Bijlage 1 Toelichting bestemmingsplan Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau d.d. 26-10-2023 (1048542)

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Baarle-Nassau Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

DOCUMENTNUMMER: BAALOV007 DATUM: 26 oktober 2023

Pagina 1 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Bestemmingsplan Gemeente Baarle-Nassau Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Inhoud 1. Toelichting met bijlagen; 2. Regels met bijlagen; 3. Verbeelding.

status: ontwerp

auteur: Van Doormaal Advies B.V. Ontginningsweg 9a 5089 NR Haghorst M: 06 22 35 78 62 E: info@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Toelichting

Pagina 3 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 6 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 9 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 9 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 9 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 12 2.5 Parkeren .......................................................................................................................................

14 2.6 Verkeer ......................................................................................................................................... 15 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 16 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 16 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 16 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 16 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 16 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 17 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 18 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 18 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

19 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 23 3.4.1 Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau ............................................................................. 23 3.4.2 Woonvisie Baarle-Nassau 2018-2023 .................................................................................... 25 3.4.3 Het bestemmingsplan “Dorpen”............................................................................................ 26 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 30 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 30 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 30 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 31 4.4 Cultuurhistorie .............................................................................................................................

35 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 37 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 39 4.6.1 Relevante emissies................................................................................................................. 39 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 42 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 43 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 45 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 47 4.10.1 Geurgevoelige objecten ....................................................................................................... 48 Pagina 4 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

4.10.2 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 48 4.10.3 Individuele geurhinder (voorgrondbelasting) ...................................................................... 48 4.10.4 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven ....................................... 49 4.10.5 Conclusie .............................................................................................................................. 50 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 50 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 50 4.11.3 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 51 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 52 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 54 4.13.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM) ......................................................................................

54 4.13.2 Blootstelling aan verontreiniging......................................................................................... 55 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 56 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 57 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 59 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 59 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 59 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 60 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 60 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 60 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ...........................................................................................

61 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 61 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 61 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 61 BIJLAGEN ............................................................................................................................................... 62 1 Verkennend bodemonderzoek; ...................................................................................................... 62 2 AERIUS-berekening aanlegfase; ...................................................................................................... 62 3 AERIUS-berekening gebruiksfase; ................................................................................................... 62 4 Resultaten omgevingsdialoog (geanonimiseerd). ........................................................................... 62

Pagina 5 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemers zijn eigenaar van de planlocatie aan de Hoogbraak 7 te Baarle-Nassau. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Baarle-Nassau, sectie N, nummer 824 (deels). Ter plaatse bevindt zich onder meer een langgevelboerderij en een schuur. De initiatiefnemer is voornemens om aan de noordwestelijke zijde van het perceel, ten westen van de bestaande langgevelboerderij, aan de Loverenstraat ongenummerd één woning te realiseren. Ter plaatse van de planlocatie vormt het bestemmingsplan “Dorpen” in combinatie met een latere herziening de vigerende planologische situatie. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan de bestemmingen “Wonen” en “Tuin” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. De onderhavige gronden zijn niet voorzien van een bouwvlak. Verder is bepaald dat het aantal wooneenheden maximaal één mag bedragen binnen het bouwvlak wat van toepassing is op de locatie aan de Hoogbraak 7 en 7a. Gelet hierop is de beoogde realisatie van één woning ter plaatse van de planlocatie in strijd met de vigerende bouwvoorschriften. Het vigerende bestemmingsplan bevat een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid om mee te kunnen werken aan woningvermeerdering via het toevoegen van een woning.

Echter, nu deze binnenplanse afwijkingsmogelijkheid uitsluitend voorziet in de toevoeging van één grondgebonden woning binnen een bestaand hoofdgebouw, kan de beoogde ontwikkeling niet met toepassing van voornoemde binnenplanse afwijkingsmogelijkheid mogelijk gemaakt worden. Namens de initiatiefnemers is op 30 augustus 2022 een principeverzoek ingediend voor de realisatie van één woning ter plaatse van de planlocatie. Bij besluit van 10 januari 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Baarle-Nassau besloten om in principe, maar onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde realisatie van één woonhuis op het perceel aan de Loverenbeemd ongenummerd te Baarle-Nassau. In het principebesluit zijn de volgende voorwaarden gesteld voor de vervolgprocedure: • • • • • • •

Er mag op het perceel maximaal één woning gebouwd worden; De woning dient qua bouwmassa en massa-opbouw passend te zijn binnen het te realiseren straatbeeld; Parkeren vindt plaats op eigen terrein conform de Nota parkeernormen 2011 BaarleNassau; Beeldkwaliteit conform de welstandsnota; Dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat; Er dient een omgevingsdialoog plaats te vinden conform ons gemeentelijk beleid; Met initiatiefnemer moeten afspraken gemaakt worden over de gemeentelijke plankosten en het planschaderisico voordat het ontwerpplan ter inzage gaat.

Aangezien de beoogde ontwikkeling niet passend is binnen het vigerende bestemmingsplan, dient een bestemmingsplanherzieningprocedure doorlopen te worden. Met de onderhavige toelichting wordt onderbouwd om welke reden met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie aan de Loverenbeemd ongenummerd bevindt zich binnen en aan de overwegend westelijke zijde van de kern Baarle-Nassau. Het centrum van de kern Baarle-Nassau bevindt zich in Pagina 6 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

overwegend zuidoostelijke richting. De planlocatie bevindt zich direct ten zuidwesten van de woning aan de Hoogbraak 7a te Baarle-Nassau en behoort bij het perceel aan de Hoogbraak 7 te BaarleNassau. Binnen het perceel aan de Hoogbraak 7 bevindt zich onder meer een langgevelboerderij met daarin één wooneenheid en een schuur met aanhorigheden. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Baarle-Nassau, sectie N, nummer 824 (deels) en kent een grootte van circa 946 m2. De locatie is gelegen aan de Loverenbeemd en wordt aan de overwegend noordwestelijke zijde door deze weg begrensd. De Loverenbeemd betreft een lokale doodlopende weg die ontsluiting biedt aan enkele woningen die aan de Loverenbeemd zijn gelegen. In het onderstaande is een luchtfoto van het plangebied met kadastrale aanduiding weergegeven, alsook een relevante uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Dorpen”.

Figuur 1: Luchtfoto plangebied met kadastrale duiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 7 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Dorpen" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure en de maatschappelijke uitvoerbaarheid weergegeven.

Pagina 8 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De planlocatie bevindt zich, zoals in het vorenstaande reeds is aangegeven, aan de Loverenbeemd en wordt aan de overwegend noordwestelijke zijde door deze weg begrensd. De Loverenbeemd betreft een lokale doodlopende weg die ontsluiting biedt aan enkele woningen die aan de Loverenbeemd zijn gelegen. Het plangebied bevindt zich binnen en aan de overwegend westelijke zijde van de kern Baarle-Nassau. Het centrum van de kern Baarle-Nassau bevindt zich in overwegend zuidoostelijke richting. De planlocatie bevindt zich direct ten zuidwesten van de woning aan de Hoogbraak 7a en behoort bij het perceel aan de Hoogbraak 7. Binnen het perceel aan de Hoogbraak 7 bevindt zich onder meer een langgevelboerderij met daarin één wooneenheid en een schuur met aanhorigheden. De ligging van de planlocatie laat zich typeren als gelegen binnen en aan de rand van een woongebied binnen een bestaande woonkern. In de directe nabijheid van de planlocatie bevinden zich in hoofdzaak woningen, enkele gemengde functies, een maatschappelijke functie en een bedrijfsfunctie. Het gebied in overwegend westelijke en zuidwestelijke richting laat zich typeren als het buitengebied met daarbinnen in hoofdzaak agrarische gronden, agrarische bedrijven en verspreid gelegen woningen.

In het onderstaande is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan “Dorpen” met als ondergrond een luchtfoto opgenomen waarop de diverse functies in de directe omgeving zijn aangeduid.

Buitengebied Groen Gemengd

Bedrijf

Maatschappelijk

Wonen

Wonen

Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Dorpen” met luchtfoto en aanduiding enkele omliggende functies (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

2.2 Beschrijving huidige situatie In de huidige situatie zijn de gronden behorende tot het plangebied waar beoogd is te voorzien in de realisatie van één woning in gebruik als paardenbak. Binnen deze paardenbak worden paarden Pagina 9 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

bereden en vindt training en africhting van paarden plaats. Deze paardenbak behoort toe aan de woonfunctie ter plaatse van de locatie aan de Hoogbraak 7 te Baarle-Nassau. Hieronder is een tweetal afbeeldingen opgenomen waarop de huidige situatie ter plaatse van de planlocatie is weergegeven.

Figuur 4: Bestaande situatie planlocatie: luchtfoto (gronden behorende tot planlocatie zijn indicatief voorzien van een rode omlijning)

Pagina 10 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 5: Bestaande situatie planlocatie: straatbeeld

Huidige planologische situatie In de huidige planologische situatie zijn de bestemmingsplannen “Dorpen” (vastgesteld op 11 april 2012) en “Dorpen, 1e herziening” (vastgesteld op 24 februari 2016) (verder: bestemmingsplan “Dorpen”) van toepassing op het plangebied. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan de bestemmingen “Wonen” en “Tuin” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. Binnen de bestemming “Wonen” is in hoofdzaak een woongebruik, al dan niet in combinatie met de uitoefening van een beroep aan huis in een hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken, met aanhorigheden toegestaan. De onderhavige gronden zijn niet voorzien van een bouwvlak. Verder is bepaald dat het aantal wooneenheden maximaal één mag bedragen binnen het bouwvlak wat van toepassing is op de locatie aan de Hoogbraak 7 en 7a. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat binnen de woonbestemming de functieaanduiding ‘specifieke vorm van sport – lichtmast’ rust. Een en ander is vervolgens niet verankerd in de planregels, waardoor hier geen doorslaggevende betekenis aan toegekend dient te worden. In het onderstaande is een afbeelding van de vigerende planologische situatie binnen de planlocatie opgenomen.

Pagina 11 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 6: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Dorpen" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

2.3 Beschrijving beoogde situatie Zoals in de inleiding reeds is aangegeven, is de initiatiefnemer voornemens om ter plaatse van het plangebied één vrijstaande woning te realiseren. Deze woning is volledig passend binnen de heersende omgevingskarakteristiek nu de planlocatie zich binnen een woongebied bevindt waarbinnen in hoofdzaak vrijstaande woningen zijn gesitueerd. Ook wordt de planlocatie aan min of meer alle zijden omgeven door woonbebouwing met aanhorigheden. Verder is een en ander eveneens passend in het heersende straatbeeld. Immers, met de beoogde ontwikkeling wordt ter plaatse van onbebouwde gronden tussen bestaande woonbebouwing een woning gerealiseerd, waardoor bebouwing aan de Loverenbeemd wordt gecomplementeerd. Verder is de beoogde woning qua bouwmassa en massaopbouw passend in het heersende straatbeeld. In het onderstaande is een indicatieve weergave van de beoogde woning binnen de planlocatie weergegeven, zoals ingediend als principeverzoek. Een en ander betreft uitsluitend een indicatieve weergave, waardoor hier geen noemenswaardige betekenis aan toegekend kan worden. Bij een verdere planvorming zal een en ander voorzien worden van een nadere uitwerking.

Pagina 12 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 7: Indicatieve weergave beoogde woning binnen planlocatie

Om binnen de planlocatie te kunnen voorzien in de realisatie van één vrijstaande woning dient de planlocatie te worden herbestemd. Ter plaatse zal een woonbestemming komen te rusten met een omvang van circa 811 m2. Binnen deze woonbestemming is een bouwvlak van toepassing met een omvang van circa 268 m2. Binnen dit bouwvlak zijn hoofdgebouwen toegestaan met een maximale goot- en bouwhoogte van 6 meter, respectievelijk 10 meter en is bepaald dat ten hoogste één wooneenheid is toegelaten. Aan de overwegend noordwestelijke zijde van de planlocatie, aan de Loverenbeemd, komt in overeenstemming met de huidige planologische situatie een tuinbestemming te rusten. Deze tuinbestemming kent een omvang van circa 135 m2. In het onderstaande is een afbeelding opgenomen waarop de beoogde planologische situatie binnen de planlocatie is weergegeven.

Pagina 13 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 8: Beoogde planologische situatie planlocatie

2.5 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Het parkeerbeleid van de gemeente Baarle-Nassau is verankerd in de ‘Nota parkeernormen 2011 Baarle-Nassau’. De parkeernormen in voornoemde parkeernota vinden zo veel als mogelijk aansluiting bij de parkeernormen zoals die gesteld zijn in de destijds geldende publicaties van het CROW. In de bijlage bij de parkeernota zijn de parkeernormen per functie benoemd. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen een locatie binnen het centrum van de kern Baarle-Nassau en overige gebieden binnen Baarle-Nassau. De planlocatie bevindt zich niet binnen het centrum en is derhalve te typeren als overig.

Beoordeling In de beoogde planologische situatie bevindt zich binnen de planlocatie één woning met een oppervlakte die meer bedraagt dan 100 m2. Voor een dergelijke woning in het overig gebied geldt een parkeernorm van twee parkeerplaatsen. Binnen het plangebied en binnen de woonbestemming is meer dan voldoende ruimte voor deze parkeerplaatsen, waardoor op eigen terrein voorzien kan worden in de parkeerbehoefte. Bovendien is bij het ingediende principeverzoek reeds een indicatieve situatieschets aangeleverd waarop twee parkeerplaatsen binnen de planlocatie zijn ingetekend, hetgeen aantoont dat op eigen terrein meer dan voldoende ruimte is om te kunnen voorzien in de parkeerbehoefte. Een en ander is weergegeven in figuur 7. Het aspect parkeren staat het planvoornemen dan ook niet in de weg. Pagina 14 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Conclusie Het aspect ‘parkeren’ staat het planvoornemen niet in de weg nu binnen de planlocatie en binnen de beoogde woonbestemming meer dan voldoende ruimte is om het benodigde aantal parkeerplaatsen te realiseren. 2.6 Verkeer Toetsingskader In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ moet sprake zijn van een goede verkeersafwikkeling en mag door het planvoornemen geen gevaarlijke verkeerssituatie ontstaan. Beoordeling In de huidige planologische situatie bevindt zich binnen de planlocatie een paardenbak waar onder meer paarden worden bereden en training en africhting van paarden plaatsvindt. Deze paardenbak behoort toe aan de woonfunctie ter plaatse van de Hoogbraak 7 te Baarle-Nassau. Nu binnen de planlocatie in de huidige situatie onder meer paarden worden bereden c.q. worden gehuisvest, kennen de gronden behorende tot het plangebied in de huidige planologische situatie in enigermate een verkeersaantrekkende werking. In de beoogde planologische situatie bevindt zich binnen de planlocatie één vrijstaande woning. Een vrijstaande woning in de bebouwde kom in een weinig stedelijk gebied gaat conform de kerncijfers van CROW gepaard met circa 7,8 tot 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. Uitgaande van een worstcase scenario gaat het beoogde gebruik binnen de planlocatie derhalve in zijn totaliteit gepaard met circa 8,6 (afgerond 9) verkeersbewegingen per etmaal.

De planlocatie bevindt zich aan de Loverenbeemd. De Loverenbeemd betreft een lokale doodlopende weg die ontsluiting biedt aan enkele woningen die aan de Loverenbeemd zijn gelegen. Nu de Loverenbeemd reeds ontsluiting biedt aan diverse woningen en het planvoornemen slechts in enigermate een toename van het aantal verkeersbewegingen tot gevolg heeft, kan geconcludeerd worden dat dit geringe aantal verkeersbewegingen wegvalt in het heersende verkeersbeeld. De normale afwikkeling komt dan ook niet in het geding als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Conclusie Het aspect verkeer vormt derhalve geen belemmering voor de onderhavige planontwikkeling.

Pagina 15 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking.

Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn, gelet op diens aard en omvang, geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus

Pagina 16 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling De beoogde ontwikkeling betreft de herbestemming van de planlocatie aan de Loverenbeemd ongenummerd te Baarle-Nassau ten behoeve van de realisatie van één vrijstaande woning. Een en ander is aan de orde ter plaatse van een locatie binnen de bestaande dorpskern en binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee komen geen nationale belangen in het geding.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Beoordeling Met de onderhavige planwijziging wordt de planlocatie aan de Loverenbeemd ongenummerd te Baarle-Nassau herbestemd ten behoeve van de realisatie van één vrijstaande woning.

Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Verder laat relevante jurisprudentie van de Afdeling zien dat de ondergrens om iets aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in beginsel bij 11 woningen ligt (AbRvS, 16 september 2015, 201501297/1/R4). Nu de beoogde ontwikkeling ‘slechts’ gepaard gaat met de toevoeging van één wooneenheid, is een en ander, gelet op bovenstaande uiteenzetting van relevante jurisprudentie, niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Conclusie Pagina 17 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen.

“In het westen van Brabant zien we de delta met slikken, schorren, een monding en rivieren, wat allemaal onderdeel uitmaakt van de Rijn-Schelde-Maasdelta. Dit gebied grenst direct aan de zuidvleugel van Rotterdam en de rest van de Randstad almede aan Antwerpen en de noordzijde van de Vlaamse Ruit. De ligging tussen deze belangrijke stedelijke netwerken, met ieder een eigen wereldhaven, is bepalend voor de ontwikkeling van deze regio. Het westen van Brabant is een landschap van stromen, sporen, buizen en wegen waarlangs mensen, goederen en grondstoffen onderweg zijn tussen Rotterdam, Antwerpen en Brabantstad. Het is in veel opzichten een transitielandschap. Dat zien we terug in de ondergrond: dynamische overgangen tussen nat en droog, zoet en zout, zand en klei. Deze overgangen zorgen voor een rijk gevarieerd landschap van open zeekleipolders, een hoge beboste Brabantse wal, schorren, slikken, kreken, beken en turfvaarten. De akkerbouw kenmerkt het gebied met de suikerfabriek als icoon. Ook zien we zien we dat Brabant in beweging is: moderne ontwikkelingen rond het Aviolanda Aerospace cluster, het agrofoodcomplex Nieuw Prinsenland en op de plekken waar de biobased industry en green chemistry zich ontwikkelen”.

Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling De onderhavige ontwikkeling betreft de herbestemming van de planlocatie aan de Loverenbeemd ongenummerd te Baarle-Nassau ten behoeve van de realisatie van één vrijstaande woning. De planlocatie bevindt zich binnen de bestaande woonkern van Baarle-Nassau en binnen bestaand stedelijk gebied. Verder wordt bebouwing aan de Loverenbeemd met de beoogde ontwikkeling gecomplementeerd nu ter plaatse van onbebouwde gronden tussen bestaande bebouwing die momenteel in gebruik zijn als paardenbak een woning wordt gerealiseerd. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de heersende omgevingskarakteristiek. Bovendien wordt met de beoogde ontwikkeling een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en gaat een en Pagina 18 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

ander gepaard met de toevoeging van één woning. Gelet hierop draagt de ontwikkeling eveneens bij aan het woningbestand binnen de kern Baarle-Nassau en wordt doorstroming hierbinnen mogelijk gemaakt. Conclusie Gelet hierop kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling in algemene zin passend is binnen uitgangspunten uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening, hierna Iov, worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Iov vastgesteld. De Iov is op 5 november 2019 in werking getreden. De laatst geconsolideerde versie van de Iov dateert van 1 oktober 2022. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Iov zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Iov voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Iov zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Iov zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels.

Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Pagina 19 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

De planlocatie is op grond van de Iov gelegen binnen de structuren ‘Stedelijk gebied’, ‘Landelijke kern’, ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. In het onderstaande is een relevante uitsnede uit de Iov opgenomen van de kaart ‘Stedelijke ontwikkeling en erfgoed’.

Figuur 9: Uitsnede kaart stedelijke ontwikkeling en erfgoed Iov (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ‘duurzame stedelijke ontwikkeling’ (artikel 3.42). Wegens de ligging van de planlocatie binnen de structuren ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van (intensieve) veehouderijen. Nu het initiatief voorziet in de komst van één vrijstaande woning ter plaatse van een bestaand woonperceel binnen de bestaande woonkern van Baarle-Nassau, is het vorenstaande niet relevant en wordt een toetsing aan deze aanduidingen derhalve achterwege gelaten. Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Verordening vervat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5), regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6), toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7), meerwaardecreatie (artikel 3.8) en de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, Pagina 20 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Beoordeling Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand woonperceel. De locatie is gelegen binnen de bebouwde kom en binnen bestaand stedelijk gebied. Verder wordt bebouwing aan de Loverenbeemd met de beoogde ontwikkeling gecomplementeerd nu ter plaatse van onbebouwde gronden tussen bestaande bebouwing die momenteel in gebruik zijn als paardenbak een woning wordt gerealiseerd. Nu de beoogde ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied is gelegen en een bestaand woonperceel tussen bestaande bebouwing betreft, kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. Beoordeling De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; Pagina 21 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Beoordeling Het planinitiatief beoogt ‘meerwaardecreatie’ door ter plaatse van een bestaand woonperceel tussen bestaande woonbebouwing een vrijstaande woning te realiseren. Hiermee komt een aldaar gesitueerde paardenbak te vervallen en wordt bebouwing aan de Loverenbeemd met de beoogde ontwikkeling gecomplementeerd. Gelet hierop wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en het woon- en leefklimaat binnen de woonwijk als zodanig. Bovendien gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van één woning. Gelet hierop draagt de ontwikkeling eveneens bij aan de leefbaarheid en het woningbestand binnen de kern Baarle-Nassau en wordt doorstroming hierbinnen mogelijk gemaakt.

Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. Nu de planlocatie niet is gelegen binnen landelijk gebied, maar binnen stedelijk gebied, is artikel 3.9 niet van toepassing. Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42) Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a.

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; Onderhavig planvoornemen past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 5.4. b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is; Het planvoornemen betreft de komst van één vrijstaande woning op een passende locatie binnen c.q. aan de rand van een woongebied binnen de kern Baarle-Nassau. Voor een verdere toetsing of er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling, zie het onderstaande. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; De planlocatie bevindt zich binnen c.q. aan de rand van een woongebied binnen de kern Baarle-Nassau en wordt aan min of meer alle zijden omgeven door woonbebouwing met aanhorigheden. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de ruimtelijke structuur en de heersende omgevingskarakteristiek. Verder wordt bebouwing aan de Loverenbeemd met de beoogde ontwikkeling gecomplementeerd nu ter plaatse van onbebouwde gronden tussen bestaande bebouwing die momenteel in gebruik zijn als paardenbak een woning wordt gerealiseerd. Dit maakt dat de beoogde woning volledig passend is binnen het heersende straatbeeld. Ook is de beoogde ontwikkeling vanuit een Pagina 22 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

b.

c.

d.

e.

f.

goede omgevingskwaliteit inpasbaar in de omgeving. Een en ander wordt nader getoetst in hoofdstuk 4. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; Nu de beoogde ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied is gelegen en een bestaand woonperceel tussen bestaande bebouwing betreft, kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; Binnen het plangebied is voldoende ruimte om de benodigde energie duurzaam op te wekken. Initiatiefnemer komt graag in overleg met gemeente om dit verder te onderzoeken en invulling aan te geven. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; Ter plaatse van de planlocatie wordt voldoende ruimte gereserveerd voor de benodigde en verplichte opvang van water. Voor een nadere uitwerking wordt verwezen naar de waterparagraaf in de onderhavige toelichting. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; De beoogde ontwikkeling zorgt niet voor een verandering c.q. aanpassing met betrekking tot duurzame mobiliteit. Enkel dient opgemerkt te worden dat op de Loverenbeemd een nieuwe inrit gerealiseerd zal worden.

Door de ligging van het plangebied kan bovendien makkelijk worden aangesloten op de reeds aanwezige openbare infrastructuur aan de Loverenbeemd. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Het planinitiatief betreft de realisatie van één woning op een bestaand woonperceel direct ten zuidwesten van het perceel aan de Hoogbraak 7a te Baarle-Nassau. Hierbij dient opgemerkt te worden dat met de beoogde ontwikkeling een bestaande paardenbak komt te vervallen en bebouwing aan de Loverenbeemd wordt gecomplementeerd. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en wordt indirect een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid binnen de kern Baarle-Nassau. Echter, gelet op de aard van het planvoornemen, kan niet gesteld worden dat een en ander bijdraagt aan een duurzame, concurrerende economie. Dit lid is derhalve niet van toepassing.

Conclusie Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen algemene beleidsuitgangspunten, zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau Toetsingskader Op 26 juni 2019 is de Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau vastgesteld. De planlocatie is, zoals is te zien op onderstaande afbeelding, gelegen binnen de aanduiding ‘Kernen’. Met de kernen worden de woongebieden van Baarle-Nassau en Ulicoten bedoeld.

Pagina 23 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 10: Uitsnede Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau (planlocatie is indicatief aangeduid met een rode cirkel)

Ten aanzien van kernen is de navolgende beschrijving opgenomen: ‘Baarle-Nassau is met de kernen Baarle-Nassau, Ulicoten en Castelre een aantrekkelijke woongemeente met voldoende voorzieningen, maar deze kwaliteiten - en daarmee de leefbaarheid staan onder druk. Ulicoten heeft een beperkt voorzieningenniveau en de bereikbaarheid per openbaar vervoer laat te wensen over. De bevolking zal de komende jaren niet meer toenemen en vergrijzen, de woonomgeving veroudert en de zorg verandert. Mensen willen - en moeten - zo lang mogelijk thuis blijven wonen. Alleen als het echt niet meer kan, kom je in aanmerking voor een verzorgingstehuis. Het is gelukkig mogelijk om binnen Baarle-Nassau te blijven wonen als het zover is, maar het verzorgingstehuis is verouderd. En thuis blijven wonen moet wel kunnen. Veel woningen zijn hier nog niet op ingericht. Daarnaast zijn er zorgen over het verdwijnen van voorzieningen en de aandacht voor mensen die lichtere zorg nodig hebben. Nieuwbouw van woningen voegt jaarlijks maar een zeer klein percentage aan woningen toe. Het overgrote deel van de woningen voor de toekomst staat er al. Er is de komende jaren een grote opgave om te verbeteren wat er nu staat. De woonwensen veranderen onder andere door de vergrijzing en omdat duurzaamheid en energiezuinigheid steeds belangrijker worden.

De huizen zullen of mee moeten veranderen of uiteindelijk moeten worden vervangen’. Verder wordt een prettig en gezond woon- en leefklimaat voor jong en oud als doelstelling benoemd in de omgevingsvisie, alsook een energetisch duurzame woningvoorraad. Dit wil de gemeente BaarleNassau onder meer bereiken door het dorpse karakter van de kernen te behouden en de focus te leggen op bestaand stedelijk gebied, waarbij het doel is de woningvoorraad aan te passen dat deze past bij de toekomstige woningbehoefte en duurzaamheidsambitie. Ook wordt aangegeven dat de gemeente een aantrekkelijk woningaanbod wil bieden aan jongeren en jonge gezinnen en wordt

Pagina 24 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

aangegeven dat woningbouwprojecten bij moeten dragen aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. In het onderhavige geval is sprake van een woningbouwlocatie binnen bestaand stedelijk gebied. Ter plaatse van een bestaand woonperceel tussen bestaande woonbebouwing vindt een herbestemming plaats ten behoeve van de realisatie van één vrijstaande woning. Hiermee komt een aldaar gesitueerde paardenbak te vervallen en wordt bebouwing aan de Loverenbeemd met de beoogde ontwikkeling gecomplementeerd. Gelet hierop wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke woonomgeving en het woon- en leefklimaat. Bovendien gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met de toevoeging van één woning, waardoor een en ander een positief effect heet op het woningaanbod binnen de gemeente. Gelet hierop draagt de ontwikkeling eveneens bij aan de leefbaarheid en het woningbestand binnen de kern Baarle-Nassau en wordt doorstroming hierbinnen mogelijk gemaakt. Gelet hierop kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen gemeentelijke uitgangspunten, zoals verwoord in de Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau. Conclusie Alles in resumering nemende kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen relevante uitgangspunten uit de Omgevingsvisie gemeente Baarle-Nassau.

Dit omdat de beoogde ontwikkeling de komst van één woning binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk gemaakt, waarbij een bijdrage wordt geleverd aan een aantrekkelijk woningaanbod binnen de gemeente BaarleNassau. 3.4.2 Woonvisie Baarle-Nassau 2018-2023 Toetsingskader In 2018 is de Woonvisie Baarle-Nassau 2018-2023 door de gemeenteraad van de gemeente BaarleNassau vastgesteld. Een woonvisie die de aantrekkelijkheid van Baarle-Nassau weergeeft en recht doet aan trends en ontwikkelingen in de samenleving. Een toekomstperspectief dat nadrukkelijk vraagt om samenwerking. Samen met de woningcorporaties, huurdersorganisaties, dorpsraden, markt, zorg- en welzijnsinstellingen en andere partners, zorgen we ervoor dat het goed wonen is in Baarle-Nassau. In de woonvisie wordt een aantal pijlers onderscheden: Pijler 1: Identiteit van het wonen in Baarle-Nassau Voor het behoud van de woonaantrekkelijkheid zet de gemeente in op een woningaanbod dat past bij de identiteit van de gemeente en de kernen. Dit wordt bereikt door bij woningbouwinitiatieven, ook op inbreidingslocaties, aan te sluiten op het unieke woonkarakter van de kernen van BaarleNassau. Dat wil zeggen dat in de kernen ingezet wordt op een evenwichtig bouwprogramma voor verschillende doelgroepen, mede om bij te dragen aan het in stand houden van de voorzieningen.

Pijler 2: Demografie en woningbehoefte Woningen die gebouwd worden, zijn passend bij het karakter van de dorpen en hebben toegevoegde (ruimtelijke) waarde. De nadruk van het bouwprogramma ligt op de kernen Baarle-Nassau en Ulicoten. De gemeente zet in op een divers woningaanbod dat aansluit op de woonwensen van verschillende doelgroepen in Baarle-Nassau. Pijler 3: Betaalbaar wonen Kleinschalige initiatieven en experimentele betaalbare woonvormen wil de gemeente de komende jaren onder voorwaarden faciliteren, vooral wanneer het gaat om het hergebruiken van leegstaand of leegkomend vastgoed. Pijler 4: Kwaliteit van de woningvoorraad

Pagina 25 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Alle nieuwbouwwoningen dienen gasloos te worden gebouwd. De gemeente daagt ontwikkelaars uit deze stap te zetten door kopers keuzemogelijkheden te bieden in het verder verduurzamen van hun nieuwbouwwoning. Pijler 5: Wonen met zorg en welzijn Nieuwbouwlocaties die aantrekkelijk zijn voor ouderen, vooral in en rond het centrum van BaarleNassau wil de gemeente waar mogelijk benutten voor de realisatie van levensloopgeschikte woningen in verschillende prijsklassen en voor meerdere doelgroepen. Met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de komst van een vrijstaande woning op een inbreidingslocatie binnen de kern Baarle-Nassau. Hiermee wordt aantrekkelijk wonen binnen de kern Baarle-Nassau mogelijk gemaakt. Verder draagt de beoogde ontwikkeling bij aan een aantrekkelijke woonomgeving en bovendien maakt de beoogde ontwikkeling doorstroming binnen de woningmarkt mogelijk. Ook zal de woning gasloos worden. Gelet hierop kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen de Woonvisie Baarle-Nassau 2018-2023. Conclusie De beoogde ontwikkeling is passend binnen gemeentelijke uitgangspunten zoals verwoord in de Woonvisie Baarle-Nassau 2018-2023.

3.4.3 Het bestemmingsplan “Dorpen” In de huidige planologische situatie zijn de bestemmingsplannen “Dorpen” (vastgesteld op 11 april 2012) en “Dorpen, 1e herziening” (vastgesteld op 24 februari 2016) (verder: bestemmingsplan “Dorpen”) van toepassing op het plangebied. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan de bestemmingen “Wonen” en “Tuin” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. Binnen de bestemming “Wonen” is in hoofdzaak een woongebruik, al dan niet in combinatie met de uitoefening van een beroep aan huis in hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken, met aanhorigheden toegestaan. De onderhavige gronden zijn niet voorzien van een bouwvlak. Verder is bepaald dat het aantal wooneenheden maximaal één mag bedragen binnen het bouwvlak wat van toepassing is op de locatie aan de Hoogbraak 7 en 7a. Daarnaast dient opgemerkt te worden dat binnen de woonbestemming de functieaanduiding ‘specifieke vorm van sport – lichtmast’ rust. Een en ander is vervolgens niet verankerd in de planregels, waardoor hier geen doorslaggevende betekenis aan toegekend dient te worden worden. In het onderstaande is een afbeelding van de vigerende planologische situatie binnen de planlocatie opgenomen.

Pagina 26 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau

Figuur 11: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Dorpen" (planlocatie is indicatief aangegeven met rode omlijning)

Gelet op bovenstaande uiteenzetting van de vigerende gebruiks- en bouwvoorschriften kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling in strijd is met het vigerende bestemmingsplan. Het vigerende bestemmingsplan bevat een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid om mee te kunnen werken aan woningvermeerdering via het toevoegen van een woning. Echter, nu deze binnenplanse afwijkingsmogelijkheid uitsluitend voorziet in de toevoeging van één grondgebonden woning binnen een bestaand hoofdgebouw kan de beoogde ontwikkeling niet met toepassing van voornoemde binnenplanse afwijkingsmogelijkheid mogelijk gemaakt worden. Volledigheidshalve en wellicht ten overvloede wordt in het onderstaande illustratief getoetst aan voornoemde binnenplanse afwijkingsmogelijkheid om aan te tonen dat de beoogde ontwikkeling in voldoende mate objectiveerbaar is vanuit relevant gemeentelijk beleid (toetsing in cursief): Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 25.2.1 lid c en d teneinde mee te werken aan woningvermeerdering via het toevoegen van een woning. Hierbij dient aan het volgende te worden voldaan: a. er mag maximaal één grondgebonden woning worden toegevoegd binnen een bestaand hoofdgebouw; Hier wordt in casu niet aan voldaan. De beoogde ontwikkeling voorziet weliswaar in de komst van één grondgebonden woning.

Echter, een en ander wordt niet toegevoegd binnen een bestaand hoofdgebouw. b. de minimale inhoud van de nieuwe woning bedraagt 200 m³. Ingeval van woonsplitsing bedraagt de minimale inhoud van de bestaande woning 400 m³ en van de nieuwe woning 200 m³, beide exclusief eventuele bijbehorende bouwwerken; Pagina 27 van 62 Loverenbeemd ongenummerd, Baarle-Nassau