Vergaderbundel besluitvormende raadsvergadering 12 juli 2021.pdf

Bundel van de Besluitvormende raadsvergadering van 12 juli 2021

3

Definitieve vaststelling van de agenda Agenda Besluitvormende raadsvergadering 12-7-2021

4

Vaststelling besluitenlijsten van de besluitvormende raadsvergadering van 14 juni 2021 en het perspectiefgesprek van 28 juni 2021 Besluitenlijst raadsvergadering 14-6-2021 Verslag perspectiefgesprek 28 juni 2021

5

Kadernota sociaal domein Raadsvoorstel kadernota sociaal domein def Raadsbesluit Kadernota Sociaal Domein def. Kadernota Sociaal Domein - Naar een positief gezond Beesel Advies van Adviescommissie Sociaal Domein - Kadernota sociaal domein

6

Inpassingsplan opwaardering Maaslijn (horen raad) Raadsvoorstel 'Horen gemeenteraad in het kader van Provinciaal Inpassingsplan "Opwaardering Maaslijn" Raadsbesluit 'Horen gemeenteraad in het kader van Provinciaal Inpassingsplan Opwaardering Maaslijn' Adviesreactie gemeente Beesel ontwerp-PIP 'Opwaardering Maaslijn' horen gemeenteraad Beesel voorafgaande aan vaststelling inpassingsplan opwaardering Maaslijn

7

Aanschaf camerasysteem en Teams integratie Raadsvoorstel aanschaf camerasysteem en Teams integratie Raadsbesluit aanschaf camerasysteem en Teams integratie Offerte Company Webcast encoder en uitbreiding abonnementen Offerte FoxxAV aanschaf en aanleg teams integratie Offerte FoxxAV aanschaf en aanleg camerasysteem

8

Jaarrekening 2020 Raadsvoorstel Raadsbesluit Programmarekening 2020 Gemeente Beesel

9

Eerste bestuursrapportage 2021 Raadsvoorstel 1e bestuursrapportage Raadsbesluit 1e Bestuursrapportage 2021 Raad 20210712, na corr tabel herstelplan

10

Ingekomen stukken Overzicht van ingekomen stukken

3 Definitieve vaststelling van de agenda 1 Agenda Besluitvormende raadsvergadering 12-7-2021

Agenda besluitvormende raadsvergadering Op:

12 juli 2021

Om:

19:30 uur

In:

Burgerzaal

Voorzitter:

B. Vostermans

Griffier:

N. Vintcent

nr

Agendapunt

1. 2. 3. 4.

Opening Mededelingen (Nieuws uit (regionale) werkgroepen / gemeenschappelijke regelingen) Definitieve vaststelling van de agenda Vaststelling besluitenlijsten van de besluitvormende raadsvergadering van 14 juni 2021 en het perspectiefgesprek van 28 juni 2021 Kadernota sociaal domein Inpassingsplan opwaardering Maaslijn (horen raad) Aanschaf camerasysteem en Teams integratie Burgerzaal Jaarrekening 2020 Eerste bestuursrapportage 2021 Ingekomen stukken Rondvraag Sluiting

5. 6. 7. 8. 9. 10 11. 12.

Aansluitend vragenhalfuur

4 Vaststelling besluitenlijsten van de besluitvormende raadsvergadering van 14 juni 2021 en het perspectiefgesprek van 28 juni 2021 1 Besluitenlijst raadsvergadering 14-6-2021

Besluitenlijst openbare raadsvergadering Op:

14 juni 2021

Voorzitter:

Bob Vostermans

Griffier:

Niki Vintcent

1. Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom, zowel de mensen thuis.

2. Mededelingen Lon Smeets is vandaag jarig. De voorzitter wenst hem alle beste wensen. Wethouder Jacobs heeft een mededeling met betrekking tot de noodzakelijke aanpassing van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein. Als gevolg van de doordecentralisatie van beschermd wonen is dit noodzakelijk. De aanpassing wordt op de schaal van Midden- en Noord-Limburg voorbereid. Voor de gemeente Venlo is dit reden om de stemverhouding binnen de GR ter discussie te stellen. Men wil naar een gewogen stemverhouding op basis van financiële inbreng. Beesel heeft ingebracht dat de impact van de financiën op de gemeentebegrotingen in principe gelijk is, en dit rechtvaardigt om vast te houden aan de huidige werkwijze. In een netwerksamenwerking geeft Beesel de voorkeur aan de systematiek ‘one man, one vote’. Besluitvorming is gepland in het najaar. Dhr. Derks (VLP) vraagt of de steun of een statement van de raad deze ontwikkeling kracht bij kan zetten. Wethouder Jacobs meldt dat het college inderdaad het samenspel tussen college en raad opzoekt. De voltallige raad steunt de oproep van de wethouder en staat open voor een gezamenlijk statement.

3. Definitieve vaststelling van de agenda Dhr. Derks (VLP) wenst agendapunt 7 Herstelplan sociaal domein en agendapunt 8 verordening leerlingenvervoer van de agenda af te halen en door te schuiven naar de besluitvormende raadsvergadering van 12/13 juli 2021. De reden hiervoor zijn zowel de zeven vragen die gesteld zijn namens de VLP gedurende de opiniërende raadsvergadering op 18 mei 2021 en de beantwoording die, naar mening van de VLP, niet heeft plaatsgevonden, als de beantwoording van de artikel 44 vragen van de VLP, waarvan de beantwoording meer vragen oproept dan dat deze naar de mening van de VLP helderheid geeft. Schorsing door dhr. Derks (VLP): 19:56 uur tot 20:08 uur. Samen Verder, het CDA en de Beeselse Lijst zijn van mening dat agendapunt 7 Herstelplan sociaal domein en agendapunt 8 verordening leerlingenvervoer op de agenda kunnen blijven staan. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

4. Vaststelling besluitenlijsten van de besluitvormende raadsvergadering van 26 april 2021 en de opiniërende raadsvergadering van 18 mei 2021 Besluit Pagina 1 van 10

Conform Stemverhouding Voor: 10 (CDA, Beeselse Lijst, Samen Verder) Tegen: 5 (VLP) De besluitenlijsten worden ongewijzigd vastgesteld. Toelichting: Dhr. Derks (VLP) wenst een toezegging op de zevental vragen die door de VLP zijn gesteld in de opiniërende raadsvergadering van 18 mei 2021 en naar de mening van de VLP nog niet beantwoord zijn. De voorzitter benoemt dat het statement gehoord is. De voorzitter duidt dat de verslagen van de raadsvergaderingen beknopt worden opgesteld sinds het digitaal werken in 2015 is geïntroduceerd. De voorzitter merkt op dat de vaststelling van de besluitenlijsten niet het juiste agendapunt is om een debat te voeren over de inhoud van een opiniërende raadsvergadering. De voorzitter stelt voor om gedurende agendapunt 7 herstelplan sociaal domein de vragen van de VLP nog eens te stellen. De VLP stemt niet in met de besluitenlijsten.

5. Ingekomen stukken Toelichting / toezeggingen: Dhr. Smeets (VLP) stelt een aantal vragen inzake ingekomen stuk 5.4.2.. Een deel van deze vragen is technisch van aard en wethouder Jacobs zal deze vragen beantwoorden gedurende agendapunt 7 herstelplan sociaal domein. Toezeggingen: - De voorzitter zegt toe dat de ingekomen stukken met de nummers 5.1.6., 5.2.5., en 5.2.18. schriftelijk te beantwoorden uiterlijk op vrijdag 18 juni 2021.

6. Zienswijzen begrotingen 2022 Gemeenschappelijke Regelingen (collectief voorstel) Amendement (A1) Zienswijze begroting 2021 MGR SDLN Besluit Conform Stemverhouding Unaniem (14 stemmen voor. Mevr. Janssen (Samen Verder) stemt niet mee gezien haar betrokkenheid bij BsGW) Amendement (A2) indexering Dhr. Cremers (CDA) dient het amendement (A2) indexering, met goedkeuring van de voorzitter, mondeling in. De amendering is als volgt: “Voor de indexering van zowel de lonen als de overige kosten wordt de MEV gevolgd. De indexering mag dus nooit hoger zijn dan de genoemde percentages in de MEV.” Besluit Pagina 2 van 10

Conform Stemverhouding Unaniem (14 stemmen voor. Mevr. Janssen (Samen Verder) stemt niet mee gezien haar betrokkenheid bij BsGW) Voorgesteld besluit: 1. Kennis te nemen van de begroting 2022 van BsGW en een zienswijze af te geven; 2. Kennis te nemen van de begroting 2022 van de Veiligheidsregio Limburg Noord en een zienswijze af te geven; 3. Kennis te nemen van de begroting 2022 van WAA en geen zienswijze af te geven; 3a: Kennis te nemen van de begroting 2021 van WAA en geen zienswijze af te geven; 4. Kennis te nemen van de begroting 2022 van de MGR SDLN en geen zienswijze af te geven; 5. Kennis te nemen van de begroting 2022 van Omnibuzz en geen zienswijze af te geven; 5a: Kennis te nemen van de begroting 2021 van Omnibuzz en geen zienswijze af te geven; 6. Kennis te nemen van de begroting 2022 van Grenspark Maas-Swalm-Nette en geen zienswijze af te geven; 7. Kennis te nemen van de begroting 2022 van Maasveren en geen zienswijze af te geven; 8. Kennis te nemen van de begroting 2022 van RUD Limburg Noord en geen zienswijze af te geven; 9. De uiterste aanlevertermijnen van de zienswijzen liggen voor de datum van de Besluitvormende Raadsvergadering (14 juni a.s.). Zoals in het presidium van 19 april jl.

besproken, stellen we voor om direct na de commissiebehandeling op 31 mei de conceptreacties (als die er al zijn) te delen met de samenwerkingsverbanden en na 14 juni (besluitvormende raadsvergadering) het definitieve besluit na te zenden; 10. Zienswijze af te geven voor onderdeel ‘Financieel, indexering’. Het betreft hierbij: BsGW, WAA, Omnibuzz en RUD Limburg. Besluit: Conform met aanpassingen Stemverhouding: Unaniem (14 stemmen voor. Mevr. Janssen (Samen Verder) stemt niet mee gezien haar betrokkenheid bij BsGW) Toelichting/Toezeggingen: Mevr. Janssen (Samen Verder) verlaat de vergaderzaal en neemt niet deel aan dit agendapunt gezien haar betrokkenheid bij BsGW.

Pagina 3 van 10

Dhr. Urru (Samen Verder) dient het amendement (A1) Zienswijze begroting 2021 MGR SDLN in. De Beeselse Lijst en het CDA steunen dit amendement. Het college spreekt een positief advies uit over dit amendement. Schorsing aangevraagd door dhr. Smeets (VLP): 21:14 uur tot 21:24 uur. Dhr. Smeets (VLP) spreekt de steun van de VLP uit voor het amendement van Samen Verder. Dhr. Cremers (CDA) dient het mondeling amendement (A2) indexering in. De amendering is als volgt: “Voor de indexering van zowel de lonen als de overige kosten wordt de MEV gevolgd. De indexering mag dus nooit hoger zijn dan de genoemde percentages in de MEV.” Toezeggingen: - Burgemeester Vostermans zegt toe om vertegenwoordigers van de Gemeenschappelijke Regelingen met regelmaat uit te nodigen, om de raad uit eerste hand te informeren over ontwikkelingen binnen de betreffende regeling.

7. Herstelplan sociaal domein Amendement (A3) herstelplan sociaal domein Besluit Ingetrokken Amendement (A4) Herstelplan sociaal domein in relatie tot collegebesluiten Besluit Ingetrokken Amendement (A5) herstelplan sociaal domein Besluit Aangenomen Stemverhouding Voor: 10 (CDA, Samen Verder en Beeselse Lijst) Tegen: 5 (VLP) Amendement (A6) Inkomenstoets hulp in de huishouding Besluit Verworpen Stemverhouding Voor: 5 (VLP) Tegen: 10 (CDA, Samen Verder en Beeselse Lijst) Voorgesteld besluit: Wij stellen de raad voor: Pagina 4 van 10

1.kennis te nemen van de stand van zaken en de voorgestelde beheersmaatregelen. 2.het integrale herstelplan vast te stellen als aangepast kader voor het kalenderjaar 2021. 3.meer in het bijzonder besluit de raad bij vaststelling van het integrale herstelplan om: a. een plafond te hanteren bij beschikkingen Specialistische GGZ en Hoog-Specialistische GGZ van 5000 minuten b. een maximum volume van 104 uur begeleiding individueel per jaar (2u/week) te hanteren voor begeleiding of ondersteuning aan jeugdigen, ouders en/of hun omgeving c. een maximum volume van 104 uur BHI/jaar en 104 dagdelen behandeling groep per jaar te hanteren voor behandeling jeugd niet zijnde GGZ primair gericht op problematiek in het dagelijks functioneren d. De tariefstelling Omnibuzz te wijzigen per 1 juli 2021 van €0,71 naar €0,83 per zone (klanttarief) e. in Wmo onderzoek voor hulp in de huishouding een inkomenstoets te hanteren en hiermee het inkomen van de inwoner mee te laten wegen in het bepalen of er een maatwerkvoorziening huishoudelijke ondersteuning ingezet moet worden. Voor niet AOWgerechtigden een inkomensgrens van 200% van het bruto wettelijk minimumloon te hanteren. Voor AOW-gerechtigden een inkomensgrens van 150% van het bruto wettelijk minimumloon te hanteren. f.de legeskosten voor een parkeerkaart worden verhoogd met de kosten voor medisch onderzoek. g.

het te verstrekken aantal dagen dagbesteding te maximeren tot 3 dagen. 4. de financiële vertaling voor de lopende begroting 2021 te verwerken via de eerste bestuursrapportage 2021. Besluit: Conform met aanpassingen Stemverhouding: Voor: 10 (CDA, Beeselse Lijst en Samen Verder) Tegen: 5 (VLP) Stemverklaring van dhr. Derks (VLP) namens de VLP: “de fractie van VLP wil inderdaad graag een stemverklaring afgeven. We hebben de afgelopen weken stevig met elkaar gesproken over het onderwerp herstelplan sociaal domein. De fractie van de VLP stemt tegen dit agendapunt. Er is te weinig aandacht geweest voor de oorzaken, hoe we hierin terecht zijn gekomen. Ook waarom het zo lang geduurd heeft voordat we dit debacle op tafel lag. Ook het zojuist ingediende amendement van de VLP over de inkomenstoets haalt geen meerderheid in deze raad, wetende dat we dus pas in juli over een visie gaan spreken over het sociaal domein. Er is gewoon te snel overgegaan tot het maken van een herstelplan. We kunnen dit echt niet uitleggen aan onze inwoners. We vragen ons af hoe de wethouder dit wel gaat doen.” Stemverklaring van dhr. Jacobs (Beeselse Lijst) op persoonlijke titel: “Voorzitter, dit raadsvoorstel onder 3e is in mijn optiek in strijd met de wet. Echter de wethouder heeft in duidelijke bewoording aangegeven dat hij dit risico durft te nemen. En zoals ik al eerder zei, wrijving geeft glans.

Ik ben dus ook zeer benieuwd naar wat hier uit gaat komen. Van daaruit dat ik ook niet tegen gestemd heb tegen, wat was het, het amendement van de VLP. En ik ben zeer benieuwd wat eruit gaat komen.” Toelichting/Toezeggingen: Pagina 5 van 10

Mevr. Janssen (Samen Verder) sluit weer aan bij de vergadering. Mevr. Huijs (CDA) dient een amendement (A3) herstelplan sociaal domein in. Mevr. Janssen (Samen Verder) dient een amendement (A4) Herstelplan sociaal domein in relatie tot collegebesluiten in. Schorsing aangevraagd door dhr. van den Beucken (VLP): 23:00 uur tot 23:35 uur. Mevr. Janssen (Samen Verder) trekt het amendement (A4) Herstelplan sociaal domein in relatie tot collegebesluiten in. Dhr. Cremers (CDA) trekt het amendement (A3) herstelplan sociaal domein in. Dhr. Cremers (CDA) dient namens het CDA en Samen Verder het amendement (A5) herstelplan sociaal domein in. Schorsing aangevraagd door dhr. van den Beucken (VLP): 23:59 uur tot 00:23 uur. Dhr. van den Beucken (VLP) dient een amendement (A6) Inkomenstoets hulp in de huishouding in. Toezeggingen: - Wethouder Jacobs zegt toe om de raad te voorzien van een maandelijks overzicht van de financiële ontwikkelingen binnen het sociaal domein . - Wethouder Jacobs zegt toe de uitgebreide beantwoording inzake de opsplitsing van de uitgekeerde coronagelden schriftelijk te delen met de raad. Schorsing door de voorzitter: 00:32 uur tot woensdag 17 juni 2021 om 19:30 uur.

8. Verordening leerlingenvervoer Voorgesteld besluit: 1) De verordening leerlingenvervoer gemeente Beesel 2021 vast te stellen 2) Intrekken van de verordening leerlingenvervoer gemeente Beesel 2017 Besluit: Conform Stemverhouding: Voor: 10 (CDA, Beeselse Lijst, Samen Verder) Tegen: 5 (VLP) Stemverklaring door dhr. Derks namens de VLP: ”Voorzitter, afgelopen maandag heeft de fractie van de VLP een stemverklaring afgegeven over agendapunt 7 herstelplan sociaal domein. Voor agendapunt 8 Verordening leerlingenvervoer doen we precies hetzelfde. In dit raadsvoorstel wordt verwezen naar hetzelfde herstelplan sociaal domein. Dus dat maakt onderdeel uit van dit agendapunt. De fractie van de VLP stemt dus tegen dit raadsvoorstel.” Toelichting/Toezeggingen:

Pagina 6 van 10

De voorzitter heropent de vergadering op woensdag 16 juni 2021 om 19:33 uur en heet iedereen welkom. Toezeggingen: - Wethouder Jacobs zegt ten aanzien van de informatie op de website inzake het leerlingenvervoer toe om na te gaan of er voldoende sprake is van informatie en uitleg in eenvoudige taal, en als blijkt dat dit niet het geval is, hij zorgt voor aanvulling van deze informatie.

9. Algemeen Belang Besluit voor de sportaccommodaties Voorgesteld besluit: - Wij stellen u voor om bijgaand algemeen-belang-besluit voor gemeentelijke sportaccommodaties vast te stellen. Besluit: Conform Stemverhouding: Unaniem Toelichting/Toezeggingen: Geen toelichting of toezeggingen.

10. Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Voorgesteld besluit: in te stemmen met de verordening beslistermijn schuldhulpverlening Besluit: Conform Stemverhouding: Unaniem Toelichting/Toezeggingen: Geen toelichting of toezeggingen.

11. Bestemmingsplan Ouddorp 9 Voorgesteld besluit: U wordt geadviseerd: 1. de ‘Nota van zienswijzen’ vast te stellen; 2. de ingekomen zienswijze gedeeltelijk gegrond te verklaren; 3. de planregels en de verbeelding van het ‘bestemmingsplan Ouddorp 9 Beesel’ ongewijzigd vast te stellen ten op zichte van het ontwerpplan; 4. de toelichting op het ‘bestemmingsplan Ouddorp 9 Beesel’ gewijzigd vast te stellen, onder meer door:

Pagina 7 van 10

1) in hoofdstuk 4.1.5 ‘Luchtkwaliteit’ de tekst toe te voegen: ‘Gelet op de vanuit de initiatiefnemer verwachte jaarlijkse beperkte groei van bezoekers is een eventuele toename van verkeersbewegingen in de komende 10 jaar qua emissie van stikstofdioxide en fijnstof nagenoeg weg te strepen tegen de verminderde emissies van de voertuigen in de komende jaren. Er is aanvullend een extra berekening gemaakt waarbij een toename van 50 voertuigen (100 extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) als uitgangspunt is genomen waarvan 4% vrachtverkeer waarvan de berekening onderstaand is opgenomen. Deze berekening laat een verwaarloosbare toename van stikstofdioxide en fijnstof zien. De conclusie blijft daarbij dat de bijdragen van het extra verkeer niet in betekenende mate is en dat geen nader onderzoek nodig is’; 2) in hoofdstuk 4.4. ‘Cultuurhistorie en archeologie’ de tekst toe te voegen: ‘Op relatief korte afstand is de Molen ‘De Grauwe Beer’ gelegen en in de kern van Beesel zijn meerdere monumenten gelegen’; 3) het huidige hoofdstuk 4.7 ‘Verkeer en infrastructuur’ te doen vervallen, en daarvoor een uitgebreider nieuw hoofdstuk 4.7 ‘Verkeer en infrastructuur’ toe te voegen. 4) te bepalen dat het overgelegde onderzoek ‘Verkeerstoets kwekerij Bouten’, Accent adviseurs, 5) d.d.

20 april 2021 alsnog onderdeel uitmaakt van de onderbouwing van het bestemmingsplan; 6) te bepalen dat geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening voor dit bestemmingsplan wordt vastgesteld (omdat geen kostenverhaal noodzakelijk is); 7) 7. het bijgevoegd bestemmingsplan met het identificatienummer NL.IMRO.0889.BPOuddorp9-VA01 (digitaal en analoog) vast te stellen en bekend te maken. Besluit: Conform Stemverhouding: Unaniem Toelichting/Toezeggingen: Geen toelichting Toezeggingen: - Wethouder Roelofs zegt toe een haalbaarheidsonderzoek naar meerdere scenario’s voor alternatieve ontsluitingsroutes van de locatie Ouddorp 9 uit te voeren en hier mee terug te komen naar de raad. - Wethouders Roelofs zegt toe het gesprek aan te gaan met omwonenden in het kader van subjectieve veiligheid en de monitoring van verkeerscijfers rondom Ouddorp 9. - Wethouder Heesakkers zegt toe om na besluitvorming in gesprek te gaan met de indiener van de zienswijze om een toelichting te geven op het standpunt van het college inzake het bestemmingsplan Ouddorp 9.

12. Verordening Startersleningen 2021 Pagina 8 van 10

Voorgesteld besluit: - de ‘Verordening Starterslening Gemeente Beesel 2020’ in te trekken. - de ‘Verordening Starterslening Gemeente Beesel 2021’ vast te stellen. Besluit: Conform Stemverhouding: Unaniem Toelichting/Toezeggingen: Geen toelichting of toezeggingen.

13. Vaststelling definitieve Regionale Energie Strategie Voorgesteld besluit: * Kennis te nemen van het consultatiedocument RES NML 1.0 en van de netimpactrapportage Enexis; * De Regionale Energiestrategie Noord- en Midden-Limburg 1.0 en de daarin geformuleerde regionale ambities vast te stellen. Besluit: Conform Stemverhouding: Unaniem Toelichting/Toezeggingen: Geen toelichting of toezeggingen.

14. Motie vreemd aan de orde van de dag – informeren raad (Samen Verder) Besluit Ingetrokken Stemverhouding / Toelichting De fractie van Samen Verder dient een motie vreemd aan de orde van de dag in m.b.t. informeren raad, in de vorm van een motie van afkeuring. Schorsing door de voorzitter: 21:02 uur tot 21:14 uur. Wethouder Roelofs licht nogmaals toe dat in de hectiek hij Samen Verder vergeten is te informeren. Hij biedt zijn excuses aan en nodigt de fractie van Samen Verder uit voor een kop koffie. Schorsing aangevraagd door dhr. Urru (Samen Verder): 21:22 uur tot 21:23 uur.

Pagina 9 van 10

Dhr. Urru (Samen Verder) neemt het aanbod aan van wethouder Roelofs en benadrukt de waarde die de fractie hecht aan een goede en consequente informatievoorziening. Dhr. Urru (Samen Verder) trekt de motie in.

15. Rondvraag Geen rondvraag.

16. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Beesel in de openbare vergadering van 12/13 juli 2021.

Niki Vintcent griffier

Bob Vostermans voorzitter

Pagina 10 van 10

1 Verslag perspectiefgesprek 28 juni 2021

Verslag perspectiefgesprek begroting 2022 – 28 juni 2021 Aanwezig: Martin van der Avoort, Lou Cremers, Anouk Huijs, Emma Timmermans, Will KillaarsSchoolmeesters, Gé Derks, Ilona Franssen-Levels, Bert van den Beucken, Lon Smeets, Rob Ambaum, Patrick Jacobs, Job Nijssen, Michele Urru, Rian Janssen, Bob Vostermans, Bram Jacobs, Marcel Roelofs, Rick Nillesen Griffie: Tessa Pellegrims, Niki Vintcent

Burgemeester Vostermans opent de werkvergadering en gemeentesecretaris Rick Nillesen verzorgt een korte presentatie/inleiding, die gericht is op:      

In 2022 toewerken naar meerjarige balans en een realistische en robuuste begroting; Minder risico’s nemen in de begroting 2022, ten opzichte van 2021; Externe financiële ontwikkelingen die op dit moment voor onduidelijkheid zorgen en zowel positief als negatief uit kunnen pakken; Mogelijk is het noodzakelijk om te bezuinigen of ambities bij te stellen, reserves in te zetten en/of aan te vullen; Er is nog financiële ruimte in de vorm van onbenutte belastingcapaciteit; Strikere sturing en kritischer zijn op investeringen en uitgaven is noodzakelijk, denk na over de mogelijkheid tot ‘zero based budgetting’.

Eerste termijn In de eerste termijn geven de fracties op hoofdlijnen de volgende punten mee aan het college en aan elkaar: CDA:    

Nog meer letten op dekking van structurele lasten door structurele inkomsten; Continueren en afmaken waar mee begonnen is, bij nieuwe projecten afvragen wat de inwoner er van merkt en er gelukkiger van wordt (‘need to have’ in plaats van ‘nice to have’); Stel bij elk project de vraag “Wat als we het niet doen?” Moeten de fracties niet het gesprek met elkaar voeren om cofinanciering in te zetten om reserves op te hogen?

Samen Verder: 

    

Het vorig jaar heeft Samen Verder al aangegeven pas op te plaats te maken om zo de uitvoering van de begroting uit te smeren over een langere periode en tegenvallers op te vangen; Kijk niet meer naar de reserves, maar richt je op een gezonde structurele exploitatie; Samen Verder sluit zich aan bij de opmerking van het CDA inzake cofinanciering; We moeten de juiste keuzes maken vanuit het perspectief ‘Wat is goed voor de gemeente Beesel’. De begroting moet er voor zorgen dat Beesel een zelfstandige gemeente is en blijft; Er moet een lijst zijn van trajecten die kritisch wordt beoordeeld op ‘nice to have’ en ‘need to have’, kritisch kijken waar het geld aan wordt uitgegeven; Zorg dat je de antwoorden op de vragen en situatie in het sociaal domein hebt voordat je aan het begrotingsproces begint (hoe voorkomen we een herhaling van de huidige problematiek); 1

  



Haal kennis op uit andere gemeenten om tot oplossingen te komen in het sociaal domein; Belastingverhoging kan bekeken worden, maar dit biedt geen structurele oplossing bij een verhoging in kleine stappen (vanwege een beperkte verhoging van de opbrengst); Ten aanzien van de afvalstoffenheffing: wat krijgen de inwoners terug voor de bijdrage die ze betalen. Hiervoor moet een benchmark worden gedaan om een reëel beeld te krijgen van de tarieven; Kern: zoek stabiliteit en evenwicht vooral in de lopende exploitatie.

Beeselse Lijst:  







De Beeselse Lijst sluit zich aan bij de voorgaande sprekers en vraagt aandacht voor de 4e Wvraag: wat gebeurt er als we het niet doen? En kunnen we inderdaad ‘zero based begroten’?; De belastingdruk mag onderzocht worden, wat kan daar mee? Kan het OZB-tarief omlaag voor huizen met zonnepanelen, omhoog voor huizen zonder volgens het principe ‘de vervuiler betaalt’; Ondersteunt het K80 initiatief en roept het college op om – bijvoorbeeld ten aanzien van cultuur – kennis en ambtelijke inzet te delen (bijvoorbeeld gedeelde inzet binnen de K80). Dit kan ook een boost zijn voor de toeristische sector in Beesel; Kan een kleine gemeente meer ruimte krijgen om zelf extra geld te genereren, in de vorm van ‘ondernemerschap’? Via de K80 een lobby starten richting Den Haag om dit mogelijk te maken; Cofinanciering meer inzetten, denk aan trajecten als School Beesel en KLC-gelden.

VLP:  



Hoort veel onzekerheden in de presentatie en daarmee de uitgangspositie voor de begroting 2022 en verder; Kan 2022 een ‘pas op de plaats’ jaar worden? We moeten geen paniekvoetbal gaan spelen. Er zijn veel onduidelijkheden en onzekerheden. In alle rust de zaken op een rij zetten zonder gekke dingen te doen kan stabiliteit brengen. Ten aanzien van de mogelijkheid om cofinanciering toe te passen en subsidies binnen te halen wijst de VLP naar de motie van maart 2021 om structureel naar deze mogelijkheden te kijken, dit op te nemen in raadsvoorstellen en spreekt uit dat men blij is dat de andere fracties dit nu onderschrijven.

College: De aanwezige wethouders reageren één voor één op de inbreng van de raadsfracties in eerste termijn: 

Wethouders Roelofs: o Vond de laatste opmerking van de VLP (2022 als ‘rustjaar’) een verrassende. Dit is op zich een gedachte die we kunnen overwegen, maar is dit wijsheid? De raad moet zich daar over uit spreken; o Mocht het lukken om vanuit andere middelen (cofinanciering en andere soorten middelen) extra inkomsten te genereren, kan dit helpen bij het realiseren van (nieuwe) ambities en de duurzaamheidsopgave; o Uiteraard willen we graag een zelfstandige gemeente blijven en de eigen broek op houden; o De mogelijkheid voor OZB-verlaging voor huizen met zonnepanelen is nog in onderzoek, komt terug naar de raad; o Delen van ambtelijke inzet en leren van elkaar moet niet ten koste gaan van de eigen identiteit van de organisatie: Beesel is op sommige beleidsterreinen kwetsbaar. Bepaalde

2

thema’s wegzetten/doorschuiven naar andere gemeenten betekent nogal wat. De inwoners/ondernemers willen juist met de lokale ambtenaren in gesprek, uitbesteden is niet efficiënt en wordt afgeraden. 

Wethouder Jacobs: o De belangrijkste boodschap uit de gemaakte opmerkingen is dat de raad veel waarde hecht aan samenhang en integrale afwegingen; o We moeten aandacht geven aan het verbeteren en optimaliseren van de gemeentelijke planning- en controlcyclus, o Behouden van zelfstandigheid is regelmatig gezegd en ook voor het college het uitgangspunt; o Zoek de optimale schaal om het werk uit te voeren, zonder dat de inwoner daar last van heeft of krijgt, gemeenten zijn de verbindingsofficier; o In het sociaal domein is het noodzakelijk om ook samen te werken met het zorgkantoor als de logische partner.



Burgemeester Vostermans: o Onderschrijft de oproep om af te ronden waar de raad mee begonnen is en de balans op te maken waar we na 4 jaar staan; o De raad zal wel zelf het gesprek moeten voeren over hetgeen ‘need’ en ‘nice’ is. De suggestie om een keuzelijst te maken wordt als positief gezien, maar dan moet deze lijst wel tot stand komen met hulp van de raad. Ook ten aanzien van de nieuwe bestuursperiode, op zoek naar politiek draagvlak. Ook ten aanzien van de vraag ‘wat als we het niet doen’. Laten we deze discussie dan wel echt voeren, om met keuzes te maken; o De suggestie van cofinanciering om reserves aan te vullen is vanuit financieel oogpunt interessant. Het dwingt om projecten niet te groot te maken. Aan de andere kant: als je kijkt naar projecten waar cofinanciering voor beschikbaar is, dan wordt deze toegekend specifiek voor het betreffende project. Het is niet zomaar mogelijk om dat geld ergens anders aan te besteden. Het is relevant om de mogelijkheden goed uit te zoeken. Dit heeft per definitie effect op de projecten die Beesel gaat uitvoeren. Kiezen we – als het kan – bij de uitvoering van een project voor een eindcijfer 7 of een 9? Dit is wel nog een vraagteken. o We moeten af van de methodiek om reserves te gebruiken om structurele lasten te dekken. Daar hebben we momenteel echt last van, de lasten en baten zijn nog niet goed in balans.

Een voor- of nadeel uit het Gemeentefonds moet de kers op de taart kunnen zijn, maar niet structureel doorwerken. De opvolgers van de zittende raad moeten we niet opzadelen met een structureel probleem. Kijk wat je exploitatie kan dragen en maak op basis daarvan realistische keuzes. o Voor Beesel is de bandbreedte van de ontwikkeling van het Gemeentefonds nog wel een risico, want op dit moment geen zekerheid. De herijking van de rijksbijdrage kan heel positief uitpakken, maar ook negatief. o De burgemeester hoort wel de ruimte om eventuele belastingverhoging te verkennen. Ilona Franssen vraagt zich af hoe dit zich verhoudt tot de opmerking van de burgemeester bij omroep P&M dat de belastingen niet worden verhoogd? De burgemeester geeft aan dat dit was bedoeld in relatie tot het herstelplan, niet structureel; o K80: het college kijkt via de K80 naar samenwerking en mogelijkheden die positief zijn voor de Beeselse begroting, inclusief de mogelijkheid om te lobbyen voor meer ruimte voor ondernemerschap en het genereren van extra middelen. Het Rijk geeft hierin nu al veel ruimte. o De burgemeester vindt het een Interessante suggestie van de VLP om geen paniekvoetbal te spelen en ‘pas op de plaats’ te maken. Dit vraagt wel nadere duiding van een beleidsarm 2022. Wat doen we dan tijdelijk niet? Wellicht kun je hierover iets opnemen in het nieuwe coalitie-/bestuursakkoord.

Dit betekent echter ook dat er voor het nieuwe bestuur weinig ruimte is.

3

Tweede termijn In de tweede termijn is door de fracties het volgende ingebracht: CDA: 

 

 



Pas op de plaats, ja, maar blijf ook niet helemaal stil staan. Al lijkt dat ook niet de bedoeling van de VLP te zijn. Ben wel kritisch op wat je gaat doen, maak ook ten opzichte van nieuwe plannen goede keuzes; Maak goede keuzes als het op samenwerking aan komt; Het CDA roept op om belastingverhoging pas te overwegen als de begroting niet sluitend is én het gesprek over ‘need’ of ‘nice’ is gevoerd. Verhoging is pas het laatste middel, en dan alleen een ozb-verhoging (die we goed kunnen onderbouwen) omdat het moet, niet omdat het mag; Het college kan op deze keuzes alvast voorsorteren en een voorstel doen aan de raad; Cofinanciering is niet bedoeld om een algemene pot aan te leggen van het budget. Zorg dat de begroting zo robuust is, dat bij het niet doorgaan van cofinanciering een project wél door kan gaan, en als er cofinanciering mogelijk is, een deel van het geraamde lokale budget ‘over blijft’ en aan de weerstandscapaciteit kan worden toegevoegd. Het CDA is voor het toepassen van ondernemerschap waar mogelijk en binnen de wettelijke ruimte. Van de variant van de Beeselse Lijst (de suggestie om toe werken naar een eenmalig negatief saldo, zie verderop) is het CDA geen voorstander, men werkt liever toe naar een klein positief saldo. Niet alle reserves gebruiken en de nieuwe raad met een tekort opzadelen.

Samen Verder:  

 

Ten aanzien van de cofinanciering sluit Samen Verder aan bij het CDA. Dit betekent wel dat er expliciet keuzes gemaakt moeten worden over wat je wel doet en wat je zeker niet doet; Het voorstel om ‘pas op de plaats’ te maken: je moet er als politiek altijd klaar voor zijn om soms lastige keuzes te maken. Deze optie moet worden gezien los van het feit dat er volgend jaar verkiezingen zijn; Ten aanzien van de belastingdruk: niet ‘de belasting verhogen omdat het kan’, daar moet wel een expliciete reden voor zijn; De begroting moet sluitend zijn, er is geen ruimte voor een (klein) negatief saldo. Zorg voor structureel dekkende exploitatie en ga daar mee door.

Beeselse Lijst: 



 

Ten aanzien van het delen van personeel: kan er één medewerker worden aangenomen die actief is voor meerdere gemeenten? Dus niet een medewerker die slechts op één locatie aanwezig is? Kunnen bepaalde plannen worden afgeslankt/versoberd om op die manier een ‘pas op de plaats’ te maken? Stel de vraag of hetgeen gewenst is wel haalbaar is, en wellicht in een soberder of afgeslankte vorm mogelijk is. Kun je investeringen uitsmeren en eventueel later doen of in een andere vorm? Volledige stilstand wordt door de Beeselse Lijst gezien als minder sterk, blijf aan het werk. Je moet wel altijd keuzes maken. Moet er een sluitende begroting worden voorgelegd? Of mag er een (niet structureel) klein negatief saldo zijn? Wel realistisch begroten. Hierin zit een stukje ondernemerschap. Vandaag investeren, morgen de opbrengsten genereren. De raad kan nu plannen maken, waar de nieuwe coalitie mee door kan. Met een goed onderbouwd plan is niks mis. De burgemeester reageert dat het technisch mogelijk is één jaar negatief te begroten, maar het college is hier in het licht van het toewerken naar een robuuste begroting geen voorstander van. De praktijk is

4



nu weerbarstig, waardoor de huidige begroting een minder realistisch beeld gaf dan vooraf bedacht; Zaken als het sociaal domein moeten uiteraard robuust en sluitend worden begroot.

VLP:   



Vraagt zich af: stelt de Beeselse Lijst de expliciete vraag om naar een negatief saldo toe te werken? Stel jezelf als raad de vraag: hoe ga je om met je geld en zou je zo ook met je eigen centen om gaan? De suggestie om ‘pas op de plaats’ te maken is zeker niet negatief bedoeld. Gezien de onzekerheden is het wel slim en handig om ‘op de handen te gaan zitten’. Niet stil gaan staan, want stilstand is achteruitgang. Stabiliteit krijg je door rustig te blijven en niet alleen maar uit te gaan van een negatief scenario. Het bedrijf moet doorgaan. Doe het goed, of doe het niet. Ga geen half werk doen. Als zaken kunnen wachten, laat ze dan wachten. Doe geen dingen waar je later spijt van krijgt.

College (Burgemeester Vostermans): 

Het is nog onduidelijk wat de raad wil met investeringen en exploitaties. Het is zoeken naar ‘hoe het college de input kan gebruiken in de aanloop naar de begroting’. Wellicht is er een vervolg nodig om échte keuzes met elkaar te maken in de aanloop naar de begroting. Het is nog een zoektocht met elkaar om de noodzakelijke keuzes te maken.

Afsluitend:  

De heer van de Beucken spreekt uit dat hij dit een positief perspectiefgesprek vond; De Beeselse Lijst geeft aan dat men haar inbreng ook nog schriftelijk wil delen met het college, zodat het college deze inbreng kan gebruiken om keuzes te maken.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Beesel in de openbare vergadering van 12 juli 2021.

Niki Vintcent griffier

Bob Vostermans voorzitter

5

5 Kadernota sociaal domein 1 Raadsvoorstel kadernota sociaal domein def

Raadsvoorstel Onderwerp: Kadernota Sociaal Domein – Naar een Positief Gezond Beesel

portefeuillehouder: Bram Jacobs datum vergadering: 12-07-2021 zaaknummer: 255241

Samenvatting De raad wordt voorgesteld de Kadernota Sociaal Domein gemeente Beesel vast te stellen. Deze nota geeft het kader en integrale visie voor de doorontwikkeling van het sociaal domein in de gemeente Beesel en beschrijft waar we de komende jaren op willen inzetten om dit te bereiken. Deze nota gaat over onze samenleving en hoe inwoners zelfstandig zijn, oog hebben voor elkaar en ondersteuning krijgen als dat nodig is. En dus uiteindelijk hoe we samen met onze inwoners, goede en betaalbare zorg organiseren.

Voorstel De Kadernota Sociaal Domein gemeente Beesel vaststellen.

Pagina 1 van 6

Toelichting raadsvoorstel 1. Aanleiding De afgelopen jaren lag de focus binnen het Sociaal Domein met name op het borgen van de transitie (nieuwe taken) van de Wmo, Jeugdwet en Participatiewet. Nu ligt de focus op de transformatie van deze wetten. Dit betekent dat we samen met partners zoeken naar het versterken van het gewone leven. En het invullen van een gezonde balans. Hierdoor is er een toenemende behoefte ontstaan aan een integrale visie op het Sociaal Domein en de doorontwikkeling daarvan. Met deze kadernota willen we een belangrijke stap zetten op weg naar een meer integrale benadering van ondersteuning aan onze inwoners. De kadernota definieert een missie, visie en waarden die passen bij de gemeente die wij willen zijn en stelt doelen en creëert inzichten, die helpen bij het maken van keuzes en het stellen van prioriteiten. Een belangrijke vraag hierbij is ‘Wat verstaan we onder goede en betaalbare zorg?’

2. Doelstelling We leveren een bijdrage aan een samenleving, waarin alle inwoners zich thuis voelen, zelfredzaam zijn en naar vermogen kunnen meedoen en waarin jeugdigen gezond en veilig kunnen opgroeien. Een inclusieve samenleving waarin inwoners oog hebben voor elkaar en waar eenzaamheid en uitsluiting zoveel mogelijk wordt tegengegaan. De omgeving is, fysieke en sociaal, zo ingericht dat iedereen kan meedoen en gebruik kan maken van de beschikbare voorzieningen. Samen zorgen we er zo voor dat ondersteuning in de juist balans en betaalbaar blijft. Met deze integrale visie hebben we een kapstok waardoor we: 1. Integraal zicht hebben in de ontwikkelingen in het sociaal domein. Met een duidelijke redeneerlijn vanuit het radermodel. 2. Sturing kunnen geven op basis van de inzichten vanuit de verschillende raderen. 3. Op de verschillende onderdelen (raderen) keuzes en uitwerkingen kunnen maken in het kader van goede zorg en ondersteuning en de betaalbaarheid van het totale aanbod. Op het moment en met betrekking tot het rad waar op dat moment bijstelling nodig is.

3. Uitgangssituatie Het gaat best goed met de gezondheid van inwoners van Nederland. Zij worden ouder, leven gemiddeld in een betere gezondheid en ervaren mindere beperkingen. Dit staat in de landelijke nota gezondheidsbeleid (2020). Maar gezondheid is meer dan niet ziek zijn. Gezondheid gaat over veerkracht, meedoen in de maatschappij, betekenisvol werk en meedoen in de omgeving waarin je leeft. Mensen zijn er in eerste instantie zelf voor verantwoordelijk dat ze gezond eten, goed voor zichzelf zorgen, voldoende bewegen, sociale contacten onderhouden en naar school of werk gaan. Maar niet iedereen leeft in de omstandigheden om dit te kunnen doen. Sommige mensen hebben (te) weinig grip op hun gezondheid en missen het vermogen die grip te vergroten. Mensen in een kwetsbare situatie hebben een groter risico op een slechtere gezondheid. Hun problemen bevinden zich vaak op verschillende vlakken en vragen om een integrale oplossing. We omarmen het concept van Positieve Gezondheid: het vermogen om je aan te passen en je eigen regie te voeren, in het licht van de sociale, fysieke en emotionele uitdagingen van het leven. We gaan daarbij uit van mogelijkheden in plaats van onmogelijkheden. Het gaat dus om wat iemand kan, belangrijk vindt en eventueel zou willen veranderen. Het is belangrijk dat de samenleving en professionals met hun ondersteuning hierop (kunnen) inspelen.

4. Rol gemeente De gemeente is slechts één van de schakels om te komen tot een gezonde, levendige samenleving met een zo hoog mogelijke kwaliteit van leven. De veerkracht in de samenleving is groot en vraagt niet altijd om inmenging van de gemeente. Komt de oplossing niet vanuit de samenleving, dan doen we wat nodig is en gaan samen met inwoners opzoek naar een passende oplossing. We blijven vanuit onze regierol betrokken tot mensen, eventueel met hulp van anderen, verder kunnen. Mensen kunnen dus nooit aan ‘het verkeerde loket’ zijn, want overal worden zij vanuit dezelfde betrokkenheid en met eenzelfde boodschap geholpen. Dit verwachten wij ook van onze maatschappelijke partners.

Pagina 2 van 6

5. Toelichting Historie Waar komen we vandaan? In 2015 werden gemeenten in Nederland verantwoordelijkheid voor een breed takenpakket op het gebied van zorg en ondersteuning. De wet maatschappelijke ondersteuning werd fors uitgebreid, de verantwoordelijkheid op het gebied van jeugdzorg kwam volledig bij gemeenten en in de participatiewet kwamen nieuwe uitgangspunten en verantwoordelijkheden om de arbeidsparticipatie te vergroten. Dit totaalpakket beleggen bij gemeenten bood, in de visie die achter de decentralisaties stak, de mogelijkheid om gerichter aan te sluiten op de leefwereld van de inwoners met een ondersteuningsvraag. Vanuit die nabijheid zou deze zorg en ondersteuning niet langer alleen van de overheid zijn, maar breed in de maatschappij gelegd worden. Het beoogde financiële rendement bij deze nieuwe manier van werken, blijkt in de praktijk niet gehaald. De VNG liet berekenen dat de uitgaven van Nederlandse gemeenten voor deze taken tussen 2015 en 2019 zelfs met 25% toenamen. Dit terwijl primair de Rijksoverheid zelfs taakstellingen van 15% hanteerden bij de overdracht van deze taken.1 Ook in de gemeente Beesel zijn we aan de slag met de uitvoering van taken, waarbij er ook in onze gemeente volop ingezet werd en wordt om transformatie te bewerkstelligen.

Bij het uitrollen van de kantelingsgedachte, waarbij maatschappelijke zorg en ondersteuning ook in de gemeenschap wordt neergelegd, zorgen aanvullende richtlijnen, maatregelen van bestuur en wetgeving in de praktijk voor te beperkte bewegingsruimte. Waar staan we nu? Als gemeente Beesel is er de afgelopen tijd stevig ingezet op het bieden van goede zorg en ondersteuning, waarbij we altijd de inwoner centraal hebben gezet. In financieel opzicht is het steeds harder gaan knellen. In lijn met het landelijk beeld, zien we bij de analyse van waar we nu staan ook in de gemeente Beesel; 1. Een toename van het aantal inwoners die voor zorg en ondersteuning een direct beroep doen op gemeentelijke hulp. 2. Een stijging van de kostprijzen voor het inkopen van zorg en ondersteuning. 3. Een beperktere toename van de stijging van de rijksgelden voor de uitvoering van deze taken. 4. Onvoldoende transformatie naar positief gezonde inwoners die in mindere mate beroep doen op individuele verstrekkingen en voorzieningen. 5. Beperkte vrijheid en regelruimte om goede zorg en ondersteuning vernieuwend vorm te geven. Wat zegt deze integrale visie? In deze visie kijken we naar die factoren die lokaal spelen en in de beïnvloedingsfeer van onze eigen gemeente liggen. Namelijk de uitvoering van de brede zorg- en ondersteuningstaken voor en met onze inwoners. Onze inwoners staan centraal in deze visie.

We gaan uit van de kracht van mensen om zelf- en samenredzaam te zijn. Daardoor wordt zorg en ondersteuning meer en meer echt maatschappelijke zorg en ondersteuning. En kunnen we er voor zorgen dat de vangnet zorg in de individuele trajecten kleiner wordt. Door die beweging te realiseren kunnen we in de gemeente Beesel goede en betaalbare zorg op de korte en lange termijn invulling geven. Daarmee heeft deze visie, zeker in combinatie met concretere uitwerkingen in beleidsnota’s en begroting(en), een sterk cyclisch karakter. Het is namelijk cruciaal om inzicht in ontwikkelingen en dynamieken van gemaakte keuzes, steeds in beeld te brengen. Naast de algemene kenmerken die in een lagere frequentie onderzocht worden, hanteren we met de clientervaring, financiële monitoring en vanaf 2022, sturing en inkoop, ook een informatiestroom die continue loopt. Daar past deze visie en richting op hoofdlijn bij, omdat hier de redeneerlijn in wordt vastgesteld waarmee we kunnen gaan sturen op goede en betaalbare zorg in de gemeente Beesel. Positieve Gezondheid Het concept van Positieve Gezondheid is als uitgangspunt gekozen voor deze kadernota. Positieve Gezondheid gaat over meer dan alleen lichamelijke gezondheid. Ook het algemeen welbevinden speelt een belangrijke rol.

Grondlegger Machteld Huber ziet gezondheid als het vermogen van mensen om met fysieke, emotionele en sociale uitdagingen van het leven om te gaan en zoveel mogelijk zelf regie te voeren. Het gaat om het mee kunnen doen in de samenleving, mentaal welbevinden, zingeving en kwaliteit van leven.

1 10a_stand_van_zaken_vng_inzet_kabinetsformatie.pdf , spoor 1, financiën op orde, mei 2021, VNG

Pagina 3 van 6

Radermodel De GGD GHOR heeft het concept van Positieve Gezondheid vertaald naar een radermodel, dat voor gemeenten bruikbaar is in de beleidsontwikkeling en monitoring binnen het Sociaal Domein. De kadernota Sociaal Domein gemeente Beesel is opgebouwd aan de hand van het radermodel.

Radermodel GGD GHOR

Uitkomstraderen De drie uitkomstraderen (samenredzaamheid, zelfredzaamheid en kwaliteit van leven) vormen de basis van onze missie binnen het Sociaal Domein. Algemene kenmerken De samenstelling van de bevolking is van invloed op de gezondheid van de bevolking. Deze algemene kenmerken zijn een vast gegeven, maar zijn wel belangrijk om rekening mee te houden en waar mogelijk met andere raderen op in te spelen. In de kadernota beschrijven we de samenstelling van de samenstelling van de bevolking van de gemeente Beesel.

Pagina 4 van 6

Beleidsknoppen De zeven raderen waar we invloed op kunnen uitoefenen (veerkracht, leefstijl, mentale gezondheid, fysieke omgeving, sociaal economische status, lichamelijke gezondheid en sociale leefomgeving), zijn onze beleidsknoppen. In de kadernota beschrijven we per rad waar we op willen inzetten (doelen). Grip op zorggebruik Bij zorggebruik gaat het om het gebruik van ondersteuning vanuit Jeugdzorg, Wmo en Participatiewet. De knop zorggebruik wordt sterk beïnvloed door de overige beleidsknoppen (veerkracht, leefstijl, mentale gezondheid, fysieke omgeving, sociaal economische status, lichamelijke gezondheid en sociale leefomgeving). Daarnaast omschrijven we hoe we direct draaien aan het rad zorggebruik door contractering, leveranciersmanagement en toegang. De inzet en investeringen op de beleidsknoppen moeten op termijn ertoe leiden dat het zorggebruik (maatwerkvoorzieningen) afneemt, omdat de zelf- en samenredzaamheid en kwaliteit van leven verbetert. We willen grip op zorggebruik. In de kadernota benoemen we de elementen waarmee we dat organiseren. Relatie beleidsnota’s sociaal domein Deze nota geeft het kader en de integrale visie voor de doorontwikkeling van het sociaal domein in de gemeente Beesel. Binnen deze kaders en doelen geeft het college de transformatie binnen het sociaal domein verder vorm.

De kadernota beschrijft hoe we onze samenleving graag zien en waar we de komende jaren op willen inzetten om dit te bereiken. De nota is de integrale visie, van daaruit werken we de onderdelen verder uit en geven daar een financiële vertaling aan in de begroting en bij de inhoudelijke beleidsnota’s. In deze stukken stellen we concretere invullingen vast van de acties die we inzetten om het integrale doel te bereiken. Begroting en beleidsnota’s zijn de momenten waarop de raad keuzes maakt hoe ‘hard’ we aan welke knoppen draaien en tegen welk budget. Met bijgevoegde kadernota als kapstok kunnen we bijsturen waar nodig. Door onderstaande werkwijze te hanteren, kunnen we ter voorbereiding op de begrotingsbehandeling 2022 de te maken keuzes en de vraag ‘wat mag het kosten’ voorbereiden binnen de bandbreedte van de kadernota. Dit wordt vervolgens een cyclisch proces in de komende jaren waarin we kunnen bijsturen waar nodig. Kadernota [juli 2021]

Begrotingsbehandeling [betaalbaarheid, bijstelling middelen, bijstelling zorg en ondersteuning]

Keuzes [specifiek beleid/uitwerking op thema's]

Evaluatie en monitoring

Afbeelding: Route om tot invulling van ‘goede en betaalbare zorg’ te komen voor de komende jaren.

Onderstaande tabel laat zien welke beleidsnota’s de komende tijd ter besluitvorming worden voorgelegd aan de raad. Deze kadernota wordt eind 2025/begin 2026 herijkt. Nota Beleidsnota Gezondheid/Wmo Beleidsnota Jeugd

College/Raad Raad

Besluitvorming Q4 2021

Raad

Q1 2022

Kadernota Sociaal Domein

Raad

Q3 2021

Kosten-baten analyse Voor de gevraagde kosten-batenanalyse voor het sociaal-domein ontbreekt op dit moment de tijd en expertise om dit in onze eigen organisatie uit te voeren en op te leveren. Om bij de begrotingsbehandeling de juiste keuzes te kunnen maken stellen we voor om deze analyse op

Pagina 5 van 6

onderdelen door een onafhankelijke externe uit te laten voeren zodat we de bevindingen mee kunnen wegen bij de begrotingsbehandeling. De kosten hiervan dekken we uit het transformatiebudget. Daarnaast worden diverse Kosten Baten analyses op projectniveau opgepakt. Zo is er een kosten baten analyse voor het programma VoorZorg en voor het programma Valpreventie. Ook voor het project Sturing en Inkoop is door de gemeente Beesel gevraagd om de kosten baten analyse daarvan de komende jaren te gaan organiseren. We pakken dit kader vanuit de gemeenteraad in de komende tijd in diverse werkprocessen op om alsnog de gevraagde analyses op te kunnen leveren. Adviescommissie Sociaal Domein Het college heeft de kadernota Sociaal Domein ter advisering voorgelegd aan de Adviescommissie Sociaal Domein (ASD). Deze heeft een positief advies gegeven. Het advies van de ASD vindt u in bijlage 3. a.

Financieel Deze kadernota beschrijft het inhoudelijk kader voor programma 2 ‘Samenkracht’ van de programmabegroting en een deel van programma 1 ‘Beleven’ (sport en cultuur). Het financieel kader van deze kadernota is de programmabegroting 2021 en het herstelplan Sociaal Domein 2021. Als bijstelling hierop nodig is, dan vindt besluitvorming hierover plaats bij de behandeling van de programmabegroting 2022

b.

Juridisch Hier niet aan de orde, omdat de juridische vertaalslag van de Kadernota wordt uitgewerkt in verordeningen en nadere regels.

c.

Risico’s Onze missie en visie gaan nadrukkelijk uit van een transformatie beweging. We hebben geschetst welke raderen in de invloedsfeer van de gemeente liggen. We hebben ook te maken met wetgeving en regels, waardoor de mate waarin we kunnen draaien deels is vastgesteld. Deze kunnen het dichterbij brengen van de missie en visie op onderdelen belemmeren.

6. Visie Blij in Beesel zie rol gemeente.

7. Toegankelijkheid In onze visie zeggen we over toegankelijkheid het volgende: We streven naar een inclusieve samenleving, waarin inwoners oog hebben voor elkaar en waar eenzaamheid en uitsluiting zoveel als mogelijk wordt tegengegaan. De omgeving is, fysiek en sociaal, zo ingericht dat iedereen kan meedoen en gebruik kan maken van de beschikbare voorzieningen.

8. Duurzaamheid We denken en doen op een duurzame manier. We leveren een bijdrage aan de zelf- en samenredzaamheid en kwaliteit van leven van inwoners. Dit doen we door het versterken van de sociale basis, preventie en het bieden van passende ondersteuning. Uitgangspunt is dat we niet alleen samenwerken, maar er ook samen sterker van worden, met zorg voor onze natuurlijke omgeving.

Bijlagen 1. Kadernota Sociaal Domein – Naar een Positief Gezond Beesel 2. Raadsbesluit Kadernota Sociaal Domein 3. Advies Adviescommissie Sociaal Domein

Pagina 6 van 6

1 Raadsbesluit Kadernota Sociaal Domein def.

Raadsbesluit onderwerp: Kadernota Sociaal Domein – Naar een Positief Gezond Beesel zaaknummer: 255241 De raad van de gemeente Beesel - gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Beesel van 22 juni 2021, B E S L U I T: In te stemmen met de Kadernota Sociaal Domein – Naar een positief Gezond Beesel. Aldus vastgesteld door de raad van Beesel in zijn openbare vergadering van 12 juli 2021.

griffier, N.H.P. Vintcent MA

voorzitter, B.C.M. Vostermans

1 Kadernota Sociaal Domein - Naar een positief gezond Beesel

Kadernota Sociaal Domein Naar een Positief Gezond Beesel | 2021 |

1

Inhoud 1. Inleiding

3

Waarom deze kadernota?

3

Transformatie

4

Integraal beleid

5

Leeswijzer

5

2. Wat willen we bereiken?

6

Missie

6

Visie

6

Waarden

6

3. Handvat voor integraal beleid

8

Radermodel

8

Algemene kenmerken en demografie 4. Uitkomstraderen

9 11

Inwoners zijn samenredzaam

11

Inwoners zijn zelfredzaam

11

Inwoners ervaren een goede kwaliteit van leven

12

5. Beleidsknoppen

13

Veerkracht

13

Leefstijl

14

Mentale gezondheid

15

Fysieke omgeving

16

Sociaal Economische Status

17

Lichamelijke gezondheid

18

Sociale leefomgeving

19

6. Zorggebruik

21

Data gedreven sturen en werken

21

Nieuwe inkoopcontracten

22

Samenwerking en contractduur

22

Leveranciersmanagement

22

Bekostigingsmodel

23

Toegangsmanagement

23

Monitoring en evaluatie

23

Bronnenlijst

25

Bijlagen

26

Bijlage 1 Indicatoren en monitors

27

Bijlage 2 Hoe staat Beesel ervoor?

28

Bijlage 3 Cliëntervaringsonderzoek

31

Bijlage 4 Aanpak monitoring en evaluatie - lokaal dashboard

32

Bijlage 5 Schema gezondheidsmonitors GGD

33

| 2021 |

2

1. Inleiding

gemeenschap en onze uitgaven’ komen daarbij

De afgelopen jaren lag de focus binnen het

daarbij horende kaders, leggen we vast in deze

Sociaal Domen met name op het borgen van de

nota die een integrale visie weergeeft van deze

overdracht van verantwoordelijkheden

opgave. Wij kiezen ervoor om te werken aan een

(transitie) van (nieuwe taken) Wmo, Jeugdwet

kwaliteitsslag in het Sociaal Domein om binnen

en Participatiewet naar gemeenten. Doel van de

de financiële kaders te komen. Hierbij willen we

transities was om snellere en betere

een inhoudelijke verandering bewerkstelligen; wij

ondersteuning aan kwetsbare inwoners te

willen dingen anders doen en daardoor

bieden, waardoor mensen zoveel mogelijk mee

verbetering voor inwoners realiseren. De grote

kunnen doen in de maatschappij en zo lang

vraag hierbij is: hoe houden we de zorg en

mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen.

hulpverlening voor kinderen, jongeren,

Behalve de transitie hadden gemeenten ook de

volwassenen en ouderen goed en betaalbaar? Bij

opgaven om vorm en inhoud te geven aan de

het beantwoorden van deze vraag stellen we de

transformatie van deze wetten. Dit houdt in dat

mens centraal. Wij willen nog beter doen wat

we samen met partners in het Sociaal Domein

nodig is en aansluiten bij de leefwereld van

zoeken naar het versterken van het gewone

inwoners.

naar voren. De antwoorden op deze vragen en de

leven en naar meer preventie en lichte vormen van ondersteuning in plaats van de trend van steeds meer specialistische zorg.

Waarom deze kadernota? Nadat we enkele jaren geleden de taken hebben overgenomen, zijn we toe aan een vernieuwing om inwoners nog beter te kunnen ondersteunen, met een verantwoord uitgavenpatroon. De uitkomsten van de visitatiecommissie alsmede de financiële tekorten hebben ertoe geleid dat in de afgelopen periode een toenemende behoefte is ontstaan aan een integrale visie op het Sociaal Domein en de doorontwikkeling daarvan. Vragen als ‘waar ligt de focus van de transformatieopgave?’, ‘wat is goede zorg en betaalbare zorg?’ en ‘hoe houden we grip op de behoefte aan ondersteuning in onze

| 2021 |

Financiële kaders

In de huidige programmabegroting staat in programma 2 ‘Samenkracht’ het grootste gedeelte van de beschikbare budgetten voor het Sociaal Domein. Er zijn ook uitzonderingen, zoals bijvoorbeeld sport en cultuur, die in programma 1 ‘Beleven’ zijn opgenomen. De kadernota Sociaal Domein geeft de kaders en de richting voor de doorontwikkeling van het Sociaal Domein in de gemeente Beesel. Belangrijke opgaven en ambities voor de komende jaren worden benoemd en zijn helpend voor het maken van financiële keuzes en vorm te geven aan de noodzakelijke transformatie binnen het Sociaal Domein. Besluitvorming en uitwerking vindt plaats bij de begrotingsbehandeling (en eventuele bijstellingen) en inhoudelijke beleidsnota’s. 3

Transformatieopgaven Sociaal Domein: de gewenste beweging van ons zorggebruik

Transformatie

gedrag, multiproblemcasuïstiek en

We zetten in op normaliseren, voorkomen

(jeugd)overlast.

(preventie en vroegsignalering) en de doorontwikkeling van een stevige sociale basis. wij willen inwoners ondersteunen om eigen regie te voeren.

Voorkomen

We geloven erin dat het voorkomen van (ernstige) zorgen de kwaliteit van leven en zelfredzaamheid van onze inwoners vergroot en

Normaliseren

de zorgbehoefte verkleint. Dit willen we bereiken

Normaliseren betekent dat we ons niet richten op

door meer in te zetten op preventie en

de problemen, maar op de kansen. Zaken die

vroegsignalering.

gewoon bij het leven horen, moeten niet tot

Preventie krijgt ook landelijk en regionaal steeds

problemen worden gemaakt. Als er toch

meer aandacht. In het landelijk preventieakkoord

ondersteuning nodig is, moet deze zo eenvoudig

hebben 70 landelijke partijen ambities verwoord

en zo dichtbij de inwoner mogelijk geboden

rondom overgewicht, overmatig alcoholgebruik

worden. Alle ondersteuning die we inzetten,

en roken. Van deze interventies wordt het

moet het doel ondersteunen om mensen de regie

meeste effect verwacht, mits daarbij ook

over hun eigen leven (terug) te geven. Dit

aandacht is voor achterliggende factoren als

betekent niet dat we tegenslagen bagatelliseren.

armoede, gezondheidsvaardigheden en de

Een leven met liefde en aandacht – zonder

directe leefomgeving. Een beleid overstijgende

geweld- is voor elk kind en elke volwassene

aanpak van preventie is belangrijk, omdat

belangrijk om zich te kunnen (blijven)

gezondheid van veel factoren afhankelijk is.

ontwikkelen. Veiligheid – in de breedste zin van

Samenwerking is dus cruciaal. In de regio Limburg

het woord - is voor ons een belangrijke waarde

Noord is daarom een manifest opgesteld, met de

waaraan we niet tornen. Als de veiligheid van

gezamenlijke ambitie op preventieve gezondheid

inwoners in het geding komt, grijpen we in. Denk

voor de jaren 2021-2025 en de wijze waarop hier

hierbij o.a. aan: huiselijke geweld en

invulling aan wordt gegeven.

kindermishandeling, personen met verward

| 2021 |

4

Sociale basis

‘Positieve Gezondheid’. Binnen dit concept wordt

De sociale omgeving is van invloed op de

gezondheid gezien als meer dan de af- of

gezondheid van onze inwoners. Wij willen deze

aanwezigheid van ziekte of beperkingen.

versterken, zodat deze optimaal ingezet kan

Positieve Gezondheid gaat over het vermogen

worden om (zwaardere) zorg te voorkomen. Om

van mensen om met fysieke, emotionele en

de ambitie waar te maken, moet er een stevige

sociale uitdagingen in het leven om te gaan.

basis van burgerkracht zijn in de samenleving, de

Hierbij staan eigen regie en het zelf oplossend

vitale gemeenschap met verenigingen,

vermogen van de inwoner centraal, waarbij er

vrijwilligers en mantelzorgers, die zich betrokken

niet automatisch vanuit wordt gegaan dat voor

voelen bij hun omgeving en zich inzetten voor de

elke ‘uitdaging’ ook een oplossing hoeft te zijn.

samenleving en elkaar helpen. Als dit niet

Dit sluit aan bij onze missie en

voldoende is zoeken we naar passende

transformatiegedachte.

laagdrempelige ondersteuning of geïndiceerde voorzieningen, waarbij de juiste op- en afschaling van ondersteuning van belang is. Dit vraagt om goede samenwerking en afstemming van professionals, vrijwilligers en inwoners.

Integraal beleid De transformatieopgave is breed en veelomvattend. Integraliteit is nodig, omdat veel zaken binnen het Sociaal Domein in het dagelijks

Leeswijzer In het volgende hoofdstuk formuleren we onze

leven op elkaar inhaken. Schulden binnen een

missie en visie op het Sociaal Domein. In

gezin hebben bijvoorbeeld ook invloed op de

hoofdstuk 3 wordt het Radermodel toegelicht. Dit

opvoeding van de kinderen. Maar we willen ook

model gebruiken wij voor de doorontwikkeling

verbinding maken met onderwerpen die het

van het Sociaal Domein. In hoofdstuk 4

Sociaal Domein overstijgen, zoals veiligheid,

beschrijven we aan de hand van de drie

wonen en de omgevingswet. We vinden het

uitkomstraderen hoe onze gemeenschap ervoor

belangrijk dat bij het inrichten van de publieke

staat. In hoofdstuk 5 beschrijven we aan de hand

ruimte en ontwikkeling van woonwijken

van zeven beleidsknoppen onze hoofddoelen. In

onderwerpen als gezondheid, wonen met zorg,

de beleidsnota's, die volgen op deze kadernota,

samenredzaamheid en sociale samenhang

maken we deze doelen concreet. In het laatste

worden meegenomen.

hoofdstuk beschrijven we hoe we meer grip willen krijgen op het rad zorggebruik en hoe we

Als uitgangspunt voor deze Kadernota Sociaal

monitoring en evaluatie - ook van dit rad -

Domein kiezen we voor het concept van

vormgeven.

| 2021 |

5

2. Wat willen we

meedoen en gebruik kan maken van de

bereiken?

zo voor dat ondersteuning in de juiste balans en