bestemmingsplan Jisperweg 124, toelichting.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Jisperweg 124, Westbeemster Vastgesteld
Opdrachtgever: Rapportnummer: Datum vrijgave: Opsteller:
Loonbedrijf Brouwer-Zijp RB 70.013 augustus 2021 Dhr. J. van Dijk
Gemeente Beemster
Blad 2 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Inhoudsopgave ................................................................................................................................................. 1 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
HOOFDSTUK 1 INLEIDEND HOOFDSTUK ............................................................ 4 Inleiding .............................................................................................................................. 4 Aanleiding ........................................................................................................................... 4 Planologisch kader .............................................................................................................. 5 Doel..................................................................................................................................... 5 Verantwoording .................................................................................................................. 5 Leeswijzer ........................................................................................................................... 6
2 2.1 2.2 2.3
HOOFDSTUK 2 LOCATIE- EN PLANBESCHRIJVING .......................................... 7 Ligging van het plangebied ................................................................................................. 7 Beoogde ontwikkeling ........................................................................................................ 8 Bedrijfs-/Planafbakening .................................................................................................. 10 2.3.1 Bedrijfsprofiel Agrarisch loonbedrijf Brouwer-Zijp Westbeemster ....................... 10 2.3.2 Motivering/achtergrond verzoek ......................................................................... 11 2.3.3 Alternatieven ........................................................................................................ 12 Conclusie........................................................................................................................... 12
2.4 3 3.1
3.2
3.3
3.4 3.5 4 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER .......................................................................... 14 Rijksbeleid ......................................................................................................................... 14 3.1.1 Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ........................................... 14 3.1.2 AmvB Ruimte (Barro)............................................................................................ 15 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................. 16 3.1.4 Visie Erfgoed en Ruimte ....................................................................................... 17 Provinciaal beleid.............................................................................................................. 17 3.2.1 Omgevingsvisie 2050 (vastgesteld 19 november 2018) ....................................... 17 3.2.2 Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 (NH2020) ...................................... 18 3.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie ................................................................ 26 Gemeentelijk beleid.......................................................................................................... 28 3.3.1 Structuurvisie Beemstermaat ...............................................................................
28 3.3.2 Beemster Omgevingsnota (10 juli 2012) .............................................................. 29 Overig relevant ruimtelijk beleid ...................................................................................... 30 Erfinrichtingsplan - / uitwerking ....................................................................................... 31 HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSFACTOREN ........................................................... 34 Archeologie ....................................................................................................................... 34 4.1.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 34 4.1.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 34 Bodem............................................................................................................................... 35 4.2.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 35 4.2.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 36 Ecologie.............................................................................................................................
36 4.3.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 36 4.3.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 36 4.3.3 Stikstof.................................................................................................................. 38 Externe Veiligheid ............................................................................................................. 39 4.4.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 39 4.4.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 40 Geluid................................................................................................................................ 41 4.5.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 41
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 3 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
vastgesteld
4.5.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 42 Luchtkwaliteit ................................................................................................................... 45 4.6.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 45 4.6.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 45 M.E.R.-beoordeling ........................................................................................................... 46 4.7.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 46 4.7.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 46 Milieuhinder ..................................................................................................................... 47 4.8.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 47 4.8.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 47 Verkeer en vervoer ...........................................................................................................
48 4.9.1 Aanleiding en doel ................................................................................................ 48 4.9.2 Doorwerking naar het plan .................................................................................. 48 Water ................................................................................................................................ 49 4.10.1 Aanleiding en doel .............................................................................................. 49 4.10.2 Doorwerking naar het plan ................................................................................ 49
5
HOOFDSTUK 5 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................... 55
6
HOOFDSTUK 6 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .......................... 56
7 7.1 7.2 7.3 7.4
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE TOELICHTING ...................................................... 57 Algemeen .......................................................................................................................... 57 Toelichting op de toelichting ............................................................................................ 57 Toelichting op de planregels ............................................................................................. 58 Bijlagen ............................................................................................................................. 60
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 4 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
1
Hoofdstuk 1 Inleidend hoofdstuk
1.1
Inleiding
vastgesteld
Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het kunnen uitvoeren van een ruimtelijk initiatief. Tevens biedt voorliggend bestemmingsplan de onderbouwing van waarom het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie. 1.2
Aanleiding Door agrarisch loonbedrijf Brouwer-Zijp is een principeverzoek ingediend voor de vestiging van een agrarisch loonbedrijf op het perceel aan de Jisperweg 124 te Westbeemster. Tevens is daaarbij beooogd om nieuwe adequate bedrijfsbebouwing op te richten, conform het principebesluit (25 augustus 2015) is destijds uitgegaan van een noodzakelijke bebouwing van 2.000 m2, welke geconcretiseerd wordt door in de eerste fase een werktuigenberging op te richten ter grootte van circa 1.728 m2 (32 bij 54) ten behoeve van het agrarisch loonbedrijf. Loonbedrijf Brouwer-Zijp is ontstaan uit een gedeeltelijke overname en aantal vervolginvesteringen. De machines staan nu elders bij agrarische bedrijven. Deze situatie is inefficiënt en bovendien komt één van de stallinglocaties te vervallen. Voor de continuïteit van het loonbedrijf is een eigen permanente vestiging aan de Jisperweg 124 gewenst. De gemeente heeft aangegeven in principe én onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan het plan via het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure. Hieronder een weergave van het plangebied vanuit de lucht.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 5 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
1.3
vastgesteld
Planologisch kader Het perceel is opgenomen in het vigerende bestemmingsplan: ‘Buitengebied 2012’, zoals deze onherroepelijk is geworden op 18 september 2013. Hieronder een uitsnede van de verbeelding voor het plangebied.
Op het perceel rust onder andere de bestemming Agrarisch met een bouwvlak van één hectare en een nadere aanduiding ‘transportbedrijf’. Een loonbedrijf past niet in deze bestemming. Het bestemmingsplan Buitengebied kent hiervoor de bestemming Agrarisch-Hulpbedrijf. Er zijn in het huidige bestemmingsplan geen mogelijkheden om het project op deze gronden mogelijk te maken. Medewerking aan het voornemen om het agrarisch loonbedrijf aan de Jisperweg 124 te vestigen (+ realisatie van de beoogde bebouwing) is mogelijk via een partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2012. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het planologisch instrument (bestemmingsplan) om zodoende het bouwplan mogelijk en uitvoerbaar te kunnen maken. 1.4
Doel In dit bestemmingsplan wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. Ook wordt een beschrijving gegeven van het relevante ruimtelijk beleid. De realisatie van de bedrijfsbebouwing ten behoeve van het loonbedrijf binnen het plangebied moet passen binnen de van toepassing zijnde ruimtelijke kaders.
1.5
Verantwoording Bij het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is gebruik gemaakt van diverse (beleids)documenten en websites. Sommige (beleids)documenten en beeldbeschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. Daar waar bronnen zijn gebruikt is dat in de tekst weergegeven.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 6 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
1.6
vastgesteld
Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een weergave gegeven van de historie en ligging van het plangebied, gevolgd door een uitgebreide weergave van het plan. In Hoofdstuk 3 komen de verschillende relevante beleidsstukken voorbij die van toepassing zijn op het plan en uitgewerkt van provinciaal niveau tot gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 staat de economische uitvoerbaarheid centraal. Hoofdstuk 6 doet verslag van de inspraak- en overlegreacties, waarna hoofdstuk 7 ingaat op de juridische vertaling van het plan en vervolgens volgen de regels en de verbeelding.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 7 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
2
Hoofdstuk 2 Locatie- en planbeschrijving
2.1
Ligging van het plangebied
vastgesteld
Het perceel bevindt zich in het Noord-Hollandse dorp Westbeemster. Westbeemster is één van de dorpen die behoort tot het grondgebied van de gemeente Beemster. Hieronder is de ligging van het dorp Westbeemster weergegeven vanuit de lucht.
Het plangebied aan de Jisperweg 124 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Beemster. De afstand tot de dorpskern Westbeemster bedraagt circa 2 kilometer (centrum). Rondom het plangebied ligt een ruim agrarisch gebied. Huidig gebruik locatie Het plangebied is kadastraal aangeduid als gemeente Beemster, sectie G, nummer 1020, 1021, 1022 en 980 (deels) met een gezamenlijke oppervlakte van circa 13.880 m2. Het vigerende bestemmings-/bouwvlak (Agrarisch – transportbedrijf) heeft een oppervlakte van circa 10.100 m2 , welke volledig bebouwd mag worden. De overige gronden (nabij / voor de woning) hebben de bestemming Tuin. Binnen het plangebied zijn diverse bedrijfsgebouwen aanwezig ter grootte van circa 450 m2. Eveneens is een bedrijfswoning (stolp) aanwezig. Het terrein is nagenoeg volledig verhard (zie luchtfoto). De directe omgeving bestaat uit enkele (agrarische) bedrijven en woningen. Locatie na vestiging (herinrichting) De nieuw te bouwen loods zal gebruikt worden voor stalling machines, werktuigen, bedrijfsauto's, materieel en dergelijke. Ook zal hier een werkplaats in gesitueerd worden ten behoeve van de eigen mechanisatie en uitvoeren van onderhoud. Op het
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 8 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
buitenterrein zullen enkele voorzieningen gerealiseerd worden voor opslag van (agrarische) hulp- / bouwstoffen. Gezien de hoogte en omvang van de landbouwmachines / machinepark is een goothoogte van 5,5 meter en een bouwhoogte van 12 meter benodigd voor het betreden van het bedrijfsgebouw. De locatie Jisperweg 124 is eigendom van initiatiefnemer. Hieronder een weergave van het plangebied Jisperweg 124 te Westbeemster vanuit de lucht (foto dateert van diverse jaren geleden).
2.2
Beoogde ontwikkeling De in dit bestemmingsplan nader omschreven ontwikkelingen betreffen in ieder geval de volgende: •
• •
Het planologisch borgen van de vestiging van het bestaande agrarisch loonbedrijf van initiatiefnemer ter plaatse van een agrarisch bestemmingsvlak op het perceel Jisperweg 124 te Westbeemster waarbij de bestemming ‘Agrarisch-Transportbedrijf’ wordt gewijzigd in de specifieke bestemming Agrarisch – hulpbedrijf; Het beperken van het bouwvlak (van circa 10.000 m2) naar circa 9.000 m2 met een bebouwingspercentage van 50% (nu 100%) *; Het deels behouden van bestaande bebouwing en het voorzien in het oprichten van een werktuigenberging van circa 1.728 m2 (32 bij 54) met een goothoogte van 5,5 meter en een bouwhoogte van 12 meter (korte termijn) **;
Opmerkingen: * In beginsel is er geen aanleiding / beletsel om het bestaande bouwvlak van 10.000 m2 aan te houden. Op grond van de zoneringseisen en afstanden tot gevoelige
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 9 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
objecten is aan de noordzijde het bouwvlak aangepast, zodat de feitelijke afstand tussen het gevoelige object en de bedrijfsactiviteiten feitelijk geborgd kan worden (zie verantwoording in dit plan); ** Op grond van het vigerende bestemmingsplan is 100% bebouwing toelaatbaar. Ten tijde van het principeverzoek (2014) werd nieuwbouw ter grootte van 2.000 m2 als afdoende beschouwd, welke concreet vertaald is in een concept-bouwplan (2017) voor het oprichten van een bedrijfsgebouw van 1.728 m2. Door de ontwikkelingen op agrarisch gebied i.c. het agrarisch loonwerk en derhalve de toenemende mechanisatiegraad en capaciteitsbehoefte wordt nu (anno 2020) en voor de nabije toekomst meer bedrijfsbebouwing opportuun geacht. Initiatiefnemer beoogde de bestaande bebouwing – midden op terrein – van circa 180 m2 te vervangen door nieuwbouw / werkplaats van 312 m2 (13 bij 24 meter), fase 2. Een passend bebouwingspercentage is dienaangaande van belang. *** Een ander aandachtspunt – mede op advies van ARK n.a.v. vooroverleg (juli 2020) – is de bestaande bebouwing (parallel aan de Jisperweg, ten zuiden van de woning). Initiatiefnemer is niet onwelwillend om dit gebouw op termijn (indien niet meer functioneel bruikbaar) te saneren en elders op het terrein – haaks op de weg – een bedrijfsgebouw te herbouwen. Vooralsnog is deze wijziging niet voorzien.
In onderstaand figuur is de bestaande situatie, qua bebouwing, terrein en ruimtelijke weergave zichtbaar gemaakt.
(weergave: bestaande situatie (zie bijlagen voor volledig formaat)) De beoogde situatie is in de navolgende figuur weergegeven. In bijlage 1 bij de Toelichting is een uitgebreide terreininrichting / landschapsplan (Erf- / landschapsinrichtingstekeningen Jisperweg 124 Westbeemster, MO Tekenbureau d.d. 21 oktober 2020) opgenomen. Voor details wordt verwezen naar betreffende bijlage.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 10 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
(weergave: beoogde situatie (zie bijlagen voor volledig formaat)) 2.3
Bedrijfs-/Planafbakening In deze paragraaf wordt ingegaan op het bedrijf Agrarisch loonbedrijf Brouwer-Zijp alsmede worden diverse redenen voor het wijzigen van de bestemming weergegeven.
2.3.1
Bedrijfsprofiel Agrarisch loonbedrijf Brouwer-Zijp Westbeemster Loonbedrijf Brouwer-Zijp is gestart in 2009 met de overname van de agrarische tak van Loonbedrijf Van Vuure. Hiervan namen zij de machines en klanten over. In de afgelopen vijf jaar is het machinepark en de klantenkring verder uitgebreid. De minikraan die Marco Brouwer nog bezat vanuit toen hij ZZP'er was is verkocht, zodat het bedrijf bekend staat als volledig agrarisch loonbedrijf. Vlak na de overname van de machines van Van Vuure volgde al snel een volgende grote investering, een zelfrijdende voermengwagen. Hiermee is Loonbedrijf Brouwer-Zijp onderscheidend van andere loonwerkers in de omgeving. Ze komen hiermee iedere dag bij veehouders om daar de koeien te voeren. Het agrarische pakket van grondbewerking tot voer is hiermee compleet. Deze machine leidt tot meer klantbinding, omdat er iedere dag contact is met de klant. In de huidige situatie zijn veel machines / werktuigen van het loonbedrijf op andere locaties elders in de Beemster gestald / geparkeerd. Er wordt dagelijks veel tijd besteed aan het verrijden van machines van de ene locatie naar de andere wat tot inefficiëntie leidt en onnodig veel verkeersbewegingen met de landbouwmachines wat de verkeersveiligheid niet ten goede komt. Een echte ongewenste situatie.
Onderhavige locatie is ten behoeve van het gebruik als loonbedrijf en met adequate bebouwing (verzoek is gericht op tenminste 2.000 m2), gebaseerd op de situatie 2014 / 2015, noodzakelijk voor de continuïteit van het loonbedrijf. Initiatiefnemer beoogd –
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 11 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
gefaseerd – de benodigde bebouwing op te richten. In eerste aanleg wordt een werktuigenloods van circa 1.728 m2 opgericht. Initiatiefnemer richt zich op agrarische ondernemers in de regio Waterland. Hier hebben zij de afgelopen jaren steeds meer marktaandeel weten te winnen. Met name in de Beemster, Purmer en Wijde Wormer wordt veel werk uitgevoerd door initiatiefnemer. In de afgelopen jaren is hun klantenkring fors gegroeid. Op de langere termijn verwacht men dat de vraag naar loonwerk zal toenemen bij veehouderijen. Veehouderijen stoten steeds meer de mechanisatie af, ze willen ontzorgd worden. Door de afschaffing van de melkquotering zullen veehouders meer vee gaan houden. Hierdoor wordt de werkdruk in de veehouderij hoger en zal er meer werk uitbesteed gaan worden. Er is steeds meer vraag naar grasland. Het loonbedrijf biedt steeds meer agrarische diensten aan, waarbij oog is voor techniek, productie alsmede bodemstructuur en dergelijke. Nieuwe manieren en technieken leiden tot kwalitatief betere producten, alsmede tot efficiënter werken. Dit heeft er de afgelopen jaren (2015 – 2020) reeds toegeleidt dat het aantal machines en werktuigen in aantallen, omvang, e.d. is toegenomen. Ook voor de komende periode verwacht initiatiefnemer (nieuwe) wijzigen in de uitvoering van de landbouw in brede zin.
Voormelde heeft ertoe en zal er toeleiden dat de mate van professionele- en technologische machines en werktuigen zal groeien. Derhalve wordt voor de middellange termijn (5 – 10 jaar) een extra toename aan bebouwing (dus naast de 1.728 m2, zoals voorzien in 2015) noodzakelijk geacht (zie beoogde situatie inrichting – bijlage). Met inachtneming van het oorspronkelijke bebouwingspercentage van 100% is gezien de ontwikkeling van het bedrijf en het ruimtelijke beleid (zie hoofdstuk 3) het vastleggen van een bebouwingspercentage van 50% redelijk en billijk. 2.3.2
Motivering/achtergrond verzoek De missie van initiatiefnemer is: “het innovatief en winstgevend uitvoeren van machinale en mechanisatie werkzaamheden voor agrarische ondernemers". Om de missie te verwezenlijken, wil initiatiefnemer een bedrijf zijn, die: - continuïteit biedt, kostenbewust en zodanig concurrerend is; - denkt in mogelijkheden en daarbij efficiënt en milieubewust handelt; - medewerkers uitdagend werk biedt met prettige werksfeer; - klantgericht en betrouwbaar werkt en afgesproken kwaliteit levert op het afgesproken tijdstip. Met een eigen bedrijfslocatie kunnen zij zelf hun machines stallen. Hierdoor zijn ze minder tijd en brandstof kwijt aan heen en weer rijden tussen de drie locaties waar nu de machines gestald staan. De machines staan nu op drie verschillende plekken, waarvan er een ontruimd moet worden en van de andere locaties onzeker is hoelang er nog ruimte gehuurd kan worden. Bovendien was het tot nu toe niet mogelijk om bij het bedrijf te wonen. Een bedrijf dat zich zo specifiek richt op de veehouderij met bijvoorbeeld de voermengwagen moet op ieder gewenst moment klaarstaan voor zijn klant. Wonen bij het bedrijf is noodzakelijk. Door de realisatie van de beoogde werktuigenberging (1e fase; 1.728 m2) wordt verrommeling van het buitenterrein tegengegaan en geeft het bedrijf een professionelere uitstraling. De omvang van het
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 12 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
bouwvlak en bebouwingspercentage wordt verkleind, om zodoende zuinig ruimtegebruik te stimuleren, waarbij ook een duurzaam en passen ontwikkelingsperspectief wordt geboden voor de langere termijn met inachtneming van de ruimtelijke kwaliteit en omgevingsfactoren. 2.3.3
Alternatieven - Alternatieve mogelijkheden Vaak wordt beargumenteerd dat de vestiging van een loonbedrijf zou moeten plaatsvinden op een bedrijventerrein. Loonbedrijf Brouwer-Zijp haalt meer dan 98% van zijn omzet uit arbeid ter productie of levering van diensten ten behoeve van agrarische bedrijven zoals veehouderijbedrijven e.d. Het bedrijf hoort dus, zoals hierboven beschreven, thuis in het buitengebied. Om het werkgebied te bereiken vanaf een bedrijventerrein zal regelmatig een verkeersonveilige situatie ontstaan door het rijden met brede, grote landbouwmachines door, of kort langs, de bebouwde kom. Ook is dit vanuit bedrijfseconomische redenen absoluut ongewenst, de afstand/tijdsduur van het bedrijf naar de klanten neemt fors toe (circa 45 minuten per rit). Vaak zijn ook de wegen in de buurt van bedrijventerreinen gesloten voor landbouwverkeer. Het langzaam rijdend verkeer op de doorgaande wegen in de omgeving heeft ook direct invloed op de verkeersdoorstroming (denk aan: ochtend- en avondspits). Het gebruik van de openbare weg door langzaam rijdend verkeer zal in het kader van “duurzaam veilig” e.d. juist beperkt moeten worden. Vestiging met een loods op een bedrijventerrein draagt hier geenszins aan bij. Sterker nog: Het gebruik van de weg zal juist aanzienlijk toenemen met alle gevolgen voor de verkeersdoorstroming en –veiligheid van dien.
Ook in dit kader is een bedrijventerrein dus géén alternatief. Tevens zullen collegaloonbedrijven / concurrenten een oneigenlijke marktpositie verkrijgen én inspelen op de vestiging op een bedrijventerrein. Bovendien is het momenteel zo dat gemeentes die een zogenaamd “industrieterrein beleid” voeren t.o.v. agrarische loonbedrijven hier weer van terugkomen. Dit o.a. vanwege klachten van andere bedrijven die gevestigd zijn op een bedrijventerrein, klachten van burgers etc. Ook dienen de eigenaren door aard en soort van de werkzaamheden bij het bedrijf te wonen (veel seizoenswerk). Het vestigen van een agrarisch loonbedrijf op een (regionaal) bedrijventerrein is dan ook – op grond van ervaringen – niet optioneel. Ook aan de vereisten die vaak gelden ten aanzien van vestiging op een industrieterrein, waaronder percentage bebouwing, kavelgrootte, arbeidsbezetting per vierkante meter, buitenopslag, beeldkwaliteit, e.d. kan door het bedrijf niet voldaan worden of wordt dit door de gemeente niet wenselijk geacht. Bedrijfseconomisch is de efficiency/rendabelheid van industriegronden simpelweg niet haalbaar. Agrarisch loonbedrijf Brouwer/Zijp is lokaal georiënteerd en dient – centraal in het werkgebied - gevestigd te zijn op korte afstand van haar klantenkring of te bewerken gronden in het buitengebied. In het provinciaal beleid (zie hoofdstuk 3) wordt voormelde lijn ‘bevestigd’.
2.4
Conclusie Uitgaande van bovenstaande is een verplaatsing / vestiging van het bedrijf naar de Jisperweg 124 als redelijk en billijk te beschouwen. Dit mede ingegeven door het feit dat
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 13 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
het bedrijf (agrarisch loonbedrijf) prima past op deze vrijkomende locatie die bovendien direct aan ontsluitingswegen van zijn werkgebied zit.
Impressie van beoogde bebouwing en wijze van inrichting (gebouw met landelijke allure)
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 14 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
3
vastgesteld
Hoofdstuk 3 Beleidskader Binnen het ruimtelijk werkveld is door de verschillende overheidslagen veel beleid opgesteld. Middels dit beleid is getracht richting te geven aan de inrichting en het beheer van de openbare ruimte. Getoetst wordt of het plan past binnen het vigerende planologisch kader en binnen het ruimtelijk beleid van de verschillende overheidslagen. In dit hoofdstuk staat een overzicht van het van toepassing zijnde beleid in relatie tot de gewenste ontwikkelingen van de initiatiefnemer.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Het rijk heeft het beleid inzake de ruimtelijke inrichting en het mobiliteitsbeleid van Nederland tot 2040 vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze visie is vastgesteld op 13 maart 2012. De regering maakt ruimte voor groei en beweging en kiest ervoor de invulling van het ruimtelijk beleid voor een belangrijk deel over te laten aan provincies en gemeenten. Daardoor kan het Rijk zich richten op het behartigen van belangen die van nationale en internationale betekenis zijn. De minister vermindert stevig het aantal procedures en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. De ruimtelijke ordening wordt zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat gebracht (burgers en bedrijven) en er wordt meer overgelaten aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…'). Dit betekent minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. Daarbij verwacht het Rijk dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en verdere integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. De gemeente is de overheid die het dichtst bij de burger staat en zorg draagt voor een veilige en leefbare woon- en werkomgeving.
In het ruimtelijk domein gaat het om de ruimtelijke ontwikkeling van stad en platteland in brede zin, waarbij onder meer belangen ten aanzien van mobiliteit, milieu, natuur, water, economie en wonen worden afgewogen. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028) en verbindt hier dertien nationale belangen aan. Eén van de nationale belangen is belang 9. Het betreft het nationaal belang ‘Nationaal belang ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling’. Binnen dit nationale belang is aandacht voor de UNESCO-erfgoederen in Nederland. Het volgende staat daarover genoemd. Cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten Landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten geven identiteit aan een gebied. Bovendien zijn culturele voorzieningen en cultureel erfgoed van belang voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat en daarmee voor de concurrentiekracht van Nederland. Het Rijk is verantwoordelijk voor het cultureel en natuurlijk UNESCO-werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende stads- en dorpsgezichten, rijksmonumenten en cultuurhistorische waarden in of op de zeebodem. Het gebied waar het plangebied toe behoort bevindt zich in De Beemster.
De Beemster is werelderfgoed, waarvoor bijzondere aandacht bestaat vanuit de UNESCO, rijk, provincie, gemeente en belangenorganisaties. De concrete uitwerking hiervan is verder
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 15 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
verwoord binnen het gemeentelijke beleid in de Beemster Omgevingsnota (zie paragraaf 3.3.2). Het bepaalde in dit bestemmingsplan (de plannen aan de Jisperweg 124) ligt in lijn met het gestelde in de structuurvisie. Met de ontwikkeling wordt de ruimtelijk economische structuur op lokaal niveau verder versterkt. 3.1.2
AmvB Ruimte (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid zoals dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgelegd. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. In het Barro staat het volgende genoemd over De Beemster als zijnde werelderfgoed. Hoofdstuk 2. Nationale belangen Titel 2.13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde Artikel 2.13.2. (begrenzing) 1. Als erfgoed van uitzonderlijke universele waarde worden aangewezen: a. Nieuwe Hollandse Waterlinie, waarvan de plaats indicatief geometrisch is vastgelegd in het GML-bestand bij dit besluit en is verbeeld op kaart 7 ; b. Romeinse Limes, waarvan de plaats indicatief geometrisch is vastgelegd in het GML-bestand bij dit besluit en is verbeeld op kaart 7 ; c. Werelderfgoed De Beemster, waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand bij dit besluit en is verbeeld op kaart 7 ; d. Werelderfgoed De Stelling van Amsterdam, waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand bij dit besluit en is verbeeld op kaart 7 Het plangebied bevindt zich binnen de grenzen van het werelderfgoed De Beemster. Voor De Beemster gelden de volgende kernkwaliteiten: 1.
Het unieke, samenhangende en goed bewaard gebleven, vroeg zeventiendeeeuwse (landschaps) architectonische geheel van de droogmakerij De Beemster, bestaande uit: a. de ringdijk en ringvaart (continuïteit en eenheid in vormgeving); b. het centraal gelegen dorp (Middenbeemster) op een assenkruis van wegen; c. bebouwing langs de wegen; d. de relatief hooggelegen wegen met laanbeplanting; e. de monumentale en typerende (stolp)boerderijen en restanten van buitens; f. de oude negentiende-eeuwse gemalen en molengangen; g. de structuur en het karakter van het (beschermde) dorpsgezicht van Middenbeemster; h. het vierkante gridpatroon van wegen en waterlopen en rechthoekige percelen; 2. Grote openheid; 3. Voor zover het werelderfgoed De Beemster samenvalt met het werelderfgoed De Stelling van Amsterdam, zijn de uitgewerkte universele waarden van het werelderfgoed De Stelling van Amsterdam tevens van toepassing op het werelderfgoed De Beemster.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 16 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Voor De Stelling van Amsterdam gelden de volgende kernkwaliteiten: 1. Het unieke, samenhangende en goed bewaard gebleven, laatnegentiende-eeuwse en vroegtwintigste-eeuwse hydrologische en militair-landschappelijke geheel, bestaande uit: a. een doorgaand stelsel van liniedijken in een grote ring om Amsterdam; b. sluizen en voor- en achterkanalen; c. de forten, liggend op regelmatige afstand, voornamelijk langs dijken; d. inundatiegebieden; e. voormalige schootsvelden (visueel open) en verboden kringen (merendeels onbebouwd gebied); f. de landschappelijke inpassing en camouflage van de voormalige militaire objecten; 2. Relatief grote openheid; 3. Groene en relatief stille ring rond Amsterdam. Om te komen tot een plan dat zich kan verenigen met de ontwerp-principes binnen de grenzen van De Beemster heeft uitvoerig overleg plaatsgevonden over de inpassing en het ontwerp en dat heeft geleid (zie artikel 3.1.1 Bro) tot een acceptabel bouwplan binnen het reeds aanwezige bestemmingspvlak aan de Jisperweg 124. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor Duurzame verstedelijking (LvD) is te vinden in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening. De LvD heeft als doel een goede borging van een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In het artikel is bepaald dat uit de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet blijken dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling: voorziet in een actuele regionale behoefte; indien blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, worden beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; indien uit die beschrijving blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, worden beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontsloten. De ladder duurzame verstedelijking is alleen van toepassing op projecten met een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
De vraag is dan wat is een nieuwe stedelijke ontwikkeling? De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De eerste vraag is dus of hier sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 17 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Het gaat hier om de verplaatsing van een bestaand agrarisch gelieerd bedrijf op een perceel met reeds een agrarische bestemming met bijbehorend bouwvlak (100% bebouwingspercentage) en niet om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ter plaatse laat de bestemming een agrarisch bedrijf toe met de nadere aanduiding ‘transportbedrijf’ (i.c. een niet-agrarisch bedrijf), echter geen ‘agrarisch gelieerd bedrijf (lees; agrarischhulpbedrijf)’, voor dergelijke bedrijven geldt een specifieke bestemming. De uitbreiding van een bestaand agrarisch gelieerde bedrijf valt - ook volgens jurisprudentie - niet onder de noemer van een stedelijke ontwikkeling. 3.1.4
Visie Erfgoed en Ruimte De Visie Erfgoed en Ruimte ‘Kiezen voor Karakter’ (VER) geeft de wijze aan waarop met de cultuurhistorische kwaliteiten van gebieden en objecten in de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling in Nederland kan worden omgegaan. De VER is gericht op het verbinden van de zorg voor het cultureel erfgoed met andere ruimtelijke ontwikkelingsopgaven op het gebied van onder meer economie, veiligheid en duurzaamheid. De visie zet overheden, initiatiefnemers, eigenaren, ontwikkelaars en ruimtelijk ontwerpers er toe aan om de waarde van het cultureel erfgoed in te zetten bij de ontwikkeling van gebieden. De VER is aanvullend aan de SVIR, waarin het kabinet de unieke cultuurhistorische waarde van nationaal belang planologisch borgt. Daarnaast is met ingang van 1 januari 2012 het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangepast. Hierin is opgenomen dat in het bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden. In voorliggend bestemmingsplan is uitvoerig ingegaan op de ligging van het plangebied binnen de Beemster en de daarbij behorende cultuurhistorsche kwaliteiten. Het bouwplan op basis waarvoor dit bestemmingsplan is opgesteld is in nauwe samenwerking met de gemeente tot stand gekomen, waarbij rekening is gehouden met de aanwezige kwaliteiten vanuit landschap en cultuurhistorie.
Door een aanpassing van het bouwvlak en bebouwingpercentage is zorg gedragen voor een ontwikkeling in lijn met onderhavige Visie. Het plan kan als passend worden beschouwd binnen de Visie Erfgoed en Ruimte.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie 2050 (vastgesteld 19 november 2018) De Omgevingsvisie 2050 bevat het provinciaal ruimtelijk beleid. De hoofddoelstelling is het inspelen op de veranderingen die tot 2050 te verwachten zijn. In de periode tot 2050 zullen verdere globalisering en klimaatverandering grote gevolgen hebben voor NoordHolland. Ook veranderingen en trends op nationaal en lokaal niveau hebben een grote ruimtelijke impact. Deze veranderingen leiden tot een aantal belangrijke ruimtelijke opgaven en keuzes. In de Omgevingsvisie worden deze ontwikkelingen en de voornaamste keuzes die de Provincie Noord-Holland zal moeten maken kort toegelicht. In de Omgevingsvisie 2050 is verwoord dat het van provinciaal belang is om de bestaande en zeer hoogwaardige cultuurlandschappen (zoals het werelderfgoed De Beemster) veilig te stellen en waar mogelijk te vergroten.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 18 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Het oprichten van bebouwing van circa 1.728 m2 (fase 1) vindt plaats binnen de contouren van het bestaande bouwvlak en is qua oppervlakte als passend te beschouwen. Het perceel is voldoende landschappelijk ingepast en leidt niet tot aantasting van het aanwezige cultuurlandschap. In de volgende paragrafen is een nadere verantwoording opgenomen. 3.2.2
Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 (NH2020) De Omgevingsverordening Noord-Holland 2020 (NH2020) is op 22 oktober 2020 vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Holland. De NH2020 is op 16 november 2020 in werking getreden. In de NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil ontwikkelingen als woningbouw en windenergie mogelijk maken en het waardevolle Noord-Hollandse landschap beschermen. De 21 nu geldende provinciale verordeningen zijn samengevoegd tot 1 verordening. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien welke regels waar gelden. Bij de omgevingsverordening zit een digitale kaart waarbij de regels direct in beeld komen op een specifieke locatie. De rol van de overheid in het fysieke domein verandert. Er is sprake van een nieuwe werkelijkheid die zich kenmerkt door (onder meer) een samenleving die in toenemende mate zelf eigenaarschap toont en ruimte vraagt voor eigen initiatieven en een minder voorspelbare toekomst . De provincie Noord-Holland wil een overheid zijn die anticipeert op deze veranderingen in de maatschappij. Daarbij staat de opgave centraal en draagt de provincie vanuit haar toegevoegde waarde hieraan bij. Dit sluit aan bij de doelstellingen en uitgangspunten van de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt.
Door de integratie (van 21 naar 1 verordening) loopt de provincie Noord-Holland vooruit op de invoering van de omgevingsverordening als een van de kerninstrumenten van de Omgevingswet, voor zover dat al mogelijk is op basis van de bestaande wetgeving. Na vaststelling van de NH2020 zal deze worden geactualiseerd ten behoeve van de Omgevingswet. De Omgevingsverordening NH2022 wordt voorbereid. In de NH2020 worden de eerste stappen gezet om de sturingsfilosofie uit de Omgevingsvisie NH2050 te vertalen in juridische regels. Deze sturingsfilosofie luidt als volgt: We gaan uit van het principe ‘Lokaal wat kan, regionaal wat moet’, gelet op de diversiteit aan regio’s, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Dat bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. De sturingsfilosofie van de Omgevingsvisie NH2050 (zie 3.2.1) betekent voor de Provincie Noord-Holland een andere, nieuwe manier van werken. En een nieuwe manier van regels stellen. Regels die meer gericht zijn op het hoe (hoe kom je tot een goede fysieke leefomgeving) dan op het wat (verbodsbepalingen en uitzonderingen daarop). Regels die zich meer richten op het doel, dan op het middel. Kwalitatieve normen in plaats van kwantitatieve.
In de Omgevingsverordening NH2020 zet de provincie hiervoor de eerste stappen, die vooral terug te vinden zijn in de instructieregels die zich richten op ruimtelijke plannen van de gemeenten. In deze regels wordt meer ruimte geboden voor maatwerk en bestuurlijke afwegingsruimte. De wijze waarop deze ruimte wordt geboden wordt hieronder – kort - beschreven.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 19 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Duidelijkheid over landschapsbescherming In de Omgevingsvisie NH2050 is opgenomen dat ontwikkelingen en beheer passend zijn bij de waarden, karakteristiek en het draagvermogen van het landschap. Er is een benaderingswijze gekozen die moet leiden tot een vereenvoudiging van het landschappelijk beleid met minder regimes. In de NH2020 is hieraan invulling gegeven door het aantal regimes terug te brengen naar drie. In afdeling 6.4, beschermd landelijk gebied, zijn regels opgenomen voor behoud en ontwikkeling van bijzondere natuur (Natuurnetwerk Nederland (NNN)), werelderfgoed (Unesco) en Bijzonder provinciaal landschap (BPL). Ruimte voor regionaal maatwerk Eén van de ontwikkelprincipes uit de Omgevingsvisie NH2050 is dat wonen en werken zoveel mogelijk binnenstedelijk worden gerealiseerd en geconcentreerd. De provincie biedt gemeenten daar waar nodig meer ruimte geven voor kleinschalige woningbouwontwikkelingen aan de rand van kernen of linten. In lijn met het coalitieakkoord Duurzaam doorpakken wordt deze ruimte geboden in Noord-Holland Noord. Daar zijn de regionale afspraken tussen gemeenten over wonen ook van toepassing op kleinschalige woningbouw (11 woningen of minder). De provincie biedt gemeenten in Noord-Holland Noord meer ruimte voor dit soort kleinschalige woningbouwontwikkelingen in het landelijk gebied.
Ruimte voor innovatieve ontwikkelingen en ontwikkelingen met meerwaarde In de NH2020 is geprobeerd in de regels zelf zoveel mogelijk ruimte te bieden voor maatwerk en afwegingsruimte. Toch kan het zo zijn dat de regels uit de verordening waardevolle innovatieve experimenten in de weg staan. Of dat deze regels een ontwikkeling in de weg staan, die van aantoonbare meerwaarde is voor de ambities en ontwikkelprincipes in de omgevingsvisie. Voor deze gevallen is er een algemene maatwerkbepaling opgenomen. Deze bepaling zijn opgenomen in afdeling 14.1. Snellere besluitvorming Een van de doelstellingen van de Omgevingswet is het versnellen van besluitvormingsprocedures. In de omgevingsverordening is aan deze doelstelling vormgegeven door de bevoegdheid tot het wijzigen van de begrenzing van werkingsgebieden te mandateren aan Gedeputeerde Staten. Voor de provinciale regelgeving op de wettelijke taken en bevoegdheden is gekozen deze beleidsneutraal om te zetten in de omgevingsverordening. Dan gaat het over regelgeving op de terreinen milieu, luchthavens, de ontgrondingen, de kwaliteit op het terrein van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving en de regels over leges, schadevergoeding en andere financiële aspecten in het fysieke domein.
Het beleidsneutrale karakter betekent dat bestaande regelgeving op deze domeinen zonder aanpassing van de normstelling en met een gelijkwaardig beschermingsniveau is overgezet in deze integrale omgevingsverordening. Waar nodig zijn de regels wel verduidelijkt en vereenvoudigd. De verordening is zodanig opgebouwd dat in de eerste hoofdstukken het toepassingsbereik en de algemene begrippen (hoofdstuk 1) en de toedeling van taken en bevoegdheden en functies en locaties (hoofdstuk 2 en 3), de rechtstreeks werkende regels voor activiteiten door burgers en bedrijven voorop staan (hoofdstuk 4). In hoofdstuk 5 staan de Omgevingswaarden. Een nieuw, ondersteunend instrument in de Omgevingswet.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 20 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Pas daarna komen de meer tot het openbaar bestuur gerichte regels over het ambitieniveau voor leefomgevingskwaliteit en regels welke doorwerken naar lokaal niveau / bestemmingsplannen (hoofdstuk 6), de procedureregels (hoofdstuk 7). Vervolgens komen ondersteunende hoofdstukken over adviseurs en adviesorganen (hoofdstuk 8), schade (hoofdstuk 9) en handhaving en toezicht (hoofdstuk 10), monitoring en informatie (hoofdstuk 11). Overgangsrecht (hoofdstuk 12) en slotbepalingen (hoofdstuk 13) sluiten de verordening af. De opbouw sluit daarmee allereerst aan op de doelgroepenbenadering die ook door het Rijk ten grondslag is gelegd aan de vier algemene maatregelen van bestuur onder de Omgevingswet, en pas ten tweede op de opbouw van de Omgevingswet zelf die meer is gebaseerd op een bepaalde beleidscyclus voor de fysieke leefomgeving. Een verdeling van de materie op basis van de opgaven van de Omgevingsvisie of een indeling op basis van gebieden/gebiedsgerichtheid is overwogen maar daar is, mede gelet op de op te nemen regels, van afgezien.
Doorslaggevend is geweest dat verreweg de meeste regels in deze verordening gericht zijn op het reguleren van burgers en bedrijven (vergelijkbaar met het type regels van het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving) of het instrueren van andere bestuursorganen (vergelijkbaar met het type regels van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Een belangrijke consequentie van de gekozen indeling is, dat een bepaald onderwerp op verschillende plaatsen in de verordening aan bod kan komen. Zoals genoemd omvat met name hoofdstuk 4 regels die rechtsreeks werken voor activiteiten door burgers en bedrijven. Dit hoofdstuk en de ‘instructieregels voor bestemmingsplannen’ (hoofdstuk 6) zijn voor dit plangebied / initiatief het meest relevant.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 21 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Figuur : Weergave digitale kaart NH2020 – Jisperweg 124 en relevante regels.
Op grond van de digitale kaart behorend bij de NH2020 (zie bovenstaand) voor het perceel Jisperweg 124 te Westbeemster zijn met name de instructieregels van hoofdstuk 6 Land- en tuinbouw van toepassing en in het bijzonder: 6.33 Agrarische bedrijven; 6.49 Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; 6.59 Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Het initiatief heeft geen directe relatie op / met de overige aspecten, zoals bodemsanering, windenergie en bijvoorbeeld peilbesluit, zodat aan deze regels geen nadere toetsing toekomt. Onderstaand zijn verantwoording.
de
afzonderlijke
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
artikelen
weergegeven
met
een
nadere
Gemeente Beemster
Blad 22 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Artikel 6.33 ‘Agrarische bedrijven’ luidt als volgt:
Artikel 6.33 Agrarische bedrijven 1. Een ruimtelijk plan kan ter plaatse van het werkingsgebied agrarische bedrijven voorzien in agrarische bedrijven, waarbij geldt dat: a. bebouwing wordt geconcentreerd in een bouwperceel, waarbij de omvang van het bouwperceel ten hoogste 2 hectare bedraagt. b. bij het toestaan van een nieuw bouwperceel wordt gemotiveerd waarom niet op bestaande bouwpercelen in de behoefte kan worden voorzien, waarbij ingegaan wordt op de mogelijkheden tot hergebruik van bouwpercelen die niet meer voor de agrarische functie worden benut en op het combineren van functies op bestaande bouwpercelen. c. in afwijking op onderdeel a is een omvang van het bouwperceel van meer dan 2 hectare toegestaan, indien de uitbreiding noodzakelijk is voor het agrarisch productieproces en het geen glastuinbouwbedrijf betreft. d. in afwijking op onderdeel a geldt dat de omvang van een bouwperceel voor een glastuinbouwbedrijf meer kan bedragen dan 2 hectare, indien het bedrijf grenst aan bestaand stedelijk gebied, niet grenst aan andere glastuinbouwbedrijven, sprake is van grondgebonden teelt en sprake is van aantoonbare duurzame synergie met aangrenzende stedelijke functies. e. per volwaardig agrarisch bedrijf kan ten hoogste één bedrijfswoning worden toegestaan. f.
in afwijking van onderdeel e geldt dat een extra bedrijfswoning kan worden toegestaan, indien dit noodzakelijk is voor het toezicht op de bedrijfsvoering. g. ten behoeve van de bedrijfsvoering kan worden voorzien in de huisvesting van tijdelijke werknemers, indien: i. de huisvesting wordt voorzien binnen het bouwperceel, en; ii. het een ondergeschikte functie ten behoeve van een volwaardig agrarisch bedrijf betreft. h. indien het agrarisch bedrijf is gelegen in veenpolderlandschap, bevat het ruimtelijk plan een verbod op het scheuren van grasland, tenzij wordt aangetoond dat dit bijdraagt aan meer biodiversiteit in het grasland en daarbij bodemerosie en extra CO2 uitstoot wordt vermeden. 2. Niet-agrarische bedrijfsfuncties zijn als onderdeel van een agrarisch bedrijf toegestaan, waarbij geldt dat: a. uitsluitend kleinschalige vormen van bijzondere huisvesting, werken, recreatie, gebruiksgerichte paardenhouderij, detailhandel en zorgfuncties zijn toegestaan; en b. de omvang past binnen de op basis van het eerste lid bepaalde omvang van het bouwperceel. 3. Agrarisch aanverwante bedrijven zijn als zelfstandig bedrijf toegestaan, indien: a. het een uitbreiding van een bestaand agrarisch aanverwant bedrijf betreft; b. het agrarisch aanverwant bedrijf zich vestigt op een bestaand agrarisch bouwperceel; of c.
het een verplaatsing van een bestaand agrarisch aanverwant bedrijf betreft en gemotiveerd wordt waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in de regio in de verplaatsing kan worden voorzien en waarom hergebruik van percelen die niet meer voor de agrarische functie worden benut niet mogelijk is; en d. de omvang een bouwperceel na toepassing van onderdeel a, b of c ten hoogste 2 hectare bedraagt. 4. Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen over de aard en omvang van
Weergave van artikel 6.33 van de NH2020
De activiteiten van initiatiefnemer, zijnde een loonbedrijf annex agrarisch- hulp en toeleveringsbedrijf vallen, overeenkomstig de definitie ‘agrarisch aanverwant bedrijf’, zie sub 3 van Bijlage 1 Begrippen van de NH2020, binnen deze reikwijdte, zodat een nadere toetsing op grond van artikel 6.33, lid 3, van toepassing is.
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 23 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 6.33, lid 3 onder b, is het vestigen van een agrarisch aanverwant bedrijf op een bestaand agrarisch bouwperceel toelaatbaar i.c. niet in strijd met de ruimtelijke provinciale regels. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Op grond van artikel 6.33, lid 3 onder d, mag de omvang ten hoogste 2 hectare bedragen. Op grond van het vigerende bestemmingsplan is voor een agrarisch perceel in de gemeente Beemster een bouwperceel van maximaal 1,5 hectare toegestaan. Deze ‘voorwaarde’ c.q. planregel wordt overgenomen in de planregels van dit plan, zodat geborgd is dat een oppervlakte groter dan 2 hectare niet gerealiseerd kan worden. Aan de voorwaarde van artikel 6.33 wordt voldaan. Artikel 6.49 ‘Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde’ luidt als volgt:; Artikel 6.49 Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde 1. 2.
3.
4.
5. 6.
7.
De kernkwaliteiten van de erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde zijn uitgewerkt en geobjectiveerd in bijlage 7 bij de verordening. Een ruimtelijk plan ter plaatse van het werkingsgebied Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde bevat regels gericht op de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten van de erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Een ruimtelijke plan ter plaatse van het werkingsgebied Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde voorziet uitsluitend in nieuwe activiteiten die de kernkwaliteiten als bedoeld in het eerste lid niet aantasten. In afwijking van het derde lid kan het ruimtelijk plan voorzien in een grootschalige stads- of dorpsontwikkelingslocatie of glastuinbouwlocatie dan wel een grootschalig bedrijventerrein of infrastructuurproject, voor zover: • er sprake is van een groot openbaar belang; • er geen reële alternatieven zijn; en • er voldoende maatregelen worden getroffen om de nadelige effecten van de ontwikkeling op de instandhouding of versterking van de kernkwaliteiten als bedoeld in het eerste lid te mitigeren of te compenseren. Ter plaatse van het werkingsgebied Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde voorziet een ruimtelijk plan niet in een windturbine.
Ter plaatse van Werelderfgoed De Stelling van Amsterdam voorziet een ruimtelijk plan niet in een opstelling voor zonne-energie, tenzij de gronden zijn bestemd voor of feitelijk in gebruik zijn als nutsvoorzieningen, weg-, spoor-, water- of luchtverkeer, niet zijnde leidingtracés voor gas, water of elektriciteit. Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels stellen ten aanzien van de wijze waarop compensatie als bedoeld in het vierde lid, onder c, plaatsvindt.
Weergave tekst Artikel 6.49
Artikel 6.49 regelt dat ontwikkelingen binnen gebieden met uitzonderlijke universele waarden zoals het UNESCO-erfgoedgebied ‘De Beemster’ slechts onder voorwaarden zijn toegestaan. Voorwaarde is o.a. dat de kernkwaliteit van de erfgoederen met uitzonderlijke universele waarden behouden blijven dan wel versterkt worden. Nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf op deze locatie ligt niet direct voor de hand. De bestaande gebouwen zullen worden (her)gebruikt. De realisatie van een werktuigenberging voor landbouwmaterieel ‘past’ in het karakteristiek i.c. het landschap welke typerend is voor De Beemster. Het erf en de gebouwen hebben een ‘agrarische’ uitstraling qua situering en positionering (achter de woonboerderij/stolp) en passen in de korrel van het lint aan de Jisperweg. De huidige karakteristiek van het landelijk gebied c.q. de kernkwaliteiten van de Beemster blijven behouden en worden niet onevenredig aangetast. Het oprichten van adequate
NL.IMRO.0370.2020Jisperweg124-VA01 Toelichting
Gemeente Beemster
Blad 24 van 61
Bestemmingsplan
augustus 2021
Jisperweg 124 Westbeemster
vastgesteld
bebouwing voorkomt verrommeling van het erf (nu staat veel materieel in de open lucht). De bebouwing zal bovendien binnen het bestaande- / aangepaste bouwvlak gerealiseerd worden. De bebouwingsmogelijkheden zijn begrensd. De aanwezige streekeigen beplanting c.q. de landschappelijke inpassing zal worden behouden. Aan de voorzijde van het perceel is de bestemming Tuin van toepassing, welke behouden blijft. In relatie tot het behoud van het – voor De Beemster kenmerkende open karakter is het geheel verdichten van het plangebied niet wenselijk. In het landschapsplan (zie bijlage) is met in achtneming van functionaliteit, doelmatigheid en het karakteristiek van het gebied een nadere uitwerking van de landschappelijke inpassing weergegeven. Zowel het bestaande als toekomstige erf voegt zich in de geometrische kavelstructuur van de Beemster en past derhalve, tesamen met de aanwezige streekeigen beplanting, binnen het kenmerkende open landschap van de Beemster. Door het project zal daardoor geen sprake zijn van aantasting van de kernkwaliteiten van werelderfgoed De Beemster. Zie voor een nadere toelichting paragraaf 3.5 ‘Erfinrichtingsplan / - uitgangspunten’. Aan de voorwaarden van artikel 6.49 wordt voldaan. Artikel 6.59 Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied” luidt als volgt:
Artikel 6.59 Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied 1. Gedeputeerde Staten stellen de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie vast, die de provinciale belangen beschrijft ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. 2. Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse van het werkingsgebied landelijk gebied, wordt in het ruimtelijk plan, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie: a. rekening gehouden met: de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren; b. bij de inpassing betrokken: de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes; en c. bij de inpassing betrokken: de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. 3. In aanvulling op het tweede lid, wordt bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in de Amstelscheg rekening gehouden met de karakteristieken en de ontwerpprincipes inzake de samenhang, de ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van het landschap, zoals beschreven in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde rapport ‘Gebiedsperspectief en Beeldkwaliteit Amstelscheg’ (nr. 2011-66880). 4.
De toelichting van een ruimtelijk plan bevat een motivering waaruit moet blijken dat voldaan is aan het bepaalde in het tweede lid. 5. Gedeputeerde Staten, het dagelijks bestuur van het betrokken waterschap of het college van burgemeester en wethouders van de betrokken gemeente kunnen de Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling om advies vragen, ook in een vroeg stadium, inzake de locatieafweging of de ruimtelijke inpassing.