340146 Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk bijlage 6 Zienswijzennota

Bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk Zienswijzennota Het ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk heeft van vrijdag 8 oktober tot en met donderdag 18 november 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode was het bestemmingsplan voor iedereen te raadplegen via ruimtelijkeplannen.nl. Een papieren exemplaar was beschikbaar in het gemeentehuis. 33 personen en organisaties hebben een zienswijze ingediend. Ook de provincie Utrecht heeft een zienswijze ingediend. Alle zienswijzen zijn hieronder zo zorgvuldig mogelijk samengevat en van een antwoord voorzien.

Aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen De ingebrachte zienswijzen geven aanleiding tot de volgende aanpassingen aan het bestemmingsplan: Zienswijze Verkeer/ mobiliteit/ doorstroming

Natuur - Aantasting Borrebos/ bomenkap - Effecten van ontwikkelingen op omgeving (Borrebos, Baarnse Bos) - Meerwaardebenadering NNN - Compenserende en mitigerende maatregelen in het Soortenonderzoek

Stikstofdepositie; opgemerkt werd dat recente ontwikkelingen en jurisprudentie ten aanzien van het rekenmodel nog niet waren meegenomen.

Antwoord Reactie Het mobiliteitsonderzoek is geüpdatet. Het onderzoek was in 2019 opgesteld voor het voorontwerpbestemmingsplan. In het ontwerpbestemmingsplan is het programma voor Soestdijk al enigszins bijgesteld, naar aanleiding van de adviezen van de klankbordgroep en de inspraakreacties.. Voor het actualiseren van het onderzoek stikstofdepositie (zie hierna) zijn de verkeersberekeningen recent geactualiseerd Op basis daarvan is ook het mobiliteitsonderzoek geactualiseerd. Er is gekozen het maximum aantal reguliere bezoekers bij beneden te stellen. Als gevolg daarvan is er ook sprake van een geringere toename van verkeer op de omliggende wegen als gevolg van de realisatie van het bestemmingsplan. In de artikelen 3 Gemengd, 4 Maatschappelijk Scouting en artikel 8 Wonen van de Regels wordt verwezen naar de Natuurmaatregelen in de bijlagen van de regels, die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. Als nieuwe maatregelen zijn opgenomen: • Het toepassen van nestvoorzieningen voor vogels in de bebouwing. • Het toepassen van verblijfsvoorzieningen voor vleermuizen in de bebouwing. • Het toepassen van groene daken met ambitieniveau mos en sedumplanten. • Het toepassen van natuur- en vleermuisvriendelijke verlichting. • Het toepassen van inheemse beplanting. • Het natuurlijk inrichten van de leefomgeving. Op 13 januari 2022 is een update van de Aerius-calculator uitgekomen.

De stikstofdepositie als gevolg van dit plan is opnieuw uitgevoerd, nu met de geactualiseerde calculator. Om de berekening te kunnen uitvoeren is eerst het verkeersonderzoek geactualiseerd. Als gevolg van de nieuwe berekening moet (en is) het bezoekersaantal voor het reguliere bezoek (niet: evenementen) omlaag gebracht naar 325.000 bezoekers per jaar.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 1 van 130

23 februari 2022

M.e.r. boordeling; men is van mening dat er een formele m.e.r.-beoordeling had moeten plaatsvinden.

Overige aanpassingen

Om de nieuwe Aerius-berekening uit te voeren is eerst het mobiliteitsonderzoek (verkeersintensiteiten) geactualiseerd. En naar aanleiding van het bijstellen van de bezoekersaantallen en het geactualiseerde mobiliteitsonderzoek, is ook het Luchtkwaliteitsonderzoek geactualiseerd. Omdat op dit onderwerp verschillende zienswijzen zijn binnengekomen en omdat de gemeente met alle zorgvuldigheid tot vaststelling van het bestemmingsplan wenst te komen, is er voor gekozen om de vormvrije m.e.r.-beoordeling alsnog om te zetten tot een formele m.e.r.-beoordeling. De activiteiten uit D.10 met de daarin geldende drempelwaarden zijn ook betrokken in de beoordeling. Ook heeft dit de gelegenheid gegeven om de laatste stand van de onderzoeken mee te nemen in de m.e.r.-beoordeling. De conclusie is hetzelfde gebleven. Namelijk dat er geen sprake is van significant negatieve milieueffecten en dat er geen noodzaak is voor het uitvoeren van een milieueffectrapportage. Ook heeft dit geen gevolgen voor de procedure van het bestemmingsplan. De gemeenteraad zal over de formele m.e.r.-beoordeling een besluit moeten nemen. Dit maakt onderdeel uit van de behandeling van het vast te stellen bestemmingsplan. In Gemengd art. 3.1 is sub g (catering) verwijderd, dit was dubbel met 3.1. onder f (horeca). De navolgende subleden zijn hernummerd.

De mogelijkheid van het afsteken van vuurwerk is uit het bestemmingsplan verwijderd.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 2 van 130

23 februari 2022

Zienswijzen Indiener van de zienswijze Zienswijze 1 1 1.1

Zienswijze

Antwoord

Evenementen – geluidhinder De indiener van de zienswijze ervaart als bewoner van de wijk Soestdijk (Soest) overlast van het geluid bij concerten. Meestal begint men al om 16.00 uur met repeteren.

Het evenementenbeleid van de gemeente Baarn, en de daarbij bijbehorende geluidsbeleidsregels, staat in het (ontwerp)bestemmingsplan niet open voor zienswijze. Deze zijn reeds in de APV door de gemeenteraad vastgesteld. In het bestemmingsplan worden de beleidsregels en de geluidsregels planologisch vertaald. Organisatoren van evenementen moeten aan deze regels voldoen. De gemeente ziet er via de RUD (milieudienst gemeente Baarn) op toe dat organisatoren van evenementen zich aan ze geluidsregels houden. De RUD treedt tijdens evenementen op als deze worden overschreden. Indiener van de zienswijze geeft aan geluidsoverlast te ervaren. Dat is niet zozeer technisch, maar subjectief. Om de overlast zo beperkt mogelijk te maken, is het maximaal aantal dagen dat er geluidsdragende evenementen in de paleistuin mogen zijn - dat zijn dagen dat het geluid op de dichtstbijzijnde woning maximaal 70 dB(a) mag bedragen in plaats van 50 dB(a) - in aantal beperkt tot maximaal 12 dagen per jaar. Op de Parade zijn geluidsdragende evenementen niet toegestaan. Daarmee blijft eventuele geluidsoverlast beperkt tot maximaal 12 dagen per jaar. Bij een aanvraag voor een evenementenvergunning is een verkeersplan nodig, als de aanwezige parkeerplaatsen op het eigen terrein niet toereikend zijn. De gemeente én de hulpdiensten, waaronder de politie, beoordelen dat plan.

Er is een Blauwdruk voor parkeren bij evenementen gemaakt, waaraan organisatoren van evenementen zich moeten houden. Dit moet voorkomen dat bezoekers in de omliggende woonwijken parkeren. Het verkeersplan moet voorkomen dat er in omliggende woonwijken wordt geparkeerd. Hier wordt dan door verkeersregelaars op toegezien. Helemaal afsluiten kan niet, want bewoners en hulpdiensten zullen altijd de buurt in moeten kunnen. Verkeersregelaars krijgen instructies bezoekers aan het evenement tegen te houden, en buurtbewoners door te laten. Deze zienswijze geeft geen onderbouwing of specificering van de aantasting van de natuur. In dit bestemmingsplan de effecten van de planontwikkeling op de natuur uitvoerig onderzocht. Uit de effectenbeoordeling is gebleken dat een groot deel van de voorgenomen plannen en ontwikkelingen op een dusdanige manier kunnen worden uitgevoerd, dat negatieve effecten op beschermde

1.2

Evenementen – parkeren Ook het parkeren in de wijk, bij evenementen, wordt als zeer hinderlijk ervaren.

1.3

Aantasting natuur De toenemende drukte door dit plan leidt tot aantasting van de natuur.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 3 van 130

23 februari 2022

soorten worden voorkómen, waardoor er van overtreding van de verbodsbepalingen in de Wnb geen sprake is. Vervolgens kunnen effecten worden beperkt door tijdig mitigerende maatregelen te treffen. In het onderzoek zijn de te nemen mitigerende maatregelen uitgebreid beschreven en hieronder is het beknopt opgesomd per soortgroep. Bij een ontheffingsaanvraag moeten deze maatregelen verder geconcretiseerd worden met bijvoorbeeld exacte werkzaamheden, locatie van alternatieven, doorlooptijd et cetera. Dit wordt in het kader van een aan te vragen ontheffing vooraf vastgelegd in een ecologisch werkprotocol. De gemeente toetst bij vergunningverlening of wordt voldaan aan de Wet natuurbescherming (Wnb) en of de benodigde maatregelen worden genomen om effecten te voorkomen. Ook toetst zij of een ontheffing nodig is en zo ja, of deze ook verleend is door de provincie Utrecht. Er is met de onderzoeken aangetoond dat de Wet natuurbescherming de uitvoerbaarheid van het Bestemmingsplan ‘Landgoed Paleis Soestdijk’ en de uitwerking daarvan in de voorgenomen plannen en ruimtelijke ontwikkelingen niet in de weg staat. De bescherming van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is geregeld in de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht (2021). Beoogde ontwikkelingen zijn getoetst aan de regels van de provincie.

De uitkomsten zijn te vinden in het onderzoek ‘Natuurnetwerk Nederland Herontwikkeling Paleis Soestdijk (Eelerwoude) dat bij het ontwerpbestemmingsplan als bijlage 7 is opgenomen en in paragraaf 5.6 van de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan. Er zal na uitvoering van alle maatregelen en realisatie van de oppervlaktecompensatie sprake zijn van een meerwaarde voor de natuur binnen tien jaar. Uit de toetsing blijkt dat voldaan wordt aan de eisen die de Interim Omgevingsverordening stelt. Om de conclusie van het NNN onderzoek stand te laten houden dat meerwaarde wordt gerealiseerd binnen 10 jaar is de uitvoering hiervan in het bestemmingsplan verplicht gesteld. De natuurmaatregelen zijn beschreven in het Beheer- en inrichtingsplan (Eelerwoude, 14 juni 2021). Er wordt een overeenkomst gesloten tussen MeyerBergman Erfgoed Groep en de provincie Utrecht over het uitvoeren en het monitoren van de benodigde maatregelen. Het Beheer- en inrichtingsplan is als bijlage 10 bij de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan opgenomen. Zienswijze 2 2 2.1

Woningbouw in het Borrebos. Het (ontwerp)bestemmingsplan maakt de bouw mogelijk van 98 woningen op het in het Borrebos gelegen marechausseeterrein,

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Zie ook de reactie op zienswijze 1.3. De effecten van de planontwikkeling zijn in beeld gebracht. Er is met de onderzoeken aangetoond dat de Wet natuurbescherming de uitvoerbaarheid van het Bestemmingsplan ‘Landgoed Paleis Pagina 4 van 130

23 februari 2022

verdeeld over een aantal omvangrijke appartementengebouwen. Het Borrebos is onderdeel van het Paardenbos en is het oudste bosgebied van het landgoed. De komst van de woonwijk zal ernstige nadelige gevolgen hebben voor de natuur en het milieu tot in verre omgeving van het beoogde bouwgebied. De conclusie in het bestemmingsplan, dat de aantasting van de NNN voldoende wordt gecompenseerd, wordt bestreden. De ontheffingen die de provincie heeft afgegeven, zijn onterecht verleend.

2.2

2.3

Hotelvoorziening met 120 kamers. Er wordt bezwaar gemaakt tegen de hotelvoorziening van 120 kamers op de Parade aan de rand van het Baarnse Bos, die tevens de NNN-status heeft. Niet voor niets mogen bezoekers aan het bos zich alleen op de paden bevinden en mogen er tussen zonsondergang en zonsopgang geen mensen in het bos zijn. De hotelvoorziening in combinatie met horeca-activiteiten en binnen- en buitenevenementen heeft grote negatieve impact op de in het bos voorkomende fauna. Milieueffectrapportage (m.e.r.). De voorgestelde planontwikkelingen (hotel, woonwijk, evenementen en verkeersaanbod) hebben te grote impact op het milieu (stikstof). Bestreden wordt het standpunt van de gemeente dat een vormvrije m.e.r.-beoordeling achterwege kan blijven. Ter onderbouwing wordt verwezen naar de presentatie van Natuurmonumenten en Utrechts Landschap in de gemeenteraadsvergadering van 9 september 2021. Het (ontwerp)bestemmingsplan is onvoldoende gemotiveerd. Verzocht wordt alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling op te stellen.

Soestdijk’ en de uitwerking daarvan in de voorgenomen plannen en ruimtelijke ontwikkelingen, niet in de weg staat. Vanwege het extra ruimtebeslag buiten de contouren van het huidige marechausseeterrein zijn compenserende maatregelen nodig. Er zal na uitvoering van alle maatregelen en realisatie van de oppervlaktecompensatie sprake zijn van een meerwaarde voor de natuur binnen tien jaar. De uitvoering van de compensatie is verplicht gesteld in het bestemmingsplan. Hiermee wordt voldaan aan de provinciale regels ten aanzien van het NNN. Overigens zijn er door MBE nog geen ontheffingen aangevraagd, noch door de provincie Utrecht verleend. Zie de reactie op zienswijze 1.3. Ook de effecten van de hotelvoorziening op het Baarnse Bos zijn meegenomen en afgewogen in de natuuronderzoeken.

Er is voor het ontwerpbestemmingsplan een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. De zienswijze doelt op de opmerking van Natuurmonumenten en Utrechts Landschap dat er niet getoetst is aan Categorie D.10 van het Besluit m.e.r.. Dit is ook zo aangegeven in de door hen ingediende zienswijze 27.2. Daarin wordt aangegeven dat voor het bestemmingsplan een formele m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd in plaats van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. In deze reactie is nader ingegaan op de toets aan het Besluit m.e.r. De ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maken vallen niet onder de genoemde activiteiten in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en er is daarom geen activiteit waarvoor een directe m.e.r.-plicht bestaat. Voor het bestemmingsplan zijn alle activiteiten voor de m.e.r.-beoordeling in samenhang beoordeeld als activiteit die valt onder D.11.2. “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. Hiermee zijn de milieugevolgen van alle deelontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt in samenhang beschouwd geweest. Omdat er geen sprake is van overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel D.11.2, is een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. De

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 5 van 130

23 februari 2022

vormvrije m.e.r.-beoordeling voldoet echter qua inhoud, opbouw en diepgang ook aan de vereisten die gesteld worden aan een formele m.e.r.-beoordeling. In verband met de ingediende zienswijzen is beschouwd of de ontwikkelingen gezien kunnen worden als een activiteit onder onderdeel D.10 a t/m e. D.10 betreft: “De aanleg, wijziging of uitbreiding van: a. skihellingen, skiliften, kabelspoorwegen en bijbehorende voorzieningen; b. jachthavens. c. vakantiedorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen, d. permanente kampeer- en caravanterreinen, of e. themaparken.” Paleis Soestdijk kan niet gezien worden als een themapark. Zoals in de toelichting op onderdeel D.10 van het Besluit m.e.r. is aangegeven, wordt onder een themapark een pretpark verstaan. Een pretpark is een terrein met grote attracties. Er zullen geen attracties op het landgoed worden geplaatst. Het is mogelijk om het park en het paleis te bezoeken en er worden exposities en tentoonstellingen gehouden. Dit is niet vergelijkbaar met een pretpark. Ook wordt een evenemententerrein niet beschouwd als een 'bijbehorende voorziening' zoals genoemd in kolom 2 van Categorie D.10 (zie ABRvS 10 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:197). Binnen categorie D.10 staat onder c de activiteit de aanleg, wijziging of uitbreiding van vakantiedorpen en hotelcomplexen.

Of de realisatie van één hotel gezien kan worden als een hotelcomplex, is aan de orde gekomen in de uitspraak van de Rechtbank van Overijssel in de uitspraak van 14 januari 2016 (ECLI:NL:RBOVE:2016:90). Naar het oordeel van de rechtbank gaat het te ver om ieder hotel als hotelcomplex in de zin van deze bepaling aan te merken. In het geval van de uitspraak ging het om 43 kamers en is dat niet gezien als een hotelcomplex. Slechts in geval van een grootschalige hotelvoorziening is sprake van een hotelcomplex. Wat grootschalig is, is echter niet verder gedefinieerd. De omvang c.q. het aantal kamers van een hotel kan aanleiding vormen om een hotel wel of niet als hotelcomplex te beoordelen, al is er geen kwantitatieve richtlijn voor die aangeeft vanaf hoeveel kamers er sprake is van een hotelcomplex. Hoewel het begrijpelijk is dat deze vragen ontstaan, is de vraag over het aantal kamers eigenlijk niet relevant. Het hotel is immers volledig onderdeel van de effectenbeoordeling die is uitgevoerd in de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Daar komt bij dat het hotel op zichtzelf niet leidt tot overschrijding van de drempelwaarden (10 ha in gevoelig gebied of 250.000 bezoekers). Als het hotel in kader van de m.e.r.-beoordeling wordt aangemerkt als een activiteit onder D.10 sub c dan nog is geen sprake van een formele m.e.r.-beoordelingsplicht.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 6 van 130

23 februari 2022

2.4

Strijdigheid met gemeentelijk beleid zoals verwoord in de Visie Wonen. De gemeente schetst in de Visie Wonen (2019) een gewenst perspectief voor Baarn, Lage Vuursche en Eembrugge voor het jaar 2040. De gemeente geeft in de visie aan te streven naar een gevarieerde opbouw van de betaalbare huur- en koopvoorraad. Als uitgangpunt voor locaties waar tien of meer woningen worden gebouwd, geeft de visie aan dat er ingezet moet worden op een gedifferentieerd woningbouwprogramma, passend bij de schaal van de locatie. De bouw van een nieuwe woonwijk met 98 dure appartementen (verkoopprijs vanaf ca. € 900.000) valt niet te rijmen met de inhoud van de Visie Wonen. In het (ontwerp)bestemmingsplan wordt niet gemotiveerd waarom er zo sterk wordt afgeweken van de gemeentelijke beleidsregels.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Nogmaals, de effecten van het totale plan zijn beoordeeld geweest en betrokken in de uitgevoerde m.e.r.-beoordeling. De aanmeldnotitie voldoet ruimschoots aan de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn 'over de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten’ en kan, gelet op het gedetailleerde onderzoek waarmee de effecten van het totale plan zijn beoordeeld, daarom inhoudelijk óók als formele m.e.r.-beoordeling worden beschouwd. De uitkomst van de aanmeldnotitie zou, met inbegrip van categorie D10, niet anders zijn: voor alle aspecten kan worden uitgesloten dat het plan belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu oplevert. Wanneer er geen ‘belangrijke nadelige gevolgen’ zijn voor het milieu is het conform de wetgeving en de vigerende praktijk niet noodzakelijk om een volledige m.e.r.-procedure te doorlopen. Omdat op dit onderwerp veel zienswijzen zijn binnengekomen en omdat de gemeente met de nodige zorgvuldigheid tot vaststelling van het bestemmingsplan wenst te komen, is er voor gekozen om de vormvrije m.e.r.-beoordeling alsnog om te zetten tot een formele m.e.r.-beoordeling. De activiteiten uit D.10 met de daarin geldende drempelwaarden zijn ook betrokken in de beoordeling. Ook heeft dit de gelegenheid gegeven om de laatste stand van de onderzoeken mee te nemen in de m.e.r.-beoordeling. De conclusie is hetzelfde gebleven.

Namelijk dat er geen sprake is van significant negatieve milieueffecten en dat er geen noodzaak is voor het uitvoeren van een milieueffectrapportage. Ook heeft dit geen gevolgen voor de procedure van het bestemmingsplan. Er dient over de formele m.e.r.-beoordeling een besluit te worden genomen door het bevoegd gezag, in dit geval de gemeenteraad. Dit maakt onderdeel uit van de behandeling van het vast te stellen bestemmingsplan. Voor het Landgoed Paleis Soestdijk is geen sprake van een ‘standaard’ woningbouwopgave. In principe is verdere verstedelijking in het landelijk gebied niet wenselijk. De opgenomen woningbouw is echter een essentiële kostendrager voor de grote investeringen die nodig zijn voor het herstel en de duurzame instandhouding van het landgoed Paleis Soestdijk. Het plangebied is een gevoelige locatie met zeer hoge cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden. De uitgangspunten voor de typologie, de doelgroep en de prijsklasse komen voort uit deze unieke plek met de ruimtelijke randvoorwaarden. Vanuit dit perspectief is bewust gekozen om geen doelen te stellen om sociale of middeldure woningbouw te realiseren. Bij een lager rendement per woning is namelijk een groter programma nodig, wat vraagt om meer ruimtebeslag. En dat is op deze locatie niet wenselijk.

Het woningbouwplan sluit wel aan op enkele andere thema’s uit de Visie Wonen, Met het programma en de typologie worden kansen gezien in de Pagina 7 van 130

23 februari 2022

veranderende vraag en veranderende woonwensen (levensloopgeschiktheid, wonen in combinatie met zorg) en hoge kwaliteitsnormen vanuit het oogpunt van duurzaamheid. Zienswijze 3 3 3.1

3.2

Geen goede ruimtelijke ordening Het (ontwerp)bestemmingsplan is voornamelijk gericht op de portemonnee van de projectontwikkelaar, ten koste van natuur en milieu.

Evenementen - geluidoverlast en verkeerhinder Omwonenden ervaren nu al enorme geluidsoverlast van verkeer en evenementen en gaat dat in de toekomst nog veel meer hebben.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Het bestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk is opgesteld om het plan van de initiatiefnemer MeyerBergman Erfgoed Groep mogelijk te maken. Om te komen tot een herbestemming is het Paleis middels een verkoopprocedure in de markt gezet. In het kader van de verkoopprocedure zijn de uitgangspunten meegegeven waar elke inschrijving aan moest voldoen. Het belangrijkste daarin is dat het ensemble van paleis, park en bos als ensemble behouden blijft voor de toekomst. De benodigde restauratie zodat het paleis en het landgoed behouden blijven, vraagt om forse investeringen. Ook is het nodig om te komen tot een gezonde duurzame financiële exploitatie. Het voorliggende bestemmingsplan maakt de benodigde bebouwing en gebruik mogelijk om tot dit te komen. De effecten op natuur en milieu zijn uitvoerig onderzocht en inpasbaar bevonden. Zie onder andere de reactie op zienswijze 1.3. Er is begrip voor de zorgen ten aanzien van geluidoverlast en verkeershinder bij evenementen. Om de verkeersoverlast en parkeeroverlast te beperken is in het kader van de planvorming de initiatiefnemer verzocht om te komen met een blauwdruk voor het goed organiseren van verkeer en parkeren tijdens evenementen. Deze blauwdruk is opgesteld en bij het bestemmingsplan betrokken.

Zoals bekend zijn evenementen ook nu al toegestaan en het nieuwe bestemmingsplan maakt niet meer evenementendagen mogelijk dan al is toegestaan. Aanvullend wordt in het nieuwe bestemmingsplan een maximum aantal bezoekers opgelegd van 5.000, terwijl dit nu nog niet geldt. Hiermee wordt ook getracht de mogelijke hinder op de omgeving te beperken. De geluidnormen die van toepassing zijn voor Soestdijk uit het geldende gemeentelijk beleid zijn één op één overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. De gemeente ziet er via de RUD op toe dat men zich daaraan houdt. En treedt tijdens evenementen op als de regels worden overschreden. Dat is het technische antwoord. Indiener van de zienswijze geeft aan geluidsoverlast te ervaren. Dat is niet zozeer technisch, maar subjectief. Maar voor de Indiener van de zienswijze daarmee niet minder waar. Juist om de overlast zo beperkt mogelijk te maken, is het maximaal aantal dagen dat er geluidsdragende evenementen in de paleistuin mogen zijn - dat zijn dagen dat het geluid op de dichtstbijzijnde woning maximaal 70 dB(a) mag bedragen in plaats van 50 dB(a) - in aantal beperkt tot maximaal 12 dagen per jaar. Op de Parade zijn geluidsdragende evenementen niet toegestaan. Zie ook de reactie op zienswijze 1.1. Pagina 8 van 130

23 februari 2022

3.3

Verkeerssituatie Vier kruispunten met verkeerslichten binnen een kilometer wordt niet gezien als een goede verkeerssituatie.

3.4

Parade Een hotel op de Parade zal een kermis in het groen (of wat ervan overblijft) worden. Er wordt gevreesd voor grote aantasting van het Baarnse Bos. Handhaving Er staan geen handhavingsmaatregelen [voor evenementen en geluid, gem.] voor de Parade in de regels of op de verbeelding. Verwijzen naar handhaving door de RUD of de APV is “achteraf”, als de overlast al is geschied. Hier zijn slechte ervaringen mee. Als de scouting teveel lawaai maakt, wordt het contract ontbonden. Wordt het contract met de eigenaar van Landgoed Soestdijk ook ingetrokken, of is hierover iets opgenomen in een omgevingsvergunning? Is er in de anterieure overeenkomst opgenomen dat de eigenaar van Landgoed Soestdijk kosten betaalt aan eigenaren van omliggende woonhuizen om te voldoen aan de Wet Geluidhinder (art. 5.1 van de Anterieure overeenkomst)? Baten voor inwoners Baarn Het is niet reëel te denken dat het centrum van Baarn gaat meeprofiteren van de reuring bij het paleis. Net zomin dat Kaatsheuvel profiteert van de Efteling.

3.4

3.5

3.6

Zienswijze 4 4.1

Baarnse bos De ontwikkelingen op het Paradeterrein dragen in hoge mate bij aan overlast, zelfs vernietiging, van het Baarnse Bos en het Natuurnetwerk Nederland. Verkoop Paleis Soestdijk Het is onjuist dat de overheid Paleis Soestdijk aan een particuliere projectontwikkelaar heeft verkocht. De overheid moet zelf zorgen voor de renovatie en exploitatie van dit nationale landgoed, met openstelling voor publiek, gefinancierd vanuit entreegelden en algemene middelen.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Het maatvast ontwerp voor de Amsterdamsestraatweg is tot stand gekomen op basis van uitgebreid onderzoek. In de reactie op zienswijze 7.2 is ingegaan op de totstandkoming van het maatvast ontwerp voor de Amsterdamsestraatweg en het verkeersonderzoek. Het maatvast ontwerp is door de provincie Utrecht akkoord bevonden. Zie ook de reactie op zienswijze 2.2. Op de parade wordt geen kermis toegestaan. De effecten van de nieuwe bebouwing en het gebruik zijn uitvoerig onderzocht en getoetst. De voorgenomen plannen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Handhaven vindt per definitie achteraf plaats nadat een overschrijding heeft plaatsgevonden. Er gelden duidelijke normen voor de geluidbelasting en deze zijn ook opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. Organisatoren van evenementen moeten voldoen aan de regels die er zijn. De gemeente ziet er via de RUD op toe dat men zich daaraan houdt. En treedt tijdens evenementen op als de regels worden overschreden. Als dit het geval is, dient direct het volume omlaag gebracht te worden. Wordt dit niet opgevolgd, dan kan overgegaan worden tot sluiting van het evenement en eventuele boetes.

In het (ontwerp)bestemmingsplan wordt niet aangegeven dat het centrum van Baarn profiteert van ontwikkelingen bij Paleis Soestdijk. Wel zoekt de eigenaar van Soestdijk daar waar mogelijk samenwerking met lokale en regionale ondernemers. Daartoe heeft de eigenaar een convenant gesloten met de Baarnse en Soester ondernemersnetwerken. Zie de reactie op zienswijze 2.2 en 3.4.

Dit nemen we voor kennisgeving aan. De verkoop heeft plaatsgevonden, daar kan de gemeente niks meer aan veranderen.

Pagina 9 van 130

23 februari 2022

4.2

4.3

Vertrouwen Indiener van de zienswijze heeft op voorhand geen vertrouwen (meer) in de ‘goede bedoelingen’ van de eigenaar van Landgoed Soestdijk. De eigenaar zal als het op aan komt, gaan voor het eigen belang. Indiener van de zienswijze vraagt daarom om harde afspraken, grenzen, controle en handhaving in plaats van toezeggingen en vertrouwen. Hij gaat ervan uit dat de eigenaar de maximale ruimte zal uitnutten, de grenzen zal opzoeken en overschrijden. De eigenaar zal er op rekenen niet gecorrigeerd te worden, omdat de handhaving door rijks-, provinciale en gemeentelijke overheden vaak gebrekkig is. Alexanderkwartier De natuur in de omgeving van het Alexanderkwartier wordt aangetast, omdat het aantal bewoners toeneemt met factor 10 (er staan nu 8 woningen op het marechausseeterrein, er komen 98 appartementen). De footprint van de nieuwe gebouwen is veel groter dan die van de huidige bebouwing (6.200 m2 vs. 2.987 m2). Er is alleen compensatie op papier. Geen feitelijke compensatie, want er wordt uitgeruild met gronden waarop geen gebouwen staan.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Bij de verkoop van Paleis Soestdijk heeft het Rijksvastgoedbedrijf een aantal voorwaarden opgelegd in het koopcontract. De eigenaar is verplicht zich hieraan te houden. Bij dit bestemmingsplan worden meerdere overeenkomsten gesloten tussen lagere overheden en de eigenaar. Hierin zijn harde afspraken gemaakt over o.a. de voorwaardelijke verplichting renovatie, garanties opbrengsten Alexanderkwartier voor de renovatie, publieke toegankelijkheid, natuurcompensatie in tijd uitgezet en kwaliteitseisen over de restauratie. Bij overschrijding van deze afspraken worden hoge boetes geheven.

In de NNN rapportage is beoordeeld in welke mate de totaliteit aan mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt een effect hebben op het NNN. In de toets is uitgegaan van maximale planinvulling in relatie tot de huidige planologische mogelijkheden. Het effect op de NNN wordt bepaald op de wezenlijke kenmerken en waarden, de oppervlakte en de samenhang van het NNN. Eis is dat op gebiedsniveau binnen tien jaar een meerwaarde voor het NNN moet worden gecreëerd. In de NNN rapportage is beoordeeld dat dit haalbaar is doordat de aantasting zoveel mogelijk wordt beperkt door optimalisatie van de voorziene ontwikkelingen, door maatregelen te treffen die aantasting van de kwaliteit tegen gaan en maatregelen te treffen die zorgen voor een verhoging van de kwaliteit, door mitigerende maatregelen te treffen en door compensatie van oppervlakte die verloren gaat. Het Alexanderkwartier kan niet als losse ontwikkeling gezien worden, het maakt onderdeel uit van de totale ontwikkeling en de totale meerwaardebenadering. Het Alexanderkwartier wordt voor het overgrote deel gerealiseerd op het bestaande (afgesloten) marechausseeterrein. Ca. 2.000 m2 wordt gerealiseerd in bestaand productiebos. Daarnaast is er enige ruimte ca 1000m2 noodzakelijk voor de ontsluiting van het gebied.

Voor de aantasting van de kwaliteit worden maatregelen getroffen als natuurinclusief bouwen en het uitsluiten van vergunningsvrij bouwen. Extra kwaliteit wordt bijvoorbeeld toegevoegd door herinrichting van het gebied en het creëren van nieuwe verblijfplaatsen voor soorten. De compensatie voor extra oppervlakte aan verharding wordt gecompenseerd middels sloop van bestaande bebouwing en het wegnemen van verharding elders op het terrein en het herinrichten van bijvoorbeeld de kwekerij. Hierdoor wordt ruimschoots aan de compensatieverplichting voldaan en kan gesteld worden dat er binnen tien jaar een meerwaarde voor de natuur wordt gecreëerd.

Pagina 10 van 130

23 februari 2022

4.4

4.5

Toetsen bovenmatigheid Met de steeds verder stijgende woningprijzen door woningschaarste kan de opbrengst van 98 appartementen in het hogere segment groter zijn dan benodigd voor de restauratie en eenmalige investeringen. Het (ontwerp)bestemmingsplan kan/ zal leiden tot significante aantasting van natuur- en andere omgevingswaarden en mag daarom niet bovenmatig zijn. De particuliere eigenaar is niet verplicht om financiële transparantie te geven. Bovenmatigheid kan daarom niet worden vastgesteld en dat past niet bij de uitgangspunten van deugdelijke ruimtelijke ordening en juiste afweging van belangen. Om bovenmatigheid uit te sluiten zou een onafhankelijke deskundige instantie in vertrouwelijkheid toegang moeten krijgen tot de (financiële) plannen van de eigenaar en moet vaststellen of de uitgangspunten, aannames, winstmarges en risico-opslagen die de eigenaar hanteert al dan niet redelijk en billijk zijn. Deze instantie moet rapporteren aan de gemeenteraad van Baarn. Vaststelling effecten op de omgeving De plannen hebben effecten in een ruimer gebied dan de gebieden die in de onderzoeken onderzocht zijn. De onderzoeken zijn verricht in opdracht van de belanghebbende partij, de eigenaar en zijn dus niet onafhankelijk. Het (ontwerp)bestemmingsplan voldoet aan de criteria voor een wettelijk verplichte Milieu Effect Rapportage.

Met de aanpassing van het plan voor het Alexanderkwartier van voorontwerpnaar ontwerpbestemmingsplan is de voorziene opbrengst vanuit de woningen aanzienlijk gedaald. De eigenaar heeft daarvoor een verlies genomen. Dit wordt bevestigd door de conclusie van HBR advocaten / Twynstra Gudde in hun presentatie op 1 september: “Het nieuwe plan levert MBE naar verwachting ca € 6,6 miljoen minder op dan het oude.” Daarnaast is in de anterieure overeenkomst op genomen dat de netto-opbrengsten van de woningbouw op het Alexanderkwartier door MBE zullen worden aangewend voor de restauratie van Paleis Soestdijk. De mogelijke bovenmatigheid komt dus ten alle tijden ten goede aan de restauratie van Paleis Soestdijk. Tevens is in dezelfde overeenkomst opgenomen dat de gemeente de mogelijkheid heeft om de boekstukken in te zien.

De effecten op de omgeving zijn ruimer onderzocht dan het plangebied zelf. Per onderzoek is telkens beoordeeld wat het effectgebied. Zo zijn alle hoofdwegen in Soest en Baarn meegenomen in de verkeersberekeningen met het regionale verkeersmodel VRU 3.4. In het mobiliteitsonderzoek is vervolgens beoordeeld voor welke wegen een significante bijdrage van het plan zal optreden. Daar is de grens van het onderzoeksgebied op gebaseerd. Voor die wegen is het verkeersonderzoek ingegaan op de effecten en maatregelen. Het verkeersonderzoek is niet verder ingegaan op de wegen waar geen significante planeffecten optreden. In de visie op natuur voor Landgoed Soestdijk is vanuit regionale context de functie van het landgoed beschreven. Hiermee is rekening gehouden in de beoordeling van de effecten op het Natuurnetwerk Nederland. En het onderzoek naar beschermde soorten heeft zich gericht op het begrensde plangebied waarbij tevens een verstoringscontour rondom het plangebied is onderzocht. In het eerdere soortenonderzoek van Aveco de Bondt is vermeld dat een zone van ruim 75 meter rondom het plangebied is aangehouden. Dit blijkt ook uit de waarnemingen in de verspreidingskaarten van een aantal soorten in de onderzoeken door Laneco, die deels buiten het plangebied liggen.

De algemene werkwijze van de gemeente is, dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan de opdrachtgever is voor het bestemmingsplan en de bijbehorende onderzoeken. Uiteraard toetst de gemeente of de onderzoeken voldoen

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 11 van 130

23 februari 2022

aan de normen die eraan gesteld worden. Dat is in onderhavige situatie ook gebeurd. Onderzoeksbureaus moeten de onderzoeken uitvoeren binnen de gestelde normen en wet- en regelgeving.

4.6

Evenementen Het (ontwerp)bestemmingsplan biedt de mogelijkheid tot 40 evenementdagen met 5.000 bezoekers per dag. Dat kan/zal leiden tot verkeer- en parkeeroverlast in de omgeving van Landgoed Soestdijk. De rapportages van de verrichte onderzoeken geven onvoldoende zekerheid over de mogelijke overlast omdat het onderzoeksgebied kleiner is dan het gebied dat effect kan ondervinden van de gevolgen van de evenementen. De vaststelling hoeveel evenementen van welk soort zijn toegestaan is niet waterdicht geformuleerd. Hierdoor blijft onzekerheid bestaan.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Ten aanzien van de opmerking over de mogelijke verplichting tot een milieueffectrapportage, zie hiervoor de reactie op zienswijze 2.3. Kort gezegd, het bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Wel is er voor gekozen om de vormvrije m.e.r.-beoordeling om te zetten tot een formele m.e.r.-beoordeling. Inhoudelijk is de beoordeling hierdoor niet gewijzigd omdat de vormvrije m.e.r.-beoordeling al zo was opgesteld dat deze voldeed aan de criteria voor een formele m.e.r.-beoordeling. Wel zijn de laatste stand van de onderzoeken meegenomen. De conclusie is hetzelfde gebleven. Namelijk dat er geen sprake is van significant negatieve milieueffecten en dat er geen noodzaak is voor het uitvoeren van een milieueffectrapportage. Hiervoor wordt een besluit genomen door de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Niet alleen het bestemmingsplan stelt regels aan evenementen. Ook staan er regels in de APV, de Beleidsregels evenementen en de Geluidbeleidsregels voor evenementen (zie de website van de gemeente voor meer informatie (www.baarn.nl/home/producten-diensten_42689/product/evenement-organiseren_179.html). Deze regels gelden tegelijk met het bestemmingsplan. Het is niet aan het bestemmingsplan om de programmering vast te leggen.

Er wordt in een bestemmingsplan gestuurd op de ruimtelijke aspecten, bestaande uit de locatie, het maximum aantal bezoekers, het maximum aantal dagen per jaar en de maximale geluidbelastingen op de omgeving. Daarbinnen is het aan de exploitant vrij om te kiezen voor verschillende typen evenementen, mits dit voldoet aan de regels van het bestemmingsplan, de APV, het Evenementenbeleid en de Geluidbeleidsregels bij evenementen van de gemeente Baarn. Ook dient ten alle tijden aan de zorgplicht van de Wet natuurbescherming te worden voldaan. Op ten hoogste 12 van de maximale 40 evenementdagen mag er sprake zijn van een geluidsdragend evenement. Op de Parade zijn geluidsdragende evenementen niet toegestaan. Een generiek verkeersplan voor alle evenementen is niet mogelijk vanwege variabelen in bezoekersaantal, bezoekersprofiel, activiteitenprofiel, tijd- en ruimtefactoren. Een evenement met versterkt geluid kan een kindershow zijn (met veel Kiss & Ride), maar kan ook een concert zijn met veel verschillende modaliteiten, of een Hollandse Avond met veel fietsverkeer. Daarom is voor het bestemmingsplan een blauwdruk opgesteld (‘Paleis Soestdijk Blauwdruk Pagina 12 van 130

23 februari 2022

4.7

4.8

Geluid bij evenementen Het ontwerpbestemmingsplan biedt de mogelijkheid dat de 12 evenementdagen met versterkt geluid worden gebruikt voor (pop)concerten. De geluidsnorm hiervoor overschrijdt zelfs die voor categorie 3. Dit is toegestaan omdat de referentiewoning op het landgoed staat. Maar zo wordt voorbijgegaan aan de geluidsoverlast die zo voor de natuur en de omwonenden ontstaat in de zomerperiode waarbij je juist veel buitenshuis verblijft. De vaststelling hoeveel geluid qua soort en bron zijn toegestaan is niet 'waterdicht’ geformuleerd. Door benutting van mazen, escapes en beleidsaanpassingen blijft onzekerheid bestaan. Natuur De natuuronderzoeken zijn niet specifiek naar soorten. Concrete aantallen van de aanwezige soorten die geteld zijn op een bepaalde datum. In het (ontwerp)bestemmingsplan ontbreken de peildata waarop in concrete aantallen die per soort geteld moeten worden. Ook ontbreken de doelen betreffende de concrete aantallen die per soort aanwezig moeten zijn op de verschillende peildata. Hierdoor kan de natuurontwikkeling slechts in vage termen gevolgd worden. Het is dan mogelijk dat een concrete telling een vermindering van aantallen zou worden vastgesteld, terwijl bij een globale inventarisatie het onderzoeksresultaat zou luiden ‘nagenoeg onveranderd, geen maatregelen nodig'. Hier wordt bezwaar tegen gemaakt.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

evenementenverkeer’, Kenniscentrum Evenementenveiligheid, 9 juni 2021). In de blauwdruk staat een gestandaardiseerde werkwijze beschreven die wordt gehanteerd bij het opstellen van een verkeersplan als onderdeel van de vergunning die bij ieder evenement moet worden aangevraagd (en worden vergund). Dit verkeersplan wordt getoetst door de gemeente Baarn, waarbij het effect van het gehele onderzoeksgebied meegenomen wordt. Wanneer het verkeersplan niet aan de eisen voldoet wordt er geen vergunning voor het desbetreffende evenement afgegeven. De geluidnormen voor evenementen zijn opgenomen in het ‘Geluidsbeleid bij evenementen gemeente Baarn’ (zie https://www.baarn.nl/home/productendiensten_42689/product/evenement-organiseren_179.html). De geluidnormen zijn van toepassing op de gevel van woningen van derden danwel op 50 m afstand van de grens van de inrichting (welke het eerste zich voordoet). De reguliere geluidnorm bedraagt 50 dB(A) langtijdgemiddelde in de dagperiode. De verhoogde geluidnorm bedraagt 70 dB(A) langtijdgemiddelde in de dagperiode. Deze geluidnormen uit het gemeentelijke geluidbeleid zijn één-op-één overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan. De regeling wordt door de gemeente als voldoende helder en concreet geacht. Voor het ontwerpbestemmingsplan heeft op verschillende momenten soortgericht onderzoek plaatsgevonden.

De uitkomsten en de betekenis voor het bestemmingsplan zijn samengevat in het rapport ‘Soortgericht onderzoek beschermde soorten herontwikkeling Paleis Soestdijk’ (Eelerwoude 8 juni 2021). In de literatuurlijst zijn de bronnen beschreven die voor dit rapport zijn gebruikt (onderzoeken van Van den Bijtel, Laneco en Aveco). Voor de specifieke soortenonderzoeken zijn concrete waarnemingen vastgelegd. Op basis van die waarnemingen is beoordeeld welke functies (delen van) het landgoed heeft voor de betreffende soorten. Gaat het bijvoorbeeld om een incidentele waarneming, foerageergebied, verblijfplaats en dergelijke. Die waarnemingen zijn verspreid over meerdere documenten gedocumenteerd, omdat verschillende bureaus specifieke soorten hebben onderzocht. Het klopt inderdaad dat die concrete waarnemingen niet in het bestemmingsplan of het rapport van Eelerwoude zijn opgenomen. Uit de soortenonderzoeken van Aveco de Bondt/Laneco zijn exacte aantallen van soorten te herleiden. Voor de volledigheid zijn deze onderzoeken toegevoegd als bijlage bij het soortenonderzoek van Eelerwoude.

Pagina 13 van 130

23 februari 2022

4.9

4.10

4.11

Parade De Parade krijgt een zelfstandige horecagelegenheid van ca. 950 m2 bvo met alcoholvergunning zonder nadere beperkingen. Deze situatie kan/zal leiden tot de bekende overlast die met horeca gepaard gaat. En dat in een gebied waar het tot nu toe heel rustig is. Onduidelijk is of - ongeacht de grootte van het evenement of aantal bezoekers- versterkt geluid mag worden gebruikt en wat de dan de geluidsnormen zijn. Een bruiloft van 100 personen met versterkte muziek in de buitenlucht op de Parade lijkt toegestaan. Parkeren bij evenementen In par. 2.6 van de toelichting staan parkeerlocaties benoemd die bij evenementen ingezet zouden kunnen worden. Hierbij worden ook het Baarnsch Lyceum (Torenlaan, Baarn) en het Griftland college (Noorderweg, Soest) genoemd. Uitgesloten moet worden dat bij deze locaties kan/zal worden geparkeerd, ter voorkoming van sluipverkeer en verkeer-, geluid- en parkeeroverlast in de naburige straten. Eveneens moet uitgesloten worden het weiland achter De Naald (Torenlaan), waarop bij eerdere evenementen werd geparkeerd. Verkeer Er worden twee gelijkvloerse kruisingen voorgesteld die met verkeerslichten geregeld worden in plaats van een rotonde en een ongelijkvloerse kruising.

Dit is een onveilige oplossing voor overstekende voetgangers en fietsers op een provinciale weg waar 80 km/u mag worden gereden (in de praktijk wordt veel sneller gereden door gebrekkige handhaving). Bovendien zal deze oplossing op de evenementdagen met 5.000 bezoekers per dag waarvan er 40 per jaar zijn toegestaan, de doorstroming sterk beperken door twee kruisingen toe te voegen aan het bestaande aantal en de verkeerslichten niet op elkaar af te stemmen (ontbreken groene golf). Door de beperkte doorstroming kan/zal sluipverkeer door Baarn ontstaan via de Torenlaan en Stadhouderlaan die kan/zal leiden tot verkeer- en parkeeroverlast en verkeersonveiligheid. De mogelijkheid van sluipverkeer via de Torenlaan en Stadhouderlaan is niet onderzocht in het mobiliteitsonderzoek.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Er is nog geen alcoholwetvergunning afgegeven. Dit staat los van het bestemmingsplan en volgt een eigen procedure. In een alcoholwetvergunning worden standaard beperkingen meegenomen, waaronder de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt. Zo kan overlast tot een minimum worden beperkt. Ter plaatse van de Parade zijn uitsluitend evenementen toegestaan die voldoen aan de reguliere geluidnormen zoals opgenomen in artikel 1.32. Dit betekent dat geen geluidsdragende evenementen mogen plaatsvinden op de Parade. Het weiland achter de Naald (Torenlaan) is niet als parkeerlocatie opgenomen in de blauwdruk Parkeren bij evenementen. Andere locaties worden nu op voorhand in het kader van het bestemmingsplan niet uitgesloten als mogelijkheid. Het is aan de organisator van een evenement om te bepalen welke parkeervoorzieningen het beste aansluiten bij het type evenement en de doelgroep. De gemeente toets bij elke vergunningsaanvraag de voorgestelde parkeeroplossingen en het voor het evenement opgestelde verkeersplan. Daarbij houdt de gemeente in de gaten of er sprake kan zijn van onnodige en onevenredige hinder voor omwonenden. Er komt alleen bij de kruising ter hoogte van de Parade een gelijkvloerse oversteek voor langzaam verkeer. Daar geldt een snelheidsregime van 50 km/uur.

Bij de kruising ter hoogte van het Alexanderkwartier komt geen oversteek voor langzaam verkeer. De provincie Utrecht werkt aan een Integrale netwerkvisie. Een van de onderdelen van deze visie is het verlagen van de maximumsnelheid op provinciale wegen naar 60km/uur. Dat zal dan ook het geval zijn voor de provinciale wegen in de gemeente Baarn. Dit zal bijdragen aan de veiligheid langs de Amsterdamsestraatweg. Het mobiliteitsonderzoek voor het bestemmingsplan heeft op basis van het regionale verkeersmodel in beeld gebracht waar wijzigingen zijn in de verkeersintensiteiten vanwege de herbestemming van Paleis Soestdijk, waarbij rekening is gehouden met de toekomstige inrichting van de Amsterdamsestraatweg met twee extra kruisingen. Uit de modelberekeningen komt naar voren dat er geen significante groei van verkeer aanwezig is op de Praamgracht en Torenlaan bij realisatie van de plannen. Daarnaast is dit geen ‘logische’ route voor incidentele bezoekers die naar het Paleis komen (en vaak op basis van hun navigatie de route volgen). Zodoende wordt hier geen negatief effect op de verkeersveiligheid verwacht.

Pagina 14 van 130

23 februari 2022

4.12

Borging / handhaving De borging van afspraken is niet duidelijk. Niet duidelijk is wie handhaaft en hoe/ wat wordt gehandhaafd.

In de nieuwe anterieure overeenkomst die de Gemeente Baarn heeft afgesloten met de eigenaar, naar aanleiding van de door gemeenteraad aangenomen moties en amendementen, zijn er twee extra artikelen opgenomen: Artikel 5 - Voorwaardelijke verplichting restauratie & Artikel 6 – Toegankelijkheid die hier nadere invulling aangeven. Het Besluit van de Provincie Utrecht over Inherente afwijkingsbevoegdheid valt buiten dit bestemmingsplan. Echter lag er een eis van de Provincie Utrecht dat in het bestemmingsplan een voorwaardelijk verplichting wordt opgenomen. Deze luidt als volgt. 8.4.4 Voorwaardelijke verplichting restauratie Het vellen van de houtopstand op de oude bosgroeiplaatsen mag niet eerder plaatsvinden dan nadat: (i) De ontheffing van Gedeputeerde Staten van Utrecht inzake de herbeplanting op andere grond d.d. [ ] (ex artikel 4.5 lid 1 Wet natuurbescherming jo. artikel 4.4 lid 1 Beleidsregels natuur en landschap Provincie Utrecht 2017) onherroepelijk is geworden; (ii) De casco restauratie (definitie in bestemmingsplan opnemen) van Paleis Soestdijk minimaal 3 maanden daarvoor is gestart. Het college van gedeputeerde staten van de Provincie Utrecht (“het college van GS”) is bereid toepassing te geven aan zijn inherente afwijkingsbevoegdheid in de zin van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (“Awb”), conform de Statenbrief d.d. 28-4-2020.

Hierdoor kan het college van GS een ontheffing in de zin van artikel 4.5 lid 1 Wet natuurbescherming jo. artikel 4.4 lid 1 van de Beleidsregels natuur en landschap Provincie Utrecht 2017 (“Bnl”) verlenen voor de herplant elders ten behoeve van de te vellen houtopstanden gelegen op oude bosgroeiplaatsen (“Ontheffing”). De nadere voorwaarden waaronder MBE gebruik kan maken van deze ontheffing is beschreven in drie partijen overeenkomst tussen de gemeente Baarn, provincie Utrecht en MBE.

Zienswijze 5 5.1

Goede ruimtelijke ordening Het bestemmingsplan is niet gericht op het realiseren van een optimale ruimtelijke indeling van een deel van het Baarnse grondgebied. Het is uitsluitend gericht op het mogelijk maken van een commercieel privaat project, het project "Made by Holland", een

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Zie de reactie op zienswijze 3.1

Pagina 15 van 130

23 februari 2022

5.2

ontwikkeling van de MBE Groep. Een achterliggend doel is nl. herstel en continuïteit van het Paleis. Strijdig met huidig beleid De transformatie die Landgoed paleis Soestdijk en naaste omgeving zouden ondergaan door dit plan zijn geheel tegengesteld aan de waarde welke een overgrote meerderheid van de Baarnaars toekent aan de huidige omgevingskwaliteit. Deze waardering kwam tot op heden ook geheel tot zijn recht in het beleid van de Gemeente. Dit beleid ligt dan ook vast in het beleidsstuk "Toekomst en Structuurvisie Baarn 2030,10 juli 2013" alsmede in de "Nota Ruimtelijke Kwaliteit Baarn, 14 januari 2014". Afwijken van dit beleid is nimmer aan de orde geweest. Dit bestemmingsplan gaat echter geheel in tegen dit beleid, met name op de navolgende punten 5.3 t/m 5.6, welke hierna zijn beschreven.

De toetsing aan het gemeentelijk beleid is beschreven in paragraaf 4.4. van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan. Toekomstvisie en Structuurvisie Baarn in 2030 In de Toekomstvisie en Structuurvisie Baarn in 2030 zijn zes thema’s uitgewerkt die kenmerkend zijn voor de identiteit van Baarn: Hoogwaardig wonen, Levendig centrum met hoog voorzieningenniveau, Groene en - blauwe vertoefplekken, Bestendige bedrijvigheid, Sociale samenhang en Bestuurlijke zelfstandigheid. Het is niet zo dat elk nieuw bestemmingsplan op alle zes de thema’s moet bijdragen. Voor Groene en blauwe vertoefplekken geldt dat de bestaande groenstructuur behouden moet worden en waar nodig versterkt. Recreatief aanbod wordt gestimuleerd en verder ontwikkeld met de nadruk op dagrecreatie. Lage Vuursche is een zeer succesvol recreatiegebied met als keerzijde soms de grote drukte. Meer spreiding van recreanten door de aantrekkingskracht van parels als Paleis Soestdijk, Kasteel Groeneveld en het centrum van Baarn past in het gemeentelijk beleid. Goede routes en verbindingen horen daarbij. Met de herbestemming van Paleis Soestdijk ziet de gemeente kansen om hier aan bij te dragen en de recreatieve kwaliteiten van Baarn een verdere impuls te geven. Onderdeel van het plan zijn het verbeteren van de parkeervoorzieningen, zodat er voldoende ruimte is voor de te verwachten aantallen bezoekers.

Daarmee sluit het bestemmingsplan aan op de ambities uit de Toekomstvisie ten aanzien van groene en blauwe vertoefplekken. Zoals in de reactie op zienswijze 2.4 is beschreven, sluit het woningbouwprogramma ook aan op meerdere ambities uit de Woonvisie. Er is echter bewust geen verplichting opgenomen voor meer betaalbare woningen, omdat dit zou leiden tot meer ruimtebeslag op deze locatie. Nota Ruimtelijke kwaliteit Ruimtelijke kwaliteit is de som van het landschap, stedenbouw en gebouwen plus de samenhang daartussen. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit bestaat uit een inspiratiedeel en een toetsingskader. In het inspiratiedeel is voor het plangebied Landgoed Paleis Soestdijk de beeldbepalende ambitie conserverend. Daar is in de planvorming ook van uitgegaan. De beeldkwaliteit en de inpassing in het rijksmonumentale landgoed is continu afgewogen in het planvormingsproces. De nieuwbouw rond het Paleis en op de Parade wordt zorgvuldig ingepast in de omgeving. En de waardevolle gebouwen blijven behouden, met andere passende

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 16 van 130

23 februari 2022

functies als onderdeel van het plan Made by Holland. De nieuwbouw van het Alexanderkwartier is daarom ook niet op het landgoed zelf geprojecteerd maar hier buiten op een plek die al grotendeels bebouwd is met niet-behoudenswaardige gebouwen.

5.3

5.4

Aantasting natuur Het vestigen van een nieuwe woonwijk te midden van natuurgebied, ver van de bebouwde kom, bestaande uit woontorens met 98 appartementen, op het voormalige Marechaussee terrein. Een bebouwde enclave met een veel grotere invloed op de omliggende natuur dan de huidige bebouwing, 7 woningen met kazerne, die volgens de letter van de Visie voor natuur zouden moeten plaatsmaken.

In de Nota Ruimtelijke kwaliteit zijn vervolgens criteria benoemd die in de verdere vormgeving en architectuur moeten worden opgevolgd. Zo dient de bestaande en beoogde omgeving het referentiepunt te zijn voor alle bouwwerken. De architectuur zal als onderdeel van de vergunningsaanvragen verder uitgewerkt worden nadat het bestemmingsplan is vastgesteld. De aanvragen toetst de gemeente dan aan de uitgangspunten van de Nota Ruimtelijke kwaliteit. Ook maakt de registeromschrijving, als onderdeel van de aanwijzing tot rijksmonument, ook deel uit van het toetsingskader. De keuze voor de locatie en vormgeving van het Alexanderkwartier is gebaseerd op een zorgvuldig doorlopen proces waarin natuur, verkeer en cultuurhistorische zaken zijn afgewogen. Meerdere opties zijn onderzocht, uiteindelijk is gekozen voor de variant met de minste impact op de natuur. Bij de bouw van het Alexanderkwartier worden maatregelen getroffen tegen de aantasting van kwaliteit, daarnaast worden maatregelen getroffen die de kwaliteit verbeteren. Ten slotte wordt er oppervlakte gecompenseerd elders op het terrein. Zie de reactie op zienswijze 4.3.

Baarnse Bos Er wordt bezwaar gemaakt tegen de verdergaande bebouwing/verstening van het tegenover het paleis liggende terrein "de Parade", gelegen direct naast het "Baarnse Bos", met het doel

De nieuwe appartementengebouwen worden maximaal 15 meter hoog, wat neerkomt op vier woonlagen en een half verdiepte parkeerlaag. Bij grondgebonden woningen met tuinen is het lastiger af te dwingen om de inrichting van de tuinen en de erfafscheidingen natuurvriendelijk te maken. Door te kiezen voor appartementen is er allereerst sprake van een kleiner bebouwd oppervlak. Ook is geen sprake van erfafscheidingen tussen privétuinen. En het is voor de gemeente beter na te gaan dat de gronden rond de gebouwen natuurlijk wordt ingericht met inheemse beplanting. De effecten van de nieuwbouw op beschermde soorten en gebieden en de houtopstanden zijn uitgebreid onderzocht. Zie hiervoor de reactie op zienswijze 1.3. Het bestemmingsplan voldoet aan de hiervoor geldende wet- en regelgeving. De bebouwing/verstening is er om het plan van Made By Holland te kunnen realiseren. Zo zijn bijvoorbeeld aanvullende parkeerplaatsen nodig. De Parade biedt mogelijkheid tot realisering met de minst mogelijke aantasting van (kwalitatieve) natuur en cultuurhistorie, vergeleken met andere gebieden op het landgoed.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Pagina 17 van 130

23 februari 2022

aldaar publiek aantrekkende activiteiten/evenementen te doen plaatsvinden (hotel, winkels, parkeren).

5.5

Attractiepark Er wordt bezwaar gemaakt tegen het maken van het paleis tot middelpunt van een attractiepark voor zeer grote aantallen bezoekers.

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Ten opzichte van de huidige situatie neemt het maximaal bebouwd oppervlakte toe met 1.000 m2 binnen de Parade. Dit is meegenomen in de NNN-beoordeling en zal elders doch aaneengesloten aan het landgoed worden gecompenseerd. Tevens zullen circa 56-59 Solitaire bomen 1 op 1 gecompenseerd worden op eigen terrein (Lanenherstel). Een deel van deze bomen bevinden zich op de Parade. Zie ook de reactie op de zienswijze 4.3 over de meerwaardebenadering voor het NNN. Er is geen sprake van een attractiepark of themapark in de zin van het Besluit m.e.r.. Zoals in de toelichting op het Besluit m.e.r. is aangegeven wordt onder een themapark een pretpark verstaan. Een pretpark is een terrein met grote attracties. Er zullen geen (grote) attracties op het landgoed worden geplaatst. Het is mogelijk om het park en het paleis te bezoeken en er worden exposities en tentoonstellingen gehouden. Dat kan niet gekwalificeerd worden als een pretpark. Een evenemententerrein kan niet beschouwd worden als een 'bijbehorende voorziening' zoals genoemd in kolom 2 van Categorie D.10 (zie ABRvS 10 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:197). De kwalificatie "attractiepark” die inspreker geeft aan de plannen doet geen recht aan de onderliggende Omgevingsvisie (2011) en de Gebiedsvisie “heel de Heuvelrug”.

De Omgevingsvisie is een van de kaders geweest waaraan de 120 in 2015 ingediende plannen en ideeën voor Soestdijk zijn getoetst. Eén van de uitgangspunten bij de opdracht zoals meegegeven door het Rijk was, om Paleis Soestdijk voor een zo groot en breed mogelijk publiek toegankelijk te maken en het een duurzame invulling te geven die recht doet aan de historie van deze plek. Toen in 2017 MBE de eigenaar werd heeft zij beloofd om het paleis en landgoed te restaureren en onder de vlag van MadeByHolland te herontwikkelen tot een podium voor innoverend en ondernemend Nederland. Om een plek te creëren waar alle Nederlanders welkom zijn. En om dat te doen met respect voor de geschiedenis, natuur en de omgeving. De Omgevingsvisie schetst niet alleen vergezichten, maar levert ook een drietal concrete maatregelenpakketten onder verschil- lende noemers: functionele inbedding, beleefbaarheid en recreatieve draagkracht. Hieronder zijn de maatregelen weergegeven op kaart. Voor het Ruimtelijk Kader vormen deze maatregelen een belangrijk uitgangspunt. Functionele inbedding: - Planologisch vastleggen van de bestaande parkeerplaats op het paleisterrein. - Realisatie van een locatie voor evenementen-parkeren. - Betere toegangsroutes vanaf station Baarn en Soestdijk. Pagina 18 van 130

23 februari 2022

-

5.6

Evenementen - geluidhinder Er wordt bezwaar gemaakt tegen de openlucht concerten /evenementen in een commerciële setting voor grote aantallen publiek met geluidshinder voor de omgeving.

Het vervolg van de zienswijze is onderbouwing bij deze ingebrachte punten. Zienswijze 6 6.1

6.2

6.3

Inspraakreactie en inbreng raadsvergaderingen Indiener van de zienswijze geeft aan dat zijn bijdrage in de raadsvergaderingen van 1 juli 2020 en 8 september 2021 en zijn inspraakreactie van 6 oktober 2020 bij het voorontwerpbestemmingsplan (VOBP) als ingelast en woordelijk herhaald beschouwd dienen te worden. Dubieuze omstandigheden verkoop Indiener van de zienswijze vraagt de kritische aandacht van de raad voor het handelen door kantoor Pels Rijcken, die als notaris de levering van Paleis Soestdijk aan MBE heeft behandeld. Indiener van de zienswijze schrijft hierover: “De notariële akte van koop/verkoop van paleis en landgoed Soestdijk, is onder “dubieuze omstandigheden” tot stand gekomen!” En verder: “Hangende dit onderzoek kan derhalve door uw gemeenteraad géén publiekrechtelijk besluit tot goedkeuring worden genomen voor dit ontwerpbestemmingsplan.” Wijziging van het plan ten opzichte van verkoopprocedure

Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Landgoed Paleis Soestdijk, gemeente Baarn

Planologische ruimte voor kwalitatief hoogwaardige permanente horecagelegenheid in de Oranjerie. - Verbeteren van de oversteekbaarheid voor langzaam verkeer op de twee bestaande gelijkvloerse kruisingen met de Amsterdamsestraatweg. Beleefbaarheid - Grotere toegankelijkheid van de Paleistuin. - Verbeteren inrichting van de Amsterdamsestraatweg ter hoogte van het Paleis. - Verwijderen van de parkeerplaats aan de kop van de Amsterdamsestraatweg draagt bij aan meer allure. Zie ook de reactie op zienswijze 3.2. Als antwoord op de zorg voor de grootschaligheid van de evenementen en de wens voor een strikter evenementenbeleid heeft de eigenaar het kader voor evenementen in het ontwerp bestemmingsplan vastgesteld op maximaal 5.000 bezoekers en een maximum van 40 dagen, waarvan 12 ‘geluiddragend’. Naast enkele grote evenementen met veel bezoekers en geluid zullen de meeste activiteiten kleinschalig zijn met niet of nauwelijks geluid. Zie de bovenstaande reacties op zienswijzen 5.1 t/m 5.6.