Bijlage 16 - Ruimtelijke onderbouwing Weitje Bruurs mei26

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplanse omgevingsplanactiviteit

“Weitje Bruurs”, tussen Alphenseweg 19 en 23

Colofon

Projectlocatie:

‘Weitje Bruurs’, tussen Alphenseweg 19 en 23

Datum:

12-5-2026

Opgesteld door:

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711ET Someren T. 0493 745 015 Heijtmorgen 10 5375AN Reek T. 0486 450 160 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Kenmerk:

DdB/24348.AA003/

Pagina 2 van 49

Inhoudsopgave 1. Inleiding ............................................................................................................5 1.1.

Inleiding & aanduiding projectgebied................................................................. 5

1.2.

Toetsing aan het omgevingsplan ....................................................................... 5

1.3.

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) .................... 6

1.4.

Leeswijzer ....................................................................................................... 6

2. Wijziging van de fysieke leefomgeving .............................................................8 2.1.

Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel ......................................................... 8

2.2.

Toekomstige situatie ........................................................................................ 8

2.2.1. 2.2.2.

Functionele ontwikkeling en programma ..................................................... 8 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in omgeving .......................................... 9

3. Beleidskader....................................................................................................11 3.1.

Rijksbeleid .................................................................................................... 11

3.1.1. 3.1.2. 3.2.

Provinciaal beleid ........................................................................................... 12

3.2.1. 3.2.2. 3.3.

Nationale Omgevingsvisie ........................................................................ 11 Besluit kwaliteit leefomgeving .................................................................. 11 Omgevingsvisie Noord-Brabant ................................................................ 12 Omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................... 13

Gemeentelijk beleid ....................................................................................... 16

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau ................................................. 17 Verkeer & parkeren................................................................................. 18 Duurzaamheid ........................................................................................ 20

4. Bescherming van gezondheid en milieu ..........................................................21 4.1.

Geluid ........................................................................................................... 21

4.1.1. 4.1.2.

Toetsing normen .................................................................................... 21 Toetsing woon- en leefklimaat ................................................................. 21

4.2.

Bodem .......................................................................................................... 22

4.3.

Luchtkwaliteit ................................................................................................ 22

4.3.1. 4.3.2. 4.4.

Toetsing normen luchtkwaliteit ................................................................ 23 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 23

Geur ............................................................................................................. 24

4.4.1. 4.4.2.

Belemmering bedrijvigheid ...................................................................... 24 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 24

4.5.

Volksgezondheid ............................................................................................ 25

4.6.

Spuitzones .................................................................................................... 28

5. Bescherming van de waterbelangen ...............................................................29 5.1.

Weging van waterbelang ................................................................................ 29

5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.

Waterrelevant beleid ............................................................................... 29 Bestaande waterhuishoudkundige situatie................................................. 31 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ................................................... 31 Pagina 3 van 49

6. Waarborgen van de veiligheid.........................................................................33 6.1.

Omgevingsveiligheid ...................................................................................... 33

6.1.1. 6.1.2.

Beleid .................................................................................................... 33 Toetsing aan beleid ................................................................................ 34

7. Bescherming van landschappelijke en stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed..................................................................................................................36 7.1.

Cultuurhistorie, landschap en archeologie ........................................................ 36

7.1.1. 7.1.2. 7.1.3.

Cultuurhistorie en landschap .................................................................... 36 Landschapswaarden................................................................................ 38 Archeologie ............................................................................................ 38

7.2.

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................. 39

7.3.

Welstand....................................................................................................... 40

8. Natuurbescherming.........................................................................................41 8.1.

Natuur .......................................................................................................... 41

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.

Natuurnetwerk Nederland (NNN) ............................................................. 41 Gebiedsbescherming ............................................................................... 41 Soortenbescherming ............................................................................... 42

9. Behouden van de staat en werking van infrastructuur en voorzieningen .......44 9.1.

Technische infrastructuur ............................................................................... 44

9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4.

Ondergrondse leidingen .......................................................................... 44 Hoogspanningslijnen ............................................................................... 44 Radarverstoringsgebied ........................................................................... 44 Vliegbasis Gilze Rijen .............................................................................. 44

10. Milieueffectrapportage ....................................................................................45 10.1.

M.e.r.-beoordeling ......................................................................................... 45

11. Uitvoerbaarheid ..............................................................................................46 11.1.

Economische uitvoerbaarheid.......................................................................... 46

11.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................... 46

11.2.1. 11.2.2.

Bestuurlijk overleg .................................................................................. 46 Participatie omgeving .............................................................................. 46

12. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ...........................................47 13. Bijlagen ...........................................................................................................48

Pagina 4 van 49

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de inleiding, de aanleiding voor het opstellen van een Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Inleiding & aanduiding projectgebied De locatie is gelegen in de kern van Baarle-Nassau, ter plaatse van een stuk agrarische grond wat in de volksmond bekend staat als ‘Weitje Bruurs’. Het is de wens van aanvrager om op deze locatie 14 nieuwe woningen te gaan realiseren. Het ‘Weitje Bruurs’ staat kadastraal bekend als gemeente Baarle-Nassau, sectie C, nummers 2296 en 4466, ligt aan de Alphenseweg en wordt omsloten door de woningen van de Bruhezestraat, De La Sallestraat en de Cor van der Bokstraat. De locatie bestaat momenteel uit grasland waar af en toe enkele hobbydieren lopen. De woningen worden op verschillende manieren gerealiseerd, langs de Alphenseweg komen 4 woningen en in het verlengde van de De La Sallestraat is een hofje beoogd met rijwoningen en kleinere seniorenwoningen. In onderstaande afbeelding is de projectlocatie omlijnd terug te vinden.

Afbeelding 1: Projectlocatie

Wanneer wordt gekeken naar de wenselijkheid van een agrarisch perceel in de kern van een dorp, kan geoordeeld worden dat dit niet toekomstbestendig is. Het voornemen is om middels een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) het perceel te ontwikkelen voor 14 woningen. 1.2. Toetsing aan het omgevingsplan Het omgevingsplan van de gemeente Baarle-Nassau bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen en de bruidsschat. In het omgevingsplan van de gemeente Baarle-Nassau zijn de regels en verbeelding voor de locatie opgenomen in bestemmingsplan ‘Dorpen’, d.d. 11-04-2012. In overeenstemming met dit bestemmingsplan heeft de locatie de volgende functies toebedeeld gekregen, zie afbeelding 1:  Agrarisch  Waarde – Archeologie In het ‘Paraplubestemmingsplan Baarle-Nassau 2023’, d.d. 7-11-2023, is de archeologische waarde nader gespecificeerd als ‘waarde – archeologie 3’ en is de ‘overige zone – externe veiligheid’ toegevoegd. Pagina 5 van 49

Afbeelding 2: Uitsnede plan 'Dorpen' van de gemeente Baarle-Nassau

In het omgevingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Er zijn geen voorwaarden opgenomen waarmee de beoogde woningen mogelijk gemaakt kunnen worden. Er is geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen om de beoogde ontwikkeling te realiseren. Om deze reden wordt een omgevingsvergunning voor een BOPA aangevraagd voor de beoogde ontwikkeling. 1.3. Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) geldt doorgaans de reguliere procedure. De beslistermijn voor de reguliere procedure is maximaal 8 weken met een mogelijkheid van verlenging met 6 weken (artikel 16.64 Omgevingswet). In sommige gevallen geldt voor de BOPA de uitgebreide procedure:  als dit is aangewezen in de Omgevingswet en/of het Omgevingsbesluit  op verzoek van de aanvrager  als het bevoegd gezag deze van toepassing verklaart De uitgebreide procedure is van toepassing op de BOPA als de aanvrager hierom heeft verzocht of heeft ingestemd met het toepassen van de uitgebreide procedure (artikel 16.65, lid 1, onder b, Omgevingswet). Het bevoegd gezag kan de uitgebreide procedure van toepassing verklaren op de BOPA (artikel 16.65, lid 4, Omgevingswet). In de uitgebreide procedure beslist het bevoegd gezag binnen 26 weken na een aanvraag.

Het ontwerpbesluit op deze aanvraag wordt door het bevoegd gezag bekend gemaakt. Nadat het ontwerpbesluit bekend is gemaakt kunnen er gedurende 6 weken zienswijzen worden ingediend door eenieder. Nadat het definitieve besluit bekend is gemaakt kan er bezwaar of beroep op het besluit worden ingediend bij de Rechtbank. Daarna volgt eventueel nog de mogelijkheid om hoger beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het besluit na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. 1.4. Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding van de omgevingsplanactiviteit is beschreven, het omgevingsplan is besproken en de procedure is benoemd. Pagina 6 van 49

Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt de functionele ontwikkeling, ruimtelijke uitstraling en inpassing van de toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het geldende nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet waarbij gemotiveerd wordt op welke wijze de ontwikkeling past binnen de geldende kaders en beleidsstukken voor het gebied. De hoofdstukken 4, 5, 6, 7, 8, 9 en 10 omvatten de toetsing aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Hierbij wordt onder andere ingegaan op de bescherming van gezondheid en milieu, water, veiligheid, natuur, cultureel erfgoed en landschappelijke en stedenbouwkundige waarden. Hoofdstuk 11 bevat de economische en maatschappelijke haalbaarheid van het initiatief waarna in hoofdstuk 12 wordt ingegaan op de planologische afweging van het initiatief.

Pagina 7 van 49

2. Wijziging van de fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de projectlocatie. 2.1. Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel De projectlocatie, bekend als "Weitje Bruurs", bevindt zich in de kern van Baarle-Nassau en is gelegen aan de Alphenseweg, tussen huisnummers 19 en 23. Kadastraal staat het perceel geregistreerd als gemeente Baarle-Nassau, sectie C, nummers 2296 en 4466. De locatie heeft hierbij een omvang van circa 3700 m2. Op dit moment wordt de grond hoofdzakelijk gebruikt als weide, waar incidenteel dieren grazen. De locatie is onbebouwd en kent een open, groen karakter. De directe omgeving van het perceel heeft hoofdzakelijk een woonfunctie. In de nabije omgeving bevinden zich voornamelijk rijwoningen, terwijl de Alphenseweg zelf een meer gevarieerd straatbeeld laat zien met een mix van tweekappers en vrijstaande woningen. De locatie maakt deel uit van de buurt ‘Centrumgebied Baarle-Nassau’, waar het woningaanbod voornamelijk bestaat uit meergezinswoningen, zoals appartementen, en rijwoningen. Volgens recente gegevens bestaat 55% van de woningen in deze buurt uit eengezinswoningen en 45% uit meergezinswoningen. Het aandeel koopwoningen bedraagt 51%, terwijl 49% van de woningen wordt verhuurd.

Baarle-Nassau is een bijzondere gemeente, mede door de enclavesituatie met Baarle-Hertog, wat zorgt voor een unieke bestuurlijke en ruimtelijke dynamiek. Het centrum van Baarle-Nassau ligt op circa 350 meter ten zuidoosten van de projectlocatie en biedt een breed scala aan voorzieningen, waaronder winkels, horecagelegenheden en maatschappelijke voorzieningen. De Alphenseweg vormt een belangrijke ontsluitingsroute binnen de kern en verbindt de locatie met omliggende wijken en gemeenten. Qua ruimtelijke ordening ligt de locatie binnen het bestaande stedelijke gebied, wat mogelijkheden biedt voor verdere woningbouwontwikkeling. Op dit moment heeft de locatie een groene, open structuur en vormt een open gebied binnen de kern van Baarle-Nassau. De locatie "Weitje Bruurs" is momenteel een onbebouwd perceel met een tijdelijke invulling als weide. Gezien de omliggende woonfunctie en de nabijheid van het centrum van Baarle-Nassau, ligt een herontwikkeling naar een woonbestemming in de lijn der verwachting. De transformatie van dit gebied biedt mogelijkheden voor een versterking van de ruimtelijke kwaliteit en een verdere aansluiting bij de bestaande bebouwing in de omgeving. 2.2. Toekomstige situatie De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 14 woningen in de kern van Baarle-Nassau.

2.2.1. Functionele ontwikkeling en programma

Met het project "Weitje Bruurs", in het hart van Baarle-Nassau, wordt de transformatie beoogd van een weide aan de Alphenseweg, gelegen tussen huisnummers 19 en 23, naar een hoogwaardige woonomgeving met veertien koopwoningen. Deze ontwikkeling is zorgvuldig ontworpen om naadloos aan te sluiten bij de bestaande stedelijke structuur en tegelijkertijd te voorzien in de uiteenlopende woonbehoeften van de gemeenschap. Het plan omvat een gevarieerd woningaanbod, bestaande uit vier twee-onder-een-kapwoningen (120 m2 bvo), vier rijwoningen met twee hoekwoningen (80-100 m2 bvo) en vier seniorenwoningen (50-60 m2 bvo). De twee-onder-een-kapwoningen worden langs de Alphenseweg gerealiseerd, in harmonie met het huidige straatbeeld dat wordt gekenmerkt door vergelijkbare woningtypen. Deze woningen vallen in het hogere prijssegment en zijn gericht op gezinnen die op zoek zijn naar ruime en comfortabele woningen. Achter deze woningen, in het verlengde van de De La Sallestraat, wordt een intiem hofje gecreëerd. Dit hofje biedt plaats aan de rijwoningen en de seniorenwoningen. De rijwoningen, inclusief de hoekwoningen, vallen in het betaalbare segment en zijn ideaal voor starters en jonge gezinnen. De seniorenwoningen richten zich op bewoners die behoefte hebben aan een gelijkvloerse woning met alle moderne gemakken.

De vier seniorenwoningen worden vormgegeven als rijwoningen van één laag met kap. De tussenwoningen worden geclassificeerd als betaalbare koop en de hoekwoningen zijn vrij invulbaar. Voor alle woningen wordt op eigen terrein of in de directe omgeving parkeergelegenheid gerealiseerd, passend binnen de verkavelingsopzet. Hemelwater wordt op eigen terrein geïnfiltreerd. Binnen het hofje is ruimte gereserveerd voor een groenstrook met tijdelijke bergingscapaciteit, zodat het bestaande rioolstelsel niet extra wordt belast.

Pagina 8 van 49

2.2.2. Ruimtelijke uitstraling en inpassing in omgeving

De beoogde ontwikkeling van "Weitje Bruurs" is zorgvuldig vormgegeven om aan te sluiten bij het bestaande karakter van de kern van Baarle-Nassau. De stedenbouwkundige opzet is gebaseerd op een heldere hoofdstructuur, waarin de oriëntatie van de bebouwing en de positionering van de ontsluitingsroute logisch voortbouwen op de bestaande ruimtelijke context. Langs de Alphenseweg wordt de nieuwe bebouwing vormgegeven in de vorm van tweekappers met een bouwmassa die vergelijkbaar is met de bestaande bebouwing aan deze ontsluitingsweg. Daarmee wordt aangesloten op de lineaire structuur en de grotere kavelmaat aan de straatzijde. Aan de achterzijde van het plangebied wordt de schaal teruggebracht door toepassing van rijwoningen en seniorenwoningen rondom een hofstructuur. Deze fijnmazige opzet sluit aan bij het meer informele en kleinschalige karakter van de aangrenzende woonbuurten. De overgang in massaopbouw en woningtypologie binnen het plan draagt bij aan een geleidelijke schaalverkleining en een samenhangend stedenbouwkundig beeld. In Afbeelding 3 is in een vogelvlucht perspectief van de beoogde ontwikkeling goed te zien dat de beoogde woningen qua uitstraling goed aansluiten op de ruimtelijke vormgeving van de omgeving.

Afbeelding 3: Stedenbouwkundig overzicht beoogde woningen

Bij het ontwerp van "Weitje Bruurs" is aandacht besteed aan het realiseren van energiezuinige woningen die voldoen aan de geldende nieuwbouweisen. De woningen worden voorzien van goede isolatie en energiezuinige installaties, waaronder bijvoorbeeld warmtepompen en zonnepanelen. De technische uitwerking is gericht op het beperken van het energieverbruik en het realiseren van een comfortabel binnenklimaat. Regenwater wordt op eigen terrein geïnfiltreerd om wateroverlast te voorkomen. Hiermee wordt invulling gegeven aan de noodzakelijke uitgangspunten voor een toekomstbestendige woonomgeving. In de beoogde situatie worden er voorzieningen getroffen om de lokale fauna te ondersteunen, zoals nestkasten voor vogels en verblijfplaatsen voor vleermuizen. De landschappelijke inrichting omvat het planten van inheemse beplanting die aantrekkelijk is voor diverse insectensoorten, wat bijdraagt aan een gezond ecosysteem. Op basis van de situatietekening en exterieurimpressies, terug te vinden in Bijlage 1, is te zien dat de differentiatie in woningtypologie ook tot uitdrukking komt in de massaopbouw en architectonische uitwerking. De tweekappers kennen een herkenbare kapvorm en geleding die aansluit bij de bebouwing aan de Alphenseweg, met een goothoogte van maximaal 6 meter en een bouwhoogte van maximaal 11 meter.

De rijwoningen hebben vergelijkbare afmetingen en sluiten qua maatvoering en oriëntatie goed aan op het hofje. De seniorenwoningen zijn lager van opzet, met een goothoogte van maximaal 4 meter en een bouwhoogte van maximaal 9 meter, wat past bij hun gelijkvloerse karakter en rustige ligging binnen Pagina 9 van 49

het plan. In Afbeelding 4 is een impressie terug te vinden van hoe de beoogde woningen aan de Alphenseweg aansluiten op de bestaande afmetingen en massa.

Afbeelding 4: Impressie beoogde woningen Alphenseweg

Teneinde hittestress te voorkomen door de verstening die plaatsvindt worden er diverse bomen aangeplant in het gebied en wordt er waterberging mogelijk gemaakt onder de parkeerplaatsen en delen van de wegvlakken. Er is voor deze onderdelen gezocht naar een integrale manier om dit te verwerken, zonder dat het de ruimtelijke uitstraling van het geheel benadeelt. Met behulp van deze morfologische vormen is voor het plan ook een bezonningsstudie opgezet. Uit deze studie blijkt dat de realisatie van de beoogde woningbouw op de locatie aan de Alphenseweg geen negatieve gevolgen heeft voor de bezonning van omliggende percelen. De studie toont de zoninval voor vier representatieve momenten in het jaar (21 maart, 21 juni, 23 september en 22 december), steeds op de tijdstippen 9:00, 12:00, 15:00 en 18:00. Onderstaand, in Afbeelding 5, is deze bezonningsstudie opgenomen. Hieruit blijkt dat de nieuwe bebouwing in beperkte mate schaduw werpt op de directe omgeving, maar dat omliggende woningen overdag voldoende zonlicht behouden, zowel in de zomer als in de winterperiode. Binnen het plangebied zelf wordt tevens voldaan aan een goede bezonning van de geplande woningen en privé-buitenruimten. De oriëntatie van de hofstructuur en de ruime tussenafstanden zorgen voor voldoende toetreding van direct zonlicht gedurende de dag.

Daarmee is sprake van een aanvaardbare situatie ten aanzien van daglichttoetreding en bezonning in de nieuwe situatie.

Afbeelding 5: Bezonningsstudie bestaande en beoogde situatie

Met het "Weitje Bruurs" project wordt een waardevolle bijdrage geleverd aan de woningvoorraad van Baarle-Nassau, door een divers aanbod van kwalitatief hoogwaardige en duurzame woningen te realiseren. Pagina 10 van 49

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het initiatief toegelicht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI komt voort uit de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. De NOVI biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven- als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De grote actuele woningbehoefte vraagt om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. Dergelijke locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. De beoogde ontwikkeling betreft het realiseren van 14 wooneenheden in de kern van Baarle-Nassau. Deze kern is aan te merken als bestaand stedelijk gebied. Met de realisatie van de woningen wordt rekening gehouden met klimaatverandering en duurzaamheid door gasloos te bouwen en te voldoen aan de huidige duurzaamheidseisen. Onderhavige ontwikkeling is derhalve niet strijdig met de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving

Het Bkl stelt, onder andere, de instructieregels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal) aan gemeenten voor het opstellen van omgevingsplannen. De instructieregels gaan over: 1. waarborgen van de veiligheid; 2. beschermen van de waterbelangen; 3. beschermen van de gezondheid en van het milieu; 4. beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed; 5. behoud van ruimte voor toekomstige functies; 6. behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten; 7. bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. Door rekening te houden met deze regels kan worden aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van de functie aan de locatie. De inhoudelijke uitwerking van deze aspecten komt verderop in deze motivering aan bod.

Pagina 11 van 49

3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend

duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leefen vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp.

De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren. Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Zowel op nationaal niveau als op provinciaal niveau is er op dit moment sprake van een woningtekort. De bevolkings- en woningbehoefteprognose geeft daarbij richting aan de gewenste toename van de woningvoorraad tot 2040. Volgens de provinciale prognosecijfers wordt er in de gemeente Baarle-Nassau een toename van 145 woningen gewenst geacht. Met de beoogde ontwikkeling worden er 14 wooneenheden gerealiseerd. De ontwikkeling is daarom wenselijk vanuit een concrete marktvraag.

Door middel van een laddertoets is deze behoefte ook aangetoond, hier wordt in paragraaf 7.2 nader op ingegaan.

Pagina 12 van 49

3.2.2. Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de projectlocatie ligt. In dit geval ligt de projectlocatie in de werkingsgebieden ‘Stedelijk gebied’, ‘Beperkingen grootschalige logistiek’ en ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 6.

Met de beoogde ontwikkeling vinden er geen activiteiten met dieren plaats, noch activiteiten in het kader van grootschalige logistiek. Aan de voorwaarden uit de werkingsgebieden ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen grootschalige logistiek’ hoeft derhalve niet getoetst te worden.

Afbeelding 6: Uitsnede Omgevingsverordening Noord-Brabant, projectlocatie rood omlijnd

Voor de ontwikkeling van 14 woningen in de kern van Baarle-Nassau zijn de voorwaarden opgenomen in artikel 5.55 duurzame stedelijke ontwikkeling. Het wandelbos ten noordwesten van Baarle-Nassau is aangewezen als Natuur Netwerk Brabant (NNB), de projectlocatie is gelegen op circa 780 meter van dit gebied. De concrete ambities voor het NNB staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Aangezien de projectlocatie op grote afstand van NNB is gelegen, aan de andere kant van de kern, heeft de ontwikkeling geen invloed op de concrete ambities uit het Natuurbeheerplan. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Ov getoetst. Pagina 13 van 49

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met:  zorgvuldig ruimtegebruik;  toepassing van de lagenbenadering;  meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikel 5.8 t/m 5.10. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Met de beoogde ontwikkeling worden er op een locatie binnen het stedelijk gebied 14 woningen mogelijk gemaakt. De ontwikkeling van meer dan 11 woningen is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling, derhalve is een laddertoets opgesteld voor onderhavige ontwikkeling. In paragraaf 7.2 wordt er nader ingegaan op de laddertoets.

Uit deze toetsing blijkt dat de beoogde ontwikkeling vanuit de doelstellingen en kaders van de ladder voor duurzame verstedelijking positief wordt beoordeeld. De geplande woningbouw vindt plaats binnen het bestaand stedelijk gebied van de kern Baarle-Nassau. Dit betekent dat er sprake is van inbreiding in plaats van uitbreiding, wat aansluit bij het beleid om zorgvuldig om te gaan met de beschikbare ruimte. De ontwikkeling maakt optimaal gebruik van de bestaande infrastructuur, voorzieningen en ontsluitingsmogelijkheden in de kern, waardoor extra ruimtebeslag in het buitengebied wordt voorkomen. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik is ook sprake van een functionele invulling die voorziet in de lokale woningbehoefte. Het plan draagt bij aan een gevarieerde woningvoorraad, met een mix van betaalbare rijwoningen, levensloopbestendige seniorenwoningen en tweekappers in het hogere segment. Hierdoor wordt het ruimtegebruik niet alleen zorgvuldig, maar ook maatschappelijk verantwoord ingevuld. De effecten zijn per saldo positief. De ontwikkeling zorgt voor een impuls aan de leefbaarheid en behoud van voorzieningen. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen.

Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op:  de ondergrond  de netwerklaag  de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in de navolgende hoofdstukken van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om

Pagina 14 van 49

opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De ontwikkeling van het project Weitje Bruurs levert aantoonbare meerwaarde op voor de fysieke leefomgeving door invulling te geven aan een onbebouwd perceel binnen het bestaand stedelijk gebied van Baarle-Nassau. De ontwikkeling voorziet in een gedifferentieerd woningaanbod dat aansluit bij de lokale woningbehoefte. Er worden betaalbare rijwoningen gerealiseerd, evenals levensloopbestendige seniorenwoningen en tweekappers in het hogere segment. Dit draagt bij aan een gevarieerde en inclusieve woonwijk, waarin ruimte is voor verschillende doelgroepen en levensfasen. De inrichting van het hofje, dat deel uitmaakt van de planopzet, stimuleert sociale interactie tussen bewoners en draagt bij aan de versterking van de sociale cohesie. De ontwikkeling draagt bij aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit door de situering van de nieuwe bebouwing zorgvuldig af te stemmen op de bestaande stedenbouwkundige structuur van de Alphenseweg en de directe omgeving. De woningen worden op zodanige wijze gepositioneerd en vormgegeven dat het straatbeeld wordt versterkt en de ruimtelijke samenhang wordt bevorderd.

Op het gebied van duurzaamheid voorziet het plan in de realisatie van gasloze, energiezuinige woningen. Tot slot levert het project een bijdrage aan de versterking van de openbare ruimte en het landschap door de aanleg van kwalitatief hoogwaardig groen en het behoud van bestaande landschappelijke elementen. Door niet alleen te voorzien in functionele woonruimte, maar ook door actief bij te dragen aan de ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en leefbaarheid van de omgeving, wordt er meerwaarde gerealiseerd met onderhavige ontwikkeling. Deze integrale benadering zorgt voor een ontwikkeling die in harmonie is met zowel de behoeften van de gemeenschap als de provinciale beleidsdoelstellingen. Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 5.55) In het eerste lid is opgenomen dat een omgevingsplan dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt

voor wonen, werken of voorzieningen, wijst daarvoor een locatie aan binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. In het tweede lid zijn voorwaarden

opgenomen voor wanneer er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Hierna wordt getoetst aan afdeling 7.2 regionaal samenwerken. In het tweede lid is opgenomen dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als:

a. een goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met aandacht voor een natuurinclusieve inrichting en een veilige en gezonde leefomgeving;

De locatie is gelegen in het stedelijk gebied, waar reeds sprake is van een gezonde leefomgeving. Met de beoogde ontwikkeling worden er 14 woningen aan de kern toegevoegd, op een centrale locatie. Deze woningen zijn bedoeld voor een mix van doelgroepen. Allerlei soorten mensen kunnen worden geaccommodeerd. Door voor een variatie aan doelgroepen te ontwerpen zal de omgevingskwaliteit behouden blijven en zal er onverminderd sprake zijn van een veilige en gezonde leefomgeving. Voor de locatie is een zorgvuldig landschappelijk inpassingsplan ontworpen met stedelijk groen, dit is terug te vinden in paragraaf 2.2.2 van voorliggende onderbouwing.

b. toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;

Eerder deze onderbouwing is getoetst aan artikel 5.8 zorgvuldig ruimtegebruik, waarbij reeds is toegelicht dat de beoogde ontwikkeling toepassing geeft aan zorgvuldig ruimtegebruik. Met de beoogde ontwikkeling worden er binnen het bestaand stedelijk gebied 14 nieuwe woningen gerealiseerd op een open locatie. De beoogde woningen worden gerealiseerd op een locatie waar inbreiding wenselijk is.

c. optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;

Met de beoogde ontwikkeling ontstaan er geen mogelijkheden voor de commerciële productie van duurzame energie, het gebruik van duurzame energie wordt waar mogelijk ingezet. De beoogde woningen zijn nieuwbouw woningen, deze woningen zullen geheel gasloos uitgevoerd worden. Op de woningen kunnen zonnepanelen gerealiseerd worden voor de productie van duurzame energie die direct in de woningen gebruikt kan worden.

Pagina 15 van 49

d. rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang of infiltratie van water;

Bij het uitwerken van het stedenbouwkundige plan is rekening gehouden met het tegengaan van hittestress door het aanleggen van groenvoorzieningen en voldoende ruimte beschikbaar te stellen voor de opvang of infiltratie van water. Door het toevoegen van verschillende woningen en bijbehorende ontsluitingen zal er namelijk veel verharding worden toegevoegd aan de locatie. De aan te leggen voorzieningen kunnen er derhalve voor zorgen dat de effecten van klimaatverandering en hittestress ingeperkt worden. In hoofdstuk 5 wordt dieper ingegaan op de beoogde waterhuishoudkundige situatie. Binnen het projectgebied zullen er verschillende landschappelijke elementen worden toegevoegd waarmee rekening wordt gehouden met klimaatverandering.

e. de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en

De locatie bevindt zich op korte afstand van een bushalte en het centrum van Baarle-Nassau, met vele voorzieningen, is binnen 400 meter gelegen. Het realiseren van een additionele duurzame mobiliteitsvoorziening zorgt niet voor een significante toevoeging aan het mobiliteitsnetwerk. Het faciliteren van een laadpaal, zonder te weten hoeveel mensen elektrische voertuigen zullen hebben, is niet een duurzame manier van faciliteren.

f.

wordt bijgedragen aan een circulaire economie door invulling te geven aan de toepassing van industrieel, demontabel bouwen en het gebruik van duurzame biobased materialen.

Het is nodig de economie te verduurzamen door klimaatverandering en door de toenemende schaarste aan grondstoffen. Dat betekent dat voorzien dient te worden in de behoeften van de huidige generatie, zonder de behoeften van toekomstige generaties in gevaar te brengen. Met de beoogde ontwikkeling worden er 14 woningen aan de kern toegevoegd, waarmee wordt voorzien in de behoefte van de huidige generatie, waarbij deze woningen levensloopbestendig zijn ontworpen, waardoor de behoefte van toekomstige generaties niet in gevaar wordt gebracht. De beoogde woningen zullen op een duurzame manier gebouwd worden, waarbij materialen zorgvuldig gekozen worden en reststromen worden beperkt. Doordat er op een zorgvuldige manier wordt omgegaan met de ruimte, materialen en er duurzaam gebouwd wordt, draagt de beoogde ontwikkeling bij aan een circulaire economie. Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken De afdeling Regionaal samenwerken bevat regels omtrent het omgevingsoverleg, welk tussen gemeenten, regio’s en waterschappen plaatsvindt. Voor de Regio Hart van Brabant is er een omgevingsagenda vastgesteld door de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau, Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Heusden, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk, de waterschappen Brabantse Delta en de Dommel en de provincie Noord-Brabant.

In de Regionale omgevingsagenda (ROA) wordt het aspect wonen benoemd als een van de hoofdopgaven voor duurzame verstedelijking onder woningbouw. In de ROA wordt aangegeven dat er in de regio vele woningen gerealiseerd dienen te worden. Ook wordt aangegeven dat er kritisch gekeken moet worden naar hoe de woningopgave het DNA van de regio beïnvloedt. De toevoeging van woningen dient het karakter van het landschap niet te veranderen. De regio heeft aantrekkelijke woonmilieus te bieden en wenst om de vraag vanuit het rijk naar woningen te combineren met de ontwikkeling van de kwaliteit van de leefomgeving. In de beoogde ontwikkeling worden er 14 woningen gerealiseerd op een inbreidingslocatie waarbij de locatie zorgvuldig wordt ingepast. Ook zal er rekening gehouden worden met de omliggende bebouwing zodat de nieuwe woning aansluit bij het straatbeeld. Hierdoor wordt geen afbreuk gedaan aan het karakter van het landschap en wordt de kwaliteit van de leefomgeving verder ontwikkeld. Het beoogde initiatief past derhalve binnen de regionale afspraken. Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor de beoogde ontwikkeling. 3.3.

Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke Omgevingsvisie. Overig gemeentelijk beleid waaraan in onderhavige paragraaf getoetst dient te worden is het beleid in het kader van verkeer en parkeren, het beleid omtrent volksgezondheid en het beleid omtrent duurzaamheid.

Pagina 16 van 49

3.3.1. Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau

De gemeente Baarle-Nassau heeft op 26 juni 2019 de omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie geeft richting aan ruimtelijke ontwikkelingen. Er zijn 11 gebieden onderscheiden waarvoor verschillende doelen zijn geformuleerd die de gemeente Baarle-Nassau wil bereiken. Als er nieuwe initiatieven worden aangeboden worden de volgende vragen afgewogen: 1. In hoeverre draagt het initiatief bij aan de gestelde doelen? 2. Wat vindt de samenleving van het initiatief (is er draagvlak)? Volgens de Visiekaart Omgevingsvisie ligt het plangebied in een gebied dat is aangeduid als ‘Kernen’, zie Afbeelding 7. Dit deelgebied richt zich op het behouden en versterken van de woon- en leefkwaliteit binnen de bebouwde kom van Baarle-Nassau, met specifieke aandacht voor woningbouw, duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale cohesie. De Omgevingsvisie beschrijft dat de gemeente Baarle-Nassau inzet op het zorgvuldig inrichten van haar dorpskernen, waarbij nieuwe woningbouwontwikkelingen niet alleen moeten bijdragen aan de woningvoorraad, maar ook aan een aantrekkelijke en duurzame woonomgeving. De ontwikkeling past binnen deze ambitie door een divers aanbod van koopwoningen te realiseren, variërend van twee-ondereen-kapwoningen en rijwoningen tot levensloopbestendige seniorenwoningen.

Dit draagt bij aan de gemeentelijke doelstelling om een brede doelgroep te bedienen, zodat zowel starters als ouderen binnen de kern kunnen blijven wonen. Een belangrijk speerpunt van de Omgevingsvisie is het behoud en de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit binnen de kernen. Dit houdt in dat nieuwe ontwikkelingen moeten aansluiten bij de bestaande bebouwing en het karakter van de omgeving moeten versterken. De ontwikkeling wordt zorgvuldig ingepast binnen de bestaande structuur van Baarle-Nassau en vormt een natuurlijke uitbreiding van de woonbebouwing langs de Alphenseweg. De oriëntatie van de twee-onder-een-kapwoningen aan de Alphenseweg sluit aan bij het huidige straatbeeld, terwijl het hofje met rijwoningen en seniorenwoningen een kleinschalige en intieme woonomgeving creëert. Dit draagt bij aan de wens van de gemeente om gevarieerde woonmilieus te realiseren die passen binnen de schaal en het karakter van de dorpskern.

Afbeelding 7: Uitsnede Visiekaart Omgevingsvisie, projectgebied met blauwe stip weergegeven

Pagina 17 van 49

Naast ruimtelijke kwaliteit spelen duurzaamheid en klimaatadaptatie een centrale rol in de gemeentelijke visie, in paragraaf 3.3.4 wordt nader op ingegaan op duurzaamheid en klimaatadaptatie en hoe er in de beoogde ontwikkeling mee omgegaan wordt. Een ander kernpunt binnen de Omgevingsvisie is het bevorderen van een sterke sociale samenhang binnen de kernen. De gemeente streeft naar een inclusieve woonomgeving waarin verschillende generaties samenleven en waarin sociale interactie wordt gestimuleerd. Het hofje binnen de ontwikkeling sluit hier naadloos op aan, doordat het een veilige en rustige woonomgeving biedt waar ontmoeting en gemeenschapsvorming centraal staan. De aanwezigheid van zowel starters- als seniorenwoningen zorgt voor een gemengd woonprogramma, wat bijdraagt aan een sociale dynamiek waarin jong en oud elkaar versterken. Dit past binnen de visie van de gemeente om sterke, hechte woonwijken te ontwikkelen waarin bewoners zich thuis voelen en met elkaar verbonden zijn. Voor het overige wordt er in de Omgevingsvisie ook aandacht besteed aan mobiliteit en bereikbaarheid binnen de kernen. De gemeente zet in op een duurzaam mobiliteitsbeleid waarin de nadruk ligt op het stimuleren van fietsgebruik, het verbeteren van voetgangersvoorzieningen en het faciliteren van elektrische mobiliteit.

In de navolgende paragraaf wordt nader ingegaan op de afwikkeling van verkeer en de mobiliteitsvoorzieningen die onderdeel zijn van voorliggende ontwikkeling. Tot slot legt de Omgevingsvisie nadruk op het behoud van de identiteit van Baarle-Nassau en het zorgvuldig omgaan met de historische en culturele waarden binnen de kernen. Hoewel de ontwikkeling op een open terrein binnen de kern wordt gerealiseerd, is er bij de uitwerking rekening gehouden met de bestaande bebouwingsstructuur en het dorpse karakter van Baarle-Nassau. De architectuur van de woningen sluit aan op omliggende woningen en de invulling van het gebied kan gerefereerd worden aan de historische kenmerkende structuur van Baarle-Nassau. Dit zorgt ervoor dat de nieuwe ontwikkeling niet als een losstaand element wordt ervaren, maar als een natuurlijke uitbreiding van de bestaande kern. Op basis van deze toetsing kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling van 14 woningen aansluit bij de uitgangspunten van de Omgevingsvisie van Baarle-Nassau. De ontwikkeling draagt bij aan een toekomstbestendige woningvoorraad, versterkt de ruimtelijke kwaliteit, stimuleert duurzaamheid en klimaatadaptatie, en bevordert sociale cohesie binnen de woonomgeving.

Hiermee voldoet het project niet alleen aan de huidige woningbouwopgave, maar draagt het ook actief bij aan de lange termijn ambities van de gemeente op het gebied van ruimtelijke ordening en leefkwaliteit.

3.3.2. Verkeer & parkeren

Binnen de projectlocatie dient een adequate afwikkeling van personen- en goederenvervoer verzekerd te zijn, waaronder een goede aansluiting op de aanwezige infrastructuur van weg, water of spoor. In het kader van parkeren is er door de gemeente Baarle-Nassau in 2011 een nota parkeernormen opgesteld. Aan deze nota dient getoetst te worden. De locatie is gelegen in het overig deel van de gemeente. In het kader van het CROW is de locatie onderdeel van de Schil centrum van weinig stedelijk gebied. Verkeer Het verkeers- en vervoerbeleid van de gemeente Baarle-Nassau is opgenomen in het ‘Gemeentelijk Mobiliteitsplan Baarle 2021’. Dit beleid richt zich op het verbeteren van de verkeersveiligheid en leefbaarheid in de kern van Baarle-Nassau door onder andere de aanleg van een randweg en herinrichtingen in het centrum. De gemeente stimuleert duurzame mobiliteit en wil autoluwe zones en fietsstraten bevorderen. Dit betekent dat de ontsluiting van het plan op een verantwoorde en verkeersveilige manier moet worden ingepast, met aandacht voor voetgangers- en fietsvoorzieningen. In de omgevingsvisie is ook een en ander opgenomen in het kader van mobiliteit, zoals hiervoor reeds beschreven. De beoogde ontwikkeling aan de Alphenseweg sluit aan bij deze ambities.

De locatie is gunstig gelegen ten opzichte van het dorpscentrum en voorzieningen, waardoor dagelijkse voorzieningen eenvoudig te voet of per fiets bereikbaar zijn. In het kader van de verkeersontsluiting is aansluiting gezocht bij de verkavelingsopzet zoals opgenomen in het stedenbouwkundig ontwerp. De woningen langs de Alphenseweg worden rechtstreeks op deze weg ontsloten, terwijl de woningen in het hofje via het verlengde van de De La Sallestraat worden ontsloten. De opzet is verkeerskundig logisch en past binnen de bestaande structuur van het dorp. In het kader van de verkeersafwikkeling van de beoogde ontwikkeling zijn er in de nota parkeernormen geen normen opgenomen, derhalve wordt aansluiting gezocht bij de CROW, het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte. De locatie ligt hierbij in de ‘schil centrum’ van Pagina 18 van 49

‘weinig stedelijk gebied’. Voor onderhavige ontwikkeling geldt dat de toename in woningen zal zorgen voor een toename in het aantal verkeersbewegingen dat zich van en naar de locatie zal verplaatsen. In navolging van de normen uit het CROW zorgen de beoogde woningen in een worst case scenario voor een verkeersgeneratie van in totaal 90 lichte vervoersbewegingen, 33 extra bewegingen over de Alphenseweg en 57 extra bewegingen over de De La Sallestraat. Voor de vier seniorenwoningen wordt gerekend met het kengetal voor aanleunwoningen (zelfstandige woning met beperkte zorgvoorzieningen), omdat deze qua gebruiksintensiteit het best aansluiten bij het verwachte mobiliteitsprofiel van deze doelgroep. In onderstaande tabel is duidelijk weergegeven hoe de verkeersgeneratie is bepaald. Tabel 1: Bepaling verkeersgeneratie Type woning Norm verkeersgeneratie Koophuis 2-onder-1-kap 8,1 Koophuis tussen/hoek 7,7 Aanleunwoning (senioren) 2,8

Aantal woningen 4 6 4

Totaal aantal verkeersbewegingen 32,4 46,2 11,2

Geconcludeerd wordt dat de verkeersaantrekkende werking van de ontwikkeling beperkt is en dat de verkeersontsluiting, zoals voorgesteld in de verkavelingsopzet, adequaat en verkeersveilig kan worden gerealiseerd binnen het bestaande wegennet. Parkeren Naast het aspect verkeer dient tevens voldoende parkeergelegenheid aanwezig te zijn binnen de projectlocatie. In het eerder genoemde mobiliteitsplan wordt de nadruk gelegd op duurzaam parkeren. Het parkeerbeleid van Baarle-Nassau richt zich op een evenwichtige verdeling van parkeerplaatsen, waarbij de druk op het centrum wordt verminderd door strategisch geplaatste parkeerterreinen. In de nota parkeernormen zijn de normen opgenomen waarmee bepaald kan worden hoeveel parkeerplaatsen er nodig zijn voor een ontwikkeling. In de nota is opgenomen dat garages bij een woning voor 0,5 parkeerplaatsen tellen indien deze worden gecombineerd met een oprit. Er dient verder opgemerkt te worden dat deze nota uit 2011 komt en de normen in de afgelopen jaren verder zijn uitgesplitst. Met de beoogde ontwikkeling worden 14 woningen mogelijk gemaakt. Wanneer naar de nota wordt gekeken heeft de ontwikkeling 4 grote woningen, 6 middelgrote woningen en 4 seniorenwoningen. De seniorenwoningen dienen in overleg met de gemeente aangemerkt te worden als kleine woningen (<60 m2).

Wanneer naar de meest recente uitgave van het CROW wordt gekeken, in combinatie met de maximale norm, is er voor 4 2-onder-1-kapwoningen, 6 tussen/ hoekwoningen en 4 gelijkvloerse kleine (senioren)woningen sprake van een accuratere parkeervraag dan wanneer uitgegaan wordt van de Nota. In onderstaande tabel is toegelicht wat dit betekent voor het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd dient te worden. Tabel 2: Bepaling aantal parkeerplaatsen Type woning (gemiddelde) norm parkeerplaatsen

CROW Normen (incl bezoekers)

Koophuis 2-onder-1-kap Koophuis tussen/hoek Koop, appartement, < 75 m2 bvo)

2 1,8 1,4

Woning > 100m2 Woning > 60 m2 en < 100m2 Woning < 60 m2

2 1,8 1,5

Totaal Normen Nota (incl bezoekers)

Totaal

Aantal woningen

Totaal aantal parkeerplaatsen

4 6 4

8 10,8 5,6

24,2 4 6 4

8 10,8 6

24,8

Binnen het projectgebied zijn 24 (mogelijkheden voor) parkeerplekken opgenomen, een deel van deze parkeerplaatsen zijn te vinden op het eigen terrein bij de woningen en een deel zijn te vinden langs de wegen. Alle parkeerplaatsen zijn feitelijk ingetekend in de stedenbouwkundige uitwerking van het plan, garages bij de woningen zijn wel aanwezig maar niet meegenomen in de parkeerbalans. Er zijn garages aanwezig bij 6 woningen, wanneer deze wel meegenomen worden is er een extra parkeerruimte van 3 plekken volgens de correctie van de parkeernota. Er wordt derhalve voorzien in voldoende parkeermogelijkheden binnen de projectlocatie. Pagina 19 van 49

Er kan worden geconcludeerd dat er als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen belemmeringen zullen ontstaan voor de afwikkeling van personen- en goederenvervoer.

3.3.3. Duurzaamheid

De gemeente Baarle-Nassau heeft in het kader van duurzaamheid verschillende doelstellingen. Deze zijn overwegend terug te vinden op de website en enkele punten zijn ook opgenomen in de omgevingsvisie. In navolging van de omgevingsvisie zet de gemeente in op een toekomstbestendige woonomgeving waarin energie-efficiëntie, klimaatadaptatie en natuurinclusiviteit integraal worden meegenomen. Klimaatadaptatie vormt een ander belangrijk aspect binnen het gemeentelijke beleid. De Omgevingsvisie benoemt expliciet dat nieuwe ontwikkelingen rekening moeten houden met veranderende klimaatomstandigheden, zoals hitte, droogte en wateroverlast. Met onderhavige ontwikkeling wordt gestreefd naar de ontwikkeling van veertien duurzame en toekomstbestendige koopwoningen. Deze woningen zijn ontworpen met een sterke focus op energie-efficiëntie, milieuvriendelijkheid en het bevorderen van een gezonde leefomgeving. De woningen worden volledig gasloos gerealiseerd en zijn voorzien van energiezuinige installaties, waaronder warmtepompen en zonnepanelen. Door toepassing van hoogwaardige isolatie en luchtdichte bouwmethoden wordt een comfortabel binnenklimaat gerealiseerd, met een laag energieverbruik. Hiermee voldoen de woningen aan de actuele eisen voor nieuwbouw op het gebied van energieprestatie en duurzaamheid.

Bovendien wordt er gestreefd naar het minimaliseren van bouwafval door prefabricage en modulair bouwen, wat de efficiëntie verhoogt en de milieubelasting verlaagt. Ook op het gebied van klimaatadaptatie wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke ambities, onder andere door het integreren van klimaatadaptieve maatregelen. Denk hierbij aan bijvoorbeeld groene daken en gevels die niet alleen isoleren, maar ook regenwater opvangen en de biodiversiteit bevorderen. Daarnaast worden infiltratievoorzieningen aangelegd om overtollig regenwater op te vangen en te laten infiltreren, wat bijdraagt aan het voorkomen van wateroverlast. Daarnaast wordt er aandacht besteed aan het behoud van bestaande bomen en wordt de inrichting van de buitenruimte afgestemd op het versterken van de ecologische waarde van het gebied. De wijkinrichting omvat het planten van inheemse beplanting en het creëren van habitats voor lokale fauna, zoals nestkasten voor vogels en verblijfplaatsen voor vleermuizen, wat de ecologische waarde van het gebied versterkt. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan het gemeentelijke streven naar een klimaatbestendige en natuurinclusieve woonomgeving. Bij de ontwikkeling wordt ook aandacht besteed aan het bevorderen van een gezonde leefomgeving.