240418 Informatie VTH Uitvoeringsprogramma 2024 en Jaarverslag 2023-2022 (922187)

• Aantal informatieverzoeken over Dhw- en/of horecaexploitatievergunningen. Wie voert dit uit? Gemeente Baarn, Politie. Hoe gaan we dit doen? • Preventiestrategie Onze (voor-)overleggen gebruiken wij om duidelijkheid te geven over hoe wij invulling en uitvoering geven aan ons beleid. Wij blijven zo lang als mogelijk in (persoonlijk) overleg met inwoners/ondernemers om tot (een) oplossing(en) te komen. Ook voeren we evaluatiegesprekken na belangrijke/grootschalige/complexe activiteiten. • Vergunningenstrategie We toetsen met oog voor risico’s De diepgang van de toetsing van aanvragen is af ankelijk van e risico’s van e gevraag e activiteit Alle vergunningen vallen onder de Bibob-toets. Voor het behandelen en beoordelen van aanvragen hanteren wij vaste toetsingskaders. Jaarverslag 2023 Vanaf 2020 heeft de focus vooral gelegen op het informeren van horecaondernemers over het belang van actuele vergunningen. Hierna zijn toezichtbezoeken uitgevoerd. Hieruit bleek dat de werkelijke situatie nogal afwijkt van de vergunde situatie. Ondernemers werden hierna in staat gesteld om de vergunningen aan te passen en of aan te vragen. Evaluatie en bijsturing De toezichtbezoeken zullen in 2024 doorgaan met specifieke aandacht voor de para-commerciële horeca.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 56 van 61

Jaarverslag 2022 Evaluatie en bijsturing Urenraming 2024

We hebben een nulmeting gehouden en daardoor zijn er veel aanvragen gedaan voor exploitatievergunningen. Dit loopt in 2023 nog door. De nulmeting loopt in 2023 door. We houden de monitoringsindicatoren vanaf 2023 bij. Het behandelen van alcoholwetvergunningen en exploitatievergunningen valt binnen de 1 fte die beschikbaar is.

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Pagina 57 van 61

Bijlage 1: Brief ‘Beoordeling IBT Omgevingsrecht 2022/2023’

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Bijlage 2: Jaarplan 2024 RUD Utrecht en jaarverslag 2023

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Bijlage 3: Jaarplan 2024 VRU en jaarverslag 2023

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

Bijlage 4 Begunstigingstermijnen en dwangsombedragen Richtlijn dwangsombedragen en termijnen: Voor het bepalen van de aard en hoogte van de dwangsommen en van (begunstigings)termijnen verwijzen wij ook naar de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De leidraad benoemd de eventuele (andere) overtredingen en geeft standaard begunstigingstermijnen en standaard dwangsombedragen. Wat betreft de overige dwangsommen en termijnen hebben wij deze voor 2022 niet aangepast. Uit onze ervaring is gebleken dat dit geen wijziging behoefd. Wij zien daarom geen aanleiding om de bedragen aan te passen. Onderdeel

Vergunning overtreding

Kwalificatie

Sanctie

Hoogte dwangsom

Begunsti gingstermijn

RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUWEN

Illegaal terras

Matig

Dwangsom

€ 0,- p.d. per m² overtreding max. 25 x

1 week

Illegale standplaats

Matig

Dwangsom

€ 0,- p.d. per m² overtreding max. 10 x

1 week

Illegaal reclamebord

Licht

Dwangsom

€ ,- p.d. per m² overtreding max. 10 x

1 week

Onderdeel

Vergunning overtreding

Kwalificatie

Sanctie

Hoogte dwangsom

Begunsti gingstermijn

RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUWEN

Uitstalling bij winkel

Licht

Dwangsom

€ 0,- p.d. per m² max. 10 x

1 week

Gebruik gemeentegrond

Licht

Dwangsom

€ 0,- p.w. per m² max. 10 x

1 maand

Illegale bewoning (bij)gebouwen Overig illegaal gebruik

Matig

Dwangsom

Matig

Dwangsom

€ 500,- p.w. max. 10 x € 500,- p.w. max. 10 x

Min. 6 weke n Min. 6

Permanente bewoning recreatiewoningen

Matig

Dwangsom

CUMULATIE

Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6

Matig

Dwangsom

€ 10.000,- p.w. max. 10x

GROENE WETGEVING

Na illegaal kappen niet herplanten

Matig

Dwangsom

€ ,50,p.w. max. 10x

ILLEGAAL GEBRUIK

Afkortingen p.d p.o. p.w. p.m.

Betekenissen per dag (niet per werkdag) per overschrijding / per overtreding per week Per maand

Uitvoeringsprogramma 2024 & Jaarverslag 2023/2022

€ ,- p.m. max. 6 x

weke n Min. 1 jaar weke nvt n

1 week

PROVINCIE

Het van

college van burgemeester de gemeente Baarn

Postbus

wethouders

en

BAARN

Beoordeling

ONDERWERP

IBT

omgevingsrecht

__ TELEFOONNUMMER

2022-2023

E-MAILADRES

30-01-2024

DATUM

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) le provincie-utrecht.nl

VAN

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

BIJLAGE

Overzicht verbeterpunten

DOCUMENTNUMMER

Uw

UTRECHT

1003

3740 BA

Geacht

55

DOMEIN/OPGAVE

BDO

TEAM

BEI

college, heeft in het kader

gemeente

2022-2023 op het

gebied

van

Interbestuurlijk Toezicht (IBT) informatie toegezonden het Omgevingsrecht. Wij hebben deze informatie beoordeeld. van

over

uw

taakuitvoering

In deze brief leest

in

u onze

beoordeling. Oordeel

over

Ons oordeel

-

-

uw

over

taakuitvoering omgevingsrecht taakuitoefening luidt:

uw

Vakgebied Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Handhaving (YTH): voldoet deels. _ Vakgebied Monumenten / Archeologie: voldoet deels.

(Wabo)

-

Vergunningverlening

Toezicht

en

Op 26 september 2023 heeft u een nieuwe Uitvoeringsstrategie Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving (VTH) voor 2023 en de jaren erna vastgesteld. Wij constateren echter dat u nog niet alle verbeterpunten van de vorige beoordeling hebt uitgevoerd en dat u geen jaarverslag 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 hebt vastgesteld. Daarom luidt ons oordeel over 2022-2023 ‘voldoet deels’. Wij gaan ervan uit dat u bij het tussentijds evalueren en eventueel wijzigen van het vastgestelde nieuwe beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving de genoemde verbeterpunten ter harte neemt. Als wij bij de volgende beoordeling constateren dat u geen of onvoldoende uitvoering heeft gegeven aan de verbeterpunten, kan dat gevolgen hebben voor de beoordeling 2023-2024,

Toelichting beoordeling Bij het uitvoeren van onze wettelijk toezichtstaak hanteren wij de Verordening systematische toezichtinformatie Utrecht provincie (hierna: IBT-verordening), het Beleidskader Interbestuurlijk Toezicht 2021-2024 en de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG is afgesproken. Het beleidskader vindt u via de volgende link: www.provincie-utrecht.nl/onderwerpen/bestuurlijke-zaken/interbestuurlijk-toezicht, onder het kopje “Beleidskader en Uitvoeringsagenda”. Een toelichting op de interventieladder is te vinden op onze website www.provincieutrecht.nl/werkwijze-ibt.

PROVINCIE-UTRECHT.NL

1van5

In de vorige beoordelingsperiode is de taakuitvoering van uw gemeente ‘voldoet’ beoordeeld. Dit betekent dat u grotendeels voldeed aan de wettelijke eisen. We hanteren voor uw gemeente daarom een versoberde vorm van toezicht. Dit betekent dat we de ontvangen toezichtinformatie op hoofdlijnen hebben beoordeeld, met name op volledigheid en actualiteit. Daarnaast hebben onze toezichthouders op 29 november 2023 een gesprek gevoerd met de teammanager Ontwikkeling, Ruimte & Omgeving en een juridisch medewerker toezicht en handhaving. De informatie uit dit gesprek is in deze beoordeling meegenomen. Hieronder leest u per vakgebied

een

toelichting op deze beoordeling.

Wabo – VTH Bij de beoordeling van de informatie voor het vakgebied VTH hebben we getoetst of uw gemeente de processen zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Wij baseren ons hierbij op de wettelijke eisen voor deze processen, zoals vermeld in hoofdstuk 5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Deze proceseisen staan ook bekend als de BIG-8 cyclus. Uitvoerings- en Handhavingsbeleid voor de gemeentelijke thuistaken (VTH-beleid / U&H-strategie thuistaken) In de beoordelingsbrief van 8 maart 2023 over de vorige beoordelingsperiode 2021-2022 hebben wij aangegeven dat het merendeel van de verbeterpunten uit de vorige drie boordelingsperiodes (2018-2019, 2019-2020, 2020-2021) nog steeds actueel waren aangezien u het Integraal Handhavingsplan 2018-2021 en het Vergunningsverleningsplan 2020-2021 nog niet had geactualiseerd. Inmiddels heeft u op 26 september 2023 de Uitvoeringsstrategie VTH 2023 e. v. vastgesteld. Het nieuwe beleid ziet er zorgvuldig en met de nodigde aandacht opgesteld uit. Positief is dat de uitvoerings- en handhavingsdoelen een heel stuk concreter en meetbaarder zijn geformuleerd dan de doelen in het voorgaande beleid.

Daarnaast zijn de uitvoerings- en handhavingsdoelen gerelateerd aan de algemene prioriteiten uit de risicoanalyse. Wij constateren echter dat u nog niet alle verbeterpunten uit de voorgaande beoordelingsperiodes hebt uitgevoerd. Deze verbeterpunten zijn daarom ook voor de beoordeling over 2022-2023 en voor de Uitvoeringsstrategie VTH 2023 e. v. relevant. Zo heeft u in de Uitvoeringsstrategie VTH 2023 e. v. slechts op hoofdlijnen een terugblik gegeven op de afgelopen beleidsperiode zonder in te gaan op het al dan niet bereiken van de in het voorgaande beleid gestelde doelen. Daardoor is niet duidelijk in hoeverre de beleidsdoelen zijn behaald en/of bijsturing nodig is in de nieuwe Uitvoeringsstrategie VTH 2023 e. v. Aan het beleid is geen risicoanalyse toegevoegd waardoor niet inzichtelijk is gemaakt welke risico’s die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van wet- en regelgeving binnen het fysieke domein en welke prioriteiten hieruit voortvloeien. De doelen in de nieuwe Uitvoeringsstrategie zijn wel een stuk concreter vergeleken met de doelen uit voorgaand beleid maar nog niet concreet of meetbaar genoeg. Het is daardoor niet goed mogelijk om de financiële en personele middelen die benodigd zijn voor het bereiken van de gestelde doelen inzichtelijk te maken.

Tot slot heeft u, vanwege door u toegelichte praktische redenen, dit jaar geen uitvoeringsprogramma en jaarverslag vastgesteld zodat het voorbereiden, uitvoeren, monitoren en evalueren binnen de BIG-8 cyclus niet mogelijk is. Daarmee voldoet u niet aan de wettelijke eisen waaraan uw gemeentelijke organisatie dient te voldoen. Een overzicht van de verbeterpunten vindt u in de bijlage bij deze brief. Uniform Uitvoerings- en Handhavingsbeleid voor de basistaken omgevingsdienst (U&H-strategie regio Utrecht) In de beoordelingsronde 2022 is vastgesteld dat uw college op 15 februari 2022 de U&H-strategie regio Utrecht had vastgesteld, maar dat het een groeidocument betreft. Ook is vastgesteld dat er nog geen uniform uitvoeringsprogramma is vastgesteld op basis van de U&H-strategie regio Utrecht. In de regio wordt de U&H-strategie de komende jaren nog doorontwikkeld en wordt nagedacht over een uniform uitvoeringsprogramma. Ondanks deze lopende doorontwikkeling, zullen wij de huidige U&H-strategie regio Utrecht in 2024 beoordelen. Eventuele verbeterpunten die bij de beoordeling in 2024 naar voren komen, zullen met u en de regionale werkgroep worden gedeeld om mee te nemen bij de doorontwikkeling.

2 van 5

Verordening Kwaliteit VTH Wij toetsen of uw college jaarlijks evalueert in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door de omgevingsdienst én de eigen organisatie. Daarnaast toetsen wij of uw college daarover mededeling doet aan de gemeenteraad. De kwaliteitscriteria hebben betrekking op opleidingen, kritische massa en frequentie van de uitvoering van taken per medewerker. De kwaliteitscriteria zijn in Baarn van toepassing op de basis- en plustaken die de RUD uitvoert en (gelet op de toelichting op uw verordening) de VTH-taken die de eigen organisatie uitvoert, tenzij uw college (in bijvoorbeeld het jaarlijks VTH jaarverslag/ uitvoeringsprogramma), expliciet anders heeft bepaald. We hebben geen document aangetroffen waarin uw college taken gemotiveerd uitsluit. Wij constateren dat u geen evaluatie heeft uitgevoerd in hoeverre uw gemeentelijke organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria. Ook heeft u niet geëvalueerd in hoeverre de RUD aan de kwaliteitscriteria voldoet. Bij het jaarverslag van de RUD is weliswaar een evaluatie van de naleving van de kwaliteitscriteria door de RUD gevoegd (bijlage 3), maar het is niet duidelijk wanneer deze evaluatie is uitgevoerd. Wij wijzen u erop dat de RUD sinds 2019 aangeeft voor de specialistische deskundigheidsgebieden deels niet meer aan de kwaliteitscriteria te voldoen als gevolg van vertrekkende medewerkers.

De RUD geeft aan dat dit de komende jaren des te meer een aandachtspunt wordt nu een aantal medewerkers hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Het is van belang dat uw gemeente erop stuurt dat door de RUD Utrecht én de eigen organisatie aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan en de gemeenteraad daarover actief informeert. Zeker nu het u al drie jaar bekend is dat door de RUD voor de specialistische deskundigheidsgebieden deels niet meer aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan. Wij verzoeken u dringend om jaarlijks te evalueren in hoeverre uw gemeentelijke organisatie en de RUD voldoet aan de kwaliteitscriteria en hierover met een heldere onderbouwing te rapporteren aan de gemeenteraad. Monumenten en Archeologie Bij de beoordeling van dit vakgebied hebben we getoetst of sprake is van adequate vergunningverlening, of de monumentencommissies goed functioneren en in hoeverre er sprake is van adequate advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg. De beoordeling van dit taakveld over 2022 luidt ‘voldoet deels’. Bij omgevingsvergunningen voor Rijksmonumenten is advies gevraagd aan de Monumentencommissie. Ten aanzien van Archeologie geeft u nu inmiddels zes jaar lang aan dat er geen aanvragen omgevingsvergunningen zijn behandeld waarbij archeologie een rol speelt.

Daardoor kunnen wij niet beoordelen of archeologie structureel deel uitmaakt van uw vergunningverleningsprocedure. In het archief van Data Archiving and Networked Services van de Koninklijke Nederlandse Akademie van Wetenschappen (DANS-KNAW) valt echter te lezen dat er de afgelopen jaren meerdere archeologische onderzoeken in de gemeente hebben plaatsgevonden. In ieder geval voor de periode 2018-2021 hebben wij meerdere publicaties van archeologische onderzoeken aangetroffen. Daaronder zit ook archeologisch vooronderzoek in het kader van een aanvraag om een omgevingsvergunning. Tijdens het verificatiegesprek heeft u aangegeven dat er in 2018-2019 enkele gevallen in de gemeente in het DANS-register stonden. Het betroffen echter geen werkzaamheden in het kader van een omgevingsvergunning. Daarnaast is de gemeente scherp op monumenten en archeologie. Zo controleren de bouwtoezichthouders onder andere de funderingsdiepte bij bouwactiviteiten. In het verificatiegesprek hebben wij verduidelijkt welke toezichtinformatie wij in het kader van archeologie jaarlijks van u verlangen.

Het betreft niet alleen aanvragen waarbij daadwerkelijk archeologisch onderzoek vereist is, maar ook aanvragen die betrekking hebben op archeologisch waardevolle gebieden, maar waarbij uiteindelijk geen archeologisch onderzoek vereist is, bijvoorbeeld omdat boven de ondergrenzen in het bestemmingsplan zoals diepte en oppervlakte wordt gebleven. U hebt aangegeven in het vervolg de benodigde toezichtinformatie te sturen Toezichtregime komende beoordeling Komende beoordeling toetsen we wederom of uw gemeente de processen voor het vakgebied VTH zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Aangezien uw gemeente als ‘voldoet deels’ is beoordeeld, valt u in de komende beoordelingsronde onder het reguliere toezichtregime.

3 van 5

Tot slot

toetsingsronde afgerond. We verzoeken u de hiervoor genoemde verbeterpunten op te pakken en voor de bij volgende beoordelingsronde een overzicht te voegen met de ondernomen acties naar van deze verbeterpunten. De volledige toezichtinformatie over de periode 2023-2024 ontvangen wij aanleiding zo u nadat deze hebt graag spoedig mogelijk vastgesteld, maar in ieder geval uiterlijk op 15 juli 2024. Hiermee

is deze

de toezichtinformatie

Een afschrift

van

deze brief sturen

wij ter kennisgeving

Wij

aan

uw

gemeenteraad.

van ons de resultaten toezicht de |BT-kaart. publiceren op utrecht.nl/interbestuurlijktoezicht. Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk

Hoogachtend, Gedeputeerde

Staten

van

Zie

daarvoor

www.provincie-

Utrecht,

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Gedeputeerde Ruimtelijke Ontwikkeling,

Coördinatie

Omgevingsbeleid, Energietransitie,

Milieu

en

Bestuur

4 van

5

Bijlage: Overzicht verbeterpunten

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

9.

10.

11. 12. 13.

Rapportage en evaluatie Voer periodiek een rapportage uit ten aanzien van het VTH-beleid voor RO, Bouw en Milieu. Stel deze vast en stuur deze ter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: De periodieke rapportage gaat in op de vraag in hoeverre de doelen uit het VTH-beleid zijn behaald en in hoeverre bijsturing/wijziging nodig is van het beleid. Stel een jaarverslag vast. Toelichting: Een tijdige vaststelling is voor een goede taakuitvoering en doorlopen van de BIG-8 cyclus essentieel. Wij adviseren u de P&C-cyclus te volgen bij het opstellen en vaststellen van VTH-beleid, uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen. Geef in de jaarverslagen aan in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. Toelichting: De jaarlijkse evaluatie gaat in op de vraag in hoeverre de activiteiten uit het voorgaande uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en in hoeverre de activiteiten hebben geleid tot het behalen van de in het beleid gestelde doelen. Op basis van deze evaluatie dient te worden bezien of het beleid en uitvoeringsprogramma voor het komende jaar aanpassing behoeft. Stuur het jaarverslag voor RO, Bouw en Milieu ter informatie naar de gemeenteraad. Strategisch beleid Voeg een actuele risicoanalyse en omgevingsanalyse voor RO en Bouw toe aan het beleid.

Toelichting: Een actuele risicoanalyse en omgevingsanalyse is essentieel om binnen het gemeentelijk grondgebied inzichtelijk te hebben wat de grootse bestaande risico’s zijn op het gebied van RO en Bouw. Aan de hand van de grootse risico’s kunnen prioriteiten worden bepaald voor vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het fysieke domein. Formuleer in het beleid heldere en meetbare doelen die gekoppeld zijn aan gestelde prioriteiten, zoals beschreven onder punt 5. Stel het geactualiseerde beleid vast en stuur dit ter informatie aan de gemeenteraad. Toelichting: Om goed te kunnen monitoren en te evalueren is het van belang dat de doelen voldoende concreet (als meetbare prestaties) geformuleerd zijn. Neem in het te actualiseren beleid op hoe wordt omgegaan met overtredingen begaan door de eigen organisatie of andere overheidsorganen, hoe bevindingen worden gerapporteerd en welk vervolg hieraan wordt gegeven. Maak de financiële en personele middelen die benodigd zijn voor het bereiken van de gestelde doelen inzichtelijk en waarborg deze in de begroting. Let op: het gaat om de benodigde middelen en niet om de beschikbare middelen. Programma en organisatie Stel tijdig een uitvoeringsprogramma vast zodat bij aanvang van het nieuwe jaar de uitvoering kan plaatsvinden volgens een actueel programma.

Van belang is dat bij het schrijven van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma rekening kan worden gehouden met de conclusies en aanbevelingen uit het jaarverslag. Maak in het uitvoeringsprogramma inzichtelijk welke activiteiten op het gebied van RO (handhaving bestemmingsplannen, aanpak strijdig gebruik), Bouw en Milieu worden uitgevoerd, waarbij rekening wordt gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten. Besteed hierbij ook specifiek aandacht aan de prioritaire onderwerpen asbest, bodem (milieu), brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen (milieu), risicovolle inrichtingen, brandveiligheid (BWT) en constructieve veiligheid (BWT). Stem het uitvoeringsprogramma af met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Draag zorg voor voldoende financiële en personele middelen om de in het uitvoeringsprogramma voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren en vul zo nodig deze middelen aan of pas het uitvoeringsprogramma zo nodig aan. Stuur het uitvoeringsprogramma ter informatie naar de gemeenteraad.

Voorbereiding, Uitvoering en Monitoring. 14. Evalueer jaarlijks in hoeverre uw gemeentelijke organisatie én de omgevingsdienst voldoet aan de kwaliteitscriteria (hoeveelheid fte’s, opleiding, werkervaring, aanvullende kennis en frequentie) en rapporteer hierover aan de gemeenteraad.

5 van 5

Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.

J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen

JUP 2024 Jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 RUD Utrecht - gemeente Baarn

Inhoudsopgave Voorwoord ........................................................................................................................... 3 Inleiding .................................................................................................................... 4

1. 1.1

Leeswijzer .................................................................................................................. 4 Beleidsdoelen .............................................................................................................. 5

2. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente ....................................................................................... 5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever................................................................ 6

3. 3.1

Inleiding .................................................................................................................... 6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen ............................................................................................... 6

3.3

Aandachtspunten ......................................................................................................... 7

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ........................................................................................ 9 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Baarn ............................................................................................. 11 Bijlage 3: RUD inzet 2024 ........................................................................................................ 41 Bijlage 4: Resultaten milieutoezicht ............................................................................................. 42 Bijlage 5: Resultaten energietoezicht ........................................................................................... 48

Voorwoord Beste lezers, In 2023 hebben we over de hele linie maar liefst 99,9% van de afgesproken productie gerealiseerd. Dat is het dichtstbij de volle 100% sinds het bestaan van de RUD Utrecht. Tegelijkertijd hebben we ons zo goed mogelijk voorbereid op de Omgevingswet; we hebben bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten toegekend aan bedrijven en onze werkprocessen opnieuw ingericht. De productie heeft hier niet onder geleden, en dat is een hele mooie prestatie in de efficiëntie van onze medewerkers. Ik ben dan ook meer dan tevreden over het jaar 2023. Zeker ook omdat de algemeen besturen van de ODRU en de RUD op 7 december groen licht gaven om het fusietraject te starten. Een belangrijke mijlpaal voor beide omgevingsdiensten, waardoor we gezamenlijk kunnen gaan bouwen aan een robuuste, innovatieve en vitale omgevingsdienst. Een dienst die doelmatig bijdraagt aan het oplossen van onze de maatschappelijke opgaven. Daarnaast kunnen we als één omgevingsdienst nog betere dienstverlening voor opdrachtgevers, bedrijven en inwoners leveren. Inmiddels zijn de eerste stappen gezet. Onze opdrachtgevers – met name bestuurders en regievoerders – spelen een prominente rol in deze eerste fase. Zij gaan fundamentele keuzes voor de omgevingsdienst van de toekomst maken. We zullen elkaar dan ook veel zien en spreken dit jaar.

Daarbij beperken we ons niet tot de fusie, maar delen we ook meer over ons werk en de kennis die we als RUD in huis hebben. We zullen hiervoor weer werkbezoeken organiseren in het najaar. Daar besteden we aandacht aan onze huidige werkpraktijk, en hoe dit bijdraagt aan de bescherming van onze leefomgeving, maar kijken we vooral ook vooruit. Hugo

1. Inleiding In het Omgevingsrecht staan regels voor het gebruik en de bescherming van de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de lucht, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op de zo genaamde VTH instrumenten. Hierdoor adviseren we op verschillende plannen en (beleids)regels, leveren wij vergunningen en houden wij toezicht en treden wij handhavend op om de leefomgeving te beschermen. In 2023 is de Uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) opnieuw vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. Er is het afgelopen half jaar organisatie breed nagedacht en gesproken over de doorontwikkeling van de rapportages. Er is een heidag geweest onder begeleiding van een extern bureau, met als doel een betere rapportage te creëren. Het MT heeft een beslissing genomen over de ontwikkelrichting van de rapportages, met in achtneming van de fusie periode, we zullen de regievoerders hier uiteraard in meenemen.

De nieuwe rapportages zullen vanaf oktober volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2023 zijn leidend geweest voor onze uitvoering. We beschrijven in de rapportage het aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren. Dankzij onze risico gerichte toezicht systematiek werken we sinds dit jaar met geautomatiseerde risicogerichte jaarlijsten. In de voorbereiding op de Omgevingswet hebben we de systematiek omgebouwd. De nieuwe systematiek is gebaseerd op MBA’s en de regionale risicoanalyse (RRA).

Daarnaast hebben we een VTH multiplier ontwikkeld op basis van de Landelijke Handhavings Strategie Omgevingsrecht (LHSO) die ons in staat stelt de bezoekfrequentie van een bedrijf aan te passen op basis van het aantal en de ernst van overtredingen. 1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling. In bijlage 3 staat het voorstel van de RUD Utrecht voor de inzet van 2024. In bijlage 4 treft u de pilot rapportage aan voor Wm-toezicht op basis van de RGT systematiek. In bijlage 5 is een pilotrapportage opgenomen voor Energie toezicht.

2. Beleidsdoelen In 2022 hebben alle Utrechtse colleges de “Uniforme uitvoering- handhavingsstrategie” (U&H strategie) vastgesteld en de strategie is onlangs nog geactualiseerd. Om een goed vervolg te kunnen geven aan de U&H-strategie, die ook kan rekenen op regionaal draagvlak, is er in de regio besloten tot een verlenging van de huidige U&H-strategie tot en met 31 december 2025. De U&H-strategie gaat over de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) die gemeenten en provincie hebben overgedragen aan de omgevingsdiensten (ODRU en RUD) en ziet op zowel de basis- als plustaken. De doorontwikkeling van onze organisatie vanuit de gestelde ambities en doelstellingen in de UHS gaat gewoon door met onder andere; a) onze klachten analyse tool, welke ons in staat stelt om effectiever te acteren en rapporteren op klachten; b) Onze actualisatie programma vergunningen waardoor we met een slimme systematiek ons vergunningenbestand kunnen actualiseren en beheren; en c) onze inzet aan ZZS projecten en onze verdere kennisopbouw op dit thema. Hoewel we volop bezig zijn met deze doorontwikkeling zijn we nog niet in staat om op de beleidsdoelstellingen uit de UHS te rapporteren. In de eerste helft van volgend jaar staat er een project geprogrammeerd om de beleidsdoelen uit de UHS te operationaliseren en hierop te gaan rapporteren.

Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten gemeente

In het integraal handhavingsplan van de gemeente Baarn zijn de volgende doelen opgenomen: • We willen bereiken dat milieu-inrichtingen op een veilige, gezonde, duurzame en leefbare wijze worden geëxploiteerd en de overlast van milieu-inrichtingen zo minimaal mogelijk is. • Milieu-inrichtingen worden conform de wettelijke voorschriften en/of omgevingsvergunning/melding Activiteitenbesluit geëxploiteerd. • Exploitanten nemen verantwoordelijkheid voor een zorgvuldige bedrijfsvoering. Op basis van het VTH-beleidsplan van de gemeente Baarn worden bedrijven met de typering ‘achterblijver’ vaker gecontroleerd. In dit beleidsplan is bepaald dat de hoogste prioriteiten te vinden zijn bij de volgende activiteiten en/of branches: • Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; • Het naleefgedrag bij kantoren (duurzaamheid); • Het naleefgedrag bij (LPG)tankstations; • Het naleefgedrag bij detailhandel in vuurwerk; • Het naleefgedrag bij betoncentrale; • De opslag van milieugevaarlijke en/of bodemverontreinigende stoffen; • Het toepassen van verontreinigde grond en bagger.

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2023 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (DVO), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. 3.2 Resultaten op hoofdlijnen De omzet voor alle deelnemers samen is gemiddeld genomen conform de verwachting gerealiseerd. De realisatie voor Baarn is in 2023 op 90% uitgekomen. Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-91% 92%-108% 109% of meer

Voortgang realisatie Onderbesteding Verwachte omzet gerealiseerd Overschrijding

Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving DVO

3.3 Aandachtspunten Het DVO-budget voor 2023 is voor 90% benut. Binnen de verschillende wetgevingen fluctueert de voortgang flink. Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. Van de grootste post binnen de DVO, Wm/Wabo, is 92% gerealiseerd. Dit verklaart voor een belangrijk deel de onderbesteding. Hieronder is een aantal aandachtspunten c.q. nadere toelichting op een aantal wetgevingsgebieden opgenomen: 1. Wm/Wabo Op wetgevingsniveau hebben we 92% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet nagenoeg gerealiseerd.

Milieuvergunningverlening en milieutoezicht De realisatie van de posten meldingen en beschikkingen kent een onderbesteding en de realisatie op technische advisering heeft een overschrijding. We hebben op alle voorgenoemde (vraag gestuurde producten) instrumenten 98% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. De overgang naar de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft niet gezorgd voor een toename in aanvragen/meldingen aan het einde van het jaar (onder de oude wetgeving). Voor toezicht is 90% gerealiseerd. Er zijn 55 milieucontroles uitgevoerd. Bij 12 controles zijn er een of meerdere overtredingen geconstateerd. De meeste overtredingen zijn administratief van aard of waarbij luchtemissie-eisen worden overschreden. Het spontane naleefgedrag is lager dan gemiddeld. Zie voor verdere informatie met betrekking tot milieuklachten en de fysieke milieucontroles bijlage 4, waarin we op een meer kwalitatieve manier over milieutoezicht rapporteren.

Energietoezicht

Voor het onderdeel energie hebben wij in 2023 minder gerealiseerd dan begroot, namelijk 65%. Vanuit de SPUKen de VUE3 subsidie zijn er in 2023 ook energiecontroles uitgevoerd. In totaal zijn er 28 energiecontroles uitgevoerd, wat meer is dan in de DVO was opgenomen. Bij 18 controles zijn er een of meerdere overtredingen geconstateerd. De meeste overtredingen betrof het onnodig laten branden van de verlichting. Voor de resultaten van de energiecontroles over 2023 verwijzen wij graag naar bijlage 5.

2. Algemene wet bestuursrecht De realisatie is op 120 % uitgekomen. Hiermee is er op deze kleine post sprake van een overschrijding. Deze is te dekken binnen het DVO-budget. De behandeling van het beroep bij de Raad van State van de rubbergranulaat-zaak heeft plaatsgevonden. Dit heeft meer dan 50 uren gekost. Het beroep is ongegrond verklaard en stelde de RUD en de gemeente Baarn daarmee in het gelijk. De zaak is daarmee afgedaan. 3. Asbestverwijderingsbesluit De realisatie bedraagt 112% waarmee sprake is van een overschrijding van de ramingen. Met name als gevolg van een verminderde inspanning op het instrument toezicht is de overschrijding geringer dan verwacht in de oktoberrapportage (50 uur ten opzichte van 95 uur geschat in oktober). De overschrijding wordt aan de ene kant veroorzaakt door inzet op de post handhaving als gevolg van twee locaties waar strafrecht is toegepast. Voor beide locaties is het handhavingstraject vrijwel volledig afgerond. Daarnaast is voor adviezen sprake van een overschrijding als gevolg van een onvoorzien grote vraag. Om de verwachtte overschrijdingen te dekken is vanaf medio mei het toezichtpercentage voor de risicocategorie normaal verlaagd en zijn minder controles uitgevoerd. In het laatste deel van het jaar is de inspanning op de post toezicht verder afgeschaald en zijn alleen de noodzakelijke controles uitgevoerd.

Als gevolg hiervan kan de overbesteding op de overige instrumenten grotendeels worden gedekt vanuit de onderbesteding op de post toezicht. Daarnaast is met de gemeente afgestemd dat het restant van de overschrijdingen kan worden gedekt vanuit onderbesteding elders in de DVO. In overleg met de gemeente is het toezichtspercentage voor de risicocategorie normaal weer opgeschroefd naar de oorspronkelijke frequentie. 4. Wet bodembescherming De inzet op de Wet bodembescherming is achtergebleven op de verwachtingen. De uiteindelijke realisatie is 74%. Er is sprake van een onderbesteding. Toch zijn er mooie ontwikkelingen te melden op deze post. Gemakshalve wordt verwezen naar uitvoeringsblad 7 Wet bodembescherming in bijlage 2. 5. Verordening interferentiegebieden Realisatie is in 2023 uitgekomen op 82% en daarmee hebben we de beoogde realisatie niet gehaald. Het aantal behandelde meldingen is wat achtergebleven, maar het aantal uitgevoerde controles in het veld is ruim over het ingeschatte aantal heen gegaan. 6. BEVI/ Externe veiligheid We zijn in 2023 uitgekomen op een realisatie van 35% aangezien de vraag is achtergebleven bij de verwachting. Deze relatief kleine post bevat alleen vraag gestuurde producten. Met de komst van de Omgevingswet is het externe veiligheidsbeleid gemoderniseerd.

Dit gemoderniseerde beleid is meer effectgericht en brengt een aantal nieuwe instrumenten maar ook termen. Dit beleid is voor iedereen nieuw. Kennisdeling is daarom juist nu heel belangrijk. Als regio zijn we vertegenwoordigd in het landelijk platform veilige leefomgeving (LPVL). Hierbij zijn o.a. aangesloten, provincies, omgevingsdiensten, veiligheidsregio’s, gemeentes, het RIVM en de rijksoverheid. Dit platform is erg belangrijk als het gaat om kennisdeling. In 2023 bezochten leden van het platform de gemeente Amersfoort waar zij hebben geleerd over de uitdagingen op het gebied van veiligheid in de regio en Amersfoort in het bijzonder (Landelijk Platform Veilige Leefomgeving deelt kennis bij bezoek aan Amersfoort - Relevant - Netwerk Externe Veiligheid). Kennisdeling met name op gebied van gemoderniseerd omgevingsveiligheid blijft staan als belangrijk punt. Verder heeft het ministerie aangekondigd dat de rekenmethodiek voor gifwolkaandachtsgebieden aangepast zal gaan worden. Binnen een gifwolkaandachtsgebied moet conform het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) in het omgevingsplan of voor een omgevingsvergunning rekening worden gehouden met het groepsrisico. Doordat de omvang van deze aandachtsgebieden zal gaan wijzigen kan dit gebied waar groepsrisico moet worden meegewogen mogelijk wat veranderen.

Het ministerie heeft hier per brief de gemeenten en de omgevingsdiensten over geïnformeerd. De berekeningen zullen in veel gevallen worden uitgevoerd door de ODNZKG en komend jaar worden uitgevoerd. 7. Wet natuurbescherming: gebiedsbescherming / soortenbescherming Er is 65 uur op stikstofadvisering (gebiedsbescherming) gerealiseerd. Dit betreft inzet zonder gemaakte DVOafspraken. Echter, vanuit behoefte van de gemeente hebben wij ervoor gekozen om de wens wel in te vullen. Voor de inzet in 2024 zijn DVO-afspraken gemaakt. Met 101% op ecologische advisering (soortenbescherming) hebben we de verwachte omzet gerealiseerd.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risicoanalyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2024 zal weer gerouleerd worden.

Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. We voldoen op de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor zowel handhaving als vergunningverlening milieu wordt het in de nabije toekomst wel kritiek omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Dit is een aandachtpunt, hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt. Om de criteria in de toekomst beter te borgen en meer inzichtelijk te maken is het voorstel om het proces te professionaliseren en automatiseren.

We zijn aan het onderzoeken of we via ons tijdschrijfsysteem, automatisch inzicht kunnen genereren in bepaalde elementen van de kwaliteitscriteria, zoals kritieke massa, vlieguren en bepaalde expertises. Zo worden de kwaliteitscriteria inzichtelijk op medewerkersniveau en op organisatie niveau wat ons beter grip geeft op deze wettelijke vereisten. Tot slot vindt er landelijk een project plaats met als doel de kwaliteitscriteria 3.0. op te stellen en vast te stellen, vanuit het interbestuurlijk programma worden we hierop geïnformeerd. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Baarn

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd (omschrijving) handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting 2023

Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren. Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders. Toezicht Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informatie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Er is 37% gerealiseerd, we hebben de raming niet gehaald.

Tijdens de in oktober uitgevoerde handhavingsestafette zijn in Baarn geen strafbare feiten aangetroffen en was extra ureninzet niet nodig.

Realisatie per instrument 2023

ingezet

ToezichtDVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 37% Tijdens de in oktober uitgevoerde handhavingsestafette zijn in Baarn geen strafbare feiten aangetroffen en was extra ureninzet niet nodig.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting 2023

Op de wetgeving VTH-ondersteuning hebben we 16% gerealiseerd. De vraag is achtergebleven bij de verwachting. Het betreft een relatief kleine post met flexibel inzetbare producten zoals informatieverstrekking overig en technische advisering algemeen.

Realisatie per ingezet instrument 2023

Technische advisering DVO: 75 uur Realisatie ureninzet: 0% Op deze post van 75 uur is geen inzet geweest. Het betreft het product Technische advisering algemeen, een product dat doorgaans in de loop van het jaar prima invulling krijgt. Dit jaar is de vraag echter achtergebleven bij de verwachting. Data en digitale ondersteuning DVO: 100 uur Realisatie ureninzet: 28% De vraag op deze post is achtergebleven. Er zijn 11 uur gemaakt voor het opschonen van het bedrijvenbestand (Actualisatie bedrijvenbestand). Verder was er 100 uur gereserveerd voor het product Informatieverstrekking overig, waarvan 16 uur is gerealiseerd.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische (omschrijving) ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving beschikkingen, handhaving Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie 2023

De realisatie is 120 %, wegens de behandeling van een beroep bij de Raad van State.

samenvatting

Realisatie per instrument 2023

ingezet

Handhaving DVO: 50 uur Realisatie ureninzet: 120 % (60 uur) De behandeling van het beroep bij de Raad van State van de rubbergranulaatzaak heeft plaatsgevonden. Dit heeft meer dan 50 uren gekost. Het beroep is ongegrond verklaard en stelde de RUD en de gemeente Baarn daarmee in het gelijk. De zaak is daarmee afgedaan. De prognose voor 2024 is dat binnen het geraamde aantal uren kan worden gebleven.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de (omschrijving) overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? Een eerlijke, transparante belangenafweging. (relatie met het strategisch VTH-beleid) Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur Welke instrumenten zetten technische advisering we in? Wat zijn doelstellingen?

de De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid. Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal WOB verzoeken

Realisatie samenvatting De realisatie is 0%, er is geen Woo-verzoek in behandeling genomen. 2023 Realisatie per ingezet Beschikking instrument 2023 DVO: 20 uur Realisatie ureninzet: 0%

Inzet 2024

Dit product is vraaggestuurd. Er is in 2023 geen Woo-verzoek binnen gekomen. De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%).

Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting 2023

De inzet op de Wet bodembescherming is achtergebleven op de verwachtingen. De uiteindelijke realisatie is 74%. Er is sprake van een onderbesteding. Bij de inzet op het instrument technische advisering is sprake van een geringe overschrijding terwijl bij de inzet op data en digitale ondersteuning sprake is van een onderbesteding.

Realisatie per ingezet instrument 2023

Technische advisering DVO: 160 uur Realisatie ureninzet: 110% Op het instrument technische advisering hebben we een overschrijding van de raming gerealiseerd. De realisatie betreft zowel inzet op beleidsadvisering als advisering op bodem bij bouwaanvragen. De inzet op beleidsadvisering betreft de voorbereiding van de migratie van het BIS Baarn (Powerforms Genetics) naar BIS RUD (op dit moment IBIS). Er heeft een eerste analyse plaatsgevonden van de aanwezige Wbb-dossiers alsmede de onderzoeken/dossiers die bekend zijn bij de gemeente. De bronnen zijn samengevoegd en er is een overzicht gemaakt waar welke onderzoeken zich bevinden. Op deze wijze is de beschikbare informatie enigszins toegankelijker gemaakt (voor o.a. het afhandelen van bodemloketvragen). De vervolgstap is dat een analyse wordt gemaakt van de totale bodeminformatie van de gemeente Baarn in combinatie met datgene dat vanuit Provincie Utrecht beschikbaar is in IBIS.

Met ingang van de Omgevingswet worden gemeenten en dus ook gemeente Baarn voor het grootste deel van alle bodemlocaties bevoegd gezag. In opdracht van de Provincie Utrecht is door de RUD een knooppunt bodeminformatie gebouwd. Gemeente Baarn heeft een uitnodiging met voorwaarden (AVG aspect) ontvangen om hier nu ook al toegang toe te krijgen. Op het knooppunt worden uniform geregistreerde bodemrapporten en besluiten, in combinatie met andere bronnen van bodemgerelateerde informatie, digitaal ontsloten op een GIS platform. Omstreeks augustus 2024 wordt beoogd dit knooppunt bodeminformatie ook voor derden buiten de overheden toegankelijk te maken, waarmee derden direct zelf toegang hebben tot de bodeminformatie en bijbehorende documenten geanonimiseerd kunnen worden opgehaald. Hiermee zal significant het aantal bodemloketvragen afnemen. Daarnaast wordt in 2024 beoogd, naast de bodeminformatie zoals ter beschikking gesteld door de Provincie Utrecht in het kader van de “warme overdracht”, op dit platform ook alle gemeentelijke bodeminformatie te gaan ontsluiten. Hiervoor wordt momenteel een businesscase opgesteld. Gemeente Baarn wordt hierbij als pilot gemeente beschouwd voor de migratie van gemeentelijke bodeminformatie naar het knooppunt bodeminformatie. In eerste kwartaal 2024 zal met de gemeente Baarn een concept aanpak en businesscase worden besproken.

Afhankelijk van de uitkomsten van dit gesprek worden de vervolgstappen voor de migratie van de bodeminformatie van gemeente Baarn ook daadwerkelijk verder uitgewerkt. Tenslotte worden door de RUD ook de ontwikkelingen rondom uitwisseling van bodeminformatie naar de Basis Registratie Ondergrond (BRO, fase 2) gevolgd. Per 1 januari 2025 zijn alle overheden verplicht deze bodeminformatie uit te wisselen met de landelijke datavoorziening. De RUD is hierbij betrokken in landelijke gremia om te onderzoeken hoe later in 2024 zo efficiënt mogelijk de bodeminformatie (die in het bodeminformatiesysteem aanwezig is) uiteindelijk kan worden uitgewisseld met de BRO én hoe op voorhand de registratie van bodemdata kan worden verbeterd vanuit kwalitatief en financieel oogpunt. Meldingsafhandeling DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Beschikking DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: 4 uur Er is sprake van een geringe realisatie op het instrument beschikking. Dit betreft de inzet op de locatie aan de Amsterdamsestraatweg te Baarn. Er is om advies gevraagd welke informatie noodzakelijk is t.b.v. de omgevingsvergunning. Toezicht DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Handhaving DVO: niet afgenomen.

Realisatie ureninzet: geen realisatie Data en digitale ondersteuning DVO: 121 uur Realisatie ureninzet: 23% De inzet op het instrument Data en digitale ondersteuning is achtergebleven op de verwachtingen. Er is sprake van een onderbesteding. Het betreft het afhandelen van bodemloketvragen en beheer bodeminformatie.

De RUD beantwoordt bodemloketvragen namens de gemeente Baarn. Deze vragen worden beantwoord op basis van de beperkte informatie die digitaal beschikbaar is bij de RUD. Inmiddels is door de voorbereiding op de migratie de informatie toegankelijker gemaakt (zie ook beleidsadvisering).

Inzet 2024

Daarnaast zijn er ontwikkelingen over het bodeminformatiesysteem. Alle bodeminformatiesystemen in Nederland zijn sinds 2022 eigendom van de VISMA groep. Deze leverancier heeft besloten om het bodeminformatiesysteem IBIS zoals dat bij de RUD Utrecht wordt gebruikt, niet meer te gaan ondersteunen. IBIS wordt niet verder doorontwikkeld om te kunnen werken onder de Omgevingswet. Per september 2023 zijn de organisaties Roxit en NAZCA samengevoegd in NAZCA. De RUD Utrecht wordt hierdoor gedwongen om een transitie te maken van IBIS naar NAZCA van dezelfde leverancier. Door het uitblijven van informatie vanuit Roxit-Nazca is pas het eerste kwartaal 2024 een migratietest in de proefomgeving in uitvoering. De resultaten van de migratietest zijn input voor de uit te voeren migratie die in het 2e kwartaal 2024 is gepland. Naar huidige inzichten wordt verwacht dat eind juni 2024 de RUD Utrecht over is naar NAZCA als nieuw bodeminformatiesysteem. Deze applicatie is tevens één van de bronapplicaties voor het knooppunt bodeminformatie. De migratie naar NAZCA is ook van invloed op de planning van toekomstige migraties van gemeentelijke bodeminformatie. Afhankelijk van het overleg met gemeente Baarn en het tijdframe voor 2024 zal de migratie van de bodeminformatie van gemeente Baarn naar verwachting naar NAZCA gaan plaatsvinden. De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.