Apeldoornsestraat e.a._Toelichting

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

(april 2024) bestemmingsplan Plannr. 1785

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 INLEIDING

5

Hoofdstuk 2 BESTAANDE SITUATIE 2.1 Begrenzing plangebied 2.2 Geldende bestemmingen

8 8 10

Hoofdstuk 3

14

PLANBESCHRIJVING

Hoofdstuk 4 BELEIDSKADER 4.1 Inleiding 4.2 Rijk 4.3 Provincie 4.4 Regio 4.5 Waterschap 4.6 Gemeente

21 21 21 22 24 26 27

Hoofdstuk 5 RANDVOORWAARDEN 5.1 Bodem 5.2 Cultuurhistorie 5.3 Ecologie 5.4 Externe veiligheid 5.5 Geluid 5.6 Geur 5.7 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.8 Leidingen en laagvliegroutes 5.9 Luchtkwaliteit 5.10 Milieueffectrapportage 5.11 Milieuzonering 5.12 Natuur en landschap 5.13 Ontplofbare oorlogsresten 5.14 Veiligheid en gezondheid 5.15 Verkeer 5.16 Water

37 37 39 45 49 50 51 51 52 52 53 55 56 57 57 58 58

Hoofdstuk 6 JURIDISCHE ASPECTEN 6.1 Inleiding 6.2 Inleidende regels 6.3 Bestemmingsregels 6.4 Algemene regels 6.5 Overgangs- en slotregels 6.6 Handhaving

60 60 60 60 60 61 62

Hoofdstuk 7

63

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Hoofdstuk 8 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 8.1 Participatie 8.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro 8.3 Inspraak 8.4 Zienswijzen

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

2

Lijst intrekkingsbesluit, wijzigingen en herzieningen

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

64 64 65 65 65

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Bijlage 2

Heetweg - nieuwe en bestaande situatie

Bijlage 3

Hunnenweg - nieuwe situatie

Bijlage 4

Joostweg - nieuwe situatie

Bijlage 5

Hunnenweg - Bodemonderzoek 2018

Bijlage 6

Joostweg - Bodemonderzoek

Bijlage 7

Hunnenweg - Bodem en asbest (2023)

Bijlage 8

Apeldoornsestraat - Voortoets Wnb

Bijlage 9

Apeldoornsestraat - AERIUS aanlegfase

Bijlage 10

Apeldoornsestraat - AERIUS gebruiksfase

Bijlage 11

Heetweg - toelichting AERIUS

Bijlage 12

Heetweg - AERIUS berekening

Bijlage 13

Apeldoornsestraat - Quickscan

Bijlage 14

Heetweg - Quickscan

Bijlage 15

Hunnenweg 5-7 - Quickscan

Bijlage 16

Joostweg - Quickscan

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

3

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

4

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Toelichting Hoofdstuk 1

INLEIDING

Voor het perceel ten oosten van de Apeldoornsestraat 113 in Voorthuizen is een verzoek ingediend om een nieuwe woning met bijgebouw te realiseren. Er zijn sloopmeters van elders benodigd, waaronder Hunnenweg 5-7 in Voorthuizen. Hunnenweg 5-7 maakt ook onderdeel uit van dit plan. Ook maken de percelen Heetweg 8-01 en 8-02 in Kootwijk en Joostweg 6-8 in Kootwijkerbroek onderdeel uit van dit plan. Op deze locaties wordt bebouwing gesloopt en de agrarische bestemming gewijzigd naar een woonbestemming dan wel de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit' van het perceel verwijderd. De uitvoering van het plan is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan. Voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan is daarom opgesteld. Voor het perceel Apeldoornsestraat is een (partiële) herziening van het bestemmingsplan nodig (waardoor dit meteen ook de planologische procedure is voor alle percelen die onderdeel uitmaken van dit plan).

Afbeelding ligging locatie Apeldoornsestraat naast 113

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

5

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding ligging locatie Heetweg 8-01 en 8-02

Afbeelding ligging locatie Hunnenweg 5-7

6

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding ligging locatie Joostweg 6-8 Voorliggend plan (partiële herziening van de verbeelding en het toevoegen van een voorwaardelijke verplichting in de regels) bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit acht hoofdstukken. Na dit hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 de bestaande situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 gaat vervolgens in op het beleidskader. Het vijfde hoofdstuk gaat in op de randvoorwaarden, waarna in het zesde hoofdstuk de juridische aspecten worden besproken. In hoofdstuk 7 is aandacht voor de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in op de resultaten van de procedure ten behoeve van deze partiële herziening.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

7

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Hoofdstuk 2 2.1

BESTAANDE SITUATIE

Begrenzing plangebied

De locatie Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 ligt ten oosten van de kern Voorthuizen. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door het voormalige golfterrein Edda Huzid aan de Hunnenweg 16. Aan de oostzijde vormen agrarische gronden (weiland) de grens van het plangebied. De grens aan de zuidzijde wordt gevormd door de Apeldoornsestraat. Aan de westzijde liggen twee woningen (met een bestemming 'Wonen'). Onderstaande afbeelding geeft de ligging van de locatie Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 weer.

Afbeelding luchtfoto Apeldoornsestraat naast 113 De locatie Heetweg 8-01 en 8-02 in Kootwijk ligt ten zuiden van de kern Kootwijk. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de tuin van de woonbebouwing aan de Heetweg. Aan de west- en zuidzijde vormen weilanden de grens van het plangebied. De grens aan de oostzijde wordt gevormd door de Heetweg zelf. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied weer.

8

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding luchtfoto Heetweg 8-01 en 8-02 De locatie Hunnenweg 5-7 in Voorthuizen ligt ten oosten van de kern Voorthuizen. Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrensd door de woonbebouwing aan de Apeldoornsestraat. Aan de oostzijde vormt de Hunnenweg de grens van het plangebied. De grens aan de noord- en westzijde wordt gevormd door weilanden, waarbij ten noorden ook nog een woning is gelegen. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied weer.

Afbeelding luchtfoto Hunnenweg 5 en 7 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

9

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

De locatie Joostweg 6-8 ligt ten zuidoosten van de kern Kootwijkerbroek. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door agrarische gronden en twee woonbestemmingen en een landelijk bedrijf (agrarisch loonbedrijf met buitenopslag). Aan de oostzijde vormen de Joostweg en agrarische gronden de grens van het plangebied. De grens aan de zuid- en westzijde wordt gevormd door weilanden, waarbij ten zuiden van de Joostweg een landelijk bedrijf (een groothandel in akkerbouwprodukten en veevoeders) is gevestigd en ten westen nog een agrarisch bedrijf. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied weer.

Afbeelding Joostweg 6 en 8

2.2

Geldende bestemmingen

De vier locaties liggen allemaal in het bestemmingsplan "Buitengebied 2012" en zoals nadien door het college gewijzigd en in werking getreden, door de raad herzien en in werking getreden en zoals gewijzigd door een intrekkingsbesluit van de raad (zie verder bijlage 1 van de toelichting). De gronden ten oosten van nummer 113 aan de Apeldoornsestraat 113 hebben de bestemming 'Agrarisch' (zonder bouwvlak). Ook geldt het bestemmingsplan "Parapluherziening Cultuurhistorie - Archeologie" (dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde - Archeologie 2'). Realisatie van een woning is binnen deze agrarische bestemming zonder planologische procedure niet toegestaan.

10 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding uitsnede verbeelding van het bestemmingsplan locatie Apeldoornsestraat naast 113 Aan de percelen Heetweg 8-01 en 8-02, kadastraal bekend gemeente Garderen, sectie M, nummers 688, 837 en 838, in Kootwijk is de bestemming 'Wonen' toegekend. Er geldt de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit' en verder is de gebiedsaanduiding 'overige zone kernrandzone' van toepassing. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Beplanting en Verkaveling', 'Waarde - Openheid en Reliëf' alsmede de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 3'. Verder geldt het bestemmingsplan "Parapluherziening Cultuurhistorie - Archeologie" (dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 3') gelden bij Heetweg 8-01 en 8-02. Het verzoek betreft het verwijderen van de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit'. Met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid uit artikel 20.7 lid 3 kan meegewerkt worden aan het verzoek om de agrarische nevenactiviteit te verwijderen. Dit is de betreffende wijzigingsbevoegdheid: burgemeester en wethouders kunnen de aanduiding 'specifieke vorm van wonen agrarische nevenactiviteit' verwijderen, indien de agrarische nevenactiviteiten zijn beëindigd. Nu het plan meegaat in de partiële herziening passen we deze procedure hier toe.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 11

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding uitsnede verbeelding van het bestemmingsplan locatie Heetweg 8-01 en 8-02 Aan de gronden Hunnenweg 5-7 zijn de bestemmingen 'Agrarisch' met bouwvlak en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' toegekend. Ook zijn de aanduiding 'intensieve veehouderij' en 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied GV' van toepassing. Het omzetten van de agrarische bestemming naar de woonbestemming is niet zonder planologische procedure mogelijk.

Afbeelding uitsnede verbeelding van het bestemmingsplan locatie Hunnenweg 5-7

12 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Aan de gronden Joostweg 6-8 zijn de bestemmingen 'Agrarisch' met bouwvlak en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 3' toegekend. Ook zijn de aanduiding 'intensieve veehouderij' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' van toepassing. Het omzetten van de agrarische bestemming naar twee woonbestemmingen is niet zonder planologische procedure mogelijk.

Afbeelding uitsnede verbeelding van het bestemmingsplan locatie Joostweg 6-8 Tevens geldt voor het totale plangebied het bestemmingsplan "Parapluherziening Cultuurhistorie-Archeologie". Het plangebied heeft hierin de dubbelbestemming 'Waarde- Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 3'. Hiermee zijn de dubbelbestemming uit het bestemmingsplan "Buitengebied 2012" komen te vervallen. In het bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen die uitvoering van voorliggend plan mogelijk maken, bijvoorbeeld door het afwijken met een omgevingsvergunning. Het plan bij Hunnenweg 5-7 en Joostweg 6-8 past niet binnen de geldende bestemming 'Agrarisch' van het bestemmingsplan "Buitengebied 2012" (inclusief de partiële herzieningen). In artikel 3.7, lid 5 van de regels van het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee het college de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van een bouwvlak kan wijzigen in de bestemming 'Wonen'. Echter, vanwege de eerder genoemde combinatie met andere percelen moet een herziening van het bestemmingsplan (ex artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening) doorlopen worden. Verder bevat het bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid betreft het verwijderen van de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit'.

Met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid uit artikel 20.7 lid 3 kan meegewerkt worden aan het verzoek aan de Heetweg 8-01 en 8-02 om de agrarische nevenactiviteit te verwijderen. Nu het plan meegaat in de partiële herziening passen we deze procedure hier toe. Echter, dit perceel maakt onderdeel uit van een plan om voor drie andere percelen ook de bestemming te wijzigen. Daarom is een partiële herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 2.2.1

Voorbereidingsbesluit

Er geldt overigens ook een voorbereidingsbesluit van de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening met betrekking tot hyperscale datacenters op deze locatie. Nu het plan geen hyperscale datacenter mogelijk maakt, is dit voorbereidingsbesluit niet relevant voor dit plan.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 13

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Hoofdstuk 3

PLANBESCHRIJVING

Het plangebied bestaat uit vier adressen, te weten: Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 in Voorthuizen; Heetweg 8-01 en 8-02 in Kootwijk; Hunnenweg 5-7 in Voorthuizen; en Joostweg 6-8 in Kootwijkerbroek. Hieronder wordt per adres een planbeschrijving gegeven. Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 Het plan betreft de realisatie van een functieveranderingswoning op een perceel ten oosten van Apeldoornsestraat 113. De woning is geprojecteerd op gronden die nu agrarisch in gebruik zijn (weiland). De sloopmeters die worden ingezet om deze woning te kunnen gaan realiseren, komen van een slooplocatie die voldoet aan de 'Gebiedsvisie functieveranderingswoningen (2017)'. De woning zal 350 m3 gaan bedragen en het bijgebouw zal 80 m2 worden. De "Gebiedsvisie functieveranderingswoningen" is een uitwerking van het 'Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016' en biedt de mogelijkheid om een functieveranderingswoning te realiseren op deze plek indien er een slooplocatie is die voldoet aan de 'Gebiedsvisie functieveranderingswoningen (2017)'. In de 'Gebiedsvisie functieveranderingswoningen (2017)' is aangegeven dat in uitzonderlijke gevallen het mogelijk is om op een meer losstaande locatie in het buitengebied een woning te realiseren.

Dit dan in het geval het ruimtelijk meer wenselijk is om te bouwen op zo'n meer losstaande locatie dan te bouwen op het voormalige agrarische erf. Aan hetgeen hierover in de gebiedsvisie is aangegeven, kan hier worden voldaan. Er zijn twee slooplocaties aangedragen: Hunnenweg 5-7 en Lange Zuiderweg 21A, beiden in Voorthuizen. Vanuit beleid, stedenbouw en landschappelijk oogpunt is de aangedragen slooplocatie aan de Hunnenweg 5-7 akkoord bevonden. De resterende aan te leveren sloopmeters komen van de locatie Lange Zuiderweg 21A. Vanuit ruimtelijk oogpunt is de voorgestelde bebouwing aan de Apeldoornsestraat ruimtelijk aanvaardbaar. Vanuit stedenbouw is de locatie vanuit stedenbouwkundig oogpunt akkoord. Er is sprake van een ruimtelijke winst elders. Het toevoegen van een extra woning op deze locatie is akkoord. Deze woning past in een klein cluster dat solitair in het buitengebied ligt, naast een (voormalig) golfterrein. Het golfterrein is nu gesloten. Onduidelijk is wat de verdere plannen met het terrein van het (voormalig) golfterrein zullen zijn. Daarnaast is vanuit stedenbouw in een eerdere fase nog meegegeven dat de buren het eens moeten zijn met het plan. De bewoners van Apeldoornsestraat 113 hebben aangegeven geen bezwaar te hebben tegen het toevoegen van de woning aan de oostzijde (zie paragraaf 8.1 van de toelichting).

Aspect landschap: op het perceel zelf staan geen bomen/houtopstanden. Er is een inrichtingsplan opgesteld (op basis van de principes 'Broek- en heideontginningslandschap'). Zowel aan de west- als oostzijde (gedeeltelijk) wordt een houtsingel gerealiseerd. Ook komt er een haag (voorzijde en gedeeltelijk aan de oostzijde). Verder wordt er een solitaire boom (beuk) gepoot. Hiervoor verwijzen we naar bijlage 1 bij de regels. Onderstaande afbeelding geeft de nieuwe landschappelijke inpassing weer op de locatie Apeldoornsestraat.

14 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding inrichting Apeldoornsestraat (nieuwe situatie) Aspect verkeer: het ontsluiten van percelen op 80 km/uur-wegen heeft vanwege de doorstromingsfunctie en verkeersveiligheid niet de voorkeur. Een redelijk alternatief om op een andere wijze te ontsluiten ontbreekt. Daarnaast is al sprake van een bestaande uitweg naar het agrarische perceel waar gebruik van gemaakt kan worden. Hierbij is het zicht op de Apeldoornsestraat voldoende. Deze uitweg dient wel duidelijk herkenbaar gemaakt te worden als zijnde uitweg. Er is voldoende ruimte om drie auto's op eigen terrein te kunnen parkeren en daarmee is er een positieve parkeerbalans. Vanuit verkeer is er geen belemmering voor het plan, mits de uitweg goed herkenbaar wordt gemaakt en maximaal 4 meter breed wordt. Op de inrichtingstekening is de breedte van de uitweg aangeven, namelijk 4 meter. Ook is aangegeven dat er betonklinkers worden toegepast bij de uitvoering van deze uitrit. De tekening met de aanpassingen is akkoord bevonden door de verkeersdeskundige. Sloopmeters Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 Er zal elders bebouwing gesloopt gaan worden om het plan mogelijk te maken, waaronder aan de Hunnenweg 5-7. Hier is 742 m2 aan inzetbare meters beschikbaar. Ook aan de Lange Zuiderweg 21A zal bebouwing gesloopt gaan worden. Daar is 83 m2 aan inzetbare meters beschikbaar.

In totaal is er dan 825 m2 aan inzetbare meters beschikbaar om daarmee een woning met een inhoud van 350 m3 te realiseren (woningrecht (300) + 350 x 1,5 = 825).

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 15

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Bestemde situatie (links, Buitengebied 2012) en na de partiële herziening (rechts) - Apeldoornsestraat

Op bovenstaande uitsneden is de huidige bestemmingsplansituatie te zien en de toekomstige. Heetweg 8-01 en 8-02 Er is voor de locatie Heetweg 8-01 en 8-02 een verzoek ingediend om de bestemming 'Wonen' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit' te wijzigen naar enkel de woonfunctie. Het is de bedoelding om één gebouw, met een oppervlakte van 158,4 m2 te slopen. Dit te slopen gebouw wil de verzoeker verkopen als sloopmeters. Hiervoor dient de functieaanduiding voor het uitoefenen van een agrarische nevenactiviteit verwijderd te worden van de verbeelding van het bestemmingsplan. Het is een zogenaamd afwaarderingsplan waarbij geen nieuwe ontwikkeling plaatsvindt. Naast de woning blijft een aantal bijgebouwen behouden met een oppervlakte van 315 m2. Het gebouw dat op onderstaande afbeelding (zie ook bijlage 2 van de toelichting) is aangeduid als 'A', met een oppervlakte van 158 m2, wordt gesloopt.

Afbeelding aanwezige bebouwing, waarbij gebouw A wordt gesloopt Uit nameting van de bebouwing op 11 augustus 2021 is gebleken dat de oppervlakte van de te slopen bebouwing (gebouw A) 158,4 m2 bedraagt. Gebouwen B en C bedragen respectievelijk 161,6 m2 en 153,8 m2. Gebouwen B en C worden niet gesloopt, deze vallen onder het overgangsrecht.

16 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Er ontstaat met de sloop van een gebouw ruimtelijke kwaliteitswinst (ontstening in het buitengebied). Doordat de agrarische nevenactiviteiten zijn beëindigd, heeft de verzoeker geen behoefte meer aan de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - agrarische nevenactiviteit'. Op de Heetweg 8-01 en 8-02 is nog een revisievergunning (kenmerk 82-2000 van 30 mei 2001) aanwezig voor het houden van 8 melkkoeien, 5 stuks vrouwelijk jongvee, 3 vleesstierkalveren en 3 vleesstieren. De vigerende vergunning is van rechtswege overgegaan in een melding Activiteitenbesluit. De activiteiten van de veehouderij moeten worden beëindigd. De agrarische nevenactiviteiten zijn beëindigd. Met het ondertekenen van de zogenaamde toezeggingenbrief is dit ook bevestigd. Door de zogenaamde toezeggingenbrief voor akkoord te hebben ondertekend, heeft de inrichtingenhouder akkoord gegeven op het laten vervallen van de vergunning (nu melding) zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is. Dit wordt gezien als melding voor het beëindigen van het bedrijf. Op onderstaande afbeelding is de nieuwe, gewenste situatie weergegeven (zie ook bijlage 2 van de toelichting):

Afbeelding beoogde situatie De aanwezige sloopmeters van gebouw A worden verkocht na de bestemmingsplanherziening. Met deze bestemmingsplanherziening zijn agrarische nevenactiviteiten niet langer toegestaan en valt de oude agrarisch bebouwing onder het overgangsrecht. Hierdoor kan de bebouwing na sloop, via het functieveranderingsbeleid, worden ingezet voor een ontwikkeling elders. Op de locatie ontstaat er een reductie van bebouwing en kwaliteitsverbetering. Op het moment dat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, vervalt dus de voor het perceel milieumelding.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 17

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Bestemde situatie (links, Buitengebied 2012) en na de partiële herziening (rechts) - Heetweg

Op bovenstaande uitsneden is de huidige bestemmingsplansituatie te zien en de toekomstige. Hunnenweg 5 en 7 Voor het perceel Hunnenweg 5-7 is een verzoek ingediend om met functieverandering de agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. Ook dit is een zogenaamd afwaarderingsplan waarbij geen nieuwe ontwikkeling plaatsvindt. De voormalige agrarische bebouwing wordt gesloopt en de voormalige bedrijfswoning krijgt een separate woonbestemming. Zie onderstaande afbeelding voor de nieuwe situatie (deze is ook toegevoegd als bijlage 3 van de toelichting).

Afbeelding beoogde situatie De geurcontour ter plaatse verdwijnt door de bedrijfsbeëindiging. De agrarische bebouwing komt onder het overgangsrecht te vallen en zal gesloopt worden. Hierdoor kan deze bebouwing, na sloop, worden ingezet via het functieveranderingsbeleid voor een ontwikkeling elders. Op deze locatie ontstaat een reductie van bebouwing en daarmee kwaliteitsverbetering. Voor de berekening van de aanwezige bebouwing is het 'Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016' van toepassing. Uit nameting van de bebouwing op 17 januari 2017 is gebleken dat de oppervlakte van de te slopen bebouwing 940 m2 bedraagt. Hiervan wordt het basisrecht van 80 m2 en 118 m2 aan bijgebouwen van de woning Hunnenweg 7 afgetrokken, waardoor de inzetbare sloopmeters 742 m2 bedragen wanneer de bebouwing gesloopt is. Dit wordt geregistreerd in het regionale sloopmeterregistratiesysteem. Bij deze berekening is de oppervlakte van de bestaande (bedrijfs-)woning buiten beschouwing gelaten. Er blijft bij de woning Hunnenweg 7 in de nieuwe situatie 198 m2 aan bijgebouwen behouden. Dit zal met een aanduiding op de verbeelding worden aangeduid. Het verzoek betreft een afwaarderingsplan waarbij de (voormalige) agrarische bedrijfsactiviteiten worden beëindigd. Op en rondom het terrein zijn veel bomen aanwezig. Dit geldt ook voor de locatie van de te slopen bebouwing.

Om de bomen duurzaam te behouden moet zorgvuldig gehandeld worden tijdens de sloopwerkzaamheden. Specifieke richtlijnen voor het werken rondom bomen moeten worden nageleefd. Door de grote hoeveelheid aanwezige bomen is het terrein al goed landschappelijk ingepast. Op de locatie kan nog winst behaald worden ten aanzien van biodiversiteit door bijvoorbeeld: - de aanwezige graslanden ecologisch te beheren en in te zaaien met een kruidenrijk/bloemrijk mengsel; - langs de randen van de houtsingels inheemse struweelvormers aan te planten. Dit is als advies meegegeven. De inrichtingstekening die er is, is akkoord bevonden door de 18 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012 landschapsdeskundige van de gemeente.

Bestemde situatie (links, Buitengebied 2012) en na de partiële herziening (rechts) - Hunnenweg

Op bovenstaande uitsneden is de huidige bestemmingsplansituatie te zien en de toekomstige. Joostweg 6 en 8 Voor het perceel Joostweg 6-8 in Kootwijkerbroek is een verzoek ingediend om met functieverandering de agrarische bestemming om te zetten naar twee woonbestemmingen. Daarbij wordt ook een nieuw bijgebouw gerealiseerd. Dit betreft eveneens een zogenaamd afwaarderingsplan waarbij geen nieuwe ontwikkeling plaatsvindt. De voormalige agrarische bebouwing is inmiddels gesloopt en de voormalige bedrijfswoningen krijgt ieder een separate woonbestemming. Er blijft bij de woning Joostweg 6 in de nieuwe situatie 88 m2 aan bijgebouwen behouden. Dit zal met een aanduiding op de verbeelding worden aangeduid. Bij de Joostweg 8 is in de nieuwe situatie een oppervlakte van 400 m2 aan bijgebouwen toegestaan. Dit wordt eveneens aangeduid op de verbeelding. Zie onderstaande afbeelding voor de nieuwe situatie (en zie bijlage 4 van de toelichting).

Afbeelding beoogde situatie De geurcontour ter plaatse verdwijnt door de bedrijfsbeëindiging. De agrarische bebouwing komt onder het overgangsrecht te vallen en zal gesloopt worden. Hierdoor kan deze bebouwing, na sloop, worden ingezet via het functieveranderingsbeleid voor een ontwikkeling elders. Op deze locatie ontstaat een reductie van bebouwing en daarmee kwaliteitsverbetering.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 19

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Voor de berekening van de aanwezige bebouwing is het 'Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016' van toepassing. Uit nameting van de bebouwing op 31 januari 2023 is gebleken dat de oppervlakte van de te slopen bebouwing 1.602 m2 bedraagt. Hiervan wordt het basisrecht van 80 m2 aan bijgebouwen per woning afgetrokken, waardoor de sloopmeters 1.442 m2 bedragen. Omdat de oppervlakte aan sloopmeters groter is dan 1.000 m2, wordt conform onderstaande tabel een korting (afroming) toegepast om de sloopmeters om te zetten naar inzetbare sloopmeters.

De afroming voor het perceel bedraagt 110 m2, die van de sloopmeters wordt afgetrokken. Hierdoor bedragen de inzetbare sloopmeters 1.332 m2. Hiervan wordt 8 m2 ingezet voor het grotere bijgebouw bij nr. 6 en 470 m2 voor een oppervlakte van 400 m2 aan bijgebouwen bij nr. 8. Het restant van 854 m2 wordt geregistreerd in het regionale sloopmeterregistratiesysteem. Bij deze berekening is de oppervlakte van de bestaande (bedrijfs-)woningen buiten beschouwing gelaten. De voormalige agrarische bebouwing is inmiddels al gesloopt. Het verzoek betreft een afwaarderingsplan waarbij de (voormalige) agrarische bedrijfsactiviteiten worden beëindigd. Aan de voorzijde van het erf bevinden zich enkele bomen. Om deze duurzaam te behouden moeten specifieke richtlijnen voor het werken rondom bomen worden nageleefd. Er wordt nieuw groen aangeplant. Andere mogelijkheden die passen bij het landschap zijn: - beplanten perceelsgrenzen; - de weides/graslanden inzaaien met een bloemrijk/kruidenrijk zaadmengsel en ecologisch beheren. Dit is ten aanzien van biodiversiteit waardevol. Dit is als advies meegegeven. De inrichtingstekening die er is, is akkoord bevonden door de landschapsdeskundige van de gemeente.

Bestemde situatie (links, Buitengebied 2012) en na de partiële herziening (rechts) - Joostweg

Op bovenstaande uitsneden is de huidige bestemmingsplansituatie te zien en de toekomstige. Conclusie Concluderend kan hier - gelet op het voorgaande alsmede hetgeen in hoofdstuk 4 t/m 8 van de toelichting is aangegeven - gesteld worden dat het ruimtelijk aanvaardbaar is om functieverandering naar wonen aan de Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 alsmede mee te werken aan de verzoeken om tot afwaardering (Heetweg 8-01 en 8-02, Hunnenweg 5-7 en Joostweg 6-8) in het buitengebied over te gaan.

20 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Hoofdstuk 4 4.1

BELEIDSKADER

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante beleidskader. Het gaat om beleid en beleidsnota's die direct dan wel indirect doorwerken in het bestemmingsplan of invloed hebben op de bestemmingsregelingen. Van deze nota's is hierna per bestuursniveau een beknopte samenvatting gegeven.

4.2

Rijk

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Doorwerking Het beoogde plan is een kleinschalig plan dat voorziet in functieverandering naar één woning en ook de afwaardering van de bestemming 'Agrarisch' en/of de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch nevenactiviteit' in de gemeente Barneveld. Het is in lijn met de prioriteiten. De NOVI vormt daarom geen belemmering voor dit plan. 4.2.2

Nationaal Waterplan 2016-2021

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015. Het bevat de hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de aspecten van het ruimtelijk beleid die daartoe behoren. Het Nationaal Waterplan verankert het nieuwe beleid voor de komende 6 jaar met een vooruitblik richting 2050: Nederland, een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst. In het Nationaal Waterplan staan 5 ambities centraal. Nederland moet de veiligste delta in de wereld blijven. Deze ambitie wordt vooral ingevuld door onze veiligheidsnormen tegen overstroming te vernieuwen. Daarnaast wordt ingezet op een verbetering van de waterkwaliteit (meststoffen, bestrijdingsmiddelen, medicijnresten, microplastics). Dit zorgt ervoor dat de Nederlandse wateren schoon en gezond zijn en er genoeg zoet water is. Verder beschrijft het Nationaal Waterplan dat Nederland klimaatbestendig en waterrobuust wordt ingericht en dat Nederland een gidsland is en blijft voor watermanagement en -innovaties. Dat is gunstig voor onze economie en ons verdienvermogen. De vijfde ambitie bestaat eruit dat Nederlanders waterbewust leven. Deze ambities moeten gezamenlijk ingevuld worden door iedereen die werkt aan de ruimtelijke inrichting van Nederland: alle overheden, bedrijven, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen.

Doorwerking in plangebied De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.16).

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 21

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

4.2.3

Crisis- en herstelwet

Op 1 januari 2010 is de Crisis- en herstelwet (Chw) in werking getreden. Deze wet geeft regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten. Op 25 april 2013 is de Crisis- en herstelwet via een wijzigingswet permanent gemaakt en zijn verbeteringen op het terrein van het omgevingsrecht doorgevoerd. De Chw omvat twee categorieën maatregelen: tijdelijke maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten en bevoegdheden; wijzigingen van bijzondere wetten. In Bijlage I van de Chw worden onder meer de volgende ruimtelijke en infrastructurele projecten genoemd, waarop de wet van toepassing is: zeer diverse projecten op het gebied van duurzame energie; gebiedsontwikkeling en werken van lokaal of regionaal belang, onderverdeeld in: 1. een bestemmingsplan voor de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied, of de herstructurering van woon- en werkgebieden; 2. een bestemmingsplan voor de aanleg of wijziging van wegen; 3. projecten ten behoeve van de inpassing in het landschap, natuurontwikkeling of recreatiedoeleinden, waar deze samenhangen met projecten ten aanzien van de in bijlage I (van de Wet) bedoelde projecten ten aanzien van wegen. Doorwerking in plangebied In dit geval is de Crisis- en herstelwet niet van toepassing, want het plan voorziet in minder dan 11 woningen.

4.3

Provincie

4.3.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening

De provincie Gelderland heeft een Omgevingsvisie en -verordening. Deze plannen gaan over verkeer, water, natuur, milieu en ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie beschrijft de lange termijn ambities en beleidsdoelen voor de fysiek leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn regels en bepalingen over de inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Met de Omgevingsvisie en -verordening loopt de provincie vooruit op de aankomende Omgevingswet, die 1 januari 2024 van kracht wordt. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de omgeving. Wanneer het nodig is, actualiseert de provincie onderdelen van de Omgevingsvisie en -verordening. 4.3.1.1

Omgevingsvisie

Provinciale staten van Gelderland hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat in de breedte over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving. Anders dan de Omgevingsvisie Gelderland 2014-2018, geeft de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid. Beide visies integreren een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving; te weten ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Gelderland werkt samen met partners aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit doen ze door zich bij het uitvoeren van onze taken te richten op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met hulp van zeven onderwerpen geven ze hier richting aan: energietransitie klimaatadaptatie circulaire economie biodiversiteit bereikbaarheid economisch vestigingsklimaat woon- en leefklimaat. Doorwerking in plangebied Dit plan voorziet in functieverandering naar één functieveranderingswoning en het wegbestemmen van twee agrarisch bouwvlakken en een specifieke aanduiding voor een agrarische nevenactiviteit. Er wordt 22 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012 landschappelijk ingepast. Het plan is daarmee in overeenstemming met de Omgevingsvisie. 4.3.1.2

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening Gelderland heeft de status van ruimtelijke verordening, milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening. De 'Ruimtelijke Verordening Gelderland' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland, eerste herziening', zijn ingetrokken. In de Omgevingsverordening is het onderhavige plangebied opgenomen op de kaarten (met daarachter voor welk adres de kaart geldt): Kaart 2: Regels Glastuinbouw (Apeldoornsestraat naast 113, Heetweg 8-01 en 8-02, Hunnenweg 5-7 en Joostweg 6-8) Kaart 9: Regels Water en Milieu (Apeldoornsestraat naast 113, Hunnenweg 5-7) Eerst wat betreft glastuinbouw: het bestemmingsplan voorziet niet in glastuinbouw. Dan wat betreft water en milieu: het plangebied maakt deel uit van 'intrekgebieden'. Een intrekgebied is een beschermingsgebied grondwater waar het grondwater binnen duizend jaar bij een pompput voor de openbare drinkwatervoorziening kan zijn. In de Omgevingsverordening is bepaald dat het verboden is in een intrekgebied werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten ten behoeve van de winning van fossiele energie. In het voorliggende bestemmingsplan is dit niet aan de orde.

Vanuit deze kaarten behorend bij de Omgevingsverordening volgen geen specifieke aanduidingen die relevant zijn voor het plan. Wonen In de verordening is een instructieregel opgenomen over de doorwerking regionale woonagenda. Op grond van het bepaalde in artikel 2.2 van de Omgevingsverordening maakt een bestemmingsplan alleen nieuwe woningen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door gedeputeerde staten vastgestelde woonagenda. Onderhavig plan past hierbinnen. In paragraaf 4.6.2 van de toelichting is dit nader uiteengezet. Klimaatadaptatie Artikel 2.65b van de provinciale verordening gaat over klimaatadaptatie. Het artikel bepaalt dat voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving dient te bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. b. c. d.

waterveiligheid; wateroverlast; droogte; en hitte.

Veranderende klimaatomstandigheden dwingen ons ertoe maatschappelijk aandacht te besteden aan de gevolgen ervan. Door tijdig maatregelen te nemen kunnen wateroverlast, overlast van hitte en aantasting van natuur wellicht in redelijke mate worden voorkomen. Apeldoornsestraat naast 113: in het kader van klimaatadaptatie worden de volgende maatregelen getroffen: toepassen van infiltratiekratten voor hemelwaterafvoer op het terrein, dit heeft een positieve uitwerking op de klimaat adaptieve effecten 'droogte' en 'wateroverlast'. beperken van verharding, dit heeft een positieve uitwerking op de klimaatadaptieve effecten 'droogte' en 'hitte'. toepassen van kwalitatief groen/natuur, dit heeft een positieve uitwerking op het klimaat adaptieve effect 'hitte'. de uitrit wordt uitgevoerd in betonklinkers. Heetweg 8-01 en 8-02: op het perceel komt circa 158 m² minder bebouwd oppervlakte. Om het perceel ligt circa één hectare grond en sloten. Er is meer grond waar het regenwater in de grond kan zakken en er zijn voldoende sloten om overtollig water af te voeren. "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 23

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Hunnenweg 5-7 en Joostweg 6-8: het gaat om afwaardering, er komen geen nieuwe woningen of bedrijfswoningen bij en verharding verdwijnt. Per saldo is er een flinke afname aan verhard oppervlakte (forse verbetering qua klimaatadaptatie). Doorwerking in plangebied De regels over Glastuinbouw en Water en Milieu vormen geen belemmering voor dit plan. Ook wordt voldaan aan de instructieregels. Het plan is in overeenstemming met de verordening.

4.4

Regio

4.4.1

Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016

In maart 2017 is het “Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016” vastgesteld. Dit betreft een actualisering van de regionale beleidsafspraken over hoe de betrokken gemeenten om willen gaan met het toenemende probleem van leegstand van (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen. Het beleid stelt (voormalige) agrarische bedrijven in staat om de bedrijfsvoering op een maatschappelijk en ruimtelijk verantwoorde wijze te beëindigen. Daarnaast leidt het tot kwaliteitsverbetering in het buitengebied door de sloopverplichting van overtollige bebouwing en landschappelijke inpassing bij hergebruik / nieuwbouw ten behoeve van nieuwe woonfuncties of niet- agrarische bedrijfsfuncties. Dit regionale beleid is destijds tot stand gekomen als uitwerking van het provinciale functieveranderingsbeleid vanuit het Streekplan 2005. In 2008 is hiervoor de “Regionale beleidsinvulling functieverandering en nevenactiviteiten vastgesteld met in 2012 een “Nadere invulling” daarvan. Vanuit onder meer de praktijkervaringen van de regiogemeenten en jurisprudentie is de wens ontstaan om de beide beleidskaders uit 2008 en 2012 samen te voegen en te actualiseren. Het Functieveranderingsbeleid Regio Food Valley 2016 is dan ook primair geen nieuw beleid.

Wel zijn enkele beleidsaanpassingen/-toevoegingen gedaan; Vereenvoudiging van de systematiek voor afroming/korting van sloopmeters; Een toekomstbestendige en flexibele basissystematiek voor functieverandering naar wonen/werken; (Lichte) stijging van de benodigde compensatie van sloopmeters voor functieverandering naar wonen en werken om in te spelen op de trend en ontwikkeling dat meer agrarische bedrijven zullen stoppen en dat meer (voormalige) agrarische bebouwing vrijkomt; Deelnemende gemeenten Het regionale beleid voor functieverandering is opgesteld vanuit de samenwerking tussen de gemeenten in het Gelderse gedeelte van de regio Food Valley en de gemeente Putten. Het gebied waarop het regionale beleid van toepassing is omvat de gemeenten Nijkerk, Putten, Barneveld, Scherpenzeel, Ede en Wageningen. Van sloopmeters naar inzetbare sloopmeters Om alle sloopmeters gelijkwaardig te maken en de voorgaande systematiek van afroming te vereenvoudigen, worden sloopmeters als eerste stap in een functieveranderingsproces vóór gebruik of verkoop 'omgezet' naar een 'inzetbare sloopmeters'. Bij hergebruik van bestaande bebouwing geldt ditzelfde. De oppervlakte van de te hergebruiken bebouwing wordt eerst berekend als 'sloopmeters', waarna de omzetting plaatsvindt naar 'inzetbare sloopmeters'.

Voor het omzetten van de sloopmeters naar inzetbare sloopmeters wordt een korting toegepast (voorheen was dit de afroming), afhankelijk van de grootte van de slooplocatie. Regionale inzetbaarheid van inzetbare sloopmeters Het slopen van (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen wordt bevorderd door een regionale inzetbaarheid van de sloopmeters. Dit betekent dat er de mogelijkheid is om salderingslocaties te benutten die in een andere regiogemeente liggen dan de locatie waar de meters worden ingezet. De markt voor aankoop en/of verkoop van inzetbare sloopmeters door marktpartijen is daarmee groter. Basissystematiek Vanuit het functieveranderingsbeleid zijn nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen door middel van compensatie van inzetbare sloopmeters mogelijk in twee hoofdvormen met een basissystematiek; functieverandering naar wonen; functieverandering naar werken: (niet-agrarische) bedrijven, maatschappelijke en recreatieve functies. De basissystematiek is opgebouwd met een standaard 'recht' voor een nieuwe woning/wooneenheid of 24 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012 niet-agrarisch bedrijf, het woningrecht en het bedrijfsrecht waarvoor een compensatie van inzetbare sloopmeters nodig is. Daarnaast wordt compensatie van inzetbare sloopmeters gevraagd per 1 m³ inhoud van de woning of 1 m² vloeroppervlakte niet-agrarisch bedrijf. Verbrede mogelijkheden (gemeentelijke keuze) In het geactualiseerde beleid is evenals in de voorgaande beleidsdocumenten een 'gereedschapskist' aan verbrede mogelijkheden voor de inzet van inzetbare sloopmeters opgenomen. Gemeenten hebben de keuzemogelijkheid uit deze regionaal afgestemde 'gereedschapskist' die onderdelen te kiezen die hen passen. Dit in aanvulling op de hoofdopzet van het beleid. De met de actualisering toegevoegde mogelijkheden geven meer ruimte voor nieuwe (maatwerk) ontwikkelingen. Een toegevoegde mogelijkheid is functieverandering van een woning naar een woongebouw, voor onder meer mogelijk toekomstige mantelzorgsituaties of meergeneratiewoningen. Daarnaast is een maatwerkmogelijkheid toegevoegd om in nog niet uitgewerkte situaties oplossingen te bewerkstelligen die in overeenstemming zijn met de lijn en de systematiek van dit beleid.

Doorwerking in het plangebied Deze partiële herziening is gebaseerd op het beschreven beleid en zoals deze is opgenomen als wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan "Buitengebied 2012". In hoofdstuk 3 van de toelichting is gemotiveerd dat het plan past binnen het functieveranderingsbeleid. 4.4.2

Beeldkwaliteitsplan functieverandering

De beeldkwaliteitsplannen functieveranderingen Gelderse Vallei (uit 2008) en Agrarische Enclave Uddel-Elspeet (uit 2009) hebben als primaire functie om de ambities ten aanzien van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bij functieveranderingen weer te geven (erfbeplanting, oriëntatie en plaatsing bouwmassa’s op het erf, architectuur, materiaalgebruik en dergelijke). Doorwerking in plangebied Door initiatiefnemer is een inrichtingsplan, waar ook beeldkwaliteit onderdeel van uitmaakt, ingediend dat is besproken in het overleg voor verzoeken in het buitengebied. Het inrichtingsplan locatie Apeldoornsestraat naast nummer 113 is akkoord bevonden door de landschapsdeskundige, hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 3 van de toelichting. Er is voor de nieuwe woning aan de Apeldoornsestraat ten oosten van nummer 113 nog geen bouwplan beschikbaar zodat over de architectuur hiervan verder nog niets kan worden aangegeven. Ook voor de locaties Heetweg 8-01 en 8-02 (zie bijlage 2 van de toelichting), Hunnenweg 5-7 (zie bijlage 3 van de toelichting) en Joostweg 6-8 (zie bijlage 4 van de toelichting) zijn inrichtingstekeningen van de nieuwe situatie opgesteld. Daar zijn geen bouwplannen voor nu het zgn. afwaarderingsplannen betreft. 4.4.3

Landschapsontwikkelingsplan

In regionaal verband is in 2005 een Landschapsontwikkelingsplan (LOP) opgesteld, namelijk het Landschapsontwikkelingsplan Gelderse Vallei. Het belangrijkste doel van het LOP is het stimuleren van initiatieven voor landschaps- en natuurontwikkeling door particulieren, instanties en de gemeente. Hierbij staat het behouden, versterken en verbeteren van de landschappelijke identiteit en de groenblauwe structuur voorop. Het LOP dient er voor om bouwstenen te bieden voor ontwikkelingen in het buitengebied en deze actief te geleiden. Het LOP vormt de basis voor een actief landschapsbeleid. Enkele onderdelen van de visie zijn per landschapstype nader uitgewerkt: de erfinrichting en kleine landschapselementen; de spelregels voor nieuwe landgoederen; de inrichting van de beken; het soortenbeleid. Doorwerking in plangebied In dit geval is er een inrichtingsplan voor de locatie Apeldoornsestraat, ten oosten van nummer 113 ingediend, waarbij zowel aan de west- als oostzijde (gedeeltelijk) een houtsingel gerealiseerd. Ook komt er een haag ((voorzijde en gedeeltelijk aan de oostzijde). Verder wordt er een solitaire boom (beuk) gepoot. Het inrichtingsplan is akkoord bevonden door de landschapsdeskundige, hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 3 van de toelichting.

Ook voor de locaties Heetweg 8-01 en 8-02 (zie bijlage 2 van de toelichting), Hunnenweg 5-7 (zie bijlage 3 van de toelichting) en Joostweg 6-8 (zie bijlage 4 van de toelichting) zijn inrichtingstekeningen van de nieuwe situatie opgesteld.

"Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 25

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

4.4.4

Regionaal Adaptatie Plan Vallei en Veluwe

Op 4 december 2020 is het Regionaal Adaptatie Plan Vallei en Veluwe (RAP) ondertekend door de Manifestregio. In de regio werken 28 gemeenten, waterschap Vallei en Veluwe, provincies Utrecht en Gelderland, Vitens, Veiligheidsregio's en Rijkswaterstaat samen op het gebied van klimaatadaptatie. Met het RAP geeft de regio invulling aan de landelijke opgave voor overheden om vanaf eind 2020 klimaatadaptief te werken om in 2050 klimaatbestendig te zijn. Deze opgave komt voort uit het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie. Het klimaat verandert namelijk snel en merkbaar. Klimaatadaptatie is omgaan met het nieuwe klimaat met extremer weer: heftige buien of juist lange periodes van hitte en droogte. De omgeving waarin we leven, werken en ontspannen, maar ook de manier van leven moeten we daarop aanpassen. In het RAP zijn de regionale aandachtsgebieden voor de komende jaren bepaald, aanvullend op wat elke partij zelf moet of kan doen. Vooraf zijn voor het hele gebied de kwetsbaarheden van wateroverlast, droogte en hitte in kaart gebracht in een klimaateffectatlas. Tevens zijn risicodialogen met elkaar gevoerd over de gevolgen van klimaatverandering en de opgaven voor de regio.

Het RAP is een strategische agenda rondom 4 thema's: Prettig wonen en werken, Aangenaam recreëren, Basisfuncties (elektriciteit, hoofdwegennet, verpleeghuizen, etc.) veilig stellen en Natuurlijk bodem- en watersysteem. Per thema zijn (hoofd)ambities, speerpunten en maatregelen geformuleerd. Het thema prettig wonen ambieert een klimaatbestendige, veilige en gezond ingerichte stedelijke omgeving. Speerpunten zijn Ketenafspraken klimaatbestendig bouwen, Ontwikkelafspraken met woningcoöperaties, Instrumentenmix voor bestaand stedelijk gebied, Stimuleringsregeling klimaatbestendige maatregelen en Hitteplan. Het thema Aangenaam recreëren ambieert een klimaatbestendige, veilige en gezond ingericht recreatief buitengebied. Het speerpunt is Groen-blauwe recreatie. Het thema Basisfuncties ambieert een veilig en robuust ontworpen nutsvoorzieningen en infrastructuur. Speerpunten zijn Natuurbranden preventieplan, Overstromingsbestendige gebieden en gebouwen, (Hoofd)verdeelstations beoordelen en Doorgaande wegen klimaatrobuust. Het thema Natuurlijk bodem- en watersysteem ambieert een klimaatbestendig, robuust en veerkrachtig natuurlijk bodem- en watersysteembeheer. Speerpunten zijn Loofbomen advies, Waterbeschikbaarheidsstrategie, Duurzaam grondwatersysteem en Verkenning regio Vallei en Veluwe – 2120.

In Werkplannen wordt concreet aangegeven hoe de ambities in het RAP voor telkens een periode van 2 jaar worden uitgewerkt. De opgaven worden regionaal verdeeld en er worden verbindingen gelegd. Van belang is dat ook inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties worden betrokken. Doorwerking in plangebied De bevindingen en resultaten van het aspect water zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.16).

4.5

Waterschap

4.5.1

Blauwe Omgevingsvisie 2050

De driedimensionale Blauwe Omgevingsvisie 2050 (BOVI) is de langetermijnvisie van Waterschap Vallei en Veluwe. Met deze BOVI zet Waterschap Vallei en Veluwe op een geheel nieuwe wijze koers naar een duurzame en waterinclusieve leefomgeving. Daarbij kijkt Waterschap Vallei en Veluwe integraal, grensontkennend, over de grenzen van taken en gebieden heen en werkt vanuit de drie zogenoemde waterprincipes: 1. Water is een ordenend principe in de ruimtelijke ordening. 2. Maximaal vasthouden en schoonhouden van water. 3. Partnerschap als watermerk. Deze principes leiden tot één samenhangende weergave van water in het landschap van Vallei en Veluwe: één kringloop van bron tot monding, door stedelijk en landelijk gebied en van boven- en ondergrond. Doorwerking in plangebied De bevindingen en resultaten van de BOVI 2050 zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.16).

26 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

4.5.2

Blauw Omgevingsprogramma 2022-2027Waterschap Vallei en Veluwe

Het Blauw Omgevingsprogramma (BOP) is het waterbeheerprogramma van Waterschap Vallei en Veluwe voor de planperiode 2022-2027. Het gebied, de maatschappelijke thema's en samenwerking met partners zijn meer centraal gezet dan in voorgaande waterbeheerprogramma's. Het waterbeheerprogramma is een kerninstrument onder de Omgevingswet en bevat naast de verplichte onderdelen van het programma (zoals Kader Richtlijn Water (KRW), Richtlijn Overstromings Risico's (ROR), zwemwaterrichtlijn) ook een niet verplicht deel. Het BOP is daarmee het wettelijk instrument van het waterschap om de doelen voor de middellange termijn vast te leggen. In het BOP worden doelen uit de Blauwe Omgevingsvisie 2050 (BOVI2050) doorvertaald naar gebiedsgerichte doelen. De hoofddoelen van het BOP zijn hieronder kort beschreven. Waterveiligheid Een zo goed mogelijke bescherming tegen overstromingen volgens de wettelijke normen. Watersysteem Een toekomstbestendig en klimaatrobuust grond- en oppervlaktewatersysteem, dat passend is ingericht naar de veranderende gebiedswensen. Wonen en zuiveren Een robuust proces voor het verwerken van extreme neerslag en inzameling van stedelijk en industrieel afvalwater in bebouwd gebied, tot aan het lozen van effluent in het watersysteem.

Circulaire economie Volledig circulair opereren in 2050 door anders om te gaan met grondstoffen en goed samen te werken met partners en de omgeving. Energietransitie Het eerste energieneutrale waterschap van Nederland worden om een voorbeeld te zijn op het gebied van de energietransitie. Doorwerking in plangebied De bevindingen en resultaten van het aspect water zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.16).

4.6

Gemeente

4.6.1

Structuurvisie Buitengebied Barneveld

De structuurvisie Buitengebied Barneveld is op 21 september 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. De Structuurvisie Buitengebied Barneveld bouwt voort op keuzes die gemaakt zijn in de Strategische visie en de Nota van Uitgangspunten voor het buitengebied. De visie voor het buitengebied is ruimte bieden voor economische ontwikkeling in samenhang met behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteiten landschap, natuur, woon- en leefmilieu. Er doen zich belangrijke ontwikkelingen voor die bepalend zijn voor de toekomst van het buitengebied. De landbouw heeft niet stil gestaan en past zich aan, aan nieuwe ontwikkelingen. De doorgaande ontwikkeling in de agrarische sector heeft onder andere tot gevolg dat er steeds minder maar wel grotere agrarische bedrijven zijn gekomen en nog zullen komen. Een gevolg hiervan is vrijkomende agrarische erven door functieverandering naar wonen of werken. Ook is steeds vaker sprake van verbreding en verduurzaming. Tevens wordt geconstateerd dat recreatiebedrijven moderniseren en de kwaliteit verhogen. Deze ontwikkelingen zijn van grote invloed op de omgevingskwaliteiten natuur, landschap, cultuurhistorie en woon- en leefomgeving. Met de visie wordt ruimte geboden voor economische ontwikkeling in samenhang met behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteiten.

Dat gaat de gemeente doen door initiatieven mede te beoordelen op de mate waarin ze bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit, bijvoorbeeld effecten op landschap (beeldkwaliteit), woon- en leefmilieu, verkeer en natuur. De gemeente wil diverse ontwikkelingen faciliteren. Wat betreft de landbouw gaat dat om zowel schaalvergroting als verbreding en innovatie. Die verbreding verdient mogelijkheden om enerzijds extra inkomsten te bieden aan agrarische ondernemers en anderzijds om duurzame en innovatieve ontwikkelingen ruimte te geven. Verbreding is bovendien interessant voor de beleidsopgave om recreatieve "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 27

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012 mogelijkheden in het hele buitengebied te benutten en te stimuleren. Innovatie verdient kansen omdat daarmee kan worden gewerkt aan de versterking van de positie van de Regio Foodvalley, aan ondernemingszin en aan klimaatadaptatie. De schaalvergroting en de innovatieve ontwikkelingen moeten echter wel passen in het landschap van de gemeente Barneveld. Die voorwaarde geldt ook voor de locaties waar de agrarische bedrijven juist stoppen en gebruik maken van het beleid voor functieverandering waarmee woningen of (kleine) bedrijven worden gerealiseerd. Het spreekt vanzelf dat ook recreatieve functies moeten bijdragen aan een fraai en herkenbaar landschap. Een landschappelijk fraai buitengebied met goed ingepaste ontwikkelingen. Een buitengebied dat zo wordt ingericht dat het een aangename plek is om er te werken en te recreëren. Dat vergt een goed klimaat om passende werk- en recreatiefuncties daadwerkelijk te kunnen behouden en ontwikkelen. Het buitengebied als een prettige omgeving om te verblijven geeft ook een meerwaarde voor de talrijke woningen die in het buitengebied aanwezig zijn en is van groot belang als positieve vestigingsfactor voor de (toekomstige) bewoners van de negen woonkernen.

Die meerwaarde wil de gemeente graag verder versterken door het ontwikkelen van de relaties tussen de dorpen en het buitengebied. Daarom wil de gemeente initiatieven op het gebied van bijvoorbeeld de lokale voedselvoorziening en het beleven van veehouderij (kijk- en doemogelijkheden) en natuur (rust zoeken en onderhoud) faciliteren. De hiervoor genoemde aanpak geldt voor het hele buitengebied. Daarnaast is een onderscheid gemaakt in deelgebieden, met beleidsaccenten op grond van landschappelijke kenmerken en zones op grond van een specifieke functie. Zie hiervoor de afbeelding 'Visie ruimtelijke kwaliteit Barneveld'. De deelgebieden zijn: Agrarisch bedrijvenlandschap. Agrarisch bekenlandschap. Agrarisch slagenlandschap. Veluws natuurgebied met agrarische enclaves.

28 "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld)

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012

Afbeelding: Visie ruimtelijke kwaliteit Barneveld + legenda

Per deelgebied wordt de ontwikkelingsrichting beschreven. Het kwaliteitsbeeld vormt het ruimtelijk toetsingskader. Het stelt eisen die richtinggevend zijn voor ruimtelijke ontwikkeling. Deze (minimum)eisen zijn kaderstellend voor het (bestemmings)plan. De locaties liggen in de volgende deelgebieden en/of zones: Apeldoornsestraat naast 113: Overgangszone landschap, landbouw en recreatie; Heetweg 8-01 en 8-02: Veluws natuurgebied met agrarische enclaves; Hunnenweg 5-7: Overgangszone landschap, landbouw en recreatie; Joostweg 6-8: Agrarisch bedrijvenlandschap. Hieronder staat een toelichting per deelgebied en zone. 4.6.1.1

Agrarisch bedrijvenlandschap

Intensieve landbouw is de belangrijkste gebruiksvorm van dit deelgebied. Het beleid is gericht op herstructurering en passende schaalvergroting, waarbij productieruimte beschikbaar komt voor de toekomstgerichte bedrijven die in staat zijn om te groeien en daarin te investeren. Karakteristiek Het deelgebied wordt gekarakteriseerd door afwisselend kleinschalig landschap met diverse cultuurhistorische landschapstypes (kampenlandschap, heideontginningslandschap et cetera). Deze "Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012" (vastgesteld) 29

Apeldoornsestraat en afwaarderingslocaties, partiële herziening Buitengebied 2012 verschillende landschapstypen zijn op veel plekken niet langer direct herkenbaar. De agrarische bedrijven zijn op de voorgrond aanwezig in dit gebied. Sommige delen van het gebied zijn dichter dan andere delen door kleinschalige landschapselementen als houtsingels en door erfbeplanting. Daarbij vormen lanen en beken belangrijke landschappelijke elementen. De lanen zijn echter niet altijd consequent doorgezet en daardoor worden routes niet geaccentueerd. De beken vallen in de kleinschaligheid van het landschap nauwelijks op. In het groeiseizoen draagt de maïsteelt bij aan het kleinschalige karakter van het gebied. Gebruik Intensieve landbouw is de belangrijkste gebruiksvorm van dit deelgebied. Het beleid is gericht op herstructurering en passende schaalvergroting, waarbij productieruimte beschikbaar komt voor bedrijven die in staat zijn om te investeren. Andere bedrijven zullen stoppen met hun agrarische activiteiten. In het kader van het functieveranderingsbeleid worden, in gevallen van vrijkomende en leegstaande agrarische bebouwing, planologische mogelijkheden geboden voor functiewijziging naar niet-agrarische bedrijvigheid.