Bijlage bij beantwoording - VTH Beleidsplan en uitvoeringsnota gemeente Beesel 2019-2023.pdf

VTH Beleidsplan en uitvoeringsnota 2019-2023

Inhoudsopgave Beleidsplan VTH 1. Inleiding .........................................................................................................................................................3 1.1 Algemeen..................................................................................................................................................3 1.2 Landelijke kwaliteitseisen: Procescriteria / planning & control / Big 8 ......................................................3 1.3 Landelijke kwaliteitseisen: kritieke massa ................................................................................................5 1.4 Samenwerking binnen RUD Limburg Noord ............................................................................................6 1.5 Andere ontwikkelingen .............................................................................................................................8 2. Strategisch kader en doelstellingen .........................................................................................................10 2.1 Strategisch beleidskader………………………………………………………………………………..10 2.2 Operationeel beleidskader…..………………….………………………………………………………12 3.

Borging capaciteit en middelen ................................................................................................................21 3.1 Probleemanalyse (risicoanalyse) en prioriteitenstelling .........................................................................21 3.2 Uitvoeringsprogramma VTH ...................................................................................................................21 3.3 Borging middelen in begroting ................................................................................................................21 4. Kwaliteitsborging .......................................................................................................................................23 Uitvoeringsnota VTH 1.

Probleemanalyse (risicoanalyse), prioriteitenstelling en .....................................................................266 Uitvoeringsprogramma ..................................................................................................................................26 1.1 Probleemanalyse (risicoanalyse) ...........................................................................................................26 1.2 Prioriteitenstelling ...................................................................................................................................27 1.3 Uitvoeringsprogramma ...........................................................................................................................27 2. Monitoring ...................................................................................................................................................28 3. Rapportage en evaluatie ............................................................................................................................30 4.

Strategieën en werkwijzen .........................................................................................................................31 4.0 Vigerend beleid .......................................................................................................................................31 4.1 Strategie vergunningverlening Wabo .....................................................................................................31 4.2 Strategie en werkwijze toezicht en handhaving .....................................................................................32 4.2.1 Nalevingsstrategie ...........................................................................................................................32 4.2.2 Toezichtstrategie .............................................................................................................................32 4.2.3 Communicatie als preventieve handhaving .....................................................................................33 4.2.4 Landelijke Handhavingstrategie (sanctiestrategie) .........................................................................33 4.2.5 Privaatrechtelijke handhaving..........................................................................................................34 4.2.6 Gedogen

..........................................................................................................................................34 4.2.7 Klachten, verzoeken om handhaving en mediation ........................................................................35 4.3 Beschrijven werkprocessen (protocollen) ...............................................................................................35 1

4.4 Objectieve criteria voor het bouwdeel van de omgevingsvergunning ....................................................36 4.5 Objectieve criteria voor het bouw- en milieutoezicht ..............................................................................36 4.6 Steekproefsgewijze controles .................................................................................................................36 5. Organisatie vergunningverlening, toezicht en handhaving ...................................................................37 5.1 Vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de Dienstverlening ...........................................37 5.2 Scheiding tussen vergunningverlening en handhaving ..........................................................................37 5.3 Roulatiesysteem .....................................................................................................................................38 5.4 Bereikbaarheid- en beschikbaarheidsregeling .......................................................................................38 5.5 Mandaat bij vergunningverlening en toezicht en handhaving ................................................................38 5.6 Interne en externe afstemming ...............................................................................................................38 5.6.1 Afstemming binnen het

intaketeam vergunningen ..........................................................................38 5.6.2 Afstemming tussen het team VTH en het team RO ........................................................................39 5.6.3 Afstemming met de brandweer / Veiligheidsregio ...........................................................................39 5.6.4 Afstemming met de provincie ..........................................................................................................39 5.6.5 RIEC-overleg ...................................................................................................................................39 5.6.6 Overleg Ruimtelijke Ontwikkeling ....................................................................................................39 5.6.7. RUD-overleg……………………………………………………………………………………..39 5.6.8 Afstemming met het Waterschap ....................................................................................................39 5.6.9 Afstemming bij evenementen ..........................................................................................................39 5.6.10 Afstemming met politie/justitie .......................................................................................................40 5.6.11 Handhavingsoverleg…...………………………………………….……………………………..40 6.

Kwaliteit .......................................................................................................................................................41 6.1 Klanttevredenheidsonderzoek ................................................................................................................41 6.2 Kwaliteitscontrole (4-ogen / tegenlezen / juridische controle) ................................................................41 6.3 Kwaliteit producten / brieven ..................................................................................................................41 6.4 Opleidingsplan medewerkers .................................................................................................................41 6.5 Regeling voor uitbesteden van vergunningverlening/toezicht/handhaving/specialistische taken ..........41 6.6 Actualisatie vigerend beleid ....................................................................................................................42 7. Bijlagen ........................................................................................................................................................43

2

1. Inleiding 1.1 Algemeen Voor u ligt het Beleidsplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeente Beesel voor de periode 2019-2023. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, beter bekend als de Wabo, die op 1 oktober 2010 in werking trad vraagt van de overheid een integrale benadering van vergunningverlening en toezicht en handhaving van de fysieke leefomgeving. Sinds de inwerkingtreding van de Wabo is het transparant formuleren en uitvoeren van vergunningen-, toezicht- en handhavingsbeleid een belangrijke opgave. Landelijk zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Met de kwaliteitscriteria proberen we de kwaliteit van de processen, de gemeentelijke organisatie en haar medewerkers te borgen. Het borgen van de kwaliteitscriteria namen we op in de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Beesel. Die verordening trad in werking op 1 november 2016. Gemeenten werken al jaren hard aan de verbetering en professionalisering van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, waarbij ook begrippen als excellente dienstverlening, gelijke behandeling van bedrijven en vermindering van administratieve lasten voor burgers en bedrijven een prominente plaats in beleid en uitvoering van het handelen van gemeenten innemen.

Een professionele kwaliteit van beleid en uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) is namelijk wat de samenleving van de overheid verwacht en mag verwachten. Om de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te borgen, uniformiteit aan te brengen met betrekking tot de wijze van vergunningverlening, toezicht en handhaving en een goede afstemming te borgen binnen de afdelingen Algemene zaken en Grondgebied van de gemeente Beesel is onderhavig beleidsplan vergunningen, toezicht en handhaving, hierna te noemen het VTHplan, opgezet. Met dit VTH-plan wil de gemeente een kader scheppen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de afdelingen Algemene zaken en Grondgebied. Met onderhavig VTH-plan formuleert de gemeente Beesel een samenhangend en integraal vergunningen en toezicht en handhavingsbeleid voor alle beleidsvelden van de fysieke leefomgeving (milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, APV en bijzondere wetten en de basisregistratie personen). Dit VTH-plan geldt voor de periode 2019-2023.

1.2 Landelijke kwaliteitseisen: Procescriteria / planning & control / Big 8 Met dit VTH-plan geeft de gemeente Beesel uitvoering aan de landelijke proceskwaliteitscriteria voor de VTH-taken. Bovendien is een duidelijk beleidskader geschapen voor de VTH-taken die de gemeente Beesel inbracht in de Regionale uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD Limburg Noord). Met dit plan in de hand kan de gemeente Beesel de RUD Limburg Noord op een adequate wijze aansturen. Hantering van een sluitende beleids- en operationele cyclus (Big 8, zie afbeelding) is een belangrijke voorwaarde voor het resultaatgericht organiseren en sturen. Onderdeel van de landelijke set kwaliteitscriteria voor de VTH-taken zijn daarom de zogenaamde procescriteria. Die procescriteria zijn opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de bijbehorende Algemene Maatregelen van Bestuur. Het voldoen aan die procescriteria borgt een gesloten plan-do-check-act cyclus, die begint met het opstellen van een strategisch beleidskader (probleemanalyse, doelstellingen, prioriteiten), overgaat in de daadwerkelijke uitvoering van de VTH-taken (planmatig geborgd in een uitvoeringsprogramma), het monitoren van de geleverde prestaties op basis van kritische prestatie-indicatoren en eindigt (c.q. begint opnieuw) met het bijstellen van het beleid naar aanleiding van de ervaringen in de praktijk.

Dit geheel vormt een ‘dubbele regelkring’, die we aanduiden als de Big 8. Hieronder wordt kort aangegeven wat de stappen uit bovengenoemde ‘dubbele regelkring’ inhouden.

3

Strategisch beleidskader Het strategisch beleidskader omschrijft de doelen voor vergunningverlening en handhaving. Daarnaast stellen we een probleemanalyse op voor de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving en bepalen we aan de hand van de uitkomsten van die probleemanalyse, de prioriteiten. Voor de prioriteiten leggen we de geplande personele en financiële capaciteit in de begroting vast. Operationeel beleidskader Het operationele beleidskader bevat uitvoeringsbeleid dat nodig is om te kunnen bepalen hoe we toetsen in voorkomende gevallen, zoals het vaststellen van basiswerkwijzen bij vergunningverlening en toezicht en handhaving (strategie). Het operationeel beleidskader maakt onderdeel uit van dit VTH-beleidsplan; strategisch en operationeel kader zijn in dit document dus met elkaar verbonden. Planning & control Dit vormt het hart van de ‘dubbele regelkring’. Jaarlijks stellen we een uitvoeringsprogramma op waarin we de in het programmajaar uit te voeren activiteiten opnemen voor de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarbij geven we aan met welke inzet van mensen en middelen dat gebeurt. Of en in welke mate we de voorgenomen activiteiten uitvoeren en of we de geformuleerde doelen halen, moeten we periodiek volgen.

Het algemeen bestuur (bij de deelnemende gemeenten: de raad) heeft het budgetrecht binnen het overheidslichaam. Als uit de analyse van het college (bij de deelnemende gemeenten: college van B & W, respectievelijk de burgemeester als zelfstandig bestuursorgaan) van een RUD-partner blijkt dat de uitvoering van de VTH-taken (extra) financiële consequenties heeft, dan heeft de gemeente de mogelijkheid dat budgetrecht in te zetten. Voorbereiden/werkwijze In het programma nemen we de voorgenomen activiteiten voor dat programmajaar op. De wijze waarop we de activiteiten moeten uitvoeren leggen we vast in protocollen en geautomatiseerde werkprocessen. Op die wijze borgen we enerzijds de uniformiteit en anderzijds de kwaliteit. Uitvoeren De in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten voeren we volgens de daarvoor opgestelde protocollen en werkprocessen uit. Van belang is dat daarvoor voldoende hulpmiddelen beschikbaar zijn. Monitoren Het laatste onderdeel van de beleidscyclus is de monitoring. Door monitoring volgen we enerzijds de voortgang van de uitvoering van het programma zodat tussentijds bijsturen mogelijk is. Anderzijds volgen we ook of en in welke mate we de in het strategisch (en operationeel) beleidskader opgenomen doelstellingen halen.

Om goed te monitoren is het noodzakelijk dat de gemeente voor alle beleidsvelden van de fysieke leefomgeving (bouwen, milieu, ro, brandveiligheid, APV en bijzondere wetten) beschikt over één tool om vergunningsgegevens en handhavingsgegevens weg te zetten.

4

Rapportage & evaluatie Aan het einde van de eerste cyclus evalueren we het hele proces. Daarbij is de belangrijkste vraag: “zijn de gestelde doelen gehaald?”. Verder is het belangrijk om onder meer te weten wat goed is gegaan, wat minder goed of fout is gegaan, wat beter zou kunnen en of het mogelijk is om efficiënter te werken. Een mogelijke uitkomst van de evaluatie is dat we een deel van de prioriteiten en doelen moeten bijstellen. Die evaluatie nemen we mee in het nieuwe uitvoeringsprogramma, en zo begint de volgende cyclus. In de volgende paragrafen gaan we uitvoerig in op hoe in de komende beleidsperiode (2019-2023) de gemeente Beesel uitvoering geeft aan de stappen uit bovengenoemde ‘dubbele regelkring’.

1.3 Landelijke kwaliteitseisen: kritieke massa Fundament van kwaliteit is het afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig op diverse bij de taakvelden betrokken deskundigheidsgebieden als bv. vergunningverlening en toezicht/handhaving (generiek) en juridisch, bouwen, milieu, ruimtelijke ordening (specialistisch). De criteria voor kritieke massa vertalen dit vakmanschap in termen van:   

Voldoende opleiding en kennis Voldoende ervaring Onderhouden en borgen van opleiding, kennis en ervaring

Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kunnen we een antwoord geven op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en de onderliggende operationele activiteiten uit te voeren met de minimaal vereiste deskundigheid en de vereiste continuïteit. Om te beoordelen of medewerkers die voor de RUD Limburg Noord werkzaam zijn, voldoen aan de kwaliteitscriteria, zijn vanaf 2014 ervaringsprofielen (EVP’s) en ervaringscertificaten (EVC’s) van medewerkers opgesteld en beoordeeld. Zie voor de specifieke situatie voor de gemeente Beesel verder onder 1.4. De criteria hebben geen relatie met de omvang van het lokale werkaanbod maar geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid om de activiteiten uit te kunnen voeren. Wet VTH en Modelverordening kwaliteit VTH taken Aanvankelijk was het de bedoeling van de wetgever de genoemde criteria wettelijk te verankeren. Een wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ter verbetering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (ook Wet VTH genoemd) moest hierin voorzien.

In de Wet VTH zijn afspraken gemaakt over:  de vorming van een landsdekkend netwerk van regionale uitvoeringsdiensten/omgevingsdiensten;  de verbetering van de samenwerking en informatie-uitwisseling bij de handhaving in de bestuurlijke kolom enerzijds en tussen de bestuurlijke en strafrechtelijke kolom anderzijds;  het vereenvoudigen van de bevoegdheidsverdeling tussen de overheden door verdere decentralisatie; en  het verminderen van de bestuurlijke drukte door versobering van het interbestuurlijk toezicht. In bovengenoemd wetgevingstraject is uiteindelijk besloten om de kwaliteit niet in de Wet maar via een lokale Verordening te verankeren. Gemeenten en provincies nemen daarmee zelf verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de uitvoering. De VNG en het IPO hebben daartoe een modelverordening opgesteld, zodat er wel een uniforme werkwijze ontstaat. De verordening gaat over alle Wabo-taken en vormt de basis voor het formuleren van outcome-(beleids)doelstellingen. Ook is het de bedoeling dat de gemeenten en provincie die samenwerken in een RUD hun verordeningen op elkaar afstemmen, zodat de kwaliteit binnen een RUD gelijk georganiseerd wordt. In de modelverordening staat horizontaal toezicht centraal: gemeenteraden en Provinciale Staten zien toe of ze de kwaliteitsdoelen halen.

5

1.4 Samenwerking binnen RUD Limburg Noord In het omgevingsrecht vonden in de afgelopen jaren een aantal nieuwe ontwikkelingen plaats. Een van de ontwikkelingen is het vormen van omgevingsdiensten in Nederland. Mede als gevolg van landelijke kwaliteitseisen (‘Atsma’) zijn gemeenten en provincies gaan samenwerken in omgevingsdiensten. Uit gezamenlijk onderzoek bleek namelijk dat de meeste VTH-organisaties voor diverse deskundigheden niet kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria voor kritieke massa. Logisch scenario is dan het creëren van massa voor die deskundigheden door bundeling van capaciteit en het verschuiven van taken naar een beperkter aantal personen en een beperkter aantal organisaties. In onze regio vindt die samenwerking plaats binnen de RUD Limburg Noord. Die samenwerking en het functioneren van de RUD Limburg Noord werken we uit via de bestuurlijk vastgestelde kaders en de toekomstscenario’s van de netwerk-RUD Limburg-Noord. In deze paragraaf gaan we op die ontwikkelingen verder in. Op 8 december 2015 nam de Eerste Kamer het wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving tot wijziging van de Wabo onverkort aan. Op grond daarvan zijn gemeenten wettelijk verplicht om hun basistaken (vergunningverlening milieu (excl.

amvb-meldingen) en toezicht en handhaving milieuvergunningen, sloop van bedrijven en deels toezicht bodem) te beleggen bij een RUD en moeten ze de kwaliteit van de uitvoering van deze basistaken vastleggen in een zogenaamde kwaliteitsverordening. De RUD Limburg-Noord is in 2013 opgericht om de kwaliteit van de dienstverlening en het toezicht en handhaving bij de uitvoering van het milieudeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te verbeteren, dit minimaal voor zover het de taken uit het landelijk basistakenpakket betreft. De RUD is opgezet als een netwerk-organisatie die op innovatieve en kostenefficiënte wijze uitvoering geeft aan die taken. De RUD voert minimaal de taken uit zoals die landelijk zijn vastgelegd in het zogenaamde basistakenpakket. Het staat deelnemers aan de RUD vrij om meer taken in te brengen. Doel is om de kwaliteit en de dienstverlening, toezicht en handhaving bij de uitvoering van in elk geval het milieudeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te verbeteren. In een landelijk basistakenpakket zijn de werkzaamheden benoemd die een omgevingsdienst minimaal moet uitvoeren. Minimaal moeten gemeenten de basistaken milieu inbrengen. Daarnaast kunnen partners meer taken inbrengen dan de basistaken. De RUD Limburg-Noord koos voor het instrument van de bestuursovereenkomst om de RUD bestuurlijk te verankeren.

Daarnaast is er een dienstverleningsovereenkomst opgesteld waarin we de afspraken vastlegden (o.a. financieel). De deelnemende partners in de RUD Limburg Noord werken volgens het model van opdrachtgever- en opdrachtnemerschap. Dat wil zeggen dat de RUD Limburg Noord een uitvoeringsorganisatie is die voor wat betreft haar inhoudelijke taken in opdracht werkt van haar opdrachtgevers. In de reguliere werkzaamheden is het van belang de rollen van opdrachtgever en opdrachtnemer goed te onderscheiden en naar elkaar toe te positioneren. Om concreet invulling te geven aan de wederzijdse verantwoordelijkheden van opdrachtgever en opdrachtnemer zijn in de Producten en Dienstencatalogus (PDC) van de RUD afspraken gemaakt over de kwaliteit en de levertermijnen van producten die we aan elkaar leveren. ln mandaatbesluiten legden we vast welke bevoegdheden o.a. de directeur van de RUD heeft. Voor uitvoering van de taken blijven de deelnemers aan de RUD Limburg-Noord het bevoegd gezag. De RUD Limburg Noord is een zogenaamde netwerk RUD. Landelijk zijn er maar drie netwerk RUD’s (één in Limburg en twee in Overijssel). De overige RUD’s in Nederland werken niet met een netwerkconstructie. Bij de netwerkvariant van de RUD Limburg Noord blijven - in tegenstelling tot de ‘klassieke’ RUD - de medewerkers in de eigen organisatie werkzaam.

Volgens het op 8 december 2015 door de Eerste Kamer aangenomen wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving tot wijziging van de Wabo mogen de netwerk RUD’s maar tot 1 januari 2018 functioneren als een netwerk- RUD. Voor de netwerk RUD’s is voorzien in een tijdelijke overgangsregeling. Met ingang van 1 januari 2018 moeten alle omgevingsdiensten een openbaar lichaam zijn. Dit heeft consequenties voor de huidige organisatiestructuur van de huidige samenwerking binnen de RUD Limburg Noord. Ondanks de positieve evaluatie van de bestaande RUD-netwerkstructuur en het gevoerde lobbytraject van het bestuur van de RUD Limburg Noord bleef het juridische fundament onder de netwerkorganisatie in 2015 niet overeind. De wijziging van de Wabo, waarmee de Eerste Kamer eind 2015 6

heeft ingestemd, legde definitief de verplichting vast om de samenwerking op termijn (vóór 1 januari 2018) vorm te geven door middel van een Openbaar Lichaam in het kader van de Wet gemeenschappelijke regeling. Door bureau Arena Consulting zijn drie scenario’s onderzocht en vergeleken die aan deze wettelijke verplichting voldoen. De deelnemende gemeenten hebben zich begin 2016 uitgesproken voor het bedrijfsmodel ‘Netwerk RUD nieuwe stijl’: een RUD waarin we de huidige werkwijze en organisatieprincipes – met eventuele beperkte aanpassingen – voortzetten. De RUD Limburg Noord stelt jaarlijks voor alle gemeenten in Limburg Noord een uitvoeringsprogramma op. In dat programma nemen we de (verplichte) taken op die de gemeente door de RUD Limburg Noord laat uitvoeren. Conform het op 8 december 2015 in werking getreden wetsvoorstel VTH zijn gemeenten verplicht voor de uitvoering van het basistakenpakket door de RUD in een verordening regels te stellen om een goede kwaliteit van de vergunningverlening en handhaving door de RUD te borgen. De VNG stelde hier een modelverordening voor op (gebaseerd op de kwaliteitscriteria 2.1) die door de RUD Limburg Noord is uitgewerkt voor alle gemeenten in Limburg Noord. De acties om de in 1.2 beschreven beleids- en operationele cyclus te sluiten en de kwaliteit te verbeteren liggen voornamelijk lokaal.

Gemeenten hebben daarvoor lokale verbeterplannen opgesteld. De bestaande structuren van de RUD gebruiken en voorbeelden en systematieken uitwisselen binnen de samenwerking ligt echter voor de hand. Gezamenlijk draagvlak is dan belangrijk. Door de fasering van de uitvoering van de lokale verbeterplannen op elkaar af te stemmen kan maximaal resultaat in de samenwerking behaald worden. (De blauwdruk van) dit voorliggende Beleidsplan VTH is daar een goed voorbeeld van. De oplossingsrichtingen om te voldoen aan de criteria voor kritieke massa liggen echter niet per definitie lokaal maar juist in de koppeling van de diverse lokale verbeterplannen en de mogelijke bundeling van capaciteit, specialismen en kennis / ervaring bij partners. Samen zijn we sterk.

Specifieke situatie voor de gemeente Beesel De gemeente Beesel heeft alle VTH-taken volledig ingebracht in de RUD. Alle medewerkers die zich binnen de Beeselse organisatie bezighouden met de uitvoering van VTH-taken, maken dan ook deel uit van de RUD Limburg Noord. De kwaliteitscriteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa. De gemeente Beesel moet inzichtelijk maken in hoeverre ze kan voldoen aan die criteria. Met dat inzicht kan de gemeente Beesel aan burgers, bedrijven, instellingen, opdrachtgevers en andere overheden duidelijk maken welke kwaliteit zij van de uit te voeren VTH-taken mogen verwachten. Uit de “Rapportage “Kwaliteit met perspectief”: Analyse van de kwaliteitscriteria 2.1 in Limburg-Noord” van 18 juni 2014, blijkt onder meer dat ieder van de partners (zo ook Beesel) én de RUD Limburg Noord voor diverse deskundigheden niet voldoen aan de kwaliteitscriteria voor kritieke massa. Dit geldt zowel voor individuele medewerkers (onvoldoende “vlieguren” binnen dezelfde deskundigheid) als voor organisaties (meerdere personen die onvoldoende “vlieguren” kunnen maken binnen dezelfde deskundigheid). Er is massa gecreëerd voor die deskundigheden door bundeling van capaciteit en het verschuiven van taken naar een beperkter aantal personen en een beperkter aantal organisaties. Dat is uitgewerkt via de bestuurlijk vastgestelde kaders van de netwerk-RUD Limburg-Noord.

Het college van Beesel onderschrijft die kaders, waarbij we binnen het groeipad van het netwerk, via de uitvoeringsprogramma’s taken Wabo-breed inbrachten. Voor het borgen van de kwaliteit van de VTH-taken is het belangrijk dat de gemeente Beesel een sluitende beleidscyclus heeft. Er heeft tot nu toe binnen de RUD Limburg Noord geen verdere evaluatie plaatsgevonden van de werking van het verschuiven van taken naar een beperkter aantal personen en organisaties.

7

1.5 Andere ontwikkelingen Naast de hierboven beschreven ontwikkelingen met betrekking tot kwaliteitscriteria, Wet VTH en de keuze voor een aangepast bedrijfsmodel van de RUD LN, noemen we nog enkele ingrijpende ontwikkelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Omgevingswet Op het gebied van bouwen en milieu is de belangrijkste ontwikkeling de in voorbereiding zijnde Omgevingswet. Het omgevingsrecht bestaat uit tientallen wetten en honderden regelingen voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. En allemaal met hun eigen uitgangspunten, procedures en eisen. De wetgeving is daardoor te ingewikkeld geworden voor de mensen die ermee te maken hebben en krijgen. Het kabinet wil het omgevingsrecht eenvoudiger maken en samenvoegen in één Omgevingswet met als doel, minder regels en eenvoudigere procedures. Door de Omgevingswet wordt het makkelijker om ruimtelijke projecten te realiseren en komt er meer ruimte voor maatwerk. Deze trend van minder en eenvoudigere regels vertaalt zich ook in ons streven naar meer flexibele bestemmingsplannen, waar mogelijk welstandsvrij bouwen en kortere procedures. Naar verwachting treedt de wet in 1 januari 2021 in werking. Die nieuwe wet is ingrijpend en vergt de nodige voorbereiding.

Omdat de Omgevingswet een meer algemene kaderwet is, moet de (rijks)overheid bovendien veel beleidszaken en details uitwerken in algemene maatregelen van bestuur en andere regelingen. Recente wetswijzigingen en (nog te formuleren) wetswijzigingen en wetsvoorstellen binnen dit domein zijn naar analogie van de Omgevingswet geschreven en hebben tot doel minder regels, eenvoudigere regels en kwaliteitsverbetering. In de gemeente Beesel zijn er diverse trajecten gestart met als doel het verbeteren van de samenwerking tussen de diverse organisatieonderdelen. Eén van die trajecten was specifiek gericht op samenwerking onder de Omgevingswet. Binnen dat traject is er specifiek gekeken naar hoe de diverse organisatieonderdelen elkaar kunnen versterken bij het geven van invulling aan de diverse instrumenten onder de Omgevingswet. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Ook de bouwplantoetsing en het bouwtoezicht is in ontwikkeling. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen treedt naar verwachting tegelijkertijd met de nieuwe Omgevingswet in werking. De beoogde 1 invoeringsdatum is 1 januari 2021. De Tweede Kamer nam het wetsvoorstel op 21 februari 2017 aan. De Eerste Kamer besloot op dinsdag 11 juli 2017 op verzoek van minister Plasterk (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) de stemming over de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aan te houden.

Aanleiding voor het verzoek was het debat van 4 juli 2017 waarin bleek dat er brede bezwaren leven binnen de Eerste Kamer tegen deze wet. Deze bezwaren zien met name op de uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel. Op 29 juni 2018 verzocht de Minister van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties de Eerste Kamer om de behandeling van het wetsvoorstel te hervatten. De Eerste Kamer wil eerst een ingelast debat in de Tweede Kamer afwachten, alvorens de wet inhoudelijk te behandelen. Doel van de wet Het doel van deze wet is het verbeteren van de kwaliteitsborging voor het bouwen en het versterken van de positie van de bouwconsument. In de praktijk kan dit betekenen dat een gecertificeerde marktpartij het toetsen van bouwplannen en het toezicht houden tijdens bouwprojecten in een aantal gevallen uitvoert. Naar verwachting heeft deze wet grote impact op de gemeentelijke organisatie en haar processen, leges etc. Van de andere kant biedt het ook meer duidelijkheid over de verantwoordelijkheid voor bijvoorbeeld constructieve veiligheid. Die verdwijnt als mogelijk toetsingsen toezichttaak bij de overheid. Dat wordt een private aangelegenheid tussen opdrachtgever en opdrachtnemer(s).

1

Dit is de actuele stand van zaken in december 2018.

8

Beoogde stelselwijziging De wet kwaliteitsborging voor het bouwen en het besluit kwaliteitsborging voor het bouwen brengen geen wijzigingen met zich mee van de bouwtechnische voorschriften in het Bouwbesluit 2012, maar stellen regels over de kwaliteitsborging in het bouwproces om te komen tot een bouwwerk dat voldoet aan die voorschriften uit het Bouwbesluit 2012. Nieuw toetsingskader Het stelsel voor kwaliteitsborging voor het bouwen treedt gefaseerd in werking. Dat besluit regelt door middel van een wijziging van het Bouwbesluit 2012 onder andere: de aanwijzing van de categorieën bouwwerken en de eerste gevolgklasse, eenvoudige bouwwerken, die onder stelsel komen te vallen en waarmee het stelsel van start gaat; aan welke minimumeisen een instrument voor kwaliteitsborging moet voldoen; de procedure die de toelatingsorganisatie en instrumentaanbieders dienen te volgen bij de aanvraag om toelating van een instrument voor kwaliteitsborging; welke gegevens een instrumentaanbieder overlegt aan de toelatingsorganisatie en welke in een openbaar register worden opgenomen; op welke wijze de kosten van de toelatingsorganisatie worden doorberekend aan een instrumentaanbieder; welke gegevens de vergunninghouder bij de gereedmelding van een bouwwerk overlegt aan het bevoegd gezag.

Gefaseerde inwerkingtreding Het besluit kwaliteitsborging voor het bouwen wijst de categorieën bouwwerken aan die vallen onder gevolgklasse 1. Later wordt het stelsel ingevoerd voor hogere gevolgklassen. Met de invoering van die hogere gevolgklassen wijzigt het besluit kwaliteitsborging voor het bouwen. Dat wijzigingsbesluit wijst dan nieuwe categorieën bouwwerken aan. Ook evalueert de (rijks)overheid of zij de eisen aan de instrumenten voor kwaliteitsborging meer moeten aanscherpen, omdat de kans op ongewenste maatschappelijke gevolgen wanneer men niet voldoet aan de bouwtechnische voorschriften, toeneemt. Op die manier doet men ervaring op met de uitvoering van het stelsel voor kwaliteitsborging voor het bouwen. De gefaseerde invoering biedt de betrokken partijen in het veld – bedrijven in de bouwsector, consumenten en professionele opdrachtgevers, bevoegd gezag – de gelegenheid om geleidelijk te wennen aan het stelsel voor kwaliteitsborging voor het bouwen. Dit geldt ook voor het Rijk en voor de opgerichte toelatingsorganisatie. Uiterlijk drie jaar na inwerkingtreding van de wet evalueert de (rijks)overheid het functioneren van de kwaliteitsborging in gevolgklasse 1. Eerste fase invoering stelselwijziging Gevolgklasse 1 omvat eenvoudige bouwwerken, zoals woningen, waaronder woonboten, recreatiewoningen, eenvoudige bedrijfsgebouwen en kleine infrastructurele werken.

Bij die gevolgklasse zijn de maatschappelijke gevolgen in geval van falen van een bouwwerk beperkt. Ter uitvoering van de moties van De Vries en Ronnes in de Tweede Kamer houdt het besluit kwaliteitsborging voor het bouwen vooralsnog alle beschermde monumenten buiten het stelsel. Welke gevolgklasse voor een bouwwerk van toepassing is, is afhankelijk van de geplande bouwactiviteit. Is sprake van een combinatie van verschillende gebruiksfuncties in één bouwplan, dan bepaalt de hoogste gevolgklasse onder welke gevolgklasse het betreffende bouwwerk valt. Zo kan een combinatie van wonen en winkels niet in gevolgklasse 1 vallen, omdat winkels onder een hogere gevolgklasse vallen. De regelgeving schrijft niet de indeling in typen bouwwerken voor. Hierdoor hebben marktpartijen de vrijheid om uit te vinden voor welke typen bouwwerken een specifiek instrument voor kwaliteitsborging efficiënt is. Deze vrijheid leidt tot de uitdaging voor instrumentaanbieders om de typen bouwwerken voldoende nauwkeurig te omschrijven, zodat ondubbelzinnig is vast te stellen voor welke bouwwerken een instrument voor kwaliteitsborging kan worden gebruikt en voor welke bouwwerken niet. Als de typen bouwwerken waarvoor het instrument is ontwikkeld, niet duidelijk zijn omschreven, kan de toelatingsorganisatie de toetsing aan de wettelijke eisen niet goed uitvoeren en vindt geen toelating plaats.

Gevolgen voor bouwplantoetsing door gemeente Voor de gemeente vervalt grotendeels de technisch-inhoudelijke toetsing aan het Bouwbesluit en komt er een aantal voornamelijk administratieve taken bij, zoals de controle of toepassing van het juiste instrument voor kwaliteitsborging plaatsvond en een controle of er sprake is van een erkende 9

kwaliteitsborger. Zij toetsen in het voorgenomen stelsel niet langer aan bouwtechnische voorschriften en zij houden geen toezicht meer op het bouwen tijdens de bouw wat betreft de naleving van die voorschriften. In plaats daarvan toetsen zij of de toepassing van de toegelaten instrumenten voor kwaliteitsborging geschikt is voor de risicoklasse van het bouwwerk en of de gekozen kwaliteitsborger gerechtigd is om het instrument toe te passen. Vooralsnog geldt de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen op het moment van inwerkingtreding van die wet alleen voor bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 (eenvoudige bouwwerken). Als het nieuwe stelsel is ingericht voor de bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1, vindt uitbreiding van het besluit kwaliteitsborging voor het bouwen plaats, met hogere gevolgklassen. Voor het behandelen van vergunningaanvragen zijn dus minder ambtenaren met een bouwtechnische achtergrond nodig. Gemeenten houden bij vergunningverlening wel hun taken in het kader van de toetsing aan bestemmingplannen, bouwverordening, welstand en omgevingsveiligheid. Een groot deel van de werkzaamheden in het kader van de vergunningverlening voor het bouwen blijft dus bestaan; hiermee vindt een verschuiving in de werkzaamheden van de gemeente plaats. Gemeenten houden ook het toezicht en de handhaving voor de bestaande voorraad.

Bouwplantoetsing in de komende jaren Veel te bouwen bouwwerken in de gemeente Beesel vallen onder gevolgklasse 1. Een groot deel van de werkzaamheden rondom de bouwbesluittoets vervalt daardoor bij de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 2. Strategisch kader en doelstellingen 2.1 Strategisch beleidskader De VTH-kwaliteitscriteria geven de ondergrens voor het kwaliteitsniveau van de vergunningverleningsen handhavingsorganisatie binnen onze gemeente. De VTH-aspecten van het strategische gemeentelijke beleid, zoals bijvoorbeeld het coalitieakkoord en de structuurvisie, moeten we dan ook vertalen van ambities naar prioriteiten en meetbare doelstellingen. De doelen hebben conform de verordening VTH zoals vastgesteld op 16 oktober 2016, in ieder geval betrekking op: dienstverlening uitvoeringskwaliteit van diensten en producten financiën Over de naleving van de kwaliteitscriteria doet het college jaarlijks mededeling aan de raad. Waar niet is voldaan aan de kwaliteitscriteria, motiveert het college waarom niet is voldaan. Met dit beleidsplan willen we de volgende doelen halen: 1. Voldoen aan (wettelijke) kwaliteitseisen Voldoen aan de wettelijke vereisten die de Wabo en het Bor stellen aan vergunningverlening, toezicht en handhaving. 2. Kwalitatief goede vergunningverlening a.

Tijdige vergunningverlening Binnen de gestelde proceduretijd vergunningaanvragen beoordelen en toetsen aan de geldende weten regelgeving en komen tot een kwalitatief goed besluit. b. Kwaliteit vergunningverlening Om de kwaliteit van de (integrale) besluiten op vergunningaanvragen te bevorderen vindt bij ieder besluit minimaal één collegiale toets plaats. c. Handhaafbaarheid vergunningen Een vergunning of ontheffing bevat waar nodig handhaafbare voorwaarden en voorschriften.

10

3. Toezicht preventief laten werken a. Documentatie toezicht goed organiseren Kwalitatief goed toezicht een belangrijke rol geven binnen ons takenpakket. Van kwalitatief goed toezicht gaat een preventieve werking uit. Het gewenste resultaat van toezicht is naleving van wettelijke voorschriften, zonder inzet van verdere handhavingsmiddelen. Door het uitvoeren van controles en het verzamelen van informatie naar aanleiding van een klacht of melding beoordelen we of een handeling of zaak voldoet aan de daaraan gestelde voorschriften. b. Inzet vaardigheden bij toezicht Als we beoordelen of de handeling of zaak wel of niet voldoet aan de wettelijke voorschriften kunnen we door het inzetten van een breed scala aan activiteiten zoals voorlichting, meedenken, adviseren, aansporen, overreden of waarschuwen bewerkstelligen dat personen en bedrijven de voorschriften alsnog naleven. Als waarschuwen niet tot naleving van de voorschriften leidt, gaan we over tot (juridische) handhaving. 4. Transparante en efficiënte (integrale) handhaving a. Eenduidige handhaving Waar overtreding van (wettelijke) voorschriften plaatsvindt, treden wij handhavend op. Handhaving is gericht op het ongedaan maken, opheffen of voorkomen van een strijdige handeling of situatie. Binnen de handhaving leggen we zowel bestuursrechtelijke maatregelen als strafrechtelijke sancties op.

Bestuursrechtelijke maatregelen zijn bijvoorbeeld: het opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang, het geheel of gedeeltelijk intrekken van een vergunning / ontheffing en de bestuurlijke boete. Een voorbeeld van een strafrechtelijke sanctie is de bestuurlijke strafbeschikking. De bestuurlijke strafbeschikking verschilt onder andere van de bestuurlijke boete doordat er een strafbaar feit is begaan waartegen men in verzet kan komen bij het Openbaar Ministerie. b. Risicogerichte handhaving Handhaving vindt risicogericht plaats. Dat betekent dat we een risicoanalyse uitvoeren en prioriteiten stellen. Wij richten ons binnen toezicht en handhaving op die gebieden waar de risico’s het grootst zijn en het naleefgedrag laag is én op door de raad en het college benoemde prioriteiten. De gegevens van de risicoanalyse gebruiken we elk jaar voor het opstellen van het uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma beschrijven we jaarlijks de operationele doelstellingen die we met toezicht en handhaving willen bereiken. In aansluiting op de operationele doelstellingen benoemen we indicatoren waarmee we aan het einde van de planperiode kunnen bepalen of de doelstellingen bereikt zijn. Met behulp van die indicatoren voeren we de monitoring uit. c.

Efficiënte, heldere en transparante handhaving Handhaving gebeurt zoveel mogelijk gestandaardiseerd door middel van werkinstructies, rolbeschrijvingen en protocollen. Op die manier is voor iedereen voorspelbaar op welke wijze wij tegen overtredingen optreden. Door vergelijkbare situaties op vergelijkbare wijze af te handelen, voorkomen we willekeur en rechtsongelijkheid. Ook dragen werkprocessen en protocollen bij aan een efficiënte uitoefening van taken. We geven bekendheid aan regels door middel van diverse soorten communicatie (website, persberichten, voorlichtingsavonden, gesprekken, etc.) om op die manier vrijwillige naleving van regels positief te beïnvloeden. Actieve communicatie kan ook bijdragen aan de kennis van burgers over wat de gemeente aan handhaving doet. Alle activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving leggen we schriftelijk en digitaal vast in de VTH-map op de G:schijf en in het systeem GISVG. Vanaf het vierde kwartaal van 2019 leggen we die gegevens vast in het regionale systeem AVE. De gegevens over die activiteiten gebruiken we in de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma. Op die manier is toezicht en handhaving transparant. d. Integrale handhaving We handhaven niet alleen per deelaspect. Bij een controle op deelaspecten heeft de toezichthouder een signaleringsfunctie voor vakgebieden die buiten zijn of haar specialisatie liggen.

De toezichthouders en juristen werken bij toezicht en handhaving zoveel mogelijk samen met collega’s met andere specialisaties. Die specialisaties kunnen binnen de eigen organisatie gehuisvest zijn of bij 11

externe partners zoals de GGD, politie, Openbaar Ministerie, RIEC, RUD Limburg Noord, brandweer, woningbouwverenigingen en NVWA. e. Programmatisch, planmatig en cyclisch toezicht houden en handhaven De algemene doelstellingen werken we jaarlijks uit in een Toezicht en Handhaving Uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma nemen we – rekening houdend met de risicoanalyse - op welke concrete prioriteiten en doelen we voor dat jaar stellen en verdelen we de capaciteit voor dat jaar. Aan het einde van het jaar evalueren we het uitvoeringsprogramma. Met die evaluatie houden we rekening bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar. Bevorderen naleefgedrag Door toezicht en handhaving op een transparante en efficiënte wijze te organiseren en uit te voeren bevorderen wij de sociale en fysieke veiligheid. f. Kwaliteit handhavingsbesluiten Om de kwaliteit van de (integrale) handhavingsbesluiten te bevorderen vindt bij ieder besluit minimaal één collegiale toets plaats. g. Kwaliteit controlerapporten Controlerapporten van toezichthouders voldoen aan de minimale vereisten zoals geformuleerd in de jurisprudentie. Bij ieder controlerapport vindt minimaal één collegiale toets plaats. 5. Borging financiële middelen Wij borgen de personele en financiële middelen door deze vast te leggen in de begroting.

Met de term financiële middelen bedoelen wij de middelen die nodig zijn om het VTH- beleid en het daarbij horende jaarlijkse uitvoeringsprogramma uit te voeren. In de begroting staan de budgetten voor personeel, studie(kosten) en uitvoeringskosten. Hiermee zorgen wij ervoor dat onze organisatie over voldoende goed opgeleid personeel en middelen beschikt om het VTH-beleid te kunnen uitvoeren. Op basis van het strategische gemeentelijk beleid “Blij in Beesel” vindt in de lijn van het zogenaamde “ontwikkelhuis” en “actiehuis” de vertaalslag plaats van ambities naar prioriteiten en meetbare doelstellingen voor de vergunningverlenings- en handhavingsorganisatie, het bespreken van deze keuzes met de politiek en het nemen van besluiten over de te stellen doelen op het gebied van vergunningverlening en handhaving. 2.2 Operationeel beleidskader In deze stap vertalen we prioriteiten en doelstellingen in concrete strategieën en objectieve criteria. Voor de vergunningverleningsorganisatie vertalen we prioriteiten en doelstellingen in een set van objectieve criteria voor toetsing. Voor de handhavingsorganisatie vertalen we hier de prioriteiten en doelstellingen naar doelgroepen en in nalevingstrategieën (of indien reeds aanwezig het periodiek toetsen daarvan).

Pas dan blijkt op welke wijze we specifieke doelgroepen in de praktijk moeten benaderen en hoe bepaalde beleidsaspecten (zoals strenger sanctioneren of minder gedogen) uitpakken. Het fundament voor de BIG-8 in de vorm van het strategische en operationele beleidskader bouwen we op basis van een aantal stappen: 1. Op basis van enkele strategische gemeentelijke beleidsdocumenten formuleren we een kernopgave voor de VTH taken; 2. Die kernopgave vertaalden we naar een aantal begrippen die het maatschappelijk rendement van de VTH- taken / producten verwoorden; 3. De desbetreffende begrippen zijn aan de hand van een doel-inspanningenmatrix (DIM) vertaald naar concrete smart-doelstellingen. 4. Om die doelstellingen te realiseren stellen we voor de dagelijkse uitvoering van werkzaamheden uitvoeringsrichtlijnen en productbladen op. De uitvoeringsrichtlijnen zijn meer uitgebreid dan productbladen en stellen we op voor producten waaraan relatief veel tijd wordt besteed. Er zijn uitvoeringsrichtlijnen voor 1. Vergunningverlening, 2. Toezicht en 3. 12

Handhaving. De uitvoeringsrichtlijnen staan in aparte documenten en vormen derhalve geen onderdeel van deze notitie. 5. De uitvoeringsrichtlijnen vertalen we uiteindelijk in een integraal VTH uitvoeringsprogramma. Allereerst formuleren we een uitvoeringsprogramma op ambtelijk verantwoord niveau. Op basis van de match tussen benodigde en beschikbare capaciteit én prioritering op basis van het maatschappelijk rendement komt uiteindelijk een bestuurlijk vastgesteld uitvoeringsprogramma tot stand. De kernopgave, het maatschappelijk rendement, de doelstellingen en uitvoeringsrichtlijnen hebben in principe een meerjarig karakter. Daarbij denken we aan een cyclus van vier jaar met een koppeling aan het coalitieprogramma. Het uitvoeringsprogramma kent een cyclus van één jaar. Op basis van een jaarlijkse evaluatie en rapportage gaan we na:  





in welke mate we de doelstellingen realiseerden; of aanpassing van de doelstellingen nodig is; dit kan zowel het herformuleren van de doelstellingen als het formuleren van nieuwe doelstellingen betreffen in verband met bijvoorbeeld maatschappelijke ontwikkelingen; in hoeverre we uitvoeringsrichtlijnen moeten bijstellen in verband met gewijzigde doelstellingen, nieuwe wet- en regelgeving of veranderende inzichten vanuit het werken met de uitvoeringsrichtlijnen; en in hoeverre op basis van de vorige punten het uitvoeringsprogramma om bijsturing vraagt.

De kernopgave van de gemeente Beesel luidt: “Samen met inwoners, bedrijven, organisaties en partners werken aan een sterke gemeenschap. Samen maken we ‘Blij in Beesel’ waar; van gewoon anders naar gewoon samen.” Visie / Ruimtelijke structuurvisie In de (ruimtelijke structuur) visie doen we een aantal richtinggevende uitspraken over de toekomst. Een aantal van die richtinggevende uitspraken zijn van ook belang voor de VTH taken en producten. Het betreft de volgende richtinggevende uitspraken: 

   

De Structuurvisie Beesel geeft een strategische en duurzame ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het hele grondgebied van de gemeente voor de komende twintig jaar; de structuurvisie vormt het toetsingskader voor de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven; Uitgaande van haar eigen speerpunten wil Beesel actief participeren in regionale samenwerkingsverbanden; De Toekomstvisie Beesel 2030 (zoals vastgesteld in 2009) vormt het kompas voor alle toekomstige plannen en voornemens in de gemeente; In de Toekomstvisie 2030 zien we de gemeente Beesel als een ideale en onderscheidende woongemeente. Kwaliteit van de woonomgeving en natuurlijke omgeving staan hierbij voorop; De gemeente Beesel zet in op duurzaam bouwen en het stimuleren van duurzaamheid in bestaande en nieuwe economische activiteiten.

Coalitieprogramma Het coalitieprogramma “Samen aan de slag! Ambitie Agenda 2018-2022” bevat een aantal belangrijke speer- en uitgangspunten voor de uitvoering van de VTH taken en producten. Het betreft de volgende speerpunten:  Fijn wonen, voorzieningen en levendige kernen  Duurzaamheid en energie, mobiliteit en bedrijvigheid  Samenkracht in een inclusieve gemeenschap  Gemeente in gemeenschap 13

Kernopgave VTH taken De kernopgave voor de inhoudelijke uitvoering van de VTH taken kunnen we als volgt formuleren: “Een bijdrage leveren aan de gewenste ruimtelijke fysieke ontwikkeling van de gemeente Beesel door het afhandelen van aanvragen voor omgevingsvergunningen en meldingen, het toezicht houden op en het handhaven van de omgevingsvergunningen en meldingen en van illegale activiteiten alsmede het ontwikkelen en (laten) uitvoeren van initiatieven op het gebied van klimaat, energie en milieu”. Van kernopgave naar maatschappelijke effecten De kernopgave is om te komen tot nadere concretisering nadrukkelijk gekoppeld aan een aantal maatschappelijke effecten waaraan de VTH-producten een bijdrage leveren. We onderscheiden de volgende effecten:  Fysieke veiligheid: het leveren van een bijdrage aan de bescherming van mensen tegen letsel, pijn en dood. Externe veiligheid beschouwen we hierbij als onderdeel van fysieke veiligheid.  Gezondheid: het leveren van een bijdrage aan de gezondheid van mensen die verblijven in de gemeente.

 Ruimtelijke kwaliteit: het leveren van een bijdrage aan de bescherming en instandhouding van het buitengebied en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de bebouwde omgeving; ruimtelijke kwaliteit moeten we in dit kader breed opvatten als kwaliteit van de directe omgeving (stedenbouwkundige kwaliteit, cultuurhistorische kwaliteit, landschappelijke kwaliteit).  Milieukwaliteit: het leveren van een bijdrage aan een zodanige uitvoering van activiteiten dat zij zo min mogelijk belastend zijn voor bodem, water, lucht en andere natuurlijke hulpbronnen. Voor ieder VTH-product is op basis van deze begrippen een effectmatrix vervaardigd. Deze matrix geeft aan of een product een bijdrage levert aan een maatschappelijk effect en zo ja, op welke wijze. Een voorbeeld van een dergelijke matrix (voor de activiteit bouwen) is: Begrip Fysieke veiligheid Gezondheid Ruimtelijke kwaliteit Milieukwaliteit

Beoogd effect Voorkomen van (a) instortingen, (b) brandgevaarlijke situatie en (c) gebruiksonveilige situaties Voorkomen ongezond binnenklimaat bouwwerken Voorkomen verkeerd geplaatste en ontsierende bouwwerken Voorkomen veel energie verbruikende bouwwerken

Van maatschappelijke effecten naar doelstellingen In het kader van de kwaliteitscriteria is het van belang om te komen tot meetbare doelstellingen. Vandaar dat we de zojuist benoemde effecten door middel van een doel-inspanningenmatrix (DIM) uitwerken. DIM’s betreffen altijd keuzen. Voor ieder effect zijn in de matrices allereerst SMART doelstellingen terug te vinden. Die doelstellingen hebben betrekking op de periode 2019-2023. Bij ieder effect kunnen we een groot aantal doelstellingen formuleren. We kozen voor een beperkte eerste selectie van doelstellingen. Of we de juiste doelstellingen selecteerden en formuleerden blijkt op basis van evaluaties. Essentieel is de relatie van een doelstelling met de betekenis van het werk en de inhoudelijke werkzaamheden. Vandaar dat we in de matrix de relatie leggen naar te verrichten inspanningen. Doelstellingen die geen directe relatie hebben met het werk horen niet in een DIM thuis. Essentieel bij DIM’s is het nagaan of we de doelstellingen realiseren door de inspanningen. Hiervoor moeten we meetbare indicatoren benoemen.

14

15

Smartdoelstellingen met bijbehorende inspanningen

Betere fysieke veiligheid

SMART-

Alle risicovolle bouwwerken die in de periode 20192023 worden opgeleverd zijn constructief, branden gebruiksveilig.

Bij alle risicovolle bouw- en slooplocaties is tijdens de uitvoering in de periode 20192023 sprake van omgevingsveiligheid.

doelen

Toetsen van alle aanvragen (ver)bouwen afdeling 2 Bouwbesluit op niveau 2 conform de uitvoeringsrichtlijn vergunningen.

Controleren van afdeling 2 van het Bouwbesluit tijdens de uitvoering op minimaal niveau 2 conform onze uitvoeringsrichtlijn toezicht.

In de periode 20192023 worden geen nieuwe extra kwetsbare objecten opgericht binnen 200 meter van transportassen van gevaarlijke stoffen.

In de periode 20192023 voldoet 90% van alle milieuinrichtingen met een hoog risico na hercontrole aan de voorschriften.

Toepassen van het planologisch juridisch kader voor transportassen uit het beleidsplan EV bij ruimtelijke ontwikkelingen in de nabijheid van transportassen.

Oppakken van klachten op het gebied van constructieve brand- en gebruiksveiligheid conform uitvoeringsrichtlijnen toezicht en handhaving.

Inspanningen

16

In de periode 20192023 worden vervolgschades op het gebied van constructieve, branden gebruiksveiligheid bij bouwwerken voorkomen.

Controleren van milieu-inrichtingen met een hoog risico gebeurt jaarlijks conform de uitvoeringsrichtlijn toezicht.

In de periode 20182022 voldoet 90% van de inrichtingen brandveiligheid met een hoog risico aan de voorschriften.

Intensief controleren van risicovolle bouw en slooplocaties op omgevingsveiligheid tijdens de uitvoering conform de uitvoeringsrichtlijn toezicht.

Controleren van de inrichtingen brandveiligheid met een hoog risico gebeurt jaarlijks conform de uitvoeringsrichtlijn toezicht.

Betere milieukwaliteit

SMARTdoelen

Inspanningen

75% van alle integraal gecontroleerde milieuinrichtingen in de periode 2019-2023 voldoet na hercontrole aan de voorschriften

Uitvoeren van alle geplande integrale milieucontroles conform de uitvoeringsrichtlijn toezicht.

Uitvoeren van hercontroles bij inrichtingen waar overtredingen zijn geconstateerd.

In de periode 2018-2022 voldoet 90 % van de bedrijven met een nieuwe of gewijzigde omgevingsvergunning activiteit milieu aan de voorschriften.

In de periode 2018-2022 beschikt 75 % van de inrichtingen over actuele voorschriften (vergunning of melding).

Screenen van alle omgevingsvergunningen activiteit milieu op actualiteit van voorschriften één keer in de 5 jaar en zo nodig actualiseren.

Opstellen en uitvoeren van een uitvoeringsprogramma om milieuvergunningplichtige bedrijven te voorzien van een actuele vergunning.

17

In de periode 2018-2022 zijn de milieuprestaties van bedrijven met 2% verbeterd.

Uitvoeren van opleveringscontroles conform de uitvoeringsrichtlijn

Uitreiken van milieubarometer aan bedrijven om vervolgens milieuprestaties te monitoren en te benchmarken.

Voorkomen van te hoge geluidbelastingen bij nieuw op te richten geluidgevoelige objecten.

Alle omgevingsvergunningen, ruimtelijke fysieke initiatieven en bestemmingsplannen toetsen aan de geluidzones rond wegen en industrieterreinen.

Betere ruimtelijke kwaliteit

SMARTdoelen

Het voorkomen van strijdig gebruik van gebouwen in de periode 2018-2022.

Inspanningen

Toezicht houden op strijdig gebruik van gebouwen bij klachten conform uitvoeringsrichtlijnen toezicht en handhaving.

Het voorkomen van aantasting van stedenbouwkundige, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden in de periode 20182022.

Integraal toetsen van bestemmingsplannen, omgevingsvergunning aanvragen en andere ruimtelijke fysieke initiatieven door specialisten.

Het voorkomen van verkeerd geplaatste en ontsierende bouwwerken (esthetische inpasbaarheid) bij aanvragen om een omgevingsvergunning in de periode 2018-2022.

Toetsen van vergunningplichtige bouwwerken aan de welstandsniveaus beschreven in de welstandsnota ‘Visie welstandsbeleid gemeente Beesel’.

Integraal toetsen van omgevingsvergunningaanvra gen activiteit bouwen op ruimtelijke en esthetische inpasbaarheid.

18

Het faciliteren van kansrijke ruimtelijke initiatieven in de periode 2018-2022 binnen de gestelde grenzen in de ruimtelijke structuurvisie.

Repressief optreden bij ernstige ontsiering van een bouwwerk of een gedeelte daarvan in relatie tot de omgeving (excessenregeling welstandsnota)

In de periode 2018-2022 worden de verschillende gebruiksvormen van de ondergrond afgestemd in een visie op de ondergrond met als doel te komen tot ene duurzaam gebruik van de ondergrond.

Het in een brede context beoordelen van ruimtelijk fysieke initiatieven, aan de hand van de doelstellingen van de Structuurvisie Beesel en de daarmee verband houdende nadere toetsingskaders

Het opstellen van een visie op de ondergrond voor de verschillende gebruiksfuncties in samenspraak met Ruimte en Economie

Betere gezondheid

SMARTdoelen

Binnenklimaat bij nieuw op te richten specifieke bouwwerken in 2018-2022 moet voldoen aan de wettelijke eisen

Bij alle sloopmeldingen van asbesthoudende bouwwerken in 2018-2022 wordt zorgvuldig omgegaan met asbest.

De luchtkwaliteit wordt gemonitord om te voorkomen dat er knelpunten ontstaan met koolstofdioxide en fijnstof.

Inspanningen

Alle bouwaanvragen worden getoetst aan de Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012.

Controleren op volledigheid van alle documenten over sloopverwijdering bij de melding en vervolgens het beoordelen van asbestinventarisatierapporten.

De gemeente Beesel heeft geen eigen beleid voor luchtkwaliteit en volgt ten aanzien van dit onderwerp de wettelijke eisen.

Direct oppakken van klachten op het gebied van illegale asbeststort.

19

Alle locaties waar sprake is van humane risico’s ten gevolge van bodemverontreiniging moeten zijn gesaneerd of moeten worden beheerst.

Het bodembeleid richt zich op het bewuster en duurzamer gebruik van de bodem. Bij verontreiniging zal zoveel mogelijk functiegericht gesaneerd worden. Verder richt het beleid zich op het voorkomeen van (verdere) bodemverontreiniging, het uitvoeren van een bodemtoets en het handhaven van het Besluit Bodemkwaliteit.

Bij ruimtelijke initiatieven in de gemeente Beesel wordt getoetst in hoeverre dit bijdraagt aan een gezonde woonomgeving.

Naast de structuurvisie wordt er ook gekeken naar programma’s op het gebied van gezondheid binnen de gemeente Beesel.

Indicatoren

Aspect Dienstverlening Definitie: de manier waarop en de snelheid waarmee de organisatie met belanghebbenden omgaat. Uitvoeringskwaliteit Definitie: de mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen én bijdraagt aan de omgevingsdoelen.