Bijlage 1 - Ouderinitiatief Buitengewoon Ruimtelijke onderbouwing (1047512)

Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de nieuw te bouwen

48 dB plaats. Er gelden vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen

4.8

Akoestiek

4.8.1

Toetsingskader

Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het projectge-

voor de realisatie van het plan. 4.8.3

Conclusie

Er zijn geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling vanuit het aspect ‘akoestiek’.

bied geluidgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van (weg)verkeerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd

4.9

Verkeer en parkeren

geldt voor alle straten en wegen, met uitzondering van:

4.9.1

Toetsingskader



wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;

Het toevoegen of veranderen van een functie heeft in veel gevallen een



wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

effect op het aantal verkeersbewegingen. Het is daarom van belang om te

dient te worden bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan. Dit

kijken welke veranderingen er op treden en of dit een effect heeft op de 4.8.2

Doorwerking projectgebied

verkeersbewegingen en de parkeerbehoefte. De effecten op het aantal

De nieuwe ontwikkeling wordt gezien als geluidgevoelig object. Bij de Cultureel Centrum Baarle

verkeersbewegingen kunnen worden bepaald met de CROW-publicatie

projectie van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnende zone van

De gemeenten Baarle-Nassau en Baarle-Hertog zijn bezig met de ontwik-

317. Het toetsingskader voor de parkeerbehoefte is de gemeentelijke par-

een weg is een onderzoek verkeerslawaai noodzakelijk. De beoogde

keling van een nieuw Cultureel Centrum Baarle direct ten noorden van het

keernormennota, ‘Nota Parkeernormen 2011’.

ontwikkeling is gelegen in de geluidszone van de N639, Molenbaan,

projectgebied. M3E B.V. heeft o.a. onderzocht of voldaan wordt aan de

Pastoor de Katerstraat, Sint Janstraat en Stationstraat. Hierom is door

gestelde eisen uit het bouwbesluit als het gaat om de geluidssituatie in de

4.9.2

Econsultancy een onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. In het kader

nieuwe zorgclusterwoningen met 24 uurs zorg. Daarbij is rekening gehou-

Mobycon heeft een onderzoek gedaan naar zowel parkeren als verkeer.

van een goede ruimtelijke ordening worden tevens de nabijgelegen

den met extra verkeersbewegingen vanwege het nieuwe Cultureel Cen-

Dit onderzoek is als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Hier-

nietgezoneerde wegen (Kerkstraat en Parallelweg) in het onderzoek

trum. Dit onderzoek is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing ge-

onder volgt een samenvatting.

betrokken. In het onderzoek wordt de geluidbelasting op de

voegd. De conclusie is dat met de beoogde opbouw van de gevel, glas en

geluidgevoelige bestemming inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis

kozijn er voldaan wordt aan de eisen vanuit het bouwbesluit en de advise-

Parkeren

van het toetsingskader. Het gehele onderzoek is opgenomen in de

rende richtlijn van het onderzoeksbureau zelf (zie pagina 6).

Allereerst is onderzocht wat de parkeervraag is voor 16 zorgclusterwonin-

bijlagen4.

gen met 24 uurs zorg. De parkeeropgave is 7 parkeerplaatsen. Op eigen

Doorwerking projectgebied

terrein kunnen 4 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Onderzocht is of

4

Na het uitvoeren van het onderzoek is het bouwplan iets gewijzigd en verschoven. Het gaat om minimale wijzigingen. Volgens het onderzoeksbureau is met zekerheid te zeggen (expert judgement) dat deze wijzigingen niet leiden tot een overschrijding van de hoogst toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB; ook omdat de berekende geluidsbelasting slechts 42 dB is.

Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

23

gebruik gemaakt kan worden van 3 parkeerplaatsen op het naastgelegen

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtin-

parkeerterrein de Loswal door middel van een parkeerdrukmeting. Daaruit

gen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende

blijkt, dat de parkeerdruk op alle onderzochte momenten ver onder de

mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder

maximaal acceptabele 90% ligt. Daarmee is er voldoende ruimte om de

toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd

X:123458

parkeeropgave op het parkeerterrein op te lossen (voor 3 van de 7 beno-

worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld

Y:384056.7

digde parkeerplaatsen)

door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project

X:123478.4

NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

Y:384046

NO2 μg/m3

Locatie

PM10

PM10 over-

PM2.5

μg/m3

schrijdings-

μg/m3

Jaar

dagen

Verkeer

X:123535.9

Allereerst is de verkeersaantrekkende werking van het initiatief berekend.

4.10.2

Het gaat om 44 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. Vervolgens

Regeling NIBM

Doorwerking projectgebied

X:123557

is de maximale te verwachten toename in verkeer afgewogen tegen de

De in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling (16 zorgclusterwonin-

Y:384170.7

maximaal acceptabele intensiteit van die wegen. Verkeerskundig gezien is

gen met 24 uurs zorg) valt ruim onder de grenswaarde van de in de rege-

Norm

het zeer onwaarschijnlijk dat de toename van het verkeer een knelpunt zal

ling NIBM opgenomen lijst met categorieën van gevallen (de realisatie van

veroorzaken.

1.500 woningen met één ontsluitingsweg). De onderhavige ontwikkeling is

14.0

17.0

6.0

9.8

2022

12.9

16.8

6.0

9.8

2022

13.5

16.9

6.0

9.8

2022

12.8

16.8

6.0

9.8

2022

40

40

35

25

Y:384187

Tabel 4.2 Achtergrondwaarden luchtkwaliteit (bron: NSL monitoringstool)

dan ook niet in betekenende mate van invloed op de luchtkwaliteit in de 4.9.3

Conclusie

omgeving. Dat betekent, dat een luchtkwaliteitsonderzoek niet noodzake-

Het aspect ‘verkeer en parkeren’ staat de ontwikkeling van Het wooninitia-

lijk is en er voor wat betreft luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn voor de

tief BuitenGewoon niet in de weg staat.

voorgestane ontwikkeling.

4.10

Luchtkwaliteit

4.10.1

Toetsingskader

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Bij de start van nieuwe bouwprojecten moet onderzocht worden of het effect van een nieuw initiatief relevant is voor de luchtkwaliteit. Een nieuw initiatief is niet relevant als aannemelijk kan worden gemaakt dat de luchtkwaliteit “niet in betekenende mate” aangetast wordt. Daartoe is een algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en een ministeriële

Achtergrondconcentraties

Conclusie

Er zijn geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling vanuit het aspect ‘luchtkwaliteit’.

4.11

Externe veiligheid

ken naar de achtergrondwaarden ter plaatse van het projectgebied. Hier-

4.11.1

Toetsingskader

over kunnen uitspraken worden gedaan aan de hand van achtergrond-

Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als ge-

waarden voor NO2, PM10 en PM2.5. Die konden tot voorkort worden be-

volg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, trans-

paald aan de hand van de NSL-monitoringstool. Vanaf 1 januari 2023 is

portroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat

het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) echter het te

de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn,

gebruiken instrument voor de monitoring van luchtkwaliteit. De achter-

zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belang-

grondwaarden voor NO2, PM10 en PM2.5 van de dichtstbijzijnde meet-

rijkste zijn:

punten en wat het aantal PM10-overschrijdingsdagen is zijn in tabel 4.2



Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);

weergegeven.



Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);



Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Om aan te tonen of sprake is van een goed woon- en leefklimaat is geke-

regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels vastgelegd zijn die betrekking hebben op het begrip NIBM.

4.10.3

Geconcludeerd wordt dat de achtergrondwaarden aan stikstof en fijnstof ruim onder de norm liggen. Er is dan ook sprake van een goed leef- en verblijfsklimaat in het kader van de luchtkwaliteit.

Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

24

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd

brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de

State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het

twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsri-

onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht.

bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft

sico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

nadat benodigde de veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn. Wanneer verantwoorden?

Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10- 6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Figuur 4.3 Uitsnede risicokaart

Verantwoordingsplicht groepsrisico

Bron Inrichtingen (Bevi)

Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het projectgebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zij om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een

Buisleidingen (Bevb) Spoor- en rijks- en waterwegen (Bevt)

taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoor-

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen. Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen. Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

Overige wet- en regelgeving Tot slot moet in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' (art. 3.1 Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de 'Circulaire effectafstanden LPG-tankstations', enz.

dingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verant-

Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel ver-

woording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kun-

plicht is, kan dit tot vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van

nen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale

Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

25

4.11.2

Doorwerking projectgebied

4.11.3

Conclusie

Graafwerkzaamheden ten behoeve van het explosievenonderzoek en het

Met behulp van de nationale risicokaart is gekeken welke risicobronnen in

Er zijn geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen vanuit het

realiseren van de bouwput heeft zeer beperkte schade aan het opname-

de nabijheid van het projectgebied zijn gelegen. Een uitsnede van de risi-

aspect ‘externe veiligheid’.

gestel van de magnolia tot gevolg. Dit heeft geen gevolgen voor de duur-

cokaart met het projectgebied is weergegeven in figuur 4.3.

zame omlooptijd van de boom. Dit op voorwaarde dat niet binnen de

4.12

Inrichtingen

Kabels en leidingen

kroonprojectie van de boom wordt gegraven. Aan de zijde van de grens kan het aanwezige hekwerk als graafgrens worden aangehouden.

Er zijn meerdere risicovolle inrichtingen gelegen in de omgeving van het projectgebied, zoals te zien op de kaart in figuur 4.3. Op 1 kilometer ten

Er zijn voor zover bekend geen kabels en leidingen in het projectgebied

noordwesten van het projectgebied is aan het adres Sportlaan 11 het

gelegen met een beschermingszone.

Sporthotel Bruurs gelegen. Binnen deze inrichting zijn twee tanks met chloorbleekloog aanwezig (beide met een inhoud van 1000 liter). Een risi-

Hiermee is duurzaam behoud op voorhand uitgesloten. Uit de visuele opname blijkt dat het niet mogelijk is om de boom te verplanten. De huidige

4.13

Boom Effect Analyse

coafstand (PR 10-6) is hier niet beschikbaar volgens de gevarenkaart uit de Leidraad.

Het realiseren van de nieuwbouw legt ruimtelijk beslag op de treurberk.

kroonvorm en het sortiment maakt een verplanting technisch onhaalbaar en de kroon terugnemen zou fatale gevolgen hebben voor de boom. De

Pius Floris heeft een boom effect analyse uitgevoerd. Onderzoek is ge-

boom dient voor aanvang van het werk te worden verwijderd.

daan naar de kwaliteit en (on)mogelijkheden met betrekking tot duurzame Op circa 530 meter van het projectgebied (aan de Smederijstraat 5) bevindt zich ‘Zuidam Distillers’. In deze inrichting bevindt zich een ethanol

instandhouding van een magnolia, die staat op Nederlands grondgebied.

dere bomen. Een vergunning voor het kappen daarvan is inmiddels door

tank (35 m3). De hieraan verbonden risicoafstand voor het plaatsgebonden

Daarnaast staat er een treurberk op Belgisch grondgebied. Deze kan niet

risico (PR 10-6) bedraagt 15 meter.

behouden blijven, omdat de kroon van deze boom grotendeels binnen het bouwblok valt. Onderzocht is of deze kan worden verplaatst.

Tot slot bevindt zich ter plaatse van de Geerstraat 8, op circa 750 meter afstand van het projectgebied, bevindt zich een inrichting ten behoeve van

Het onderzoek is als bijlage bij de toelichting gevoegd. Hieronder volgt

vervaardiging van zeep-, was-, reinigings- en onderhoudsmiddelen. Hier

een korte samenvatting van de bevindingen.

de gemeente Baarle-Nassau verleend.

4.14

Niet Gesprongen Explosieven

Voor het projectgebied en de noordelijk daarvan gelegen bouwlocatie van het nieuwe Cultuur Centrum Baarle is onderzoek noodzakelijk naar Niet

vindt opslag van verpakte gevaarlijke stoffen plaats. De inrichting kent een risicoafstand voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6) van 75 meter en

De magnolia kan onder voorwaarden duurzaam in stand blijven. De bui-

een invloedsgebied van 275 meter.

tenste takken (aan de zijde van de bouw) dienen met 1,0 meter worden terug gesnoeid. Het gaat om een zeer beperkte takinname bij de onderste

Transportroutes (weg, water en spoor)

takken van de boom. Deze snoeiwerkzaamheden dienen te worden uitge-

Het projectgebied ligt niet in het invloedsgebied van een transportroute

voerd door een European Tree Worker (ETW). Na afronding van de snoei-

waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

werkzaamheden dient op een afstand van 0,5 meter uit de rand van de nieuwe kroon, rondom de boom, een hekwerk te worden geplaatst. Dit om

Buisleidingen

Tenslotte: naast de Magnolia staan binnen het projectgebied ook nog an-

kroonschade door draaiend materieel en steigerwerk te voorkomen.

Er zijn geen buisleidingen in de omgeving van het projectgebied waarvan

Gesprongen Explosieven. Echter dit kan pas plaatsvinden als het gebied vrij is van obstakels, zoals begroeiing. Voor het projectgebied geldt dat de begroeiing verwijderd kan en mag worden na het broedseizoen. Dat zal dus medio 2023 zijn. Daarna zal een computerondersteunde oppervlaktedetectie plaatsvinden. De meetdata zullen worden geïnterpreteerd. Eventueel gedetecteerde, significante objecten worden benaderd en geïdentificeerd. Daarna kan gestart worden met de vervolgwerkzaamheden (benaderen, verwijderen, ruiming, vrijgave), zodat de reguliere werkzaamheden op een veilige wijze uitgevoerd kunnen worden.

het invloedsgebied tot over het projectgebied reikt.

Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

26

5

Uitvoerbaarheid

Op grond daarvan is de gemeenteraad verplicht om voor het wettelijk kos-

burgemeester en wethouders een definitief besluit over het al dan niet af-

tenverhaal een exploitatieplan vast te stellen in de zin van artikel 6.12, lid

geven van de omgevingsvergunning.

1 Wro. De raad kan besluiten daarvan af te zien wanneer het wettelijk kos-

5.1

Economische uitvoerbaarheid

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie (Afdeling 6.4 Wro) in werking getreden. In de Grondexploitatiewet is bepaald dat de gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel waarin mogelijkheden voor een bouwplan gecreëerd worden, verplicht is maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Als bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de wet, wordt aangewezen een bouwplan voor:

tenverhaal wordt verzekerd met een anterieure grond exploitatieovereen-

5.3.2

Beroep / Hoger beroep

komst zoals bedoeld in artikel 6.12 lid 2 Wro juncto artikel 6.24 Wro.

Na verlening van de omgevingsvergunning wordt deze voor de tweede maal voor een periode van zes weken ter visie gelegd. Gedurende deze

De uitvoering van de ontwikkeling is volledig voor rekening en risico van

periode kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen de omgevings-

een particuliere initiatiefnemer.

vergunning bij de rechtbank en later in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien binnen de beroepster-

Er is een Anterieure Overeenkomst gesloten tussen de initiatiefnemer en

mijn geen beroep wordt ingesteld, is de omgevingsvergunning na het ver-

de gemeente Baarle- Nassau.

strijken van de beroepstermijn onherroepelijk. Belanghebbenden kunnen eventueel ook een voorlopige voorziening vragen tegen de omgevingsver-

De economische uitvoerbaarheid is hiermee in voldoende mate aange-

gunning.

toond.

a. de bouw van een of meer woningen; b. de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen; c.

de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1000 m² bruto-vloeroppervlakte of met een of meer woningen;

d. de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 wonin-gen worden gerealiseerd; e. de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De voorliggende aanvraag om een omgevingsvergunning heeft betrekking op het toestaan van een afwijking van het geldend bestemmingsplan. Er heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden in de vorm van een informatieavond. Een verslag daarvan is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve op-

5.3

Procedure

5.3.1

Tervisielegging

pervlakte van de nieuwe functies ten minste 1500 m² bruto-vloeroppervlakte bedraagt; f.

de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1000 m² bruto-vloeroppervlakte.

Het initiatief betreft de bouw van een woonzorgcomplex, waardoor er kan worden gesproken van de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen. Er is dus sprake van een aangewezen bouwplan.

De ontwerp omgevingsvergunning wordt gedurende een periode van zes weken ter visie gelegd. De aanvraag, de bijlagen en de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing zijn onderdeel van de (ontwerp) omgevingsvergunning. Gedurende de termijn van de ter visie legging kan eenieder een zienswijze indienen. Op basis van de zienswijzen neemt het college van

Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

27

Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam +31 (0)20 506 19 99

Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl Ruimtelijke onderbouwing Wooninitiatief BuitenGewoon te Baarle-Nassau

28