2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht CONCEPT

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

35 van 51

Wat is detailhandel?

Wat is horeca?

Wat wel of niet detailhandel is, is niet voor iedereen altijd direct duidelijk. Voor de planologische vertaling naar het omgevingsplan zijn de ruimtelijke effecten (op beoogde winkelstructuur, aantrekkende werking consumentenverkeer) en verschijningsvorm (ruimtegebruik, uitstraling, reclame) relevant. De betaling ter plaatse is, met de mogelijkheden voor online/digitale betaling, niet meer relevant voor ruimtelijk beleid. Van een detailhandelsactiviteit is in ieder geval sprake wanneer er een ruimte is die gericht is op/en of toegankelijk is voor consumenten (winkelruimte, showroom, afhaalpunt).

Net als voor detailhandel is het niet altijd direct duidelijk wanneer planologisch sprake is van horeca. Voor de planologische vertaling naar omgevingsplannen zijn ook bij de horeca de ruimtelijke effecten (op beoogde horecastructuur, aantrekkende werking consumentenverkeer) en verschijningsvorm (ruimtegebruik, uitstraling, reclame) relevant. Van horeca is sprake wanneer er eten en/of drinken wordt aangeboden voor directe consumptie ter plaatse en/of wanneer logies verstrekt wordt. Het al dan niet schenken van alcohol bepaalt dus niet of er sprake is van horeca. Bedrijven die alleen gericht zijn op maaltijden afhalen en bezorgen zijn dus juridisch gezien géén horeca, maar detailhandel, ondanks dat het in de praktijk wel (afhaal-/ bezorg)horeca wordt genoemd.

Ook fenomenen als pop-up-stores, flitsverkoop en afhaalbedrijven van maaltijden niet voor consumptie ter plaatse vallen daarmee onder de definitie van detailhandel (en horen dus plaats te vinden binnen reguliere winkelgebieden). Met het inrichten van een ruimte voor consumenten is het aannemelijk dat detailhandel een wezenlijk onderdeel is van de bedrijfsvoering. Daarnaast is zichtbaarheid van een verkoopfunctie vanaf de openbare weg een duidelijk kenmerk van detailhandel.

Uitzonderingslocatie voor winkels met volumineuze artikelen

36 van 51

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

Openingstijden horeca

Onder andere winkels binnen de volgende branches

Voor de openingstijden van de horeca verwijzen we

hebben daar mee te maken:

kopen en dit aanbod moet passen bij het hoofdas-

naar de bepaling die in de APV (Algemene Plaatselijke

•

detailhandel in volumineuze woninginrichtingsarti-

sortiment. Dit nevenassortimentsdeel neemt niet

Verordening) is opgenomen. Hieronder staan de tijden

kelen, zoals keukens, badkamers, sanitair, vloeren,

meer ruimte in beslag dan 250 m² wvo of 10% van

die op het moment van opstellen van onderhavig be-

zonwering, meubels en jacuzzi’s;

het netto winkelvloeroppervlak. Bovendien mag

bouwmarkten en andere allround doe-het-zelf­

één afzonderlijke hoofdbranche niet meer dan 50

zaken;

m² wvo bedragen. De reden hiervoor is dat een op-

leidsplan gelden:

•

•

niet dan wel beperkt branchevreemd aan­bod ver-

Horecabedrijven moeten in beginsel van maandag t/m

•

tuincentra;

pervlak van 250 m² wvo alsnog zelfstandige aan-

vrijdag tussen 01.00 uur en 07:00 uur gesloten zijn.

•

andere detailhandel in uitsluitend zeer volumineu-

trekkingskracht uitoefent en dat is niet in lijn met

ze artikelen (> 1 m³), zoals speeltoestellen;

de basisprincipes van het gemeentelijk detailhan-

detailhandel in grove bouwmaterialen.

delsbeleid. Ongebrei­delde verkoop van branche-

Uitzondering is het weekend (zaterdag en zondag): de openbare inrichtingen moeten dan gesloten zijn tussen

•

2.00 uur en 07.00 uur. De burgemeester kan op basis

vreemde artikelen op perifere locaties buiten de

van artikel 2.31 van de APV voor één of meer horecabe-

Het is niet wenselijk zomaar overal dit type winkels toe

drijven tijdelijk andere sluitingsuren vaststellen of tijde-

te staan. Veiligheid is, met consumentenverkeer op be-

lijke sluiting bevelen.

drijventerreinen, bijvoorbeeld een zorg. Op de aangewe-

Winkels in de branches wonen en doe-het-zelf kunnen

zen locaties de Woonboulevard en het Vaanpark is dit

zich in Barendrecht vestigen op de woonboulevard of

De openingstijden van de horeca zeggen niets over de

type bedrijven wel goed inpasbaar (reeds ingericht op

bij wijze van uitzondering voor bouwmarkten op het

openingstijden van de terrassen; deze zijn terug te

en in gebruik door winkels).

Vaanpark. Voor tuincentra en andere winkels in zeer vo-

vinden in de exploitatievergunning van de ondernemer.

centra dient te worden voorkomen.

lumineuze goederen kan naar solitaire perifere locaties De genoemde branches zijn in principe ook in centra in-

worden gekeken als de behoefte daarvoor is aange-

Perifere locaties: aard en omvang van goederen

pasbaar. Om in aanmerking te komen voor vestiging op

toond (regionale afstemming). Hiervoor dient een

De aard of omvang van goederen die winkels verkopen

het bedrijventerrein moeten ze daarom voldoen aan de

maatwerkafweging te worden gemaakt.

is ruimtelijk relevant wanneer het gaat om volumineuze

volgende criteria:

goederen. De uitstalling van volumineuze artikelen is

•

vaak moeilijk inpasbaar in reguliere centrumgebieden.

van een grote omvang zijn (> 1.000 m² winkelvloeroppervlak);

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

37 van 51

Internetverkoop

binnen de toegestane activiteiten op de betreffende lo-

mers een goede mogelijkheid om onderscheidende

Naast de traditionele winkel met verkoop ter plaatse

catie (wonen, bedrijf, kantoor, agrarisch, etc.). Zo is een

concepten neer te zetten en in te spelen op veranderen-

zijn er allerlei nieuwe vormen van bedrijven waar con-

distributiecentrum van een internetwinkel net als ieder

de consumentenvoorkeuren.

sumenten producten kunnen zien, afhalen en/of laten

ander logistiek bedrijf op een locatie met de bestem-

bezorgen. Wanneer de consument ter plaatse komt, is

ming bedrijf toegestaan, zolang hier geen consumen-

Op locaties buiten centrumgebieden of daar waar niet

er in beginsel sprake van een ruimtelijke detailhan-

ten ter plaatse komen.

alle afzonderlijke activiteiten zijn toegestaan, kan bran-

dels-/winkelactiviteit, die planologisch als zodanig

chevervaging tot ongewenste activiteiten leiden.

wordt beoordeeld. Afhaal­punten van internetwinkels

Ondergeschikte nevenactiviteiten

zijn derhalve net als elke andere detailhandelsactiviteit

Van oudsher vindt detailhandel plaats als onderge-

Regulering van branchevervaging

alleen toegestaan in de reguliere winkelcentra. Deze

schikte nevenactiviteit bij andere bedrijfsactiviteiten.

De vraag die zich bij dit soort branchevervaging voor-

activiteiten passen tenslotte goed binnen de gewenste

De afgelopen jaren is deze branchevervaging ook sterk

doet, is in hoeverre de detailhandels- of horeca-activi-

winkelstructuur. De gebieden binnen die structuur zijn

aanwezig tussen horeca en andere bedrijfsactiviteiten.

teit ondergeschikt is en/of deze noodzakelijk en/of

bovendien al ingericht op consumen­ten(ver­keer) en

Vaak gaat het dan om detailhandel, maar ook steeds

gebruikelijk is voor de hoofdactiviteit. Voor de plano­

zorgen voor een fijnmazige spreiding over de gemeen-

vaker om bijvoorbeeld dienstverlening en ambachten.

logische vertaling in het omgevingsplan zijn vooral de

te. De andere functies in de winkelcentra hebben er bo-

Dit wordt ook wel blurring genoemd.

ruimtelijke effecten en verschijningsvorm relevant.

komen. De vestiging van afhaalpunten draagt in de win-

Branchevervaging in centra meestal niet problematisch

De volgende vormen van ondergeschikte nevenactivi-

kelgebieden daarmee bij aan een economisch vitale

In centrumgebieden leidt branchevervaging in beginsel

teiten worden toegestaan:

winkelstructuur.

niet tot problemen, doordat daar de afzonderlijke activi-

•

vendien baat bij dat hier regelmatig consumenten

Inter­net­winkels die geen aan de winkelactiviteit gerelateerde ruimtelijke kenmerken hebben, zoals een hub van een flitsbezorgdienst waar geen substantiële consumentenfunctie aanwezig is, zijn niet relevant voor het ruimtelijk

38 van 51

detailhandelsbeleid

en

moeten

passen

Detailhandel bij non-food-productiebedrijf | Bij

teiten meestal ook mogelijk zijn volgens het bestem-

een productiebedrijf wordt in beperkte mate detail-

mingsplan. Branchevervaging is daar voor onderne-

handel als ondergeschikte nevenactiviteit toege-

a

a

Indien horeca onderdeel uitmaakt van het concept is relevant of er sprake is van horeca als ondergeschikte nevenactiviteit of dat horeca een substantieel onderdeel uitmaakt van de bedrijfsactiviteit. Bedrijven waar horeca een substantieel onderdeel van de bedrijfsvoering uitmaakt, dienen zich te houden aan alle regels die gelden voor horeca.

staan (‘productiegebonden detailhandel’). Belang­ rijk is dat deze detailhandel de verkoop betreft van door het bedrijf/op het perceel zelf geproduceerde of bewerkte producten. Een voorbeeld hiervan is

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

•

het laten maken van een kentekenplaat bij een au-

on) is ondergeschikte detailhandel en horeca mo-

•

togarage. Er is geen uitstraling als winkel of geen

gelijk, indien het assortiment gericht is op de

twee leidinggevenden met een Svh-diploma. Zij

verkeersaantrekkende werking.

directe behoefte van de reiziger, bijvoorbeeld mo-

moeten vermeld staan op de Alcoholvergunning

Agrarisch bedrijf (boerderijwinkels) | Vanuit de

torolie, een flesje drinken of een belegd broodje, en

ambities voor een levendig, economisch gezond

dus geen droge pasta of pakken melk.

•

hebben gevolgd, staan op een lijst die bij de bar be-

perkte mate verkoop mogelijk bij agrarische bedrij-

Om het ondergeschikte karakter van de bovenstaande

ven. Deze vorm van detailhandel is voor onderne-

vormen van detailhandel en horeca te waarborgen,

mers een extra inkomstenbron en is aantrekkelijk

wordt een maximum oppervlakte van de activiteit ge-

voor recreanten in het buitengebied, zoals langs de

hanteerd. Dit is goed meetbaar en transparant voor ie-

Achterzeedijk. Daarom is hier wel een uitstraling

dereen. Voor álle vormen van detailhandel en horeca

leeftijdsgrens is op een goed zichtbare plek opge-

als verkooppunt toegestaan. De verkochte artike-

als ondergeschikte nevenactiviteit wordt een maximale

hangen.

len dienen primair lokaal vervaardigd te zijn.

oppervlakte gehanteerd van 100 m² wvo voor de afzon-

Horeca als nevenactiviteit | Horeca kan een be-

derlijke activiteit, tot maximaal 10% van het bedrijfs-

woord alcohol schenken staan in het bestuursre-

langrijke

vloeroppervlak .

glement.

toegevoegde

waarde

hebben

als

a

ondersteu­nende functie bij de hoofdactiviteit. Het

schikbaar is. •

Wanneer er alcohol wordt geschonken moet er minimaal één IVA-geïnstrueerde aanwezig zijn.

•

•

De uren waarop alcohol wordt geschonken en de

De huisregels rondom alcoholgebruik en verant-

De grondslag voor deze regels en voorwaarden komen

kan bijvoorbeeld gaan om een koffiehoek bij een

Horeca bij maatschappelijke functies (para-commercie)

boekhandel, kapper of kringloopbedrijf. Horeca als

Voor verenigingen en stichtingen (paracommercie) die

ondergeschikte nevenactiviteit dient uiterlijk om

alcohol schenken gelden andere regels en voorwaar-

Op basis van het huidige artikel 4:3 APV mogen inrich-

20.00 uur gesloten te zijn (of eerder indien de

den. Dit is geregeld in separaat beleid voor de para-

tingen maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalen-

hoofdactiviteit al eerder sluit). Ook mag er bij

commerciële inrichtingen. In dit beleid zijn onder meer

derjaar organiseren. Deze festiviteiten moeten binnen

horeca als ondergeschikte nevenactiviteit geen al-

de volgende regels van belang:

de inrichting plaatsvinden en mogen niet op het terras

cohol worden geschonken. •

Alle namen van de barvrijwilligers die een Instructie Verantwoord Alcohol (IVA) schenken

en toeristisch aantrekkelijk buitengebied is in be-

•

er zijn binnen de vereniging of stichting minstens

Detailhandel en horeca op trafficlocaties | Op trafficlocaties (bijvoorbeeld een tankstation, treinstati-

in de APV te liggen.

georganiseerd worden. a

Voor detailhandel en horeca op trafficlocaties geldt alleen de grens van 100 m² wvo en niet de grens van 10% van het bedrijfsvloeroppervlak.

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

39 van 51

4.3 Uitvoering en instrumenten Om ambities voor de detailhandels- en horecastructuur ook daadwerkelijk te realiseren, is het gewenst de structuurvisie direct door te vertalen in concrete acties en instrumenten waar de diverse stakeholders mee aan de slag kunnen. Zo wordt wordt de ‘theoretische werkelijkheid’ van een structuurvisie zo snel mogelijk zichtbaar in levendige en vitale centrumgebieden van Barendrecht.

Aantrekkelijk functiebeeld Middenbaan

op de markt’, waardoor huurniveaus dalen en inte-

De Middenbaan is hét karakteristieke winkelgebied van

ressant worden voor dienstverleners die normaal

de gemeente Barendrecht. Mede door landelijke trends,

gesproken geen kans maken op een dergelijke lo-

als een toename van online winkelen, is menig authen-

catie. Om deze druk op de markt weer te verhogen

tieke modewinkel hier echter vervangen door een

is het van belang het centrum compacter te maken

dienstverlener zoals een kapper of schoonheidssalon.

en het totaal aan beschikbare winkelmeters in

De gemengde centrumbestemming maakte deze ont-

Barendrecht-Centrum terug te dringen. Dit vraagt

wikkeling ook mogelijk. De sfeer en uitstraling van de

om een nadere uitwerking van de gewenste cen-

Middenbaan als aantrekkelijk en aaneengesloten win-

trumstructuur en het beoogde functiebeeld per

kelgebied staat mede door deze ‘verkleuring’ onder

deelgebied daarvan. Zo kunnen bijvoorbeeld aan

De basis: practice what you preach!

druk. Om deze ontwikkeling een halt toe te roepen

de randen waar in de toekomst geen winkels meer

De kern van het realiseren van vitale en levendige cen-

kunnen onder meer de volgende acties worden onder-

gewenst zijn de planologische mogelijkheden

trumgebieden ligt in het voeren van een consequent

nomen:

worden verbreed met de optie tot wonen of maat-

ruimtelijk detailhandels- en horecabeleid, of simpelweg

•

Op basis van de juiste ruimtelijke argumenten is

schappelijke functies op de begane grond, waar-

gezegd het vaststellen en naleven van de keuzes in de

het mogelijk een divers functiebeeld te waarbor-

door de kans op transformatie toeneemt.

structuurvisie. Dat betekent dat de gemeente behulp-

gen in het Omgevingsplan. Dit kan bijvoorbeeld

zaam en meedendenkend optreedt bij initiatieven

door maximaal twee niet-winkel of horecafuncties

speelt de mogelijke inpassing van een derde cen-

vanuit de markt binnen de te versterken structuur, en

naast elkaar toe te staan. Een dergelijke planologi-

trumsupermarkt een voorname rol. Mits dit op een

ook helder ‘nee’ verkoopt tegen initiatieven daarbuiten.

sche beleidsregel vraagt om nader onderzoek op

kwalitatieve manier gebeurt (o.a. randvoorwaarde

Zo weten ondernemers ook waar zij aan toe zijn en

het vlak van haalbaarheid (o.a. inschatting plan-

entree op de dijk aan de Middenbaan), kan hiermee

komen investeringen terecht op de plekken waar deze

schaderisico) en uitvoerbaarheid, maar is niet

hernieuwde dagelijkse traffic voor het centrum

de meeste meerwaarde hebben, namelijk in centrum-

uniek in Nederland .

worden gegenereerd. Het inpassen van een derde

Het ‘verkleuren’ van het aanbod op de Middenbaan

supermarkt vraagt om een zorgvuldige ruimtelijke

is deels ook het gevolg van een gebrek aan ‘druk

uitwerking, waarbij mogelijk ook de huidig Jumbo-

gebieden. Als gemeente kun je deze boodschap ook

a

•

kracht bij zetten door bijvoorbeeld op korte termijn te investeren in de publieke ruimte van te versterken centrumgebieden. 40 van 51

•

In die toekomstig gewenste centrumstructuur

locatie in de totale puzzel kan worden betrokken. a

Zie bijvoorbeeld de beleidsregel ‘Functionele Zonering’ voor het centrum van Oud Rijswijk

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

Carnisse Veste Vitaal

kan het samenhorigheidsgevoel in een centrum aan-

Aan de slag!

Het aanbod in Carnisse Veste is, zeker met de komst

zienlijk verbeteren.

Voorliggende structuurvisie is het eindproduct voor

van de derde supermarkt, goed op orde. Uit de buurt

een goed beleid op hoofdlijnen, maar hopelijk vooral

komen echter zorgen over het gebrek aan levendigheid.

Verkennen subsidiemogelijkheden

het beginpunt van een voortvarende uitvoering en

De samenhang tussen het Havenhoofd, het winkelcen-

De gemeente kan overwegen subsidies in te voeren die

nadere uitwerking ervan. Deze paragraaf gaf daarom

trum én het Middeldijkerplein kan sterker. Ondernemers

effectief bijdragen aan de beoogde voorzieningen-

een eerste handreiking om direct samen aan de slag te

vinden dat de vernieuwing van het Havenhoofd te lang

structuur met vitale centrumgebieden. Enkele voor-

gaan met de visie, maar het betreft nadrukkelijk geen

op zich laat wachten. Om dergelijke zaken aan te

beelden zijn:

uitputtend overzicht van de talloze mogelijkheden die

pakken is er reeds het traject ‘Carnisse Veste Vitaal’

•

Een gevelsubsidie kan ondernemers/eigenaren

er zijn. Het vervolg ligt nu bij de betrokken onderne-

gestart vanuit de MRDH en Gemeente Barendrecht,

een duwtje in de rug geven hun pand weer van een

mers en eigenaren van Barendrecht, met een facilite-

onder

vers likje verf te voorzien of grondiger te renove-

rende en stimulerende rol voor de gemeente.

begeleiding

van

bureau

Cosi.

ren.

Verbeteren samenwerking door oprichten BIZ

•

Een verplaatsingssubsidie kan ondernemers die

Levendige en vitale centra maak je samen! Daarom is

zich buiten de beoogde structuur bevinden helpen

het cruciaal deze samenwerking tussen ondernemers

te verhuizen naar een pand binnen de beoogde

ook te versterken en op een structurele manier vorm te

structuur. Een verhuizing betekent immers voor

geven, waarbij iedereen een bijdrage levert. Een effec-

een ondernemer ook een forse investering.

tieve manier hiervoor is het oprichten van een BIZ (be-

•

Een groen centrum is niet alleen klimaatbestendig

drijveninvesteringszone) voor alle ondernemers en ei-

maar oogt ook vriendelijker en aantrekkelijker,

genaren uit een centrumgebied. Binnen het BIZ-gebied

waardoor bezoekers geneigd zijn er langer te ver-

levert iedereen een jaarlijke financiële bijdrage, die bij-

blijven. Doormiddel van bijvoorbeeld een gevel-

voorbeeld kan worden gebruikt voor gezamenlijke eve-

tuinsubsidie kunnen ondernemers worden gesti-

nementen of een verbeterde uitstraling van het cen-

muleerd om tegels te wippen en de eerste strook

trum (denk aan verlichting, vergroening of versiering).

voor hun pand te voorzien van bloemen en planten.

Een BIZ voorkomt zogenaamd ‘free-riders-gedrag’ en

Wanneer meerdere ondernemers dit doen ontstaat

Referentiebeeld Grotestraat Ede Investeren in publieke ruimte en nadenken over subsidies

al snel een vrolijk en uitnodigend straatbeeld!

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

41 van 51

Bijlagen

Bijlage 1 Regels terrassen In deze bijlage volgen de regels voor terrassen in de gemeente Barendrecht, afkomstig uit het concept ‘Integraal Horecabeleid Barendrecht 2023-2026’

Terrassen moeten qua aantal, omvang, situering en ver-

In de APV (artikel 2.28d) zijn regels gesteld omtrent de

schijningsvorm zijn afgestemd op de publieksfuncties

terrassen. Deze dienen meerdere doelen:

van de openbare weg en de inrichting van de openbare

•

buitenruimte waarin zij zijn geplaatst. Voor de ondernemer is het hebben van een terras een verruiming van

Definitie

zijn bedrijf en daarmee een mogelijkheid om zijn omzet

Een terras is een ruimte, die veelal op de openbare weg

te vergroten.

Het waarborgen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat;

•

Het versterken van het economische belang van de horeca en de werkgelegenheid;

•

staat, en die hoort bij een horeca-inrichting. Een terras

Het bijdragen aan de verlevendiging van de horecagebieden;

is ingericht voor het nuttigen van etenswaren en dran-

Terrassen zijn een essentieel onderdeel van een leven-

ken die afkomstig zijn vanuit deze horeca-inrichting.

dig en veerkrachtig dorp. Met het afgeven van een ter-

•

Een juiste inrichting van de openbare buitenruimte.

rasvergunning regelt de burgemeester de ligging, de af-

Kwaliteitseisen terrassen

Uitgangspunten

meting en de openingstijden van een terras. Goede,

Terrassen zijn veelal gesitueerd in het openbaar gebied,

Terrassen bepalen in grote mate de kwaliteit en de

aantrekkelijke terrassen behelzen natuurlijk meer dan

dat gedeeld moet worden met de andere gebruikers:

sfeer van het straatbeeld. Wanneer op een juiste

enkel die onderdelen. De aankleding, het gebruik van

winkelend publiek, bewoners, toeristen. Daarnaast be-

manier toegepast, kan een terras een positieve bijdrage

loungebanken, schotten, parasols en algehele uitstra-

vinden zich hierin ook groenvoorzieningen, fietsbeu-

leveren aan de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van

ling heeft een groot effect op de buitenruimte en daar-

gels, kunstwerken en andere objecten. Om de doorstro-

winkel- en horecagebieden. Terrassen leveren hiermee

mee het woon- en leefklimaat. In Barendrecht willen we

ming te garanderen dient goed te worden nagedacht

een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de openbare

dan ook een basiskwaliteit voor de terrassen die ver-

over de ligging van het terras. De doorgang moet altijd

ruimte. Tegelijkertijd is het mogelijk dat juist omdat ter-

taald wordt naar twee uitgangspunten:

vrij zijn van uitstallingsborden, plantenbakken en

rassen zich meestal in de openbare ruimte bevinden ze

1.

Het terras nodigt uit tot gebruik.

andere obstakels. Het terras moet duidelijk te relateren

enige mate van hinder met zich meebrengen. Daarom

2.

Het terras blijft deel uitmaken van de openbare

zijn aan de inrichting en ook de grootte van het terras

zijn er duidelijke regels omtrent de openstelling en de

ruimte en houdt rekening met de andere functies

moet worden afgestemd op het ruimtelijk karakter van

omvang van terrassen.

van de openbare ruimte. Vrije ruimte is gewaar-

de straat of buurt.

borgd en terrasmeubilair en –objecten blijven binnen de afmetingen van het terras.

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

43 van 51

Soorten terrassen

De plaatsing van een terras mag niet gepaard gaan met

Hotspots

Mooie, kwalitatief hoogwaardige terrassen verhogen

beschadiging van het wegdek, bomen, beplanting of

Hotspots voor het terrassenbeleid zijn het Havenhoofd

de verblijfskwaliteit van de gemeente Barendrecht. Hier

straatmeubilair. Het is verboden wijzigingen en/of aan-

en het Doormanplein. Gezien de overlast die door om-

past een open karakter en uitstraling bij, met interactie

passingen aan te brengen aan de bestrating, schotten,

wonenden wordt ervaren zijn er afspraken gemaakt

tussen terras en bezoekers. Terrassen worden onder-

palen of andere afzettingen. Tevens is het niet toege-

over de openstelling van de terrassen.

scheiden naar ligging en naar uitvoering. Naar ligging

staan deze te bevestigen of te verankeren in de bestra-

worden de volgende terrassen onderscheiden:

ting of aan bomen of straatmeubilair. Het college van

Voor het Havenhoofd is de sluitingstijd voor deze ter-

•

Gevelterrassen die rechtstreeks aan de inrichting

burgemeester en wethouders kan ontheffing verlenen

rassen op maandag, dinsdag en woensdag vastgesteld

grenzen;

voor dit verbod. De exploitant dient te allen tijde het

tot 23.00 uur. Op de donderdag, vrijdag en zaterdag

Overterrassen die van de inrichting gescheiden zijn

terras en de directe omgeving schoon te houden en af-

mogen de terrassen gebruikt worden van 08.00 uur t/m

door een gedeelte openbare weg;

valbakken te plaatsen.

24.00 uur. Op de zondagen dienen de terrassen om

• •

Terrassen op binnenterreinen;

23.00 uur gesloten te zijn

•

Terrassen op het water, op schepen of pontons;

Openingstijden terrassen

•

Een combinatie van de hiervoor genoemde terras-

Voor de openingstijden van de terrassen wordt verwe-

Voor het Doormanplein zijn de openingstijden van de

sen.

zen naar de begripsbepaling die in de APV 2020 ver-

terrassen van maandag t/m donderdag van 07.00 uur

meld staat. Ten tijde van het opstellen van dit horeca-

tot 22.45 uur en in het weekend (vrijdag t/m zaterdag)

Een goed zichtbaar terras draagt bij aan een veilige om-

beleid gelden de volgende tijden: terrassen mogen

van 07.00 uur tot 24.00 uur. Op de zondagen moeten de

geving.

worden gebruikt van maandag 08.00 uur t/m zaterdag

terrassen om 23.00 uur gesloten zijn.

24.00 uur. Op de zondagen dienen de terrassen om

Voorkomen van overlast, schade en afval

23.00 uur gesloten te zijn.

Terrassen kunnen echter ook een keerzijde hebben.

In beide gevallen mogen de terrassen na sluitingstijd alleen nog gebruikt worden door rokers. Het is dan niet

Aangezien er veel publiek buiten op straat is, kunnen

De burgemeester kan op basis van artikel 2.31 van de

toegestaan om etenswaren en dranken op het terras te

omwonenden hinder ondervinden. Dit speelt met name

APV tijdelijk andere sluitingsuren vaststellen of tijdelij-

nuttigen/aanwezig te hebben.

bij de terrassen op een afgescheiden erf en de bebou-

ke sluiting bevelen.

wing om de terrassen heen. Deze terrassen bevinden zich tussen de huizen waardoor het geluid weerkaatst. 44 van 51

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

Terrasvergunning

De situering en afmeting van het terras moet afge-

Wanneer een ondernemer een terras wenst te plaatsen

stemd zijn op de gevelbreedte van de inrichting, de be-

bij zijn café of restaurant dan dient hij een vergunning

schikbare ruimte in de straat of op het plein, de aanwe-

aan te vragen. Dit is ook van toepassing wanneer de

zigheid van straatmeubilair en andere permanente

ondernemer een terras wenst op eigen grond. Bij de

commerciële objecten zoals standplaatsen, winkeluit-

aanvraag voor deze vergunning zal er o.a. worden geke-

stallingen, reclameborden en andere publieksfuncties

ken naar:

van de openbare buitenruimte. Naarmate het verkeer

•

Het omgevingsplan

ter plaatse intensiever is, wordt een grotere doorloop-

•

Het mogelijk veroorzaken van (geluids)overlast

ruimte gehanteerd.

•

Eventuele verkeershinder

Aangezien een terras in veel gevallen wordt geplaatst

Informatie voor het aanvragen van een terrasvergun-

op de openbare weg wordt scherp gekeken naar het feit

ning is terug te vinden op de website van de gemeente

of de doorgang gehandhaafd blijft. De intensiteit van

onder het kopje ondernemen.

met name het voetgangersverkeer en de loopstromen mag

niet

worden

belemmerd

of

verstoord.

Heffen van precario voor ingebruikname

Gehandicaptenroutes dienen vrijgehouden te worden.

gemeentegrond

Daarnaast mag de aanwezigheid van een terras niet

Het college van burgemeester en wethouders heeft in

leiden tot verkeersonveilige of gevaarlijke situaties.

de kadernota van 2012 aangegeven open te staan voor het heffen van precario, met name op het gebruik van

Het terras mag niet op rijlopers of brandkranen van de

gemeentegrond. Op het moment van dit schrijven heeft

brandweer zijn gesitueerd. Bovendien moet voldoende

besluitvorming hierover nog niet plaatsgevonden.

ruimte vrij blijven voor het ontvluchten van personen vanuit gebouwen en voor voertuigen van hulpdiensten. Per straat kan ook worden gekozen voor een uniforme situering van de terrassen.

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

45 van 51

Bijlage 2 Horecastelsel In deze bijlage wordt het vergunningstelsel voor de horeca uitgewerkt, afkomstig uit het concept ‘Integraal Horecabeleid Barendrecht 2023-2026’

Na invoering van dit nieuwe horecabeleid kan het huidi-

De eigenaar en iedere leidinggevende dient in het

ge Uitvoeringsbeleid exploitatievergunning komen te

bezit te zijn van een Vsh (Verklaring Sociale hygië-

vervallen.

ne).

Informatie voor het aanvragen van een exploitatievergunning is terug te vinden op de website van de ge-

Exploitatievergunning

•

•

Een ondernemer mag niet van slecht levensgedrag zijn.

meente onder het kopje ondernemen.

In artikel 2.28 van de APV is bepaald dat het verboden

Milieu

is om een openbare inrichting te exploiteren zonder

Alcoholvergunning

Ook op het gebied van milieu zijn verschillende horeca-

vergunning van de burgemeester. Een exploitatiever-

Als er alcohol wordt verkocht of wordt geschonken in

relevante aspecten te onderkennen. Allereerst kan ge-

gunning moet onder meer worden aangevraagd bij:

een openbare inrichting dan is er een alcoholvergun-

wezen worden op de geluidhinder vanuit en rond de ho-

•

De vestiging van een nieuwe inrichting;

ning nodig. Deze vergunning wordt bij de gemeente

recabedrijven als gevolg van bijvoorbeeld muziek,

•

Overname van een bestaande inrichting;

aangevraagd. De grondslag van deze vergunning ligt in

bezoekers en de verkeersaantrekkende werking.

•

Wijziging in de ondernemingsvorm en

de Alcoholwet. Met een alcoholvergunning mag er al-

Daarnaast kan stankoverlast optreden als gevolg van

•

Wijziging in de bedrijfsvoering.

cohol verkocht en geschonken worden aan personen

het bereiden van etenswaren. Horecagelegenheden

De exploitatievergunning is een vergunning ter bescher-

van 18 jaar en ouder.

komen ook in beeld als het gaat om afval; zowel als het

ming van de openbare orde. Aan de exploitatievergun-

Voor het verkrijgen van genoemde alcoholvergunning

gaat om lozingen van afvalstoffen in het riool als om

ning worden voorschriften en kunnen beperkingen

zijn een aantal voorwaarden:

afval in de vorm van verpakkingsmateriaal en resten

worden verbonden.

•

De eigenaar en leidinggevenden zijn 21 jaar of

van bijvoorbeeld etenswaren. Tenslotte kan nog gewe-

ouder.

zen worden op de risico’s die samenhangen met de

Alle personen op de vergunning staan niet onder

aanwezigheid van elektromotoren of gasflessen voor

curatele.

bierpompen. De handhaving van deze zaken vindt

Tijdens openingstijden is in ieder geval 1 leidingge-

plaats door de DCMR, de politie en de brandweer. Dit

vende aanwezig. Deze persoon moet ook op de

onderwerp

vergunning vermeld staan.

Activiteitenbesluit.

Er is bewust gekozen om een vergunningplicht voor het

•

exploiteren van een (horeca)inrichting te hebben. Het horecastelsel heeft een relatie met andere wetgeving zoals de Alcoholwet en de Wet Bibob.

46 van 51

•

is

verder

terug

te

vinden

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

in

het

Milieu- en geluidsregels

Als hoogdrempelige horeca-inrichting zijn twee kans-

Milieu- en geluidsregels voor horeca zijn voornamelijk

spelautomaten toegestaan. Een aanwezigheidsvergun-

gesteld in het Activiteitenbesluit. Ondernemers zijn ver-

ning is maximaal 5 jaar geldig.

antwoordelijk voor het voorkomen van overlast voor omwonenden en schade aan het milieu. Voor bijna alle

Brandveiligheid

horecabedrijven en dus ook de bijbehorende terrassen

Op het terrein van de openbare veiligheid voor horeca

gelden de algemene regels van het Activiteitenbesluit.

kan in eerste instantie gedacht worden aan de brand-

Denk hierbij bijvoorbeeld aan:

veiligheid. Vooral bij gelegenheden waar een groot

•

aantal bezoekers aanwezig is, is dit een belangrijk aan-

Gebruik van het terras voor het serveren van

eten en drinken

dachtspunt. De aspecten van brandpreventie werden

•

Voorkomen van geluidsoverlast

geregeld in het bouwbesluit en de gebruikersvergun-

•

Voorkomen van lichtoverlast

ning. Per 1 januari 2024 komt dit te vervallen en is het

•

Bewust omgaan met afval

alleen noodzakelijk een melding te maken. Ook de re-

Het gaat hierbij om bepalingen om hinder voor de om-

geling Bouwbesluit zal per 1 januari komen te vervallen.

geving

Het

Een bouwwerk moet voldoen aan de regels die staan in

Activiteitenbesluit stelt voor de horeca voornamelijk

het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Hierin

eisen aan geluid, lucht en afvalwater. Voor terrassen

staan onder andere regels over brandveiligheid.

zijn de laatste twee onderwerpen minder relevant.

In bijgevoegde tabel geeft weer in welke gevallen een

Doelstelling is vooral de mensen laten genieten zonder

melding brandveilig gebruik moet worden gedaan.

te

beperken

of

te

voorkomen.

dat er overlast is voor de omwonenden.

Kansspelautomaten Voor het plaatsen van een kansspelautomaat is een aanwezigheidsvergunning nodig. De regels voor kansspelautomaten is opgenomen in de APV 2020 van Barendrecht en de Wet op de Kansspelen.

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

47 van 51

48 van 51

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

Bijlage 3 Opkomst flits- en maaltijdbezorging Binnen de gemeente Barendrecht is er nog geen definitief beleid geformuleerd voor flits- en maaltijdbezorgdiensten. In deze bijlage wordt hier een voorschot op genomen, afkomstig uit het ‘Integraal Horecabeleid Barendrecht 2023-2026’.

aanbod aan boodschappen (m.n. supermarktassorti-

tigen. Voorbeelden hiervan zijn overlast door logistiek,

ment). Deze diensten worden vanuit een centraal gele-

geluid en fietsen.

gen magazijn - vaak niet fysiek toegankelijk voor de consument - geleverd. Bezorging vindt ook plaats

Beleid op flitsbezorging en maaltijdbezorging

buiten reguliere winkeltijden (24/7) waarbij de bestel-

Flitsbezorgingsdiensten en maaltijdbezorgers dienen

lingen veelal digitaal worden geplaatst.

zoveel mogelijk geweerd te worden in de reguliere winkel-, horeca- en woongebieden. Reden is dat deze

Urgentie

In beide gevallen wijken de ondernemingen af van de

diensten vaak zorgen voor overlast bij buurtbewoners

De flits- en maaltijdbezorgingsdiensten vestigen zich

“reguliere” bedrijven. Bij flitsbezorging is het bedrijf

en het reguliere winkelend publiek. De oorzaak hiervan

steeds meer in de horecagebieden. Dit is een onwense-

vaak gevestigd in een “dark store” en zal de consument

zijn veelal de vervoersmiddelen die zij gebruiken en die

lijke ontwikkeling die de beleving van de horecagebie-

deze niet bezoeken. De uitstraling van zo’n “dark store”

stallingsoverlast veroorzaken. Dit zorgt voor een ver-

den niet ten goede komt. Door de komst en het toene-

draagt niet bij aan het winkelklimaat omdat deze vaak

rommeling van de buitenruimte.

mend aantal van deze diensten zien we meer

dichtgeplakte ramen heeft. Wanneer een bedrijfsactivi-

verrommeling in de buitenruimte. Hierbij kan o.a. ge-

teit 24/7 wordt uitgevoerd sluit dit niet aan op ope-

Om deze diensten te weren uit woonwijken, winkel- en

dacht worden aan trottoirs die niet altijd begaanbaar

ningstijden van detailhandel- en horecabedrijven.

horecagebieden dient de gemeenteraad een besluit te

zijn door geparkeerde bezorgscooters en afgeplakte

Daarnaast levert deze branche vaak leefbaarheidspro-

nemen. Hiervoor wordt een paraplubestemmingsplan

gevels van panden waarin de flitsbezorgingsdiensten

blemen op.

voorbereid. Hierin wordt vastgelegd dat het in de be-

zijn gehuisvest.

treffende gebieden verboden is om het feitelijk legale

Maaltijdbezorgdiensten (fastservice sector)

gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen

Definities flitsbezorging en maaltijdbezorgers

Dit zijn horecaondernemingen die hun klandizie veelal

naar vormen van bedrijfsvoering die blijkens hun recla-

Hieronder wordt uiteengezet wat we verstaan onder

hebben gericht op het bezorgen of afhalen van maaltij-

me-uiting, presentatie, assortiment/ of bedrijfsvoering

flitsbezorging en bezorgdiensten.

den. Veelal zijn deze ondernemingen dan ook niet inge-

zijn te kwalificeren als zogenoemde flitsbezorging al

richt voor tafel bediening. Bezorgdiensten kunnen ook

dan niet vanuit dark stores.

Flitsbezorging

overlast opleveren voor het woon- en leefklimaat, met

Dit zijn bedrijven die zijn gericht op snelle levering

name als ze zich in een woon- of gemengd gebied ves-

(binnen 10-20 minuten) aan de klant van een beperkt

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

49 van 51

Bijlage 4 Toezicht en handhaving In deze bijlage volgt de rolverdeling wat betreft toezicht en handhaving voor de horeca in de gemeente Barendrecht, afkomstig uit het ‘Integraal Horecabeleid Barendrecht 20232026’. Zowel de gemeente, politie, horecaondernemers als horecastewards hebben een toezichthoudende en handhavende rol in en rond horeca-inrichtingen. Alleen door een gezamenlijke aanpak wordt ervoor gezorgd dat er veilig uitgegaan kan worden en bovendien onwenselijke gedragingen kunnen worden aangepakt. De burgemeester is primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente en is belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven (artikel 174 Gemeentewet). De burgemeester is zo nodig bevoegd bevelen te geven met het oog op de veiligheid. Daarnaast heeft hij de mogelijkheid om verschillende bestuursrechtelijke maatregelen in te zetten als dit nodig is. Deze mogelijkheden staan benoemd in de beleidsregel

‘handhavingsarrangement

horeca

Barendrecht’ die door de burgemeester is vastgesteld.

50 van 51

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

Bijlage 5: werkwijze en proces PM uitwerken welk proces is doorlopen (wie is er wanneer betrokken) en welke analyses er ten grondslag liggen aan de visie.

2476.1023 Visie op de detailhandels- en horecastructuur gemeente Barendrecht_CONCEPT - 26 maart 2024

51 van 51

Droogh Trommelen en Partners (DTNP) - Adviseurs voor Ruimte en Strategie Graafseweg 109, 6512 BS Nijmegen | T 024 - 379 20 83 | E info@dtnp.nl | W www.dtnp.nl