouden, scheiden en zuiveren. Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water, relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied, vergroting van het waterbergend vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water. Nationaal Waterplan Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan bevat de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid voor de komende jaren en de daarbij behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie. Het NWP is zelf bindend voor het Rijk. Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofd-watersysteem. In het Nationaal Waterplan legt het Rijk onder meer de strategische doelen voor het waterbeheer vast.

Rijkswaterstaat (RWS) neemt in het Beheer- en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren (Bprw) de condities en maatregelen op voor het operationeel beheer om deze strategische doelen te bereiken. Het NWP is kader stellend voor het Bprw. Het kabinet vraagt andere overheden het NWP te vertalen in hun beleidsplannen. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende vijf ambities centraal:  Nederland blijft de veiligste delta in de wereld;  Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater;  Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht;  Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement;  Nederlanders leven waterbewust. Betekenis voor het project Onderdeel van het bestemmingsplan is de watertoets. In de watertoets is aangegeven wat de gevolgen van het plan zijn voor de waterhuishouding en op welke wijze water (regen-, afval- en oppervlaktewater) wordt ingepast in het plan. De watertoets is afgestemd met de betreffende waterbeheerder. In paragraaf 5.2 wordt hier nader op ingegaan.

Pagina 17 van 61

Beleidskader

4.3

Provinciaal en regionaal beleid

4.3.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 en Omgevingsverordening NH2020 Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. De Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Noord-Holland 2040, het Provinciaal Verkeers- en Vervoerplan, het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 en de Agenda Groen. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. Een gezonde en veilige leefomgeving, die goed is voor mens, plant én dier, is een voorwaarde voor een goed economisch vestigingsklimaat. Tegelijkertijd is duurzame economische ontwikkeling een voorwaarde voor het kunnen investeren in een prettige leefomgeving. De provincie wil dat de kwalitatieve en kwantitatieve vraag en aanbod van werk- en woonlocaties met elkaar in overeenstemming zijn en streeft naar behoud en versterking van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie. Het beleid van de Omgevingsvisie Noord-Holland 2050 is, voor zover het een bindende werking moet hebben, neergelegd in de Omgevingsverordening NH2020 zoals vastgesteld op 22 oktober 2020. Betekenis voor het project Hieronder zijn de artikelen uit de Omgevingsverordening NH2020 toegelicht die voor het onderhavige bestemmingsplan relevant zijn.

Artikel 6.3: Nieuwe stedelijke ontwikkelingen In artikel 6.3 is bepaald dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Binnen de provincie Noord-Holland worden deze afspraken ten aanzien van woningbouw vastgelegd in de Regionale Actie Programma’s (RAP’s). De gemeenten binnen een regio moeten het dan ook gezamenlijk eens worden over de gemeentegrens overschrijdende nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Om uit te maken of sprake is van een regionale behoefte worden regionale afspraken door de provincie Noord-Holland getoetst aan de vraaggestuurde woningbehoeftecijfers (vervat in de Monitor Woningbouw). Met het Regionaal Actie Programma (RAP) uit 2017 heeft de regio Alkmaar een eerste stap gezet om te komen tot een regionale afspraak volgens de uitvoeringsregeling bij de PRV. Het RAP heeft in 2019 een vervolg gekregen met het rapport Woningbouwafspraken en Programmering. De gemeenten in de regio Alkmaar hebben daarna ook een regionale woningprogrammering opgesteld. Deze wordt enkele malen per jaar geactualiseerd. Het project ‘Delverduin’ met het bijbehorende aantal woningen (162) is opgenomen in deze programmering en ook opgenomen op de website www.plancapaciteit.nl.

Artikel 6.62: Klimaatadaptatie Op grond van artikel 6.62 dient de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s van klimaatverandering. Deze beschrijving dient in te gaan op het risico op wateroverlast, overstroming, hitte en droogte en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Ten behoeve van de beschrijving is overleg met in ieder geval het waterschap in wiens beheergebied de ontwikkeling plaatsvindt noodzakelijk. In de duurzaamheidsparagraaf (paragraaf 5.13) zijn de doelstellingen op het gebied van klimaatadaptatie beschreven. Er heeft overleg plaatsgevonden met het Hoogheemraadschap Holland Noorderkwartier (HHNK). Het onderhavige bestemmingsplan is passend binnen de regels zoals deze zijn opgenomen in de Omgevingsverordening NH2020. Over de klimaatadaptieve maatregelen en ligging binnen de beschermingszone van de regionale waterkering heeft overleg met HHNK plaatsgevonden.

Pagina 18 van 61

Beleidskader

4.3.2 Regionaal Actie Programma regio Alkmaar Het Regionaal Actie Programma 2016 t/m 2020 (RAP) geeft de belangrijkste ambities en afspraken op het gebied van wonen weer in de regio Alkmaar inclusief acties over hoe hier te komen. Het RAP vloeit voort uit de Provinciale Woonvisie 2010 - 2020 en sluit aan op de Regionale Woonvisie, de Regionale Economische visie, regionale en provinciale ambities en sluit aan bij de kaders die de Provincie Noord-Holland heeft gesteld. De regionale afstemming over woningbouwprogrammering opgenomen in het RAP is ook gewenst ten behoeve van de nationale 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Afspraken De belangrijkste afspraken in het RAP: 1. zet in op een flexibel, licht en gericht RAP; 2. zet in op een woningaanbod dat aansluit bij de vraag; 3. kies voor plannen die een ruimtelijke versterking van de regio betekenen; 4. werk in de geest van de Ladder voor duurzame verstedelijking; 5. bouw duurzaam in regio Alkmaar; 6. kies voor versterking van woningmarktsegmenten waar tekort van is; 7. bouw zodanig dat niet meer dan het gemeentelijk aandeel in de prognose wordt benut; 8. monitor zelf de ontwikkelingen in de nieuwbouw en bestaande voorraad en huishoudensontwikkeling.

Overloop vanuit MRA Regio Alkmaar kan een deel van de benodigde nieuwbouwopgave van de Metropool Regio Amsterdam (MRA) opvangen door aanvullende woonmilieus en productmarktcombinaties te realiseren om de druk op de woningmarkt te verlichten en achterblijvende nieuwbouw op te vangen. Als regio wordt ingezet op het realiseren van bovenregionaal aantrekkelijke nieuwbouwlocaties die hiervoor geschikt zijn. Taak is het dan ook om in de gemeenten die deze 'overloop' van huishoudens willen bedienen, gewilde en aantrekkelijke nieuwbouw(projecten) qua woningtypen en woonmilieus aan te bieden. De gemeenten in de regio Alkmaar hebben vooral een instroomoverschot van (jonge) gezinnen met kinderen en ouderen, maar een uitstroom van jongeren van 15 tot 30 jaar. Omdat de instromers een manifeste woningbehoefte hebben, terwijl de uitstromers geen zelfstandige woningen achterlaten betekent een klein positief verhuissaldo al een extra regionale woningbehoefte. Voor de gemeenten Alkmaar, Bergen, Castricum en Heiloo wordt geconstateerd dat het aantal vanuit Amsterdam verhuisde personen in de afgelopen jaren is toegenomen. Doordat de woningmarkt weer op gang is gekomen en door de grote druk op de woningmarkt in zuidelijk Noord-Holland mag worden verwacht dat de vraag vanuit Amsterdam en zuidelijk Noord-Holland naar wonen in de 7 gemeenten verder kan gaan stijgen.

Nieuwbouw De regio Alkmaar werkt in de geest van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt prioriteit aan transformatie van bestaand vastgoed naar woningen gegeven. Ook wordt voorrang gegeven aan projecten die binnen het bestaand stedelijk gebied liggen. Hierdoor wordt onnodige aantasting van het buitengebied voorkomen en wordt bijgedragen aan versterking van de kernen. De regio streeft ernaar de kwaliteit van het openbaar gebied goed te houden, zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast wordt zorg gedragen voor ruimte voor sterke initiatieven binnen het woningbouwprogramma. Er mag niet voor leegstand worden gebouwd. Er wordt verwacht dat binnen het bestaand stedelijk gebied de aankomende jaren veel vastgoed leeg komt te staan. Hiervoor wordt gekeken naar de mogelijkheden om deze te transformeren naar woningbouw. Denk hierbij aan wonen in leegstaand vastgoed, herontwikkeling van binnenstedelijke transformatielocaties, wonen aan het water in panden die hun functie verloren hebben en dergelijke.

Pagina 19 van 61

Beleidskader

Versterken woningmarktsegmenten waar tekort van is Onder de afspraak 'het kiezen voor versterking van woningmarktsegmenten waar tekort van is' vallen onder andere de volgende acties:  zet in op voldoende aanbod van levensloopbestendige woningen;  de regio maakt afspraken met woningcorporaties om te voorzien in behoefte aan sociale huurwoningen;  het aanbod van middeldure huur faciliteren;  mogelijkheden bieden voor CPO. De meest actuele bevolkingsprognose van de provincie Noord-Holland geeft aan dat de woningbehoefte in de regio Alkmaar tot 2025 circa 6.500 woningen betreft. In de periode 2025 – 2030 wordt nog een toename in de behoefte van circa 2.900 woningen verwacht. In 2019 is een uitwerking opgesteld van de ambities en opgaven, programmering en woningbouwafspraken. Het doel van deze uitwerking is om de afspraken (inhoud en proces) voor de komende jaren in de regio Alkmaar verder te concretiseren. Belangrijke onderbouwing voor de afspraken zijn de uitkomsten van het uitgevoerde woningmarktonderzoek. In de uitwerking is de beschikbare plancapaciteit in beeld gebracht. De regio Alkmaar stelt drie keer per jaar de regionale woningbouwprogrammering vast. In maart 2020 is de meest recente woningbouwprogrammering vastgesteld. Betekenis voor het project Het plan Delversduin is passend binnen de actuele uitbreidingsbehoefte.

De specifieke kwantitatieve en kwalitatieve behoefte is vastgesteld in de toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie paragraaf 4.2.2). Het actuele woonprogramma zoals voor het gebied is voorzien, bestaat uit een gedifferentieerd aanbod van 30% sociale woningen, 20% middelduur (categorie 3) en 50% vrije sector. Er wordt speciale aandacht gegeven aan woningen geschikt voor starters in de vorm van compacte woningen en woningen geschikt voor senioren die gelijkvloers en levensloopbestendig uitgevoerd worden. Het plan is passend binnen de afspraken die in het RAP zijn gemaakt.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Structuurvisie Landelijk Gebied Op 9 december 2010 heeft de gemeente Bergen de Structuurvisie Landelijk Gebied vastgesteld. De structuurvisie beschrijft de gewenste ontwikkeling van ons landelijk gebied. Het is een visie voor de komende 10 jaar; een leidraad die richting geeft aan het eigen gemeentelijk handelen en helpt bij het maken van keuzes met de blik gericht op de toekomst. Het centrale doel van de structuurvisie is dat de gemeente Bergen de aanwezige landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten wil behouden, versterken en herstellen. Als landschappelijke kwaliteiten zijn in de structuurvisie benoemd:  de zichtbare ontwikkelingsgeschiedenis in het landschap;  de belevingselementen zoals openheid, doorzichten, duisternis en stilte;  de natuurlijke waarden zoals duinrellen, weidevogelgebieden en zilte vegetaties. Om te zorgen voor behoud van deze kwaliteiten dienen bestaande functies te worden versterkt en hersteld. In de structuurvisie is aangegeven dat nieuwe gebruiksfuncties en ontwikkelingen moeten voldoen aan de volgende voorwaarden:  een initiatief dient qua vormgeving in het landschap passen.

Dit kan door beperking van het (bebouwde) oppervlakte, door hoge beeldkwaliteit van bebouwing en erfinrichting en door voldoende inpassing met karakteristieke beplanting;  een initiatief dient passen bij het karakter van het gebied;  een initiatief dient de rust niet te verstoren, gedacht kan worden aan onder andere geluidhinder en verkeersaantrekking.

Pagina 20 van 61

Beleidskader

Betekenis voor het project Op de kaart ‘Visie deelgebied Binnenduinrand Zuid’ is het projectgebied aangegeven als onderdeel van het landgebruik ‘Natuur landschap met agrarisch/recreatief medegebruik en cultuurhistorie’. Voorts wordt er gestreefd naar een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit middels ‘Verbeteren overgang bebouwing-buitengebied’.

Figuur 4.1: Uitsnede kaart ‘Visie deelgebied Binnenduinrand Zuid’ (bron: Structuurvisie Landelijk gebied)

Het accent in de visie op de Binnenduinrand-Zuid ligt op herstel en versterking van het landschap, zodat een robuuste groene structuur wordt gerealiseerd. Binnen deze robuuste landschappelijke structuur kunnen verschillende functies worden opgenomen. Het streven is er daarom op gericht om met nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen, recreatie en natuur de landschappelijke kwaliteit van dit deel van de binnenduinrand te versterken. De aanwezige dynamiek wordt zorgvuldig in goede banen geleid, zodat de landschappelijke kwaliteiten en de kwaliteiten voor natuurontwikkeling (duinrellen, duinweiden) extensieve recreatie (wandelen, fietsen, ruitersport) optimaal kunnen worden benut en zodat een prettige en (verkeers)veilige woonomgeving ontstaat van een goede beeldkwaliteit met ruimte voor alle benodigde voorzieningen. In dit deel van de Binnenduinrand-Zuid ligt het accent op het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Nieuwe kleinschalige woningbouw kan in een robuuste groene setting gerealiseerd worden op plekken waar het wenselijk is ontsierende randen van bestaande woonwijken en van verblijfsrecreatieterreinen op te heffen. Het doel is primair het versterken van het groene karakter van de Binnenduinrand, dat ter hoogte van Egmond aan den Hoef versterking behoeft.

De onderhavige ontwikkeling geeft invulling aan de in de structuurvisie voor het landelijk gebied opgenomen ambitie voor de Binnenduinrand Zuid ten westen van Egmond aan den Hoef. 4.4.2 Structuurvisie Egmond aan den Hoef In de in december 2016 vastgestelde structuurvisie voor Egmond aan den Hoef is Delversduin aangewezen als hét ontwikkelingsgebied in Egmond aan den Hoef. De ontwikkeling is benoemd als één van de belangrijkste ontwikkelopgave voor het dorp. De locatie betreft een kwalitatief hoogwaardige locatie die de mogelijkheid biedt om woningbouw in dorpse en landelijk bereikbare woonmilieus te realiseren. Deze woningbouw is bedoeld om aan de lokale en regionale vraag te kunnen voldoen. De gemeente wil hiermee de inwoners van Egmond aan den Hoef de mogelijkheid van een wooncarrière bieden in het eigen dorp. Op de locatie Delversduin wordt de komende jaren op een natuurlijke wijze woningbouw verweven in het landschap. De uitbreiding krijgt een dorpse en landschappelijke uitstraling met een link naar de bestaande dorpskern en passend bij de maat, schaal en sfeer van Egmond aan den Hoef. In de structuurvisie zijn ontwerpcriteria opgenomen voor het plan.

Pagina 21 van 61

Beleidskader

Betekenis voor het project In paragraaf 3.4 zijn de ontwerpcriteria uit de structuurvisie toegelicht, waarna in paragraaf 3.5 is beschreven op welke wijze dit vorm krijgt in het plan. Er is een zeer grote vraag naar woningen. Dit maakt dat er 12 woningen meer in het plan staan opgenomen dan de 150 die in de structuurvisie zijn aangegeven. De grenzen die zijn opgenomen in de structuurvisie worden echter niet overschreden en er kan worden voldaan aan de ontwerpcriteria. 4.4.3 Nota Parkeernormen 2020 Gemeente Bergen De Nota Parkeernormen 2020 geldt sinds 1 december 2020 en vervangt de Nota Ruimtelijk Parkeren 2014. Belangrijk onderdeel binnen deze nota is dat de parkeerbehoefte die ontwikkelingen veroorzaken in principe binnen de grenzen van het betreffende plangebied dienen te worden opgelost. Voor het bepalen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de parkeernormen die in bijlage 2 bij de nota zijn opgenomen. Betekenis voor het project In paragraaf 5.8 is gemotiveerd op welke wijze aan de Nota Parkeernormen 2020 wordt voldaan. In de algemene bouwregels van dit bestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting opgenomen op grond waarvan een omgevingsvergunning voor bouwen uitsluitend verleend kan worden als in voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien.

4.4.4 Doelgroepenverordening In de gemeente Bergen is sprake van grote woningschaarste en vooral starters komen niet of nauwelijks aan een woning. De goedkope woningbouwcategorieën komen onvoldoende van de grond als het aan de markt wordt overgelaten en gemeentelijke sturing is noodzakelijk om te voorkomen dat woningen worden gebouwd waarvoor geen behoefte is en die niet bijdragen aan het oplossen van de woningschaarste in de gemeente. De motivatie voor het inzetten van de Doelgroepenverordening binnen de gemeente Bergen is gelegen in de gemeentelijke wens te komen tot een zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van, uit het oogpunt van leefbaarheid onaanvaardbare, leegstand. Dat motief stamt vanuit de gedachte dat wanneer, zoals in de Memorie van toelichting (MvT) bij de Grondexploitatiewet is gesteld, de voornoemde woningbouwcategorieën onvoldoende van de grond komen als het aan de markt wordt overgelaten en van daaruit gemeentelijke sturing noodzakelijk is om te voorkomen dat woningen worden waaraan geen behoefte is en die niet bijdragen aan het oplossen van de woningschaarste in de gemeente, die op haar beurt leidt tot een daling in het voorzieningenniveau. Dit motief sluit teven aan bij het amendement Lenards c.s. (Kamerstukken II 2005/06, 30218, 19) die ter grondslag ligt aan het opstellen van artikel 3.1.2, eerste lid van het Besluit ruimtelijke ordening.

De Doelgroepenverordening van de gemeente Bergen kent voor categorieën sociale huurwoning, sociale koopwoningen en middeldure huurwoningen bepalingen over de maximale huurprijs, de doelgroep en de instandhoudingstermijn (voor die doelgroep). De woningen in het plangebied vallen deels binnen de werking van deze verordening. De gemeente Bergen heeft zich bij het ministerie van Binnenlandse zaken aangemeld om te worden opgenomen in artikel 7ad, derde lid, Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Opname is inmiddels door het ministerie bevestigd en zal in een eerstvolgende wijzigingstranche geschieden. Vanaf dat moment kan de gemeente Bergen ook koopwoningen tot 325.000 euro reguleren via de Doelgroepenverordening. In het plan zijn 12 van deze middeldure koopwoningen opgenomen. Om de Doelgroepenverordening ook voor deze woningen te kunnen gebruiken is een wijzigingsbevoegdheid voor het college opgenomen die ziet op de mogelijkheid tot aanpassing van de planregel met betrekking tot de toepassing van de (huidige) Doelgroepenverordening en het toevoegen van een aanduiding ‘middeldure koop’ op de verbeelding.

Pagina 22 van 61

Beleidskader

Betekenis voor het project Het aantal te realiseren sociale huurwoningen en middeldure huurwoningen is in de regels van het onderhavige bestemmingsplan vastgelegd, waarmee deze juridisch-planologisch zijn geborgd. Tevens is voornoemde wijzigingsbevoegdheid voor middeldure koopwoningen opgenomen

4.5

Conclusie beleidskader

Op basis van voorgaande paragrafen wordt geconcludeerd dat de voorgenomen woningbouw en natuurontwikkeling op de locatie Delversduin passend is en invulling geeft aan de beleidskaders op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau.

Pagina 23 van 61

5

Milieu- en omgevingsaspecten

5.1

Algemeen

Diverse milieuaspecten vormen belangrijke input bij de ontwikkeling van het plangebied. In dat verband dient bij de afweging van het al dan niet toelaten van bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen te worden onderzocht welke milieuaspecten daarbij een rol (kunnen) spelen. Tevens is het van belang milieubelastende functies ruimtelijk te scheiden van milieugevoelige functies. De veldonderzoeken voor bodem, archeologie en de watertoets zijn ouder dan twee jaar. Deze kunnen niettemin voor dit plan gebruikt worden (art. 3.1.1a Bro). In de betreffende paragrafen is dit per aspect gemotiveerd.

5.2

Water

De watertoets is een verplicht onderdeel van een bestemmingsplan. Het is verplicht in beeld te brengen wat de effecten van de voorgenomen activiteit op de waterhuishouding zijn. Het gaat hier zowel om de waterkwaliteit als waterkwantiteit. Het streven is er zoveel mogelijk op gericht om water (regen-, afval- en oppervlaktewater) op een goede manier in te passen in het ontwerp. Voor de ontwikkeling van Delversduin is een watertoets4 opgesteld welke is afgestemd met Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Voor de watertoets geldt dat de inmetingen uit 2016 een globaal beeld geven van de grondwaterhuishouding van het gebied. Samen met het grondwatermodel van de gemeente en op basis van het veldonderzoek uit 2016 is met HHNK de toekomstige waterhuishouding en watercompensatie besproken. Hierdoor wordt in een vroegtijdig stadium voorkomen dat negatieve effecten optreden op basis van de nieuwe ontwikkelingen voor de waterhuishouding. De watertoets is het kader voor de verdere uitwerking van het waterhuishoudkundig plan. Dit waterhuishoudkundig plan wordt opgesteld op basis van nieuw veldonderzoek. Tevens wordt het waterhuishoudkundig plan gebruikt voor de aan te vragen watervergunning bij HHNK. Watersysteem Het gebied kenmerkt zich door een aflopend maaiveld richting het oosten van circa NAP +4,7 m naar NAP +2,5 m.

Uit gegevens van het Hoogheemraadschap blijkt dat er een ondergrens in het gebied gehanteerd wordt voor het oppervlaktewaterpeil van NAP +1,55 m. De afvoer van het oppervlaktewater vindt plaats richting het peilgebied met een peil van NAP -0,13 m. Het actief peilbeheer in het plangebied wordt uitgevoerd door lokale bollentelers. De huidige bodemopbouw kenmerkt zich door een zandige opbouw. Op circa NAP -18 a -19 meter diepte begint de klei. In de zandige opbouw is mogelijk veen aanwezig (circa NAP -10 m). In en naast het plangebied zijn twee pompen aanwezig. Eén pomp is gesitueerd in de westelijke hoek, net buiten het plangebied. Deze pomp onttrekt grondwater, waarna het opgepompte water afstroomt, onder vrij verval middels een aantal stuwen, naar lager gelegen grond. Aan de noordrand van het plangebied ligt een watergang langs de duinrand. In deze watergang is een pomp aanwezig die het water kan opmalen. Deze watergang is in gebruik om de drains van het bollenperceel aan de noordzijde te voorzien van water. In de oost-west georiënteerde watergang zijn een aantal stuwen aangebracht. Hiermee kan aan de zuidzijde van het bollenperceel het water vastgehouden worden. Zonder het opgepompte water vallen de greppels droog. In de 4