B1 Bestemmingsplan Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten - Toelichting

Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten

bestemmingsplan Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten

Inhoudsopgave

Toelichting

2 vastgesteld)

3

bestemmingsplan "Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten" (

bestemmingsplan Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten

Toelichting

bestemmingsplan "Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten" (vastgesteld) 3

Toelichting Bestemmingsplan

Baarleseweg 2 en 4 te Ulicoten

Colofon

Gemeente:

Baarle-Nassau

Projectlocatie:

Baarleseweg 2 en 4, 5113 TA te Ulicoten

Datum:

11-08-2021/ gewijzigd 04-04-2022/ gewijzigd 15-07-2022/ gewijzigd 13-092022/ gewijzigd 13-07-2023/gewijzigd 12-09-2023/gewijzigd 16-10-2023/ gewijzigd 23-11-2023/ gewijzigd 05-11-2024

Status:

Vastgesteld

IMRO-Code:

NL.IMRO.0744.BPBaarlesweg2en4-VG01

Opgesteld door:

Van Dun Ontwerp & Planologie Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl

Projectnummer:

JR/02201.010

2 van 54

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Aanleiding en doel ........................................................................................ 5 Geldend planologisch regime ......................................................................... 5 Procedure .................................................................................................... 5 Leeswijzer .................................................................................................... 6

2. Planbeschrijving............................................................................................... 7 2.1. Bestaande situatie ........................................................................................ 7 2.2. Beoogde situatie ........................................................................................... 9 2.2.1. Agrarisch bedrijf ........................................................................................ 9 2.2.2. Wonen .................................................................................................... 11 3. Beleidskader................................................................................................... 14 3.1. Rijksbeleid .................................................................................................. 14 3.1.1. Ladder duurzame verstedelijking ............................................................... 14 3.2. Provinciaal beleid ......................................................................................... 14 3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 14 3.2.2. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ........................................... 15 3.3. Gemeentelijk beleid ..................................................................................... 21 3.3.1.

Omgevingsvisie ........................................................................................ 21 3.3.2. Woonvisie 2018-2023 ............................................................................... 21 3.3.3. Sloopkwaliteitsregeling Buitengebied .......................................................... 22 3.3.4. Bestemmingsplan ..................................................................................... 22 4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 25 4.1. Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling................................... 25 4.2. Waterhuishouding........................................................................................ 25 4.2.1. Waterrelevant beleid................................................................................. 25 4.2.2. Bestaande waterhuishoudkundige situatie .................................................. 27 4.2.3. Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 27 4.3. Natuur ........................................................................................................ 29 4.3.1. Natuurnetwerk Nederland (NNN) ............................................................... 29 4.3.2. Wet natuurbescherming ............................................................................ 30 4.4.

Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..................................................... 33 4.4.1. Cultuurhistorie ......................................................................................... 33 4.4.2. Aardkundig waardevolle gebieden .............................................................. 35 4.4.3. Archeologie .............................................................................................. 35 4.5. 4.6. 4.7.

Landschappelijke inpassing ........................................................................... 36 Bodem kwaliteit ........................................................................................... 37 Spuitzones .................................................................................................. 38

3 van 54

4.8. Bedrijven en milieuzonering .......................................................................... 38 4.9. Geur ........................................................................................................... 39 4.9.1. Omgekeerde werking ................................................................................ 39 4.9.2. Woon- en leefklimaat ................................................................................ 40 4.10. Luchtkwaliteit .............................................................................................. 40 4.10.1. Niet in betekenende mate ......................................................................... 41 4.10.2. Woon- en leefklimaat ................................................................................ 41 4.11. Geluid ......................................................................................................... 43 4.11.1. Wegverkeerslawaai ................................................................................... 43 4.11.2. Industrielawaai ........................................................................................ 44 4.12. Verkeer en parkeren .................................................................................... 44 4.13. Externe veiligheid ........................................................................................ 45 4.13.1.

Regelgeving ............................................................................................. 45 4.13.2. Toetsing aan beleid .................................................................................. 46 4.14. Technische infrastructuur ............................................................................. 48 4.15. Volksgezondheid .......................................................................................... 48 4.15.1. Melkveehouderij ....................................................................................... 48 4.15.2. Wonen .................................................................................................... 48 4.15.3. Geitenmoratorium .................................................................................... 48 4.16.

Brabantse zorgvuldigheidscore veehouderij (BZV)........................................... 49

5. Juridische planbeschrijving ............................................................................ 50 5.1. 5.2. 5.3.

Juridische achtergrond ................................................................................. 50 Toelichting verbeelding ................................................................................ 50 Toelichting regels ........................................................................................ 50

6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................. 52 6.1. Financiële uitvoerbaarheid ............................................................................ 52 6.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid.................................................................. 52 6.2.1. Vooroverleg en omgevingsdialoog .............................................................. 52 6.2.2. Zienswijzen en beroep .............................................................................. 52 7. Bijlagen .......................................................................................................... 53

4 van 54

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel De eigenaar heeft ter plaatse van het plangebied Baarleseweg 2-4 te Ulicoten (gemeente BaarleNassau) een gemengd agrarisch bedrijf en is recent gestopt met de varkenshouderijtak van het bedrijf, omdat hij mee heeft gedaan aan de stoppersregeling. Deze stoppersregeling houdt in dat de veehouder tot 2020 zijn dieren mocht blijven houden zonder zijn stallen aan te passen aan de huidige wet- en regelgeving en dure investeringen te doen. Voor het beëindigen van de varkenshouderijtak zijn geen vergoedingen of sloopmeters voor verkregen enkel de mogelijkheid om zonder aanpassingen aan de stal nog tot 2020 door te mogen gaan met de veehouderij. Wanneer de veehouder na 2020 nog door wilde gaan dan kon hij dit door zijn stallen aan te passen aan de recente wet- en regelgeving. De eigenaar is voor 1 januari 2020 gestopt met de varkenshouderijtak aangezien investeren op deze locatie niet voor de hand lag, want het bouwvlak was te klein om een volwaardige varkenshouderij op te richten naast het huidige melkveebedrijf. Tevens zorgt de ligging tegenover recreatiepark De Steppe voor beperkingen.

Initiatiefnemer wil daarom een passende herbestemming voor zijn bedrijf waarbij een melkveehouderij met nevenactiviteit en een burgerwoning met bijgebouw worden gerealiseerd. 1.2. Geldend planologisch regime Het vigerende bestemmingsplan is ‘Buitengebied’, aldus vastgesteld op 6 juni 2009 (afbeelding 1). Op de locatie zijn in de huidige situatie 3 bouwvlakken met de enkelbestemming ‘Agrarisch-Agrarisch Bedrijf’ aanwezig (afbeelding 1). De agrarische bouwvlakken hebben gezamenlijk een oppervlakte van circa 3,6 hectare. Het meest rechtse bouwvlak heeft de aanduiding ‘intensieve veehouderij (iv)’, op dit bouwvlak is geen bedrijfswoning aanwezig. Zowel op het westelijke bouwvlak (Baarleseweg 4) als op het middelste bouwvlak (Baarleseweg 2) is een bedrijfswoning aanwezig. Bij het opstellen van het bestemmingsplan wordt aangesloten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2', vastgesteld d.d. 15 mei 2019, conform het principebesluit d.d. 13-01-2021 van gemeente Baarle-Nassau, zaaknummer: 304806.

Afbeelding 1: Overzicht bouwvlakken planlocatie Baarleseweg 2-4-ongenummerd

1.3. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure.

5 van 54

Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Tevens wordt er een omgevingsdialoog gevoerd. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kan een ieder die tijdig een zienswijze kenbaar heeft gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk.

Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze toelichting zijn in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieu-hygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

6 van 54

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaats vinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie Het plangebied betreft de locatie Baarleseweg 2, 4 en ongenummerd te Ulicoten, de drie bouwvlakken zijn kadastraal bekend als Baarle-Nassau M 556, 557 en 558. Op dit moment zijn er op deze drie bouwvlakken een melkveehouderij, een (voormalige) intensieve varkenshouderij, twee bedrijfswoningen en een nevenactiviteit in de vorm van een naaiatelier aanwezig, zie afbeelding 2. Het plangebied is gelegen ter plaatse van een jonge ontginningslandschap. Landschappelijke kenmerken van deze jonge landschappen is de grotere schaal, het rechtlijnige karakter van de ontginningen en het beperkter voorkomen van bebouwing. Het landschap in de omgeving van het plangebied heeft een open karakter. De erven in de directe omgeving hebben een meer ‘cultuurlijk’ karakter aan de voorzijde en hebben een meer landschappelijke groene inrichting naar achter toe. Aan de voorzijde van het plangebied zijn reeds knip- en scheerhagen te vinden en er staan landschapsbomen bomen op de betreffende percelen.

Afbeelding 2: Ligging plangebied rood omcirkeld (Bron: Google maps)

De rode lijn in afbeelding 3 betreft de contour van de huidige 3 agrarische bouwvlakken aan de Baarleseweg 2, 4 en ongenummerd. Op deze drie bouwvlakken kan een agrarisch bedrijf aanwezig zijn. De agrarische bouwvlakken kunnen volledig volgebouwd worden mits er een vergunning wordt aangevraagd. In onderstaande afbeeldingen wordt de huidige situatie van het plangebied weergegeven.

7 van 54 2

Afbeelding 3: Huidige situatie plangebied rood omlijnd

-

1: Bedrijfswoning Baarleseweg 4 2: Bedrijfswoning Baarleseweg 2 3 en 4: Varkensstal (totale oppervlakte circa 900 m2) 5: Stal 6: Stal 7: Stal 8: Stal 9: Naaiatelier

Afbeelding 4: Huidige situatie plangebied

8 van 54

2.2. Beoogde situatie De beoogde situatie voor het bestaande agrarische bedrijf en de beoogde woonbestemming worden onderstaand toegelicht. In de beoogde situatie neemt de totale oppervlakte agrarisch bouwvlak af van circa 3,6 hectare naar circa 1,8 hectare, waarvan circa 0,3 hectare differentiatievlak voor ruwvoer opslag. In afbeelding 5 is de beoogde situatie weergegeven.

Afbeelding 5: Beoogde situatie plangebied

2.2.1. Agrarisch bedrijf

De eigenaar is voornemens op de locatie Baarleseweg 4 te Ulicoten de huidige melkveehouderij als hoofdactiviteit voort te zetten met als nevenactiviteit bij de hoofdactiviteit een naaiatelier. In de beoogde situatie worden twee van de drie tegen elkaar gelegen bouwvlakken samengevoegd tot één nieuw kleiner bouwvlak van circa 1,5 hectare agrarisch bedrijf met een differentiatievlak van circa 0,3 hectare ten behoeve van de opslag van ruwvoer (afbeelding 5). Het beoogde agrarisch bouwvlak wordt op minimaal 50 meter vanaf de beoogde woonbestemming beoogd (zie paragraaf 2.2.2). Hierdoor worden de bestaande sleufsilo’s en kuilplaten die binnen 50 meter van de woonbestemming zijn gelegen verplaatst naar het beoogde differentiatievlak voor ruwvoer, zie afbeelding 5. De bestaande bedrijfswoning aan de Baarleseweg 4 blijft gehandhaafd. De bedrijfswoning aan de Baarleseweg 2 zal worden gesloopt en een nieuwe burgerwoning wordt gerealiseerd op het meest oostelijk gelegen bouwvlak op basis van artikel 3.69 en 3.81 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, zie paragraaf 3.2.2. De melkveehouderij blijft gehandhaafd. In de toekomstige situatie is er een grondgebonden melkveehouderij op de locatie aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten aanwezig. Het melkveebedrijf is een grondgebonden bedrijf, aangezien het bedrijf 71,24 hectare grond in gebruik heeft.

Deze gronden zijn binnen een straal van 2 á 3 kilometer van het bedrijf gelegen. 71,24 hectare x 2,75 Grootvee eenheden (GVE) = 195,91 GVE beschikbaar. Initiatiefnemer huisvest in de beoogde situatie 194 melk- en kalfkoeien en 5 vrouwelijk jongvee tot 2 jaar. Dit is 194 x 1GVE= 194 en 5 x 0,4 GVE = 1,6. Samen is dit 1,6 + 194 = 195,6 GVE. Maximale GVE voor het aantal hectare dat de initiatiefnemer heeft is 195,91 GVE en het aantal GVE van het initiatief is 195,6 GVE. De eigenaar heeft dus een grondgebonden

9 van 54

bedrijf. Ook voldoet de melkveehouderij met het aantal dieren aan de Brabantse zorgvuldigheidsscore veehouderij (BZV) met een 7,27 en dient te blijven voldoen aan een grondgebonden veehouderij en de BZV, zie bijlage bij deze toelichting. De veestapel én de hoeveelheid grond kan gedurende de tijd wijzigen, maar er zal altijd moeten worden voldaan aan de criteria van een grondgebonden veehouderij, als opgenomen in de Nadere regels zorgvuldige veehouderij als bedoeld in artikel 5.11 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de regels is hiervoor een voorschrift opgenomen onder artikel 4.1.1 én 4.3.2 dat blijvend moet worden voldaan aan de grondgebondenheid en BZV. In afbeelding 6 is de beoogde situatie van de melkveehouderij aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten weergegeven.

Afbeelding 6: Beoogde situatie Baarleseweg 4

Nevenactiviteit naaiatelier De bestaande nevenactiviteit ‘Atelier 43’ zal blijven bestaan. Deze wil initiatiefnemer binnen voornoemde bestemming ‘Agrarisch-Agrarisch Bedrijf’ aan laten duiden als nevenactiviteit naaiatelier met een maximale oppervlakte van 300 m². Het bestaande naaiatelier wordt binnen één jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning voor het bouwen van het nieuwe naaiatelier gesloopt dit is vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. In afbeelding 7 is de beoogde indeling van het naaiatelier weergegeven. De oppervlakte van 300 m2 naaiatelier is noodzakelijk om een veelzijdige opslag van stoffen en naaidraden te hebben. Ook is de opslag van belang voor het opslaan van gestreken en ongestreken kledingstukken wat al een oppervlakte in beslag neemt. In het naaiatelier zijn verschillende apparaten nodig voor het maken, borduren en strijken van de kleding, waaronder naaimachines en strijkijzer/strijkplank. Om efficiënt te kunnen werken is het voor de initiatiefnemer van belang dat er genoeg werkruimte is om de stoffen op te kunnen meten en verknippen, zodat er zo min mogelijk stoffen worden verspilt. Initiatiefnemer wil ook naailessen geven in de toekomst om er voor te zorgen dat dit vakmanschap in de toekomst blijft bestaan. Ook is er een kleinschalig kantoor en kantine aanwezig.

Voor de veiligheid van de klanten/relaties en de professionaliteit van het naaiatelier is het van belang dat het naaiatelier een kleine ontvangst-/wachtruimte heeft. Feitelijk betreft dit een ontvangstruimte met een balie waar voorbeelden van producten (borduren) worden getoond en waar de inname en uitgifte van producten plaatsvindt zoals borduur opdrachten, gestreken kleding etcetera. Het initiatief heeft voor haar werkzaamheden circa 300 m2 oppervlak nodig om haar werkzaamheden efficiënt, professioneel en veilig mogelijk te kunnen uitvoeren. De initiatiefnemer beoogd de locatie van

10 van 54

het naaiatelier te wijzigen en deze ten zuidwesten van het beoogde ‘Agrarisch-Agrarisch Bedrijf’ bouwvlak te situeren. De bestaande nevenactiviteit naaiatelier blijft net zoals in de huidige situatie ondergeschikt aan de agrarische hoofdactiviteit. Evident is dat de vrouw van de boer naast haar betrokkenheid bij het agrarisch bedrijf zelf het naaiatelier exploiteert als (ondergeschikte) nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf. In drukke perioden helpt haar moeder mee in het naaiatelier. De ontsluiting van het naaiatelier zal plaatsvinden via de bestaande oprit van de Baarleseweg 4 te Ulicoten ook zijn hier voldoende parkeerplaatsen aanwezig. De tweede oprit van het bedrijf nabij de te slopen woning (Baarleseweg 2) betreft namelijk de bedrijfsoprit waar veel transportbewegingen over plaats vinden. Combinatie van het naaiatelier en het gebruik van de bedrijfsoprit is niet wenselijk. De locatie van het naaiatelier is gekozen nabij het woonperceel van de bedrijfswoning (Baarleseweg 4) zodat het makkelijk is om vanuit huis bij het naaiatelier te komen zonder dat het melkveebedrijf betreden hoeft te worden vanuit veiligheid en hygiëne.

ontvangsten presentatieruimte

Afbeelding 7: Beoogde indeling nevenactiviteit naaiatelier

2.2.2. Wonen

In 2021 is het kadastrale perceel gemeente Baarle-Nassau, sectie M nummer 728 met een oppervlakte van 6269 m2 door de eigenaar van de melkveehouderij aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten verkocht aan zijn broer, met het doel dat zijn broer hier zelf een burgerwoning kan bouwen met bijgebouw en hier zelf kan gaan wonen. Beide broers zijn opgegroeid op een veehouderij en hebben beide affiniteit met rundvee. De broer van de eigenaar van de melkveehouderij aan de Baarleseweg 4 beoogt daarom hobbymatig koeien te houden (circa 4 koeien en 4 stuks jongvee) in het bijgebouw bij de beoogde woonbestemming. In de beoogde situatie wordt dreigende leegstand van de tweede agrarische bedrijfswoning Baarleseweg 2 te Ulicoten op het moment dat de agrariër met de varkenshouderij stopt ‘getackeld’ door de bedrijfswoning Baarleseweg 2 te slopen en het huisnummer te verplaatsen naar de locatie waar de

11 van 54

te saneren varkensstallen zijn gesitueerd. Het oostelijke bouwvlak (zonder bedrijfswoning) heeft nu de bestemming ‘Agrarisch-Agrarisch Bedrijf’ met de aanduiding ‘iv’. Initiatiefnemer wenst deze bestemming te veranderen naar de bestemming ‘Wonen’. De huidige varkensstallen van circa 900 m2 zullen worden gesloopt in verband met de sloopkwaliteitsregeling. Aangezien het in het buitengebied over het algemeen niet mogelijk is om extra woningen te realiseren, is de eigenaar zoals eerder benoemt voornemens om de huidige woonfunctie van de bedrijfswoning aan Baarleseweg 2 af te halen en de bedrijfswoning Baarleseweg 2 te slopen en de woonfunctie te verplaatsen naar het oostelijke bouwvlak ten behoeve van een bouwkavel voor ‘Wonen’ met een bijgebouw van 400 m2. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de sloopkwaliteitsregeling waarvoor 400 m2 aan bestaande varkenshouderij bebouwing wordt gesloopt in ruil voor 200 m2 extra bijgebouw bij de toegestane 200 m2 bijgebouw, de overige sloopmeters worden verkocht binnen de gemeente. In afbeelding 8 is het perceel van 6269 m2 weergegeven hiervan wordt maximaal 2.500 m2 woonbestemming en de overig vierkante meters agrarische grond zonder bouwvlak ten behoeve van dierenwijde voor de hobbymatige koeien die gehouden worden.

Gezien de ligging van het perceel in het buitengebied en de omvang van het woonperceel met riante tuin heeft eigenaar de behoefte om in zijn bijgebouw van 400 m2 hobbymatig koeien (4 koeien en 4 stuks jongvee) met voer opslag (hooi/stro) te houden en alle voorzieningen en materieel op te slaan zoals een aanhangwagen, veewagen, twee auto’s, zitmaaier, fietsen, tuin gereedschap, caravan, privé opslag, hobbyruimte/werkplaats en hondenhok (zie afbeelding 9). Belangrijk om te vermelden is de oorspronkelijke reden van het ontstaan van de sloopkwaliteitsregeling binnen de gemeente BaarleNassau zoals te lezen in paragraaf 1.6 van de sloopkwaliteitsregeling is deze regeling juist bedoeld voor inwoners die meer vierkante meters aan bijgebouwen bij hun woning willen realiseren dan is toegestaan:

Hoewel de sloopkwaliteitsregeling in eerste instantie ingegeven is vanuit de vab-aanpak is deze regeling niet bedoeld voor alleen (toekomstige) vab-eigenaren. In principe is fase 1 van de sloopkwaliteitsregeling bedoeld voor iedereen die meer vierkante meters aan bijgebouwen wil bij hun (bedrijfs)woning, dan dat het geldende bestemmingsplan rechtstreeks toestaat. Tevens is deze regeling gericht op (gestopte) boeren die de kosten voor gesloopte meters (in het kader van een herbestemming), terug wil verdienen. Zie ook paragraaf 3.3.

Aangezien ter plaatse van de nieuwe woonbestemming 900 m2 aan overtollige bebouwing wordt gesloopt en een deel van deze vierkante meters ingezet kunnen worden voor de sloopkwaliteitsregeling binnen de gemeente Baarle-Nassau is het een logische keuze om de benodigde 400 m2 sloopmeters zelf te benutten. Daarnaast is een oppervlakte van 400 m2 voor een nieuw bijgebouw in ruimtelijke zin passend op het perceel van 6269 m2.

Afbeelding 8: Beoogde situatie woonbestemming

12 van 54

Bij het oprichten van de beoogde burgerwoning wordt rekening gehouden met de richtafstand van 50 meter van de agrarische activiteiten ten behoeve van het melkveebedrijf van initiatiefnemer aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten.

Afbeelding 9: Beoogde indeling bijgebouw bij de woning

De bestaande inheemse bomen zullen in de toekomst gehandhaafd blijven. Om aan te sluiten bij het rechtlijnige karakter van de omgeving, worden de perceelsgrenzen begeleid met houtsingels bestaande uit inheemse boom- en struweelvormers. Tussen de beoogde twee bouwvlakken zullen de groene singels de zichtlijn begeleiden naar het achterliggende landschap. Eerdergenoemde bestaande en nieuwe groenstructuren in het landschap versterken het eigen karakter van het gebied. Gezien voor gaand worden diverse landschapselementen aangeplant welke zorgen voor een versterking van het landschapsbeeld en een kwaliteitsverbetering van het landschap tot gevolg heeft. Door deze landschapsversterkende maatregelen wordt de ruimtelijke vormgeving van de gebouwen verzacht en geheel of gedeeltelijk aan het zicht onttrokken. Ook sluit de ruimtelijke vormgeving aan op de landschappelijke kenmerken van de omgevingen en op de omgevingsvisie van de gemeente BaarleNassau. Het landschappelijk inpassingsplan met de plantsamenstelling en de groene oppervlaktes die de enkelbestemming groen krijgen zijn weergegeven in de bijlage van deze toelichting.

Conclusie

Binnen het plangebied wordt er dus een meerwaarde gecreëerd en vindt er kwaliteitsverbetering plaats door het saneren van een intensieve veehouderij en wordt hier een nieuwe burgerwoning gerealiseerd waarvoor de (voormalige) bedrijfswoning aan de Baarleseweg 2 wordt gesloopt en wordt er een bijgebouw van 400 m2 gerealiseerd conform de sloopkwaliteitsregeling van de gemeente BaarleNassau. Ook worden er twee agrarische bouwvlakken samengevoegd tot 1 (kleiner) bouwvlak voor de grondgebonden melkveehouderij welke ook voldoet aan de Brabantse zorgvuldige veehouderij, zie bijlage bij deze toelichting. Het beoogde agrarische bouwperceel wordt 1,8 hectare waarvan een agrarisch bouwvlak van 1,5 hectare met een differentiatievlak van circa 0,3 hectare voor de opslag van ruwvoer ten behoeve van de bestaande melkveehouderij.

13 van 54

3. Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat het geen invloed heeft op nationaal beleid, wordt dit beleidskader niet beschreven. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Ladder duurzame verstedelijking

In geval van stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Het beoogde initiatief betreft een kleinschalige stedelijke ontwikkeling, gezien het feit dat er sprake is van de verplaatsing van één woning in het buitengebied. Echter in het kader van de Ladder is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Een Agrarische ontwikkeling is per definitie geen stedelijke ontwikkeling. Voor wonen geldt dat er pas sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladder plichtig is wanneer in de woningbouwlocatie 12 woningen worden gerealiseerd. Met dit plan wordt de woonfunctie van de tweede bedrijfswoning Baarleseweg 2 gehaald en wordt er één woning gebouwd die deze woonfunctie krijgt. Derhalve is verdere toetsing aan de Ladder niet nodig. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald.

Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan.

14 van 54

Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing, het saneren van de intensieve veehouderij en het verkleinen van de agrarische bouwvlakken van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op augustus 2023 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt.

In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘stalderingsgebied’, zie afbeelding 10.

Afbeelding 10: Uitsnede kaart werkingsgebied Iov (hoofdstuk 3), plangebied rood kruis

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: ▪ 3.52 aanvullende regels stalderen ▪ 3.53 Afwijkende regels omvang veehouderij ▪ 3.69 Afwijkende regels (burger) woning ▪ 3.81 Maatwerk voor verplaatsing

15 van 54

Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). In de beoogde situatie worden twee bouwvlakken van de melkveehouderij aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten samengevoegd tot één agrarisch bouwperceel van 1,8 hectare waarvan 1,5 hectare agrarisch bouwvlak met een differentiatievlak van 0,3 hectare ten behoeve van de opslag van ruwvoer. Het meest oostelijk gelegen agrarisch bouwvlak met de aanduiding intensieve veehouderij wordt herbestemd naar de enkelbestemming ‘Wonen-1’ van maximaal 2.500 m2. In de beoogde situatie neemt de totale oppervlakte bouwvlak af van circa 3,6 hectare naar circa 2,05 hectare.

Deze ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied maakt gebruik van een bestaand bouwperceel en heeft geen uitbreiding van het geldende toegestane ruimtebeslag nodig. De bestaande en beoogde bebouwing valt in de beoogde situatie binnen het bouwvlak. Derhalve is hier sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ▪ de ondergrond ▪ de netwerklaag ▪ de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving.

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het samenvoegen van twee agrarische bouwvlakken tot een bouwperceel van 1,8 hectare waarvan 1,5 hectare bouwvlak met een differentiatievlak van 0,3 hectare ten behoeve van de opslag van ruwvoer. De beoogde ontwikkeling

16 van 54

wordt landschappelijke ingepast. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies van de intensieve veehouderij die gesaneerd, waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Baarle- Nassau is het afsprakenkader van de regio West-Brabant van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 2 ontwikkeling, omdat er een verkleining is van het agrarisch bouwvlak, oprichten van één nevenactiviteit en de verplaatsing van de woonfunctie van de nog te slopen (voormalige) bedrijfswoning Baarleseweg 2. Bij deze categorie is een goede landschappelijke inpassing van het bouw-, of bestemmingsvlak vereist.

Daarmee wordt beoogd om het initiatief in samenhang met de al bestaande situatie en rekening houdend met de kwaliteiten van de omgeving, landschappelijk verantwoord in te passen, zodanig dat de landschappelijke kwaliteit wordt verbeterd. In de beoogde situatie worden twee agrarische bouwvlakken samengevoegd en wordt één agrarisch bouwvlak herbestemd naar ‘Wonen-1’. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies van de intensieve varkenshouderij die gesaneerd wordt en wordt de voormalige varkenshouderij bebouwing van 900 m 2 via de sloopkwaliteitsregeling gesloopt. De beoogde situatie wordt landschappelijk ingepast, de landschappelijke inpassing met plantsamenstelling is toegevoegd in de bijlage van deze toelichting. Afwijkende regels Beperkingen veehouderij (artikel 3.51) In artikel 3.51 zijn de afwijkende regels ten aanzien van de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’ opgenomen. Deze regels beperken de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen. Met het initiatief wordt een intensieve veehouderij (de varkenshouderij) gesaneerd en wordt het agrarisch bouwvlak herbestemd naar ‘Wonen-1’. Ook worden twee agrarische bouwvlakken met bestaande bebouwing samengevoegd tot één bouwperceel van circa 1,8 hectare waarvan 1,5 hectare agrarisch bouwvlak en 0,3 hectare differentiatievlak te behoeve van de opslag van ruwvoer. De melkveehouderij wordt niet uitbereid.

In de beoogde situatie dient er een grondgebonden melkveehouderij op de locatie aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten aanwezig te zijn. Het melkveebedrijf is een grondgebonden bedrijf, aangezien het bedrijf 71,24 hectare grond in gebruik heeft. Deze gronden zijn binnen een straal van 2 á 3 kilometer van het bedrijf gelegen. 71,24 hectare x 2,75 Grootvee eenheden (GVE) = 195,91 GVE beschikbaar. Initiatiefnemer huisvest in de beoogde situatie 194 melk-en kalfkoeien en 5 vrouwelijk jongvee tot 2 jaar. Dit is 194 x 1GVE= 194 en 5 x 0,4 GVE = 1,6. Samen is dit 1,6 + 194 = 195,6 GVE. Maximale GVE voor het aantal hectare dat de initiatiefnemer heeft is 195,91 GVE en het aantal GVE van het initiatief is 195,6 GVE. De eigenaar heeft dus een grondgebonden bedrijf. Ook voldoet de melkveehouderij met het aantal dieren aan de Brabantse zorgvuldigheidsscore veehouderij (BZV) en dient te blijven voldoen aan een grondgebonden veehouderij en de BZV, zie bijlage bij deze toelichting. De veestapel én de hoeveelheid grond kan gedurende de tijd wijzigen, maar er zal altijd moeten worden voldaan aan de criteria van een grondgebonden veehouderij, als opgenomen in de Nadere regels zorgvuldige veehouderij als bedoeld in artikel 5.11 van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.

Het bedrijf is een grondgebonden veehouderij (zie bijlage 2) hierdoor zijn de regels van beperkingen veehouderij niet van toepassing. In de regels is hiervoor een voorschrift opgenomen onder artikel 4.1.1 én 4.3.2 dat het agrarisch bedrijf aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten blijvend moet voldoen aan de grondgebondenheid en BZV. Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52) Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief worden de varkensstallen ter plaatse gesaneerd. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing.

17 van 54

Afwijkende omvang veehouderij (artikel 3.53) Op grond van artikel 3.49 mag een agrarisch bouwperceel niet groter zijn dan 1,5 hectare in artikel 3.53 lid 3 is hiervoor een afwijking opgenomen. Er wordt daarom onderstaand getoetst aan lid 3 van dit artikel.

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan de uitbreiding van een zorgvuldige veehouderij boven de 1,5 hectare mogelijk maken, hiervoor is ten behoeve van de ruwvoer opslag getoetst aan lid 3 van artikel 3.53. Lid 3 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan bepalen dat de omvang van het bouwperceel met ten hoogste 0,5 hectare wordt vergroot, waardoor het bouwperceel ten hoogste 2 hectare bedraagt, indien: a. de veehouderij vanwege de bedrijfsvoering in overwegende mate is aangewezen op de opslag van ruwvoer; b. de ruimte binnen het bouwperceel niet aanwezig is; c. het bestemmingsplan borgt dat deze 0,5 hectare uitsluitend gebruikt wordt ten behoeve van voorzieningen -geen gebouwen zijnde- voor de opslag van ruwvoer In de beoogde situatie worden twee agrarische bouwpercelen samengevoegd tot één bouwperceel. Binnen dit bouwperceel dienen de bestaande bedrijfsgebouwen te liggen. De sleufsilo’s welke binnen 50 meter van de beoogde woonbestemming zijn gelegen worden gesaneerd. De ruwvoer opslagcapaciteit van de eigenaar is te klein en er is onvoldoende ruimte binnen het bestaande bouwvlak om nieuwe sleufsilo’s aan te leggen.

Een melkveebedrijf is per definitie afhankelijk van de opslag van ruwvoer, daarom vraagt de eigenaar een functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch – differentiatievlak voeropslag’ van 0,3 hectare voor de opslag van ruwvoer aansluitend aan het bestaande agrarische bouwperceel van 1,5 hectare. De gronden binnen de aanduiding voor de opslag van ruwvoer worden in de beoogde situatie enkel gebruikt voor ruwvoeropslag. De eigenaar beoogt in de beoogde situatie een bouwperceel van 1,8 hectare waarvan 0,3 hectare ten behoeve van de opslag van ruwvoer is te realiseren. In de beoogde situatie worden de bestaande sleufsilo’s, welke binnen 50 meter van de beoogde woonbestemming zijn gelegen, verplaatst naar het noordwesten van het plangebied. De sleufsilo’s worden bij elkaar gesitueerd wat een efficiënte bedrijfsvoering met zich meebrengt. Op het plangebied blijft dan ook voldoende manoeuvreerruimte binnen het bouwvlak aanwezig. De berekende opslagcapaciteit is bepaald door middel van het rekenprogramma/rekentool voor de opslagcapaciteit van voer, deze berekening is toegevoegd in de bijlage van deze onderbouwing. De opslagcapaciteit is hierin hoger dan de voerbehoefte van de melkkoeien. Dit heeft er mee te maken dat de melkveehouder extra voeropslag nodig heeft om te voorkomen zonder voer te zitten bij een slechte oogst.

Ook is het van belang dat de maïskuil na het inkuilen circa 8 weken afgedekt wordt (conserveren) voordat de maïskuil gevoerd kan worden aan de melkkoeien, dit heeft te maken met de gasvorming van de maïskuil. In de rekentool is hiermee geen rekening gehouden. In de beoogde situatie wordt de functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch – differentiatievlak voeropslag op de verbeelding opgenomen. Ook is het initiatief getoetst op de voorwaarden van een zorgvuldige veehouderij en wordt hier met een 7,27 aan voldaan, zie bijlage bij deze toelichting. Afwijkend regels (burger) woning (artikel 3.69)

In afwijking van Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel , als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; De bestaande bedrijfswoning Baarleseweg 2 te Ulicoten wordt opgeheven, dit wordt als voorwaarde opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Op het meest oostelijk gelegen bouwvlak wordt

18 van 54

een nieuwe woning met de woonfunctie van de Baarleseweg 2 met bijgebouw gerealiseerd binnen een woonbestemming.

2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.

In de beoogde situatie wordt de (voormalige) bedrijfswoning Baarleseweg 2 te Ulicoten gesloopt ten behoeve van een nieuwe burgerwoning op het meest oostelijk gelegen bouwvlak. De varkensstallen van circa 900 m2 en de bestaande sleufsilo’s worden in de beoogde situatie gesloopt, hier wordt een nieuwe burgerwoning gerealiseerd met een bijgebouw van 400 m 2 conform de sloopkwaliteitsregeling.

b. een inpandige splitsing van een beeldbepalende woonboerderij als: 1. een fysieke tegenprestatie wordt geleverd aan het versterken van de omgevingskwaliteit vergelijkbaar met de tegenprestatie voor een ruimte voor ruimtekavel; en 2. de beeldbepalende woonboerderij wordt behouden.

Niet van toepassing.

c. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing .

Niet van toepassing, er worden geen woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing gevestigd of gesplitst.

d. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.

De woonfunctie van de bedrijfswoning Baarleseweg 2 wordt opgeheven en de woning wordt gesloopt. De varkensstallen van circa 900 m2 worden in de beoogde situatie gesloopt, hier wordt een nieuwe burgerwoning gerealiseerd met een bijgebouw van 400 m 2 conform de sloopkwaliteitsregeling. De nieuwe burgerwoning wordt gerealiseerd op het plangebied met een eigen bouwvlak van maximaal 2.500 m2 en woonbestemming. Het initiatief voldoet aan de regels conform artikel 3.69 en de voorwaarden die van toepassing zijn voor ontwikkelingen binnen het gemengd landelijk gebied. Maatwerk voor verplaatsing (artikel 3.81)

Lid 1 Een bestemmingsplan kan nieuwvestiging mogelijk maken in Landelijk gebied als: a. dat past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen;

De beoogde situatie past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die de verordening beoogt te beschermen, zie ook de toetsing aan artikel 3.77. Dit is nader onderbouwd in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

b. op een andere locatie aanzienlijke omgevingskwaliteitswinst wordt bereikt doordat het bouwperceel van een vergelijkbare gebruiksactiviteit met een gelijke omvang aan bebouwing als die mogelijk wordt gemaakt, feitelijk en juridisch volledig wordt opgeheven; en

In de beoogde situatie wordt de bestaande bedrijfswoning Baarleseweg 2 gesaneerd dit is juridisch geborgd in een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan. De woonfunctie van de Baarleseweg verplaatst naar de beoogde woonbestemming.

c. zowel de ontwikkeling van de bouw- en gebruiksactiviteit als het feitelijk opheffen van de gebruiksactiviteit elders, passen binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77 .

Zie onderstaande toetsing aan artikel 3.77. Ontwikkelingsrichting (artikel 3.77)

Lid 1 Voor de toepassing van de maatwerkbepalingen in deze afdeling geldt dat het bestemmingsplan een onderbouwing bevat dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 3.1.2 , en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving;

19 van 54

In de omgeving van het plangebied zijn agrarische-, bedrijfs- en woonbestemmingen gelegen, op het kadastraalperceel gemeente Baarle-Nassau sectie M nummer 728 wordt een burgerwoning gerealiseerd binnen de beoogde woonbestemming. Voor de realisatie van de beoogd burgerwoning wordt de bestaande bedrijfswoning Baarleseweg 2 te Ulicoten gesloopt. Aan de Baarleseweg te Ulicoten hebben de laatste jaren ontwikkelingen plaatsgevonden van agrarische bedrijvigheid naar onder ander wonen. De beoogde ontwikkeling aan de Baarleseweg voor het herbestemmen naar een woonbestemming past bij de ontwikkelingsrichting van het gebied. De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met een zorgvuldige landschappelijke inpassing wat zal passen bij de natuur in de omgeving. Uit de toetsing aan de omgevingsvisie Baarle-Nassau en de woonvisie in paragraaf 3.3.1 en 3.3.2 van deze toelichting blijkt dat de beoogde ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied.

b. welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving , de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 3.2 Basis op orde , mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Wat betreft de beoogde ontwikkeling en leegstand is in de onderbouwing van artikel 3.6, 3.7 en 3.8 van de Iov in deze toelichting aangegeven dat de beoogde ontwikkeling geen belemmering vormt voor beide aspecten.

c. op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en

Nieuwe groenstructuren in het landschap zorgen voor een versterking van de omgevingskwaliteit van het gebied. Het initiatief zal begeleid worden met de aanleg van landschappelijke inpassing. De landschapselementen zorgen voor meer biodiversiteit, schuil- en broedmogelijkheden. Hierdoor zal de ontwikkeling gepaard gaan met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en van de landschappelijke waarden en kenmerken.

d. op welke wijze de sloop van overtollige bebouwing wordt gerealiseerd.

In de regels van het bestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting tot sloop opgenomen.

Lid 2 Bij de toepassing van het eerste lid worden deskundigen betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit, onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is. Akkoord.

Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

20 van 54

3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1. Omgevingsvisie

De omgevingsvisie van gemeente Baarle-Nassau d.d. 26 juni 2019 heeft onder andere binnen de gemeente als doel om een prettig en gezond woon- en leefklimaat voor jong en oud te creëren en zich in te zetten op ruimtelijke kwaliteit (behoud en versterken bestaande groen- en waterstructuur, klimaatveranderingen en woningbouwprojecten). De gemeente Baarle-Nassau beoogd meer ruimte voor maatwerk te creëren en het omgevingsplan moet ruimte bieden voor duurzame ontwikkeling. Daarmee wordt er een goede balans gecreëerd tussen de belangen van de agrarische sector, bewoners, natuur, milieu en recreatie en draagt dit bij aan een economisch vitaal buitengebied. De gemeente Baarle-Nassau maakt plattelandsontwikkeling mogelijk, door ruimte te bieden aan verbrede landbouw en nieuwe functies mogelijk te maken binnen VAB’s. Ontwikkelingen in het buitengebied suggereren vaak nieuwbouw. Daarnaast kunnen ontwikkelingen ook gepaard gaan met sloop van bestaande bebouwing. Dit is in het kader van landschapsherstel en ontstening een reëel perspectief, bijvoorbeeld voor stoppende agrariërs. In ruil hiervoor is het mogelijk maken van één of meerdere woningen (de zogenaamde ruimte-voor-ruimte woningen) denkbaar. Het plangebied is volgens de omgevingsvisie van Baarle-Nassau gelegen op jonge landschappen (afbeelding 11).

Het is van belang de karakteristiek van de jonge ontginningslandschappen in stand houden en versterken, met name door de open jonge heideontginningen open te houden. Het plangebied wordt landschappelijk ingepast, een intensieve veehouderij locatie wordt herbestemd naar wonen en twee agrarische bouwvlakken worden verkleind naar één kleiner agrarisch bouwvlak de kwaliteiten van het plangebied worden hierdoor in de beoogde situatie versterkt.

Afbeelding 11: Uitsnede omgevingsvisie Baarle-Nassau, plangebied rood omcirkeld

3.3.2. Woonvisie 2018-2023

Op 19 september 2018 is door de gemeenteraad van Baarle-Nassau de Woonvisie ‘Baarle BRUIST, in Baarle kom je thuis’ 2018-2023 vastgesteld. In deze Woonvisie wordt de balans gezocht tussen demografische ontwikkelingen in combinatie met de ontwikkelingen in de woningvoorraad. Onderstaande ambities zijn opgenomen in de Woonvisie en van belang op het initiatief:

21 van 54

▪

▪

▪

Volgens de cijfers van de provincie leidt de toenemende huishoudensomvang tot een extra woningbehoefte van plus 85 tot plus 155 woningen in de gemeente Baarle-Nassau, met als gros in de periode tot 2023. In de laatste jaren heeft Baarle-Nassau een inhaalslag gemaakt in de vraag naar woningen, desondanks blijft er een aanhoudende vraag naar nieuwbouwwoningen. Gemeente Baarle-Nassau zal zich inspannen om ruimere bouwmogelijkheden te krijgen, dan op basis van eerdere regionale afspraken over aantallen mogelijk was. Het toevoegen van kwaliteit boven kwantiteit staat voorop, de gemeente zal een continue bouwstroom passend bij de behoefte plannen en uitvoeren. Wat betreft kleinschalige toevoegingen moet dit mogelijk blijven, dit vraagt echter wel maatwerk. Kleinschalige innovatieve initiatieven worden toegejuicht. Uitgangspunt is het oplossen van lokale knelpunten en dat het initiatief komt vanuit initiatiefnemers met lokale binding. Er blijft ruimte voor zelfbouwkavels. Deze kleinschalige initiatieven worden waar mogelijk gefaciliteerd, op voorwaarde dat het initiatief ligt bij de bewoners zelf.

In de beoogde situatie wordt de bedrijfswoning Baarleseweg 2 gesloopt en wordt deze woonfunctie verplaatst naar de beoogde woonbestemming met burgerwoning en bijgebouw. Het verplaatsen van de woonfunctie op het kadastraal perceel gemeente Baarle-Nassau sectie M nummer 728 betreft een kleinschalig initiatief vanuit een lokale bewoner, het individuele plan betreft maatwerk en het perceel waarop gebouwd wordt betreft een kavel in particulier bezit van de initiatiefnemer. Gezien het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het initiatief aansluit bij de ambities uit de Woonvisie 2018-2023.

3.3.3. Sloopkwaliteitsregeling Buitengebied

In februari 2021 is de sloopkwaliteitsregeling buitengebied van de gemeente Baarle-Nassau vastgesteld. In artikel 1.6 van dit beleid staat benoemt voor wie deze sloopkwaliteitsregling is bedoeld.

‘’Hoewel de sloopkwaliteitsregeling in eerste instantie ingegeven is vanuit de vab-aanpak is deze regeling niet bedoeld voor alleen (toekomstige) vab-eigenaren. In principe is fase 1 van de sloopkwaliteitsregeling bedoeld voor iedereen die meer vierkante meters aan bijgebouwen wil bij hun (bedrijfs)woning, dan dat het geldende bestemmingsplan rechtstreeks toestaat. Tevens is deze regeling gericht op (gestopte) boeren die de kosten voor gesloopte meters (in het kader van een herbestemming), terug wil verdienen.‘’ Ter plaatse van het kadastraal perceel gemeente Baarle-Nassau sectie M nummer 728 wordt overtollige bebouwing (varkensstal) van 900 m2 gesloopt middels de sloopkwaliteitsregeling. In de beoogde situatie worden 400 m2 sloopmeters ingezet om zelf te benutten, waardoor het bijgebouw bij de beoogde burgerwoning 400 m2 bedraagt. De overige sloopmeters worden verkocht. Daarnaast is een bijgebouw van 400 m2 bij een burgerwoning in ruimtelijke zin passend op het kadastraalperceel van 6269 m2.

3.3.4. Bestemmingsplan Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting is beschreven, is voor de verbeelding het vigerend planologisch regime voor het plangebied vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. In het bestemmingsplan zijn geen regels opgenomen die de herbestemming naar ‘Wonen’, ter plaatse van de huidige varkensstallen met de enkelbestemming ‘Agrarisch – agrarisch bedrijf’ met de aanduiding intensieve veehouderij, mogelijk maken. Derhalve is deze partiële herziening van het bestemmingsplan opgesteld. Hiervoor worden de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2’ aangehouden voor de regels van het bestemmingsplan. In de beoogde situatie wordt de nevenactiviteit naaiatelier van circa 300 m2 naast de hoofdactiviteit melkveehouderij aan de Baarleseweg 4 te Ulicoten geëxploiteerd. Hieronder wordt aan het gemeentelijke beleid getoetst voor de beoogde nevenactiviteit. Nevenactiviteit naaiatelier In de beoogde situatie blijft het naaiatelier bestaan, maar wordt deze vergroot tot maximaal 300 m2 in nog te realiseren bebouwing (afbeelding 7) daarom wordt er getoetst aan artikel 4.3.3. van het

22 van 54

vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ met betrekking tot de beoogde nevenactiviteit naaiatelier van 300 m2. Het bestaande naaiatelier wordt binnen één jaar na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning voor het bouwen van het nieuwe naaiatelier gesloopt dit is vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan.

4.3.3 Onder strijdig gebruik als bedoeld in 4.3.1 en 4.3.2 wordt in ieder geval niet verstaan het gebruik van gronden en bouwwerken voor de navolgende functies, mits het gaat om een ondergeschikte functie ten opzichte van de agrarische functie zoals omschreven in lid 4.1: a. wonen in bedrijfswoningen door (het huishouden van) een persoon wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van de bebouwing of het terrein noodzakelijk is; Niet van toepassing.

b. het gebruik van de bedrijfswoning en bij de bedrijfswoning behorende bijgebouwen voor de uitoefening van een aan huis gebonden bedrijf/beroep, doch uitsluitend indien die activiteit wordt uitgeoefend op de wijze als hieronder begrepen: 1. de woonfunctie dient zowel visueel als qua aard primair te blijven en de activiteit mag niet leiden tot verstoring van het woongenot ter plaatse en in de directe omgeving;