Bijlage 4 Jaarverslag en Jaarrekening 2025
Tekst van het document
Aan Het Dagelijkse Bestuur van Omgevingsdienst De Vallei
Onderwerp:
bestemming jaarresultaat 2025 OddV
Geachte leden van het Dagelijks Bestuur,
DB Datum
23 februari 2026
De jaarrekening 2025 sluit met een batig saldo van € 2.161.495. De belangrijkste oorzaken hiervan zijn een optelsom van de volgende factoren: • Incidenteel voordeel door onderproductie (4%) als gevolg van lagere vraag naar producten en het niet volledig kunnen invullen van capaciteit; • Incidenteel voordeel door lagere personeelslasten en inhuur dan geraamd door o.a. lagere loonontwikkeling dan begroot op basis van cijfer CEP; • Het deel van het programma Vallei Versterkt dat wordt doorgeschoven naar 2026 en 2027; • incidentele baten, waaronder subsidies, en vergoedingen voorhuisvesting en werkzaamheden voor Omgevingsdienst NL.
Pagina
1
Behandeld door
Bijlage
Jaarstukken 2025
Wij stellen voor dit bedrag als volgt te bestemmen: 1. Het nog niet bestede budget voor het programma Vallei Versterkt, groot € 465.000,- doorschuiven naar 2026 en 2027 conform besluit bij de Programmabegroting 2026-2029; 2. Een bedrag, groot € 360.000,- te bestemmen voor de dekking van de structurele consequenties van de doorontwikkeling. (3 programmamanagers in 2026); 3. Het restant, groot € 1.336.495,- bestaande uit de onderproductie groot € 825.000,- de lagere loonontwikkeling dan begroot, groot € 400.000,- en het restant van het jaarresultaat, groot € 111.495,verrekenen met de partners. Ter toelichting het volgende: Bij bestuursbesluit van 17 juli 2025 is ingestemd met een budget € 800.000 voor doorontwikkeling van de organisatie (programma Vallei Versterkt). Dit budget is bestemd voor de jaren 2025 tot en met 2027. In 2025 is hiervan een bedrag van € 336.000 besteed. Het nog niet bestede budget wordt aangewend voor de doorontwikkeling van de BI-voorziening, e-depot, integraal middelensysteem, optimalisatie en innovatie van ons VTH-systeem, en begeleiding van AI onderzoek en procesinrichting. Bij bestuursbesluit van 17 juli 2025 is besloten om de structurele lasten voor de doorontwikkeling van de organisatie te dekken uit de aanvullende onderzoeken voor ombuigingen die nu nog PM geraamd zijn. De verwachting
Omgevingsdienst De Vallei werkt in opdracht van:
Omgevingsdienst De Vallei Postbus 9024 6710 HM Ede T 088 – 116 99 00 E info@oddevallei.nl www.oddevallei.nl KvK 56714297
is dat het onderzoek naar het gastheercontract financieel voordeel oplevert, maar de effectuering daarvan is nog niet gereed. Om de voortgang van de doorontwikkeling te continueren is het belangrijk dat incidentele dekking gevonden wordt tot het moment dat structurele middelen beschikbaar zijn. Wij stellen dan ook voor om een deel van het jaarrekeningresultaat 2025, groot €360.000,-, voor de 3 programmamanagers incidenteel aan te wenden. Verrekening met de partners: In de begrotingsrichtlijnen uit de Programmabegroting 2025 is bepaald dat verrekening van productieverschillen ten opzichte van de uitvoeringsplannen bij vraaggestuurde producten niet plaats vindt als de verschillen kleiner of gelijk zijn aan 5% van de omvang van het totaal van de vraaggestuurde producten en diensten. Indien dit wel plaatsvindt, dan vindt verrekening met de partner wel plaats voordat het restant van het jaarresultaat wordt bestemd. Het deel van het jaarresultaat dat de bestemming verrekening met de partners krijgt, wordt verdeeld naar rato van de vaste kosten per partner. De realisatie van het MUP2025 geeft het volgende beeld: Productieopdracht
Gerealiseerde Omzet
meerminder opbrengst 2025 -287.062 -439.576 14.756 -98.407 -14.992 695
Omzet per partner Barneveld Ede Nijkerk Scherpenzeel Wageningen Provincie Gelderland
2025 5.397.020 7.920.170 3.067.549 665.378 1.294.488 10.080
2025 5.109.957 7.480.594 3.082.305 566.971 1.279.497 10.775
Totaal
18.354.686
17.530.099
onderproductie onderproductie overproductie onderproductie onderproductie overproductie
-824.587 onderproductie
Rekening houdend met de bestemmingsvoorstellen en de begrotingsrichtlijn komen we tot de volgende verrekening met de partners. 1e verrekening >= 5% Omzet per partner Barneveld Ede Nijkerk Scherpenzeel Wageningen Provincie Gelderland
-293.351 -393.151 16.309 -98.407 -8.026 695 -
Omgevingsdienst De Vallei werkt in opdracht van:
verrekening restant jaarresultaat -169.434 -232.835 -97.677 -20.642 -39.657 -320
Per saldo te verrekenen met partners -462.785 -625.985 -81.368 -119.049 -47.683 375
terugbetalen terugbetalen terugbetalen terugbetalen terugbetalen bijbetalen
Totaal
775.930
560.565
1.336.495
Voor een nadere specificatie en een toelichting op de 1e verrekening >=5% wordt verwezen naar bijlage 1 BESLUIT: • Instemmen met de jaarstukken 2025 van Omgevingsdienst De Vallei en deze ter informatie toezenden aan Provinciale Staten en de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten; • De jaarstukken 2025 ter vaststelling agenderen in het Algemeen Bestuur van 9 juli 2026 en het jaarrekeningresultaat bestemmen volgens bovenstaand voorstel. Aldus besloten in de vergadering van het Dagelijks Bestuur van Omgevingsdienst De Vallei, 9 april 2026
–-------------------------------de voorzitter dhr. F. Vermeulen
Omgevingsdienst De Vallei werkt in opdracht van:
–-------------------------------de secretaris dhr. H.J. Baakman
Bijlage 1 gerealiseerde productie per partner
Vaste financiering overhead
Barneveld UP2025 op Realisatie 31 dec. 31 dec. 2025 1.658.628 1.658.628
Ede UP2025 op Realisatie 31 dec. 31 dec. 2025 2.279.272 2.279.272
Afwijking >=5%
Vergunningverlening milieu
279.617
231.625
351.741
892.064
787.326
1.579.331
1.393.443
Bodem
169.159
115.430
-47.992 -104.738 -53.729
345.752
Vergunningverlening BRIKS
212.370
145.943
Toezicht milieu
688.031
688.031
0
906.931
Toezicht BRIKS
498.795
498.501
0
Juridische Advies
531.307
537.889
Specialistisch Advies
157.141
Overige dienstverlening
135.397
DVO Projecten Productieoverdracht 1)
345.856
Nijkerk UP2025 op Realisatie 31 dec. 31 dec. 2025 956.182 956.182 125.463
126.326
553.398
586.656
93.993
72.816
906.931
405.705
405.705
659.896
649.958
275.587
252.070
0
856.912
814.436
343.251
340.835
124.742
-32.399
126.852
110.004
83.642
57.289
135.397
0
304.001
304.001
99.342
99.342
305.190
-185.888 -66.427
-16.848
530.407
386.564
19.855 -143.843
130.986
27.199
-40.667 -13.826
118.446
41.024 5.397.020
5.109.957
-293.351
7.920.170
7.480.594
-393.151
3.067.549
Onder- overproductie
Vaste kosten cf primaire begroting 2025 1.658.628,46 2.279.272,23 956.181,92 202.066,32 388.211,60 3.133,42 5.487.493,95
Afwijking >=5%
-287.062
% 30,23 41,54 17,42 3,68 7,07 0,06 100,00
verrekening restant jaarresultaat -169.434 -232.835 -97.677 -20.642 -39.657 -320 -560.565
Omgevingsdienst De Vallei werkt in opdracht van:
138.302
-439.576
-
185.085
Afwijking >=5%
33.258 -21.177 -23.518 -26.353
14.756
47.309
24.327
133.521
60.256
19.591
18.464
85.240
85.240
51.130
53.805
53.700
49.998
13.894
8.456
24.384
24.384
Afwijking >=5%
-22.982 -73.265 -1.126 2.675 -3.702 -5.438
Wageningen UP2025 op Realisatie 31 dec. 31 dec. 2025 388.212 388.212 61.828
52.938
282.118
268.964
32.512
26.965
128.103
128.103
96.980
129.459
139.426
145.615
27.927
14.181
73.360
73.360
Afwijking >=5%
-8.890 -5.547 32.479 -13.746
54.099
24.488
151
15.335 -9.904
28.830
10.055
35.193
27.400
-4.530 -7.793
16.309
665.378
566.971
-98.407
1.294.488
1.279.497
-8.026
3.082.305
Scherpenzeel UP2025 op Realisatie 31 dec. 31 dec. 2025 202.066 202.066
39.824
-98.407
24.300
-14.992
provincie UP2025 op Realisatie Afwijki 31 dec. 31 dec. ng 2025 >=5% 3.133 3.133 -
-
-
-
-
-
-
-
-
695
-
-
-
-
6.947
6.947
-
695
-
-
-
10.080
10.775 695
695
20 25 Jaarverslag
en jaarrekening
Voorwoord
3
Deel 2 | Jaarrekening
Besluit tot vaststelling
5
Financiën
50
Financieel resultaat
51
Overzicht baten en lasten op programmaniveau
53
Incidentele baten en lasten
54
Balans
55
Deel 1 | Jaarverslag Ontwikkelingen
7
Overzicht wet normering bezoldiging
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Inhoud
Programma’s
11
topfunctionarissen (WNT)
62
Vergunningverlening
12
Single Information Single Audit
63
Toezicht en Handhaving
14
Rechtmatigheidsverantwoording
64
Advies
19
Controleverklaring van de onafhankelijke accountant
65
Stelseltaken
20
Projecten
21
Bijlagen
70
Bijlage 6 | Activastaat
71
Bijlage 7 | Overzicht van de prestaties in 2025
72
Paragrafen
25
Weerstandsvermogen
26
Financiële kengetallen
28
Financiering
29
Bedrijfsvoering
30
Kapitaalgoederen
32
Bijlagen
33
Bijlage 1 | Productie per gemeente in uren
34
Bijlage 2 | Kwaliteitscriteria 3.0: onderdeel B kritieke massa
41
Bijlage 3 | Kwaliteitscriteria 3.0: onderdeel C procescriteria
42
Bijlage 4 | Robuustheid
45
Bijlage 5 | Ombuigingen
46
2
Voorwoord Omgevingsdienst de Vallei werkt in opdracht van:
In 2025 stond Omgevingsdienst de Vallei (OddV) voor uitdagende inhoudelijke en financiële opgaven. Enerzijds is gewerkt aan de doorontwikkeling van de organisatie om te voldoen aan landelijke robuustheidscriteria, kwaliteitseisen en maatschappelijke opgaven. Anderzijds is, in nauwe afstemming met de deel nemende gemeenten, invulling gegeven aan een ombuigingsopgave als gevolg van de financiële situatie bij de partners. In het kader van de doorontwikkeling is in 2025 gestart met het programma Vallei Versterkt. Daarbij is ingezet op het versterken van de VTH-taken, het professionaliseren van werkprocessen, datagedreven werken en digitalisering, en het verbeteren van de samenwerking met gemeenten en ketenpartners. Tegelijkertijd zijn voorbereidingen getroffen voor ombuigingen die met ingang van 2026 structureel worden uitgevoerd.
Positief jaarrekeningresultaat
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
De jaarrekening 2025 laat een positief resultaat zien. Dit resultaat is ten opzichte van eerdere jaren relatief hoog en kent een overwegend incidenteel karakter. De belangrijkste oorzaken hiervan zijn een optelsom van de volgende factoren: • Incidenteel voordeel door onderproductie (4%) als gevolg van lagere vraag naar producten en het niet volledig kunnen invullen van capaciteit; • Incidenteel voordeel door lagere personeelslasten en inhuur dan geraamd door o.a. lagere loonontwikkeling dan begroot op basis van cijfer CEP; • Incidentele baten, waaronder subsidies en vergoedingen voor huisvesting en werkzaamheden voor Omgevingsdienst NL.
3
Het positieve resultaat over 2025 hangt dus samen met zowel deze onder productie als enkele incidentele meevallers. Dit biedt ruimte om budget terug te geven aan de gemeenten, om incidentele investeringen in de verdere door ontwikkeling van de organisatie te doen en om bij te dragen aan een solide financiële positie. De bestemming van het resultaat wordt separaat aan uw raad voorgelegd. De accountant heeft vastgesteld dat de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de financiële positie van OddV en dat de baten en lasten rechtmatig tot stand zijn gekomen. Met vriendelijke groet, Namens het Algemeen Bestuur Floor Vermeulen, voorzitter
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Henk-Jan Baakman, secretaris-directeur
4
Het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst de Vallei, bijeen in zijn vergadering van 9 juli 2026:
Besluit tot vaststelling
Gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur van 9 april 2026 aan het Algemeen Bestuur tot vaststelling van het jaarverslag en de jaarrekening 2025;
5
Besluit
5
De jaarstukken 2025 van Omgevingsdienst de Vallei vast te stellen volgens voorliggend ontwerp; Aldus besloten in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van Omgevingsdienst de Vallei op 9 juli 2026,
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
de voorzitter dhr. F. Vermeulen
de secretaris dhr. H.J. Baakman
deel 1
Jaarverslag
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Ontwikkelingen
Robuustheidscriteria
Ontwikkelingen
Vanuit het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW),
Doorontwikkeling in de organisatie: Vallei Versterkt 2025
mede op basis van de aanbevelingen van de Commissie Van Aartsen en het Interbestuurlijk Programma VTH, worden steeds hogere kwaliteitseisen gesteld aan de uitvoering van VTHA-taken. Deze zogenoemde robuustheidscriteria zijn gericht op het versterken van het landelijke stelsel van omgevingsdiensten en het voorkomen van milieuschade.
Eind 2024 zijn we gestart met het programma Vallei Versterkt. Daarmee bouwen we aan een toekomstbestendige omgevingsdienst die goed samenwerkt met gemeenten en partners in de regio. Binnen het programma werken we langs drie sporen: opdrachtgeverschapopdrachtnemerschap, versterken en moderniseren van onze organisatie en de blik naar buiten.
Keuze van het bestuur
Opdrachtgeverschap - Opdrachtnemerschap
Het bestuur van OddV heeft in september 2024 gekozen om te voldoen aan de robuustheidscriteria, met uitzondering van het criterium rondom de omzet op milieutaken, zie bijlage 4 Robuustheid. Op basis van een verkenning heeft het bestuur gekozen om de uitvoering van milieutaken op regionaal niveau te versterken, zodat de VTHA-taken op een adequaat en toekomstbestendig niveau blijven en de leefomgeving gezond, veilig en duurzaam blijft. Een fusie om te voldoen aan de omzetnorm voor de milieutaken ten behoeve van een robuuste omgevingsdienst is op dit moment niet aan de orde.
Samen met de gemeenten hebben we een leidraad opgesteld waarin staat hoe we beter en professioneler kunnen samenwerken. Zo is helder wat we van elkaar mogen verwachten. Ook hebben we geïnvesteerd in extra strategische capaciteit en hebben we de rol van accountmanager versterkt. Dat helpt ons om partners beter te adviseren en samen te werken vanuit gezamenlijke doelen. Daarnaast maken we in onze rapportages steeds beter zichtbaar wat de maatschappelijke meerwaarde van ons werk is.
Versterken en moderniseren van de organisatie
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Binnen onze organisatie ligt de focus op het efficiënter inrichten van In 2026 treedt een nieuw bestuur aan. Samen met dit bestuur wordt de nieuwe koers van de organisatie bepaald. Het programma Vallei Versterkt vormt het kader voor de verdere doorontwikkeling van OddV en voor het versterken van de kwaliteit van het werk. Binnen dit programma werken we aan concrete projecten die bijdragen aan betere sturing, professionalisering en dienstverlening. Deze projecten zijn gericht op kwaliteitsverbetering en zijn van waarde, ongeacht de toekomstige samenwerkingsvorm waarin OddV zich ontwikkelt. Het betreft daarmee zogenoemde no-regret projecten.
de bedrijfsvoering. Met de invoering van een nieuw systeem (AFAS) hebben we meer grip op informatie en kunnen we gerichter sturen. Samen met onze managers hebben we een leiderschapstraject doorlopen om te komen tot een gedeelde visie op leiderschap. Daarnaast is een dashboard ontwikkeld dat managers direct inzicht geeft in de voortgang van de productie, wat helpt bij het sturen op het werk. We hebben bovendien geïnvesteerd in de ontwikkeling van onze medewerkers, zodat kennis op peil blijft en we onze taken goed kunnen blijven uitvoeren. Hiervoor beschikken we over een
8
opleidingsbeleid en een vitaliteitsagenda. Tot slot zijn we gestart met het ontwikkelen van slimme AI-toepassingen voor toezicht
Daarmee dragen wij bij aan een betrouwbare uitvoering van VTH en daarmee aan een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. De
houders en vergunningverleners.
verantwoording van zowel de procescriteria als de criteria voor de deskundigheidsgebieden zijn in bijlage 3 weergegeven.
Blik naar buiten Ook de samenwerking met ketenpartners (zoals de brandweer en het waterschap) heeft aandacht gekregen. We hebben onderzocht hoe die samenwerking nu verloopt en waar ruimte is voor verbetering. De inzichten uit dat onderzoek gebruiken we als basis voor de volgende stappen.
Ombuigingen De financiële situatie van de deelnemende gemeenten maakte het noodzakelijk om voor 2026 een begroting vast te stellen waarin ombuigingen zijn gerealiseerd. In bijlage 5 is toegelicht dat deze ombuigingen binnen OddV worden ingevuld door aanpassing van de prioriteiten in de U&H-strategie en door efficiëntieverbeteringen. Daarnaast voeren we onderzoek uit naar aanvullende besparings mogelijkheden; ook dit onderzoek is in bijlage 5 beschreven.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Kwaliteitscriteria 3.0 In 2025 zijn nieuwe kwaliteitscriteria 3.0 voor de uitvoering van de VTH-taken van toepassing. Deze criteria borgen dat vergunning verlening, toezicht en handhaving deskundig, onafhankelijk en consistent worden uitgevoerd. Wij hebben in 2025 hard gewerkt om aan de criteria te voldoen en dat is gelukt. Door te investeren in vakmanschap, opleiding en een adequate organisatie-inrichting voldoet OddV aan de landelijke kwaliteitsnormen voor zowel basisals plustaken.
Klanttevredenheid OddV voert klanttevredenheidsonderzoeken uit om inzicht te krijgen in wat klanten van ons vinden en wat zij van ons verwachten. In 2025 zijn de onderzoeken onder drie doelgroepen uitgevoerd: onder aanvragers van vergunningen, onder gemachtigde aanvragers en bij klanten na uitvoering van milieutoezicht. De resultaten laten zien dat 79% van de klanten tevreden is over de algemene dienstverlening van OddV. Uit het onderzoek onder vergunningaanvragers blijkt dat 75% van de klanten tevreden is over de dienstverlening. Bij gemachtigde aanvragers ligt dit percentage hoger, op 83%, vooral omdat zij de procedures beter kennen. Bij milieutoezicht blijkt dat 85% van de klanten tevreden is over de wijze waarop controles zijn uitgevoerd. Een aandachtspunt dat uit de onderzoeken naar voren komt, is het gebruik van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Sinds 2024 moeten vergunningaanvragen via dit landelijke loket worden ingediend. Voor eenmalige gebruikers wordt dit als complex ervaren en kan invloed hebben op de ervaring bij het aanvragen van een vergunning. OddV zet zich in om klanten te begeleiden en uitleg te geven over het gebruik van het DSO, zodat aanvragen correct en efficiënt kunnen worden verwerkt.
9
Milieutoezicht
Vergunningen (aanvragers)
Vergunningen (Gemachtigden)
Hoe tevreden bent u over de manier waarop de toezichthouder de milieucontrole heeft uitgevoerd?
Hoe tevreden bent u over de dienstverlening van OddV?
Hoe tevreden bent u over de dienstverlening van OddV?
3%
3%
13%
10%
17% 28%
32%
19%
12%
52%
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
• zeer tevreden • tevreden • neutraal • ontevreden • zeer ontevreden
contact “Vriendelijk en goed meegedacht met mijn aanvraag. ”
47%
64%
Wat is hiervan de conclusie? 395 mensen van de 502 mensen die geantwoord hebben op het onderzoek geven aan tevreden of zeer tevreden te zijn over de dienstverlening. Hierdoor kunnen we zeggen dat gemiddeld 79% van onze klanten tevreden is over onze dienstverlening.
Digitaal Stelsel Omgevingswet is lastig om “Het in te vullen. De kans op een fout is groot. Dus ik ben blij met de hulp en suggesties van de omgevingsdienst. ”
10
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Programma’s
Vergunningverlening OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Wat wilden we bereiken? Het inrichten van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.
Wat hebben we hiervoor gedaan? OddV handelt namens de gemeenten en provincie aanvragen van omgevingsvergunningen af. Dit gebeurt op een juiste, tijdige en kwalitatief goede manier. Vergunningaanvragen worden binnen de wettelijke termijnen afgehandeld en meldingen worden beoordeeld op juistheid en volledigheid. Er wordt informatie verstrekt waarmee burgers en bedrijven hun plannen verder kunnen uitwerken. Een goede dienstverlening en duidelijke communicatie staan hierbij centraal.
Wat hebben we bereikt? Productgroep
Aantal begroot (uren)
Aantal werkelijk Verschil (uren)
Vergunningverlening Milieu
12.379
11.328 -8%
Vergunningverlening BRIKS
49.524
44.575 -10%
In 2025 heeft OddV namens gemeenten en provincie een groot aantal aanvragen, meldingen en informatieplichten zorgvuldig afgehandeld. In totaal zijn binnen de vergunning-
verlening ruim 5.900 producten verwerkt op het gebied van bouw en milieu. Vergunningaanvragen zijn binnen de wettelijke kaders beoordeeld en meldingen zijn getoetst op juistheid en volledigheid, met oog voor kwaliteit en uitvoerbaarheid. Binnen de productgroep Vergunningverlening Milieu zijn 934 producten afgehandeld. Door ontwikkelingen zoals de stikstofproblematiek is het aantal nieuwe agrarische vergunning aanvragen gedaald. Tegelijkertijd is extra ingezet op het intrekken van bestaande vergunningen, onder andere in het kader van landelijke beëindigingsregelingen. Daarnaast kostten het organiseren van een stikstoftafel, het opstellen van een handelingsperspectief, het aanpassen daarvan na wijziging van provinciale beleidsregels en het herbeoordelen van aangehouden vergunningaanvragen extra inspanning. De invoering van de Omgevingswet en het werken met het DSO blijkt in de praktijk complex voor bedrijven en overheden. Dit is één van de belemmeringen die eraan bijgedragen heeft dat er weinig industriële vergunningaanvragen milieu zijn ingediend. Hierdoor blijft onze tijdsbesteding achter bij de raming van het Meerjarig Uitvoeringsplan (MUP). Om deze belemmeringen zoveel mogelijk weg te nemen is extra ingezet op uitleg, begeleiding en advisering, onder andere tijdens bedrijfsbezoeken.
12
Ook is intensief samengewerkt met toezichthouders om de registratie van milieubelastende activiteiten goed te laten aansluiten op toezicht en handhaving en is op verschillende dossiers intensief overleg met Omgevingsdienst Groene Metropool geweest over de inschatting van het juiste bevoegde gezag.
samenwerking en heldere werkafspraken met gemeenten. In het afgelopen jaar is geïnvesteerd in harmonisatie, het vastleggen van werkprocessen en het versterken van de samenwerking, onder meer via workshops en structureel overleg.
Binnen de productgroep Vergunningverlening Bouw zijn 4.971 zaken afgehandeld. Het aanbod van bouwvergunningen is regionaal gezien stabiel gebleven, ondanks (lokaal) remmende factoren zoals de
Met deze gewijzigde inzet is vergunningverlening niet alleen een uitvoerende taak, maar een sturend instrument. Door plannen zorgvuldig te toetsen, meldingen te beoordelen en initiatiefnemers goed te begeleiden, wordt ruimte geboden aan ontwikkeling, terwijl
stikstofproblematiek. De invloed van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op de omvang van de werkzaamheden is voorals nog beperkt, maar de nadruk van onze inzet verschuift wel naar coördinatie en afstemming. Dit vraagt blijvende aandacht voor
tegelijkertijd wordt gestuurd op kwaliteit, veiligheid en duurzaamheid. Zo draagt vergunningverlening bij aan het realiseren en in stand houden van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving in de regio.
Wat heeft dit gekost? x € 1.000
Begroting 2025
Jaarrekening 2025
Lasten*
6.648
6.480
Baten
6.982
7.190
Mutaties reserves - Saldo na mutatie reserves
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
*inclusief toegerekende overhead
-334
-710
13
Toezicht en Handhaving
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Wat wilden we bereiken?
Bodem
Het inrichten van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.
In 2025 zijn binnen de productgroep Bodem 1.819 producten afgehandeld, waaronder meldingen, informatieplichten, advies verlening en controles. Het aantal meldingen en informatieplichten is sterk gestegen ten opzichte van 2024, terwijl het aantal advies verzoeken in het kader van bouw- en milieuvergunningen achterblijft. Dit hangt samen met gewijzigde regelgeving door de Omgevingswet. Het bodeminformatiesysteem is up-to-date gehouden en veel van het vooroverleg bij saneringen is uitgevoerd in het kader van ruimtelijke planvorming.
Wat hebben we hiervoor gedaan? OddV houdt namens de opdrachtgevers toezicht op de naleving van bouw- en milieuwetgeving. Toezicht betekent dat we controleren of particulieren en bedrijven zich aan de regels houden. Het gaat dan onder andere om toezicht op risicovolle bedrijven, branchegericht toezicht, bodem, groen en ecologie en indirecte lozingen. Daarnaast houden we toezicht op ruimtelijke ontwikkelingen, huisvesting van arbeidsmigranten, ondermijning en we behandelen klachten. Als overtredingen in het veld niet worden opgelost, treden we daar juridisch tegen op. Ook beoordelen we verzoeken om handhaving en onderzoeken we of er echt illegaal wordt gehandeld. Op basis van onze bevindingen bepalen we of we handhavingsmaatregelen treffen of dat een andere oplossing passender is.
Wat hebben we bereikt? Productgroep
Aantal begroot (uren)
Aantal werkelijk (uren)
Verschil
Bodem
7.595
5.465 -28%
Toezicht Milieu
31.870
30.550 -4%
Toezicht BRIKS
22.778
22.808
Juridisch Advies
27.704
27.188 -2%
0%
Door het verbeteren van meldingen en informatieplichten is meer zicht en grip ontstaan op grondstromen en activiteiten die de bodemkwaliteit beïnvloeden. Dit maakt het mogelijk om (maat schappelijke) kosten voor het omgaan met verontreinigde grond bij de juiste partij te leggen en verdere verspreiding te voorkomen. Het bodeminformatiesysteem en de bodembelastingskaart zorgen bovendien voor betere toegankelijkheid van informatie en ondersteunen een efficiëntere en kosteneffectieve ruimtelijke planvorming.
14
Er is minder bodemtoezicht uitgevoerd dan gepland in het MUP. Oorzaak ligt primair in het feit dat het moeilijk is om voldoende capaciteit te hebben. We zijn gestart met het opstellen van een bodemtoezichtplan waarmee we op basis een gebiedsgerichte risicoanalyse de noodzakelijk inzet bepalen.
OddV voerde in 2025 meerdere integrale milieucontroles uit, samen met onder meer Waterschap Vallei en Veluwe, de Douane en de politie. Deze controles richtten zich onder andere op illegale mest praktijken, bedrijventerreinen en indirecte lozingen. Door deze gezamenlijke aanpak is ondermijnende milieucriminaliteit beter in beeld gebracht en effectiever aangepakt.
Toezicht milieu In 2025 zijn 3.085 milieutoezichtproducten gerealiseerd. Dit zijn voornamelijk fysieke controles, administratieve controles en ketentoezicht. De inzet verliep door het jaar heen wat grillig. Halverwege het jaar waren er flinke achterstanden. Deze zijn grotendeels ingelopen. Enkele onderwerpen lichten we uit. De meest milieurelevante bedrijven vallen in de categorie gemeen telijk complexe bedrijven. In 2025 zijn alle geplande inspecties bij deze bedrijven uitgevoerd en is ook het meetprogramma afgerond.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Voor de kwaliteit van de inspecties bij complexe bedrijven werken we samen met de omgevingsdiensten in Gelderland. Gezamenlijk stellen we jaarlijks een programma op, definiëren we KPI’s en volgen we de voortgang daarop. OddV voldoet aan alle KPI’s.
Door uitbraken van vogelgriep was het in 2025 beperkt mogelijk om fysieke controles uit te voeren bij pluimveebedrijven. Daardoor was er tijdelijk minder zicht op het naleefgedrag. Om dit op te vangen zijn we gestart met de ontwikkeling van een systematiek voor admini stratief toezicht, zodat we ook bij beperkingen in het bezoeken van bedrijven zicht houden op de actuele situatie en het naleefgedrag. Daarnaast hebben we in 2025 prioriteit gegeven aan het keuren van stookinstallaties. Hier zijn we in 2024 mee gestart naar aanleiding van een landelijk onderzoek waaruit bleek dat slechts een beperkt deel van de stookinstallaties voldeed aan de eisen voor keuring en onderhoud. Onze inspecties dragen bij aan een betere brandveiligheid, een lager energiegebruik (met financieel voordeel voor ondernemers) en minder emissies.
15
Zicht op de opbrengst van ons energietoezicht In 2025 zette OddV een grote stap op het gebied van energie toezicht. We ontwikkelden een dashboard dat laat zien wat onze controles bij bedrijven naar verwachting opleveren aan energiebesparing en dus minder CO₂‑uitstoot en een tool die helpt om bedrijven met het meeste effect eerst te controleren. De afbeelding hieronder laat zien hoe de verwachte besparing in beeld komt.
OddV houdt toezicht op deze regels en gebruikt daarvoor vanaf 2025 een outcome‑dashboard energie en een prioriteringstool. Het dashboard vertaalt de uitkomsten van energiecontroles naar verwachte besparing in onder meer kubieke meter gas, kilowattuur stroom en kilogram CO₂, op bedrijfsniveau en per gemeente. De prioriteringstool helpt onze toezichthouders om eerst naar de bedrijven te gaan waar de meeste winst voor energie en klimaat te halen is. Gemeenten krijgen zo actuelere en meer gedetailleerde cijfers over wat toezicht concreet oplevert in hun eigen gebied. Dat geeft bestuurders een steviger basis om beleid en inzet op toezicht van bedrijven scherper te sturen.
Hoe zit het? Bedrijven zijn wettelijk verplicht om rendabele energie besparende maatregelen uit te voeren; dit heet de energie besparingsplicht.
dashboard “Het voor energietoezicht laat in één oogopslag
Dit is uitgevoerd
1.170 controles door OddV
Dit levert een vermindering op van
1,91 miljoen m
3
gas
zien hoeveel OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Dit is vergelijkbaar met
2.509
5,63 miljoen kg CO2 verbruik
CO2‑besparing onze
”
controles opleveren.
1.122
energiebesparende maatregelen door bedrijven
8,13 miljoen kWh elektriciteit
huishoudens met een gemiddeld CO2 verbruik
16
Toezicht BRIKS
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Er zijn in totaal 3.113 toezicht BRIKS producten afgerond. Het betreft bouwtoezicht dat is uitgevoerd voor projecten die vallen onder de Wabo-wetgeving en producten die vallen onder de nieuwe Wkb. Het toezicht richtte zich op reguliere bouwactiviteiten, risicovolle bouwprojecten en signalen vanuit meldingen en klachten. De gerealiseerde productie lag in lijn met de begroting, waarbij het accent lag op toezicht tijdens kritieke bouwfasen.
Met het bouwtoezicht is bijgedragen aan het beperken van risico’s in de gebouwde omgeving en het handhaven van bouwkwaliteit. Tegelijkertijd levert OddV actief input aan landelijke partijen zoals VNG en Omgevingsdienst NL om knelpunten in de Wkb te signaleren en hiermee bij te dragen aan verbetering van het stelsel.
Juridisch Advies In 2025 zijn binnen de productgroep Juridisch Advies 1.058 zaken afgerond. Het ging om handhavingszaken en bezwaar- en (hoger)
Wkb
beroepsprocedures over handhaving en vergunningverlening.
De invoering van de Wkb heeft ook in 2025 invloed gehad op het bouwtoezicht. De minister heeft besloten de toepassing van de Wkb voor verbouwingen in gevolgklasse 1 uit te stellen. Voor nieuwbouw geldt de wet inmiddels twee jaar. De ervaringen binnen OddV en bij andere omgevingsdiensten zijn overwegend negatief: er is sprake van invoeringsproblemen, situaties van bewust onjuist handelen en structurele tekortkomingen in het stelsel. Er is veel discussie over deelopleveringen. Initiatiefnemers/aannemers willen grote woning bouwprojecten graag gefaseerd opleveren. In 2025 heeft de minister een wijzigingsvoorstel gedaan om deelopleveringen mogelijk te maken binnen de wet, dit is nog niet doorgevoerd.
De productie is grotendeels volgens planning gerealiseerd. Achter deze cijfers zitten dossiers die direct raken aan de leef omgeving. In meerdere gemeenten is gewerkt aan de aanpak van permanente bewoning van recreatieverblijven, handhaving bij milieubelastende activiteiten, illegale bouwwerken, gebruik in strijd met het bestemmingsplan en de bescherming van monumenten. In verschillende complexe zaken is het gemeentelijk beleid door de rechter bevestigd. Dat geeft duidelijkheid en rechtszekerheid voor inwoners, bedrijven en gemeenten. Rond de permanente bewoning is vanuit het Rijk een instructieregel in voorbereiding op grond waarvan
OddV constateert dat initiatiefnemers niet altijd tijdig een kwaliteits borger inschakelen of de juiste procedures volgen. Om dit te voor komen, zijn we overgegaan om initiatiefnemers te informeren over de Wkb bij het verlenen van een ruimtelijke vergunning. Ook is hand havend opgetreden, onder meer door het opleggen van bouwstops. Het aantal bouwstops bij Wkb-trajecten ligt hoger dan bij trajecten waarbij het toezicht door de omgevingsdienst wordt uitgevoerd.
een aantal bewoners (aantoonbaar woonachtig in de recreatiewoning vanaf voor mei 2024) mogelijk toestemming krijgen om in ieder geval 10 jaar ter plekke te wonen. OddV heeft een voorstel voor een handelingskader tot aan de eventuele inwerkingtreding gedaan aan de gemeenten Barneveld, Nijkerk en Ede. Dit handelingskader is door de gemeenten overgenomen.
17
Het juridisch advies vormt het sluitstuk van toezicht en handhaving. Waar overtredingen niet vrijwillig worden opgelost, zorgen juridische procedures ervoor dat regels worden nageleefd. Tegelijkertijd wordt steeds vaker gekeken of een andere oplossing mogelijk is, voordat formele handhaving wordt ingezet. De praktijk laat zien dat dossiers complexer worden en meer tijd vragen, bijvoorbeeld door afstemming met vakdisciplines, legaliseringsvraagstukken en een toename van handhavings
18
verzoeken. Dit benadrukt het belang van een zorgvuldige en consistente juridische inzet als basis voor een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.
Wat heeft dit gekost? x € 1.000
Begroting 2025
Jaarrekening 2025
Lasten*
10.081
9.414
Baten
10.145
10.335
Mutaties reserves - Saldo na mutatie reserves
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
* inclusief toegerekende overhead
-64
-921
Advies
Geluidadvies is onder meer geleverd bij omgevingsvergunningen, omgevingsplanontwikkeling en de voorbereiding van evenementen. In het kader van de energietransitie zijn extra vragen behandeld over waterstofopslag en -aflevering, waarbij ook kennisopbouw heeft plaatsgevonden. De onderproductie van 23% wordt veroorzaakt door minder vraag vanuit vergunningverlening, ziekte en meer inzet op DVO-uren.
Wat wilden we bereiken? Het ontwikkelen van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.
Wat hebben we hiervoor gedaan? OddV verstrekt op adequate wijze kwalitatief hoogstaand advies op het gebied van bodem, geluid, monumenten, ecologie en externe veiligheid. De adviezen geven we aan opdrachtgevers (RO-ontwik kelingen) en ten behoeve van eigen OddV-processen (VTH). De opdrachtgevers worden hiermee in staat gesteld om de leef omgeving duurzaam te ontwikkelen, in te richten en te beheren. Ook adviseert OddV op juridisch vlak.
Wat hebben we bereikt? Productgroep
Aantal begroot (uren)
Aantal werkelijk (uren)
Verschil
De inzet van DVO-uren was hoger dan begroot, met een over productie van 7%, vooral in Nijkerk en Scherpenzeel. Dit komt door het grote aantal ruimtelijke ontwikkelingen en het hogere detail niveau van de vragen. Extra aandacht ging uit naar milieu- en zoneringsadvies bij functiewisselingen op agrarische percelen en bij kleinere en grotere ontwikkelingsprojecten. Door deze extra inzet is de kennisbasis binnen OddV verder versterkt en is de kwaliteit van de advisering toegenomen. Opdrachtgevers en interne processen zijn beter in staat gesteld om zorgvuldig onder bouwde keuzes te maken. Dit ondersteunt het behoud van bio diversiteit, vergroot de veiligheid en draagt bij aan een rustige woon- en werkomgeving, en versterkt zo de regionale kwaliteit van de leefomgeving.
Specialistisch Advies
5.894
4.530 -23%
Overige dienstverlening
9.262
9.262
0%
Dienstverleningsovereenkomst (DVO)
9.337
9.971
7%
Wat heeft dit gekost?
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
x € 1.000
In 2025 heeft OddV 1.086 specialistische adviezen afgehandeld op het gebied van constructieve veiligheid, geluid, externe veiligheid en in mindere mate over ecologie en evenementen. Het afgenomen aantal komt doordat gemeenten dit intern anders organiseren.
Begroting 2025
Jaarrekening 2025
Lasten*
2.460
2.538
Baten
2.763
2.814
Mutaties reserves - Saldo na mutatie reserves *inclusief toegerekende overhead
-303
-276
19
Stelseltaken dataplatform I‑GO “Ons is uitgegroeid tot een OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
landelijke tool voor datagedreven werken bij omgevingsdiensten.
”
In 2025 zijn stappen gezet om toezicht en energietoezicht verder te verbeteren:
Wat wilden we bereiken? Een robuuste omgevingsdienst die toegerust is om alle taken adequaat te kunnen uitvoeren.
Wat hebben we hiervoor gedaan? Om de robuustheid te bevorderen is er in 2013 een Gelders Stelsel opgericht waarin de zeven (vanaf 1 januari 2024: zes) Gelderse Omgevingsdiensten samenwerken op het terrein van complexe vergunningverlening, complexe handhaving, ketentoezicht, coördinatie en kwaliteit van het stelsel, Informatievoorziening Gelderse Omgevingsdiensten (I-GO), het Portaal - kenniscentrum en communicatie, coördinatie Bestuurlijke strafbeschikking Milieu en HR. De taken worden belegd bij de verschillende diensten. Zij voeren de taken uit mede ten behoeve van de overige diensten. Daarmee is de basis gelegd voor het Gelders Stelsel dat in samenhang functio neert. OddV voert de stelseltaak Coördinatie & kwaliteit en I-GO uit.
Wat hebben we bereikt? OddV vervult een voortrekkersrol binnen het Gelders Stelsel op het gebied van datagedreven werken. Dit geldt niet alleen regionaal in Gelderland en Overijssel, maar ook landelijk. Het dataplatform I-GO is hierin een belangrijke pijler. In 2019/2020 is dit risicomodel voor milieutoezicht ontwikkeld, waarmee in real time prioriteiten worden gesteld. Dit model wordt inmiddels door de helft van de omgevings diensten in Nederland gebruikt.
• De datalevering van dieraantallen via het ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur/Rijksdienst voor Onder nemend Nederland (RVO) naar alle omgevingsdiensten is gerealiseerd. Voor Oost-Nederland is een dashboard ontwikkeld dat de vergunde situatie ten opzichte van actuele gegevens inzichtelijk maakt, waardoor toezicht op veehouderijen efficiënter verloopt. • Twee nieuwe informatieproducten zijn ontwikkeld: een outcome dashboard energie, dat automatisch gerealiseerde energie besparingen berekent en visueel weergeeft, en een prioriterings tool energietoezicht, waarmee controles op basis van verwacht rendement worden gepland. Beide tools zijn inmiddels door andere omgevingsdiensten overgenomen. Dankzij deze datagedreven aanpak kan OddV toezicht gerichter uitvoeren, risico’s beter prioriteren en de effectiviteit van handhaving en energietoezicht aantoonbaar vergroten.
Wat heeft dit gekost? x € 1.000
Begroting 2025
Jaarrekening 2025
Lasten*
691
641
Baten
383
369
Mutaties reserves - Saldo na mutatie reserves *inclusief toegerekende overhead
308
271
20
Projecten
Wat wilden we bereiken? Projecten moeten een impuls geven aan nieuwe onderwerpen of zaken die onvoldoende geborgd zijn in het primaire proces. De initiatieven voor projecten gaan uit van de partners. Naast deze initiatieven zien we ook een separate financieringsstroom van het Rijk voor energiebesparing (SPUK Energiebesparing). We willen deze specifieke projecten optimaal uitvoeren.
Wat hebben we hiervoor gedaan? We hebben voor diverse gemeenten aanvullende projecten uitgevoerd.
Wat hebben we bereikt? Productgroep
21 Aantal begroot (uren)
Aantal werkelijk (uren)
Verschil
Barneveld Kernteam Vakantieparken
110
73 -33%
Waardevol Landelijk gebied
298
72 -76%
Prinsenweg - 126
100%
Ede Biomassacentrale Ede
800
Inventarisatie bedrijventerrein Klaphek - Permanente bewoning
2.486
Transitie Landelijk gebied
1.989
668 -17% 325
100%
2.500
1%
353 -82%
Scherpenzeel Bezwaarschriften padelbaan
100
2 -98%
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Wageningen Uitvoeringsplan op de Wageningse Eng
200
14 -93%
Handhaving kamergewijze verhuur
150
78 -48%
Vadapark - 181
100%
Barneveld Kernteam Vakantieparken De inzet van OddV binnen het kernteam vakantieparken is vraag gestuurd geweest. OddV heeft actief deelgenomen aan de over leggen en daarbij expertise ingebracht. Hiermee is bijgedragen aan een integrale aanpak van vraagstukken rondom vakantieparken.
Waardevol Landelijk gebied In 2025 is een uitgebreide analyse uitgevoerd op basis van de beschikbare RVO data, waarmee inzicht is verkregen in de vergunde en werkelijke situatie van veehouderijen.
De resultaten zijn met de gemeente besproken en bieden een basis voor vervolgafspraken. In 2026 wordt verder afgestemd hoe Barneveld dit project praktisch wil aanpakken.
Prinsenweg In overleg met de gemeente Barneveld is dit dossier als project opgepakt, omdat het gaat om een complexe en omvangrijke zaak met meerdere overtredingen van de bouw- en bestemmingsplan regelgeving. Daarbij is bestuurlijk de wens uitgesproken om handhavend op te treden.
Ede Biomassacentrale In 2025 is toezicht en handhaving uitgevoerd bij de drie biomassa centrales in Ede, volgens het toezichtsplan. De meeste controles vonden plaats tijdens het stookseizoen en richtten zich op logboeken, emissiemetingen en naleving van vergunningvoorwaarden. Klachten, ongewone voorvallen en integrale milieucontroles zijn behandeld en meldingen en informatieplichten vanuit vergunningverlening zijn opgevolgd. Deze inzet geeft inzicht in de werking van de centrales en draagt bij aan naleving van het Besluit activiteiten leefomgeving, zodat de milieugevolgen voor de omgeving beperkt blijven en de leefomgeving veilig en gezond blijft.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Inventarisatie bedrijventerrein Klaphek In het kader van de ontwikkeling van het nieuwe omgevingsplan heeft OddV het bedrijventerrein Klaphek geïnventariseerd op aanwezige bedrijven.
22
bouw en veiligheid helpen wij gemeenten om goed onderbouwd
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
beleid te maken.
”
739 548
23
Barneveld
Ede
Aantal gemelde bedrijven
Nijkerk
16
0
11
200
26 37
onze expertise “Met in milieu, bodem,
een juridisch vervolg (handhaving, bezwaar en beroep). De aanpak wordt actief afgestemd met het kernteam Vitale Vakantieparken van de gemeente Ede, waarin OddV ook is vertegenwoordigd, om mee te denken over het beleid en om afspraken over de uitvoering te maken. De uitvoering is volgens de gemaakte afspraken verlopen.
400
116 162
In de gemeente Ede wordt opgetreden tegen permanente bewoning op recreatieterreinen. OddV verzorgt het toezicht op de parken, brengt overtredingen in beeld en rapporteert deze en geeft hieraan
600 577
Permanente bewoning
800
442
De inventarisatie is inmiddels vrijwel afgerond. Uit de inventarisatie blijkt dat de meeste bedrijven in een te hoge milieucategorie zijn ingedeeld. De gegevens worden door de gemeente gebruikt voor de verdere ruimtelijke ontwikkeling.
Scherpenzeel Wageningen
Aantal vergunde bedrijven
Transitie landelijk gebied Het project Latente Ruimte richt zich op het in beeld brengen van agrarische bedrijven waar geen dieren meer worden gehouden, terwijl er nog wel vergunningen aanwezig zijn. In ons zaaksysteem is de vergunde situatie geregistreerd; via de meitelling van RVO wordt de feitelijke situatie op veehouderijen zichtbaar. Door deze gegevens te vergelijken, ontstaat inzicht in zogenaamde latente ruimte: vergunningen die (gedeeltelijk) niet meer worden benut. In 2025 is het project later van start gegaan dan gepland, door vertraging in de datalevering van RVO. In Ede zijn 739 agrarische bedrijven bekend, waarvan 548 nog actief dieren melden. Bij ongeveer 190 bedrijven worden mogelijk geen dieren meer gehouden. Door de late start kon het project pas vanaf november volledig worden uitgevoerd, waardoor minder uren zijn besteed dan oorspronkelijk geraamd.
Inhoudelijk verloopt het project goed: er zijn al tientallen voornemens tot intrekking van vergunningen verstuurd. Het project Latente Ruimte vormt daarmee een efficiënt vertrekpunt voor de landbouw transitie en levert een actueel overzicht op van de agrarische activiteiten in de regio.
Wageningen Uitvoeringsplan op de Wageningse Eng De uitvoering van het project Wageningse Eng wacht op het definitieve uitvoeringsplan van de gemeente Wageningen. Totdat dit plan beschikbaar is, worden verdere activiteiten en inzet vanuit OddV voorlopig beperkt gehouden.
24
Handhaving kamergewijze verhuur Het onderhanden werk is momenteel vier zaken, we hebben er in 2025 zes afgerond uit eerdere jaren (opgestart voor 2025) en er is in 2025 één nieuwe zaak gerapporteerd.
Vadapark Het project bestond vooral uit een inventarisatie van bedrijven rondom Vadapark, gericht op milieuzonering (geluid en afstandseisen) in relatie tot een woningbouwplan. Dit merendeel van de werkzaam heden is uitgevoerd door milieutoezicht. Het project stond niet in het MUP, maar is op verzoek van de gemeente Wageningen met hoge urgentie opgepakt.
Scherpenzeel Bezwaarschriften padelbaan De behandeling van de bezwaarschriften tegen de padelbaan ligt momenteel in beroep bij de rechtbank. De werkzaamheden vanuit vergunningverlening worden geregistreerd op DVO-uren.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Wat heeft dit gekost? x € 1.000
Begroting 2025
Lasten*
1.697
Jaarrekening 2025 824
Baten
1.035
1.081
Mutaties reserves
269
269
Saldo na mutatie reserves
393
-526
* inclusief toegerekende overhead
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Paragrafen
Weerstandsvermogen Deze paragraaf geeft inzicht in het risicoprofiel, de risico’s en het beschikbare weerstandsvermogen van OddV.
26
(bedragen in €) Risico's
Bedrag
Kans
Risico
Omzetschommelingen/outputfinanciering
500.000
20%
100.000
Tekort aan gekwalificeerd personeel
500.000
30%
150.000
Hogere inflatie dan opgenomen in de begroting
300.000
10%
30.000
Cybercrime/Datalekken
700.000
20%
140.000
Robuustheidsdiscussie omgevingsdiensten
500.000
50%
250.000
Wet deregulering beoordeling arbeidsrelaties (DBA)
200.000
30%
60.000
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
200.000
20%
40.000
Overige kleinere risico's
47.500
Totaal ingeschatte geïdentificeerde risico's
817.500
Benodigd weerstandsvermogen met dempingsfactor 0,6
490.500
31-12-2025
Algemene reserve
500.000
Weerstandsvermogen Voorgestelde dotatie jaarrekeningresultaat
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Beschikbaar weerstandsvermogen
500.000
Conclusie: het weerstandsvermogen is voldoende om de risico’s op te vangen. Weerstandsratio
1,02
Omzetschommelingen/outputfinanciering
Wkb
Bij outputfinanciering kan de vraag afwijken van de aannames in de begroting. Bij een lagere vraag leidt dit mogelijk tot frictiekosten op
De Wkb is sinds 2024 van kracht. Ten opzichte van de eerste plannen geldt dit nu alleen voor nieuwbouw binnen gevolgklasse 1.
vast personeel.
We verwachten dat voor het deels of geheel in gebruik nemen van opgeleverde nieuwbouwprojecten, waarbij de kwaliteitsborger geen dossier bevoegd gezag geeft, de nodige juridische procedures zullen ontstaan. Ook is het nog onduidelijk wat de effecten zullen zijn op de handhaving en hoeveel tijd de uitvoering van nieuwe taken zal kosten.
Tekort gekwalificeerd personeel De huidige arbeidsmarkt is ontzettend krap. Daarnaast verwachten we een uitstroom van vele medewerkers de komende jaren als gevolg van pensionering.
Hogere inflatie dan opgenomen in de begroting Door de hoge inflatie staan de cao-onderhandelingen onder druk en stijgen de kosten van inhuurkrachten en tijdelijke medewerkers bovengemiddeld hard.
Cybercrime/Datalekken Er is sprake van steeds meer cybercrime. Ook het in verkeerde handen belanden van persoonsgegevens is een risico.
Wet DBA Opdrachtgevers van zzp'ers, die worden ingezet voor structureel werk kunnen aangemerkt worden als schijnwerkgever. Als dat gebeurt, is de opdrachtgever alsnog loonheffing en premies verschuldigd over deze inzet.
Robuustheidsdiscussie Omgevingsdiensten
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
De verkenning wees uit dat OddV niet robuust is. Dit kan kosten verhogend zijn voor OddV.
27
Financiële kengetallen
Solvabiliteitsratio
Deze paragraaf geeft inzicht in een aantal kengetallen die een indicatie geven van de financiële uitgangspositie.
Kengetallen in %:
De solvabiliteitsratio toont de verhouding tussen het eigen en het
Rekening 2024 Begroting 2025 Rekening 2025
Netto schuldquote -0,08
3,69 -8,02
Netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen -0,08
3,69 -8,02
Solvabiliteitsratio
11,20
42,85
41,50
Structurele exploitatieruimte
Structurele exploitatieruimte
0,90 -
0,51
Het kengetal structurele exploitatieruimte toont welke structurele ruimte we hebben om onze eigen lasten te dragen. Het is een maatstaf voor het verschil tussen onze structurele baten en structurele lasten. De bepaling gebeurt door het saldo van de structurele baten en lasten te delen door de totale baten en dit uit te drukken in een percentage. Een negatieve waarde van dit
Netto schuldquote Dit kengetal geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast ten opzichte van de eigen middelen. Het geeft een indicatie van de mate waarin de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie drukken. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) adviseert om 130% als maximum norm te hanteren en daarboven de schuld af te bouwen. Een laag percentage is gunstig. Zoals in de tabel te zien, is de netto- schuldquote van OddV ruim voldoende.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
totale vermogen. Het geeft daarmee aan of we aan onze financiële verplichtingen kunnen voldoen. Hoe hoger de ratio, hoe groter onze weerbaarheid. De VNG beschouwt een solvabiliteitsratio van minder dan 20% als onvoldoende en een percentage van meer dan 30% als goed. De solvabiliteitsratio van OddV is goed.
Netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen Dit kengetal is voor ons gelijk aan de netto schuldquote, omdat we geen leningen verstrekken.
kengetal betekent dat er meer structurele lasten dan baten zijn. Bij een positieve waarde is dit precies andersom. In onze begroting streven we naar een neutrale waarde van dit kengetal.
28
Financiering
Treasuryparagraaf De Wet financiering decentrale overheden (Wet Fido) verplicht gemeenschappelijke regelingen om richtlijnen vast te stellen voor het beheer van de geldstromen en de risico’s die daaraan verbonden zijn. Het door het bestuur vastgestelde Treasurystatuut 2016 is van toepassing. De operationele uitvoering vindt plaats binnen het gastheercontract met de gemeente Ede.
OddV heeft geen vaste geldleningen. Voor de vlottende schuld geldt de kasgeldlimiet als norm. Deze norm is 8,2% van de
29
jaarlijkse begrotingsomvang. De begrotingsomvang van 2025 was € 21.577.000. Dit gaat om de begroting na wijziging. De hieruit voortvloeiende kasgeldlimiet bedraagt € 1.769.000. Het verloop van de kasgeldlimiet over de kwartalen is opgenomen in de volgende tabel.
Kwartaal 1
Kwartaal 2
Kwartaal 3
Kwartaal 4
Omvang begroting 2025
21.577
21.577
21.577
21.577
1. Toegestane kasgeldlimiet (8,2%)
1.769
1.769
1.769
1.769
(bedragen x € 1.000)
2. Omvang vlottende korte schuld Schuld in rekening courant - - - 3. Vlottende middelen Tegoeden in rekening-courant
3.108
4.361
5.079
6.280
4. Totaal netto vlottende schuld
3.108
4.361
5.079
6.280
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
(2-3) Ruimte (+) Overschrijding (-) (1-4)
4.877
6.130
6.848
8.049
Bedrijfsvoering
Personeel en Organisatie In 2025 trof OddV voorbereidingen om HR- en financiële processen in eigen beheer te nemen. Daarvoor heeft OddV een nieuw systeem (AFAS) aanbesteed en ingericht. Hiermee kan de organisatie zelf inzicht en controle houden over de bedrijfsvoering en de sturing van personele en financiële gegevens verder professionaliseren.
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Op 31 december 2025 bestond het personeelsbestand uit 138 medewerkers (125,9 fte), met daarnaast 24 gedetacheerden bij Omgevingsdienst NL. In 2025 stroomden 18 medewerkers in en 19 uit. Het aandeel medewerkers onder de 25 jaar stijgt licht, terwijl de groep 55-plussers iets afneemt, maar nog steeds de grootste leeftijdsgroep vormt. OddV blijft zich inzetten voor een evenwichtige leeftijdsopbouw.
De organisatie bestaat uit een vaste kern en een flexibele schil, waarbij de flexibele schil wordt uitgedrukt in euro’s in plaats van fte’s. In 2025 bedroeg deze ongeveer € 2,8 miljoen, een stijging ten opzichte van 2024, vooral door doorontwikkeling van de organisatie en uitvoering van specialistische projecten.
Key figures
Realisatie 2025
Productiviteitsnorm
1.350 uren
Ziekteverzuim
3,9 %
Vaste formatie
125,9 fte
Percentage inhuurkosten
18%
Overheadkosten
24%
30
Rechtmatigheidsverantwoording
31
Verantwoordelijkheid het Dagelijks Bestuur De baten en lasten en ook de balansmutaties moeten getrouw in de jaarrekening worden opgenomen. Uit het getrouw opnemen van de baten en lasten en ook de balansmutaties, blijken een drietal rechtmatigheidscriteria niet expliciet. Dit betreffen het begrotings-, voorwaarden-, en misbruik- en oneigenlijk gebruik criterium. In deze rechtmatigheidsverantwoording licht het Dagelijkse Bestuur toe in hoeverre bij de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten, en ook de balansmutaties het begrotings-, voorwaarden-, en misbruiken oneigenlijk gebruik criterium zijn nageleefd. Dit houdt in dat de verantwoorde baten en lasten, en ook de balansmutaties in overeen stemming zijn met door het Algemeen Bestuur vastgestelde kaders zoals de begroting en gemeentelijke verordeningen en met
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
bepalingen in de relevante wet- en regelgeving. In het normenkader als onderdeel van het controleprotocol OddV dat is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 29 oktober 2025 is de relevante wet- en regelgeving verder toegelicht. Deze verant woording hanteert een grensbedrag omdat alleen de van belang zijnde aspecten in de verantwoording hoeven te worden betrokken. Deze grens is door het Algemeen Bestuur bepaald en bedraagt 2% van de totale lasten exclusief toevoegingen aan de reserves en is daarmee vastgesteld op € 398.000 afgerond.
Bevinding Het Dagelijks Bestuur is van mening dat de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten en ook de balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen binnen de daarvoor gestelde grens. In de paragraaf bedrijfsvoering is op basis van de Kadernota recht matigheid van de commissie BBV en op basis van de afspraken met het Algemeen Bestuur aanvullende informatie opgenomen over de financiële rechtmatigheid. In deze paragraaf heeft het Dagelijks Bestuur ook beschreven welke actie hij onderneemt om vermelde afwijkingen in de toekomst te voorkomen
Kapitaalgoederen Deze paragraaf laat zien hoe OddV omgaat met het onderhoud van haar kapitaalgoederen en investeringen.
Algemeen
Wet open overheid (Woo)
Sinds januari 2024 is de organisatie van OddV gehuisvest in één kantoor, Horapark 4 Ede. In 2025 zijn er nog wel de nodige aanpassingen in en buiten huis geweest en zijn er de nodige aanschaffingen geweest. Dit had met name betrekking op akoestische en veiligheidsmaatregelen (aanpassing kozijnen) en een extra vergaderruimte/werkruimte. Dit is binnen de exploitatie gedekt.
In het kader van de Wet open overheid (Woo) dienen we als organisatie informatie passief en actief openbaar te maken. Passieve openbaarmaking van informatie geschiedt op basis van een concreet Woo-verzoek. Op basis van de huidige afspraken, behandelen de opdrachtgevers van OddV zelf de individuele Woo-verzoeken, waarbij OddV waar nodig de relevante informatie aanlevert. Formele besluitvorming op een dergelijk verzoek is echter voorbehouden aan de gemeenten en Provincie. Actieve openbaarmaking is verplicht en inwerkingtreding van die verplichting is onderverdeeld in tranches. De Eerste Tranche is eind 2024 in werking getreden. Zoals blijkt uit de Woo-index die wordt bijgehouden door de Rijksoverheid, voldoet OddV daaraan en loopt in de pas met landelijke wetgeving en richtlijnen. Momenteel wordt toegewerkt naar inwerkingtreding van de Tweede en volgende Tranches (2026/2027). Onder de koepel van
Verwezen wordt naar bijlage 6 - Activastaat Voor klein onderhoud is er ongeveer € 80.000 beschikbaar. Het groot onderhoud is voor de verhuurder. OddV heeft ervoor gekozen om het beheer van de ICT-infrastructuur en de standaard kantoorapplicaties via een dienstverlenings overeenkomst (DVO) geleverd te krijgen van Ede. Feitelijk is dat
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
een voortzetting van het huidige gastheercontract met Ede. Het klein onderhoud, zoals schoonmaakkosten heeft OddV zelf ingeregeld.
Omgevingsdienst NL wordt door OddV deelgenomen aan de Projectgroep Actieve Openbaarmaking. Dit is een samenwerkings overleg om ervaringen en producten tussen omgevingsdiensten uit te wisselen, om te kunnen voldoen aan de vereisten van de Woo.
32
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
Bijlagen
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
34
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Gemeente Barneveld
TOTAAL Begroting 53.631 uur
JURIDISCH ADVIES 9.904
Realisatie 48.746 uur
7.648
9.089
7.743 SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU 4.025
2.262
3.334
1.796
BRIKS BODEM
VERGUNNINGEN BRIKS 12.841
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
11.333 TOEZICHT BRIKS
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
OVERIG 2.435 1.662 PROJECTEN
7.180
408
7.176
271
OVERIGE DIENSTVERLENING 1.949 1.949 DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST 4.979 4.393
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
35
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Gemeente Ede
TOTAAL Begroting 78.839 uur
JURIDISCH ADVIES 13.055
Realisatie 73.328 uur
12.335
13.231
11.724 SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU 4.977
1.826
5.063
1.583
BRIKS VERGUNNINGEN BRIKS
BODEM 22.734
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
20.058 TOEZICHT BRIKS
OVERIG OVERIGE DIENSTVERLENING 4.376
3.057
4.376
2.101 PROJECTEN
9.499 9.356
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST 5.275 3.845
1.705 1.991
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
36
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Gemeente Nijkerk
TOTAAL Begroting 30.393 uur
JURIDISCH ADVIES 5.840
Realisatie 29.743 uur
4.941 4.906
4.979 SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU
1.204
1.806
825
1.818 Toelichting: Er is geen specifieke verklaring. De onderproductie van Toezicht MIlieu wordt veroorzaakt door het risicomodel. Dit is incidenteel van aard.
BRIKS VERGUNNINGEN BRIKS
BODEM 7.966
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
8.445 TOEZICHT BRIKS
OVERIG DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST 1.353 1.048 OVERIGE DIENSTVERLENING
3.967 3.628
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
1.430 1.430
1.886 2.664 Toelichting: De hogere inzet voor de dienstverleningovereenkomst komt door meer bestede uren voor RO-vragen van de gemeente. We worden vooral gevraagd om mee te denken en te adviseren op grote ruimtelijke ontwikkelingen en projecten, zoals Hoevelakense bos en Doornsteeg.
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Gemeente Scherpenzeel
Begroting 6.625 uur
JURIDISCH ADVIES
Realisatie 5.358 uur
773
1.227 1.332
37
TOTAAL
720
SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU
200
681 350
122
Toelichting: Vergunningverlening is vraaggestuurd. Het aantal uren voor Scherpenzeel is niet groot. Daardoor lijkt het verschil relatief toch groot. De onderproductie van Toezicht MIlieu wordt veroorzaakt door het risicomodel. Dit is incidenteel van aard.
BRIKS VERGUNNINGEN BRIKS
OVERIG BODEM
1.922
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
867 TOEZICHT BRIKS
OVERIGE DIENSTVERLENING 282
351
266
351
PROJECTEN 100
736 775 Toelichting: Vergunningverlening is vraaggestuurd. Het aantal uren voor Scherpenzeel is niet groot. Daardoor lijkt het verschil in procenten toch groot.
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
2
DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST 353 573
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Gemeente Wageningen 38
TOTAAL Begroting 12.889 uur
JURIDISCH ADVIES
Realisatie 12.784 uur
1.844
2.007
1.919
2.096
SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU
402
890
204
762
Toelichting: Specialistisch advies wijkt niet af van het regionale beeld. Het aantal uur is in absolute zin niet hoog, daarom lijkt de afwijking procentueel hoog.
BRIKS VERGUNNINGEN BRIKS
BODEM 4.061 3.872
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
OVERIG
TOEZICHT BRIKS
OVERIGE DIENSTVERLENING 468
1.056
388
1.056
PROJECTEN
1.396 1.864
DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST
350
415
273
350
Toelichting: Toezicht BRIKS is sterk vraaggestuurd. Er was meer toezicht nodig als gevolg van de realisatie van bouwplannen uit het verleden.
Lorem ipsum BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
BRIKS TOEZICHT BRIKS
OVERIG OVERIGE DIENSTVERLENING 100
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
39 TOTAAL Begroting 100 uur
100 10
Provincie
Realisatie 110 uur
bijlage 1
Productie per gemeente in uren
40
ADVIES
MILIEU TOEZICHT MILIEU
Totaal
TOTAAL Begroting 182.477 uur
JURIDISCH ADVIES
Realisatie 170.070 uur
27.704
31.870 30.550
27.189 SPECIALISTISCH ADVIES
VERGUNNINGEN MILIEU 12.379
5.894
11.328
4.530
BRIKS VERGUNNINGEN BRIKS
BODEM 49.524
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025
44.575 TOEZICHT BRIKS
OVERIG OVERIGE DIENSTVERLENING 7.595 5.465 PROJECTEN
22.778 22.809
BEGROTING IN UREN REALISATIE IN UREN
6.133 4.391
9.262 9.262 DIENSTVERLENINGOVEREENKOMST 9.338 9.971
Kwaliteitscriteria 3.0 onderdeel B kritieke massa Kwaliteitscriteria 3.0 Generieke deskundigheidsgebieden
1.
Casemanagen
2.
Vergunningverlening Bouwen en RO
3.
Vergunningverlening Milieu
4.
Toezicht en handhaving Bouwen en RO
5.
Toezicht en handhaving Milieu
6.
Toezicht en handhaving Bodem
41
7.
Toezicht en handhaving Groene wetgeving
Juridische deskundigheidsgebieden
bijlage 2
8.
Behandelen juridische zaken
9.
Ketentoezicht
10.
Buitengewone opsporing natuur, milieu en fysieke leefomgeving
Specialistische deskundigheidsgebieden
OddV | Jaarverslag en jaarrekening 2025