3.10 - Bijlage 2 - Jaarverslag OMWB BN 2022
Tekst van het document
T3 Rapportage Januari t/m december 2022 Gemeente Baarle-Nassau
omwb.nl
Inhoudsopgave Inhoudsopgave
2
Voorwoord
4
Programma 1: basistaken Vergunningsverlening grijs
5
Toezicht grijs
6
Hercontrole grijs
7
Repressieve handhaving
8
Bezwaar en Beroep
9
Klachten en bedrijfsmeldingen
10
NIG: Mobiel breken
11
NIG: Asbest
12
NIG: Asbest repressief
13
NIG: Bodem BBK
14
NIG: Ketengericht milieutoezicht
15
NIG: GBES
16
Energie
17
Branches
17
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening bodem en grondwater
21
Vergunningverlening totaalsloop
22
Toezicht grijs (niet-basis)
23
Hercontrole grijs (niet-basis)
24
Toezicht bouw
25
Toezicht totaalsloop
26
Programma 2: advies
<<
Advies beleid leefomgeving
27
Advies ruimtelijke ordening
27
Advies bodem
28
Advies water (kwaliteit)
28
Advies geluid en trillingen
29
Advies luchtkwaliteit en geur
29
Advies externe veiligheid
30
Advies gezondheid
30
Ondersteuning opdrachtgever
31
Informatieverstrekking
31
Gegevensbeheer
32
3 Rapportage | Baarle-Nassau
2
>>
<<
Bijlage 1 Financieel overzicht 2022
33
Bijlage 2 Klachten en bedrijfsmeldingen
34
Bijlage 3 Ketengericht milieutoezicht
36
Bijlage 4 Begrippenlijst
43
3 Rapportage | Baarle-Nassau
3
>>
Voorwoord Hierbij ontvangt u de derde Termijnrapportage (T3) over 2022. Deze rapportage heeft betrekking op de inspanningen en inhoudelijke resultaten van het gehele jaar. De financiële afrekening van het jaar 2022 heeft reeds in januari 2023 plaatsgehad. Jaarlijks leggen wij via de Termijnrapportage verantwoording af over onze inspanningen. Doordat de cijfers die via Power BI beschikbaar worden gesteld steeds vollediger worden hebben onze opdrachtgevers meer en beter inzicht in de realisatie van hun werkprogramma. De eerste twee Termijnrapportages zullen daarom, in overleg met u, steeds meer gericht zijn op de afwijking. De T3 zal echter een uitgebreide rapportage blijven, zoals u van ons gewend bent. De komende weken zullen onze senior adviseurs met de opdrachtgevers in gesprek gaan over deze verantwoording. Om te evalueren en te leren en om samen vooruit te kijken. Wij hopen en vertrouwen erop dat u deze verantwoording op prijs stelt. Met hartelijke groet,
Richard Diependaal, afdelingshoofd Uitvoering Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
2
>>
Programma 1: basistaken Vergunningsverlening grijs In deze paragraaf ziet u de uitgevoerde werkzaamheden terug. Deze is vergeleken met de uitputting van het budget. Vergunningverlening is een vraaggestuurd taakveld. Om een goed beeld te krijgen van de aantallen is onderstaande tabel toegevoegd.
30 25 20 15 10 5 0
in behandeling
gerealiseerd
Bijzonderheden
We hebben extra aandacht besteed aan het afronden van oude en langlopende projecten. In totaal stonden er negentien zaken open van voorgaande jaren, hiervan zijn er negen afgerond. U heeft opdracht gegeven voor het afhandelen van omgevingsvergunningen met het component bouw bij meervoudige aanvragen. Deze zijn echter niet bij ons binnengekomen. Er is sprake van overschrijding van het budget. In vergelijking met vorig jaar is er meer werk binnengekomen. Tussentijds is het budget iets verhoogd, maar dit is niet voldoende gebleken.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
Daarnaast hebben wij een aantal aanvragen in behandeling die complex zijn en dus veel tijd kosten. Een aantal voorbeelden hiervan zijn: • Klein Bedaf 6, betreft een meervoudige aanvraag. Concept is in november naar u gestuurd; • Gorpeind 6a, betreft een meervoudige aanvraag. Concept is in november naar u gestuurd; • Maaijkant 11, betreft een meervoudige aanvraag. Ontwerpbeschikking ligt momenteel tot en met 12 april 2023 ter inzage; • Voor het bedrijf Smederijstraat 5/Visweg ongenummerd liepen 4 procedures waaronder ook vooroverleg, drie van de procedures zijn inmiddels afgerond.
3
>>
Programma 1: basistaken Toezicht grijs Het uitvoeren van toezicht bij bedrijven via het grijze kleurspoor is, voor een groot gedeelte, een basistaak van ons. In de onderstaande tabel wordt de totale werkvoorraad voor het toezicht grijs van de basistaakbedrijven weergegeven. In de tabel ziet u het aantal controles dat we in 2022 voor u hebben uitgevoerd en afgehandeld. De nog niet afgeronde controles zijn in 2022 wel uitgevoerd echter moeten de resultaten van deze controles nog verwerkt
worden. Deze worden in januari 2023 definitief afgehandeld. In het vastgestelde uitvoeringsprogramma van 2022 zijn 50 controles bij de basistaakbedrijven geprogrammeerd. Vanwege capaciteitsproblemen hebben wij een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma helaas niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar wel meer bedrijven bezocht dan er vooraf zijn geprogrammeerd dat komt door extra opdrachten en overloop van het vorige jaar. Tevens zijn er acht verplichte rapportages beoordeeld en één ongewoon voorval afgehandeld.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Het toezichtprogramma van 2022 is uiteindelijk afgerond met een onderschrijding van het geraamde budget. Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Afgehandeld (overlopende controle)
Bijzonderheden De verplichte rapportages betroffen het beoordelen van een energiebesparingsplan, grondwatermonitoring en VOS-boekhouding. Het ongewoon voorval betrof een lekkage van salpeterzuur. Bij het toezicht hebben we geconstateerd dat bij overtredingen die te maken hebben met keuringen van installaties het voor bedrijven het lastiger is om deze op korte termijn te laten keuren. Dit komt door lange wachtrijen bij de gecertificeerde keuringsbureaus. Indien de gevolgen voor de fysieke leefomgeving beperkt zijn geven wij hierom een ruimere hersteltermijn dan wel een tweede hersteltermijn. Het gevolg hiervan kan zijn dat er meer hercontroles overlopen naar 2023 dan vooraf geanticipeerd.
Hierbij is over een aanzienlijk deel van zowel het perceel als het omliggend terrein verontreinigd geraakt met asbest. Daarnaast is ook een groot deel van de bodem verontreinigd geraakt met vloeistoffen afkomstig van het drugslab. Deze zijn met het bluswater in de bodem terechtgekomen. Op dit moment is de asbestverontreiniging gesaneerd, het traject bodemverontreiniging loopt nog. Indien u wenst dat er alsnog een controle bij de bovengenoemde niet gecontroleerde bedrijven wordt uitgevoerd is dit mogelijk. In het werkprogramma van 2023 is hiervoor ruimte gereserveerd binnen het beschikbare “ad-hoc” budget. In de loop van 2023 zal de operationeel verbinder hierover met u contact opnemen.
In de nacht van 14 op 15 november 2022 is bij een brand in een schuur een drugslab aangetroffen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
4
>>
Programma 1: basistaken Hercontrole grijs De OMWB stuurt aan op uitvoering van hercontroles binnen twee weken na het verstrijken van de hersteltermijn. De hercontroles die op dit moment nog open staan betreffen hercontroles waarvan de hersteltermijn nog niet is verstreken.
16 14 12 10 8 6 4 2 0 Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Bijzonderheden Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van zowel de basis- als de niet-basistaakbedrijven binnen de gehele regio van de OMWB betreft 57%. Het spontane naleefgedrag van de bedrijven binnen uw gemeente is 55% en ligt daarmee onder dit OMWB-gemiddelde. Het werkelijke spontane naleefgedrag kan naar beneden afwijken. Dit komt doordat in de berekening de lichtere overtredingen* niet zijn meegenomen. Sinds 2021 wordt een groot deel van de hercontroles administratief uitgevoerd, hierdoor zien we een efficiëntiewinst in de uurbesteding. Deze werkwijze wordt in 2023, ook in het kader van het verbetertraject ‘Van goed naar beter’, verder geprofessionaliseerd. Het doel hiervan is komen tot een vereenvoudigde (administratieve) werkwijze. *Overtredingen type A1/2 en B1, Conform de Landelijke handhavingsstrategie
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
5
>>
Programma 1: basistaken Repressieve handhaving In onderstaande overzicht kunt u zien hoeveel bestuursrechtelijke zaken zijn opgepakt. In onderstaande overzicht kunt u zien hoeveel zaken zijn opgepakt en wat daarvan de status is.
14 12 10 8 6 4 2 0 bestuurlijke handhaving In behandeling
Afgehandeld
Bijzonderheden Er zijn geen bijzonderheden te vermelden over de lopende of afgeronde zaken. Afgelopen jaar zijn er minder zaken overgedragen naar repressieve handhaving. In 2021 werd er door ons vijftien zaken opgepakt, afgelopen jaar waren dit er twaalf. De zaak met betrekking tot Oordeelsestraat te Baarle-Nassau is een langlopende zaak.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
6
>>
Programma 1: basistaken Bezwaar en Beroep In 2022 zijn geen zaken in deze fasen gekomen.
Bijzonderheden Er zijn geen bijzonderheden te vermelden over de lopende of afgeronde zaken.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
7
>>
Programma 1: basistaken Klachten en bedrijfsmeldingen Voor een uitgebreide analyse en uitsplitsing van de klachten en bedrijfsmeldingen verwijzen wij u naar bijlage 2.
30 25 20 15 10 5 0 Unieke klachten
Niet unieke klachten
Ongewoon voorval
T1
Reguliere Provinciale unieke Provinciale niet bedrijfsmelding klachten en unieke klachten meldingen en meldingen T2
T3
Bijzonderheden Er is de nodige inzet geweest bij een amfetaminelab waar tevens tijdens een brand asbest is vrijgekomen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
8
>>
Programma 1: basistaken NIG: Mobiel breken Het Besluit mobiel breken stelt regels voor het bewerken van bouw- en sloopafval met een mobiele puinbreker. De ingediende meldingen worden risicogericht beoordeeld en waar nodig voeren we veld- en/of administratief toezicht uit.
4 3 2 1 0 Aantal meldingen in behandeling
Aantal controles afgerond
Bijzonderheden Er is geen bijzonderheid te vermelden over de uitgevoerde controle.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
9
>>
Programma 1: basistaken NIG: Asbest Sloopmelding asbest Bij het beoordelen van de sloopmelding wordt de
Controle asbestsloop In het Level Playing Field (LPF) wordt gestreefd om
indiener van een sloopmelding in de gelegenheid gesteld om met name administratieve
van de ontvangen bedrijfsmatige startmeldingen minimaal 10% controle op locatie en 40%
tekortkomingen te herstellen. Dit voorkomt een eventuele afwijzing van een sloopmelding. Maar liefst
administratief toezicht uit te voeren. Het uitvoeren van toezicht op locatie en het administratief toezicht
97% van de ingediende sloopmeldingen werd akkoord bevonden.
wordt risicogericht uitgevoerd. Enkele criteria die hierbij worden toegepast zijn onder andere het type asbesthoudend materiaal dat wordt verwijderd, de verwijderingsmethode en de bijbehorende risico’s op het vrijkomen van asbestvezels én het naleefgedrag van de uitvoerende asbestverwijderaar.
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Van de ontvangen startmeldingen van de bedrijfsmatige asbestsaneringen hebben wij 33% controle op locatie en 44% administratieve controles uitgevoerd. Het naleefgedrag van de gemelde asbestsaneringen was dit jaar 100%. Sloopmelding Sloopmelding geaccepteerd afgewezen
Controle op locatie
In behandeling
Verzoektaken
Afgehandeld
Bijzonderheden Ondanks dat we een goed naleefgedrag meten met betrekking tot de gemelde asbestsaneringen, weten wij dat er niet gemelde saneringen plaatsvinden. Veelal zijn de (particuliere) eigenaren niet op de hoogte van de wet- en regelgeving, maar ook de kosten om een asbestverwijderingsbedrijf in te schakelen zijn een reden om geen sloopmelding in te dienen. Zij verwijderen onrechtmatig het asbesthoudend materiaal zelf. Dit heeft als gevolg dat er mogelijke milieurisico’s ontstaan, zoals: • Blootstelling en verspreiding in de asbestvezels naar de omgeving; • Asbesthoudend afval wordt niet gescheiden van bouw- en sloopafval; • Er bestaat een risico op dumpingen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
Uitvoering asbestsloopgerelateerde activiteiten We hebben enkele verzoektaken uitgevoerd, waaronder een verzoektaak betreffende de locatie Veldbraak te Baarle-Nassau. Hier heeft een brand in een hooischuur plaatsgevonden waarvan het dak asbesthoudend was. De zaak is repressief opgepakt. Op de locaties Hoogstratensebaan en Eikelenbosch te Baarle-Nassau werd door een toezichthouder gezien dat de daken beschadigd waren door stormschade. Na controle op locatie bleken de daken asbesthoudend te zijn. Op beide locaties is een stappenplan door de eigenaren opgevolgd om de asbesthoudende daken te verwijderen.
10
>>
Programma 1: basistaken NIG: Asbest repressief Bij repressieve handhaving is er sprake van het niet naleven van wet- en regelgeving en is een overtreding begaan. Wanneer er een overtreding is begaan, worden er gepaste maatregelen genomen volgens de landelijke handhavingstrategie (LHS). Welke maatregel wordt genomen, is per situatie afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding alsmede het gedrag van de overtreder.
Er was geen budget opgenomen, echter zijn er wel repressieve zaken overgedragen. Na onderlinge afstemming is afgesproken dat een overschrijding op dit taakveld wordt geaccepteerd.
In onderstaand staafdiagram kunt u zien hoeveel repressieve zaken er zijn opgepakt en wat de statussen zijn. 4 3 2 1 0 repressieve zaken asbest in behandeling
afgehandeld
Bijzonderheden Een van de repressieve zaken betrof de locatie Baarleseweg in Ulicoten, waar de eigenaar zelf asbesthoudend materiaal heeft verwijderd. Er werd een voornemen last onder dwangsom opgelegd, welke is beëindigd nadat de eigenaar de asbesthoudende toepassingen heeft laten saneren door een erkend asbestverwijderingsbedrijf. Een andere repressieve zaak betrof de asbestbrand aan de Veldbraak in Baarle-Nassau. Er werd een voornemen last onder bestuursdwang opgelegd om de ontstane asbestverontreinigingen zo snel mogelijk te laten verwijderen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
11
>>
Programma 1: basistaken NIG: Bodem BBK Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) stelt regels voor het toepassen van grond en bouwstoffen. De ingediende meldingen en het toezicht worden risicogericht, overeenkomstig “Level playingfield 2” (LPF 2), uitgevoerd. In het LPF2 is gerekend met een gemiddelde van tien meldingen per jaar.
10 8 6 4 2 0 Melding geaccepteerd
Melding afgewezen Controle op locatie
In behandeling
Afgehandeld
Bijzonderheden De uitputting van het budget is achtergebleven op de verwachting. Dit omdat er minder toezicht is uitgevoerd op basis van risicobeoordeling. Er is één vrije veldcontrole uitgevoerd.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
12
>>
Programma 1: basistaken NIG: Ketengericht milieutoezicht De ketenaanpak is een belangrijke aanvulling op de risicogerichte inrichtinggebonden benadering. Afvalstoffen, de asbest- en bodemketen beslaan zeer grote en diffuse ketens waar diverse aspecten en actoren bij betrokken zijn. Er is sprake van ketens met vergelijkbare activiteiten: verwijderen, inzamelen, vervoeren, opslaan, verwerken en hergebruiken/verbranden. Sommige bedrijven beheersen meerdere onderdelen in de keten, ook wel ketenintegratie genoemd. Hierdoor bestaat de gelegenheid tot milieucriminaliteit door (afval)stoffen te vermengen, de samenstelling te verhullen en het bevoegd gezag het zicht op de (afval)stromen te ontnemen. De ketenaanpak strekt zich doorgaans uit over meerdere partijen. Samenwerking en informatie- en data-uitwisseling met ketenpartners zijn vaak inherent aan de ketenaanpak. Daarnaast geldt dat de vestigingsplaats van een instelling, de overtreding en de gevolgen ervan, veelal niet aan één regio zijn verbonden. Essentieel voor een goede ketenaanpak is dat de hele keten van a tot z wordt beschouwd en dat dit samen met de andere partijen wordt uitgevoerd.
Door middel van een projectmatige aanpak is hier in 2022 vorm aan gegeven. Niet elke beoogd en begroot project is (volledig) volgens het werkplan gerealiseerd. Dit heeft te maken met een onderbezetting binnen het programma ketenaanpak, mede het gevolg van ziekteverzuim. De aanpak heeft een aantal successen opgeleverd. Bijvoorbeeld is met betrekking tot het thema afval een beleidsadvies opgesteld voor gemeenten over hoe om te gaan met kunstgrasvelden en is in de recycling keten van elektronica duidelijk geworden waar lekstromen voorkomen. Een gerichte vervolgaanpak is hierdoor mogelijk gemaakt. En binnen het thema bodem is bijvoorbeeld voor producenten van immobilisaat een verwerkingsrichtlijn opgesteld en gedeeld om te illegaliteit te voorkomen en gerichter toezicht te kunnen uitvoeren. Een van de successen binnen het thema asbest is dat op basis van analyses en diepgaand administratief onderzoek twee bedrijven zijn gevonden die structureel illegaliteit plegen. Zij worden strafrechtelijk vervolgd. Voor een inhoudelijk toelichting per ketenproject en de resultaten verwijzen wij u naar bijlage drie.
Centrale activiteiten binnen de ketenaanpak zijn het samen met de ketenpartners delen, analyseren, duiden en interpreteren van data en informatie. Dit zorgt voor het gericht kunnen opwerpen van barrières met als doel om malafide bedrijven dan wel bedrijven met een slecht naleefgedrag een halt toe te roepen. Denk hierbij aan het inzetten van handhavingsinstrumenten, het verstrekken van informatie en of het aanpassen van beleid om de sleutelfiguren die actief zijn in een keten aan te pakken. Het delen, analyseren, duiden en interpreteren van data en informatie zorgt ook voor het gericht kunnen opwerpen van barrières om fenomenen aan te pakken.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
13
>>
Programma 1: basistaken NIG: GBES De start voor het aanleggen van een nieuw bodemenergiesysteem dient gemeld te worden. De startmeldingen die wij ontvangen, worden door ons risicogericht beoordeeld en waar nodig voeren we veld- en/of administratief toezicht uit.
4 3 2 1 0 Controle gBes In behandeling
Uitgevoerd
Bijzonderheden Vanwege het vertrek van een toezichthouder en het nog niet hebben ingevuld van deze vacature was er in 2022 minder capaciteit beschikbaar. Er zijn twee meldingen binnengekomen. 1 Melding is gecontroleerd op basis van de risicoscore.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
14
>>
Programma 1: basistaken Energie Er is budget opgenomen voor het uitvoeren van toezicht op de naleving van de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing. In de grafiek zijn de uitgevoerde werkzaamheden uit het werkprogramma weergegeven.
Besparing elektriciteit: 200.000 kWh per jaar Besparing aardgas: 18.800 m³ per jaar Besparing warmte: 2,8 GJ per jaar CO2-reductie: 108 ton per jaar Ter illustratie: deze CO2-reductie komt overeen met 1.098 zonnepanelen.
Er is indicatief bepaald welke energiebesparing en CO2-reductie met het uitvoeren van energietoezicht bij u gerealiseerd is.
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 WP controle
WP hercontrole
Energie voor Rijk controle
in behandeling
Energie voor Rijk hercontrole
Melding informatieplicht
afgehandeld
Bijzonderheden Een deel van het ingebrachte budget is besteed aan algemene werkzaamheden, zoals de collegiale toetsing en kwaliteitsbewaking van de controles die zijn uitgevoerd met de capaciteit die door het Rijk beschikbaar is gesteld en voor data-opbouw en analyse. Naleefgedrag Sinds de start van het uitvoeren van energietoezicht zien we een geleidelijke verbetering van het naleefgedrag. Dit komt voornamelijk doordat bedrijven meer bekend raken met het feit dat zij wettelijk verplicht zijn om energie te besparen en door de gestegen energieprijzen. Het percentage eerste energie-controles waarbij overtredingen zijn aangetroffen bedraagt 67%. Er zijn geen zaken overgedragen naar repressieve handhaving.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
Inzet capaciteit VUE-programma Vanuit het rijksprogramma Versterkte Uitvoering Energiebesparings- en informatieplicht (VUE) is kosteloos extra capaciteit beschikbaar gesteld. Deze capaciteit is ingezet op het uitvoeren van extra energiecontroles, het opvragen van energieverbruiken en het steekproefsgewijs beoordelen van de meldingen informatieplicht die door de bedrijven zijn ingediend. Deze inzet komt niet ten laste van het ingebrachte budget.
15
>>
Programma 1: branche Risicorelevante bedrijven De drie Brabantse omgevingsdiensten, drie veiligheidsregio’s en drie waterschappen houden binnen de provincie Noord-Brabant onder meer toezicht op ca. 125 zogenoemde risicorelevante bedrijven (RRB). Dit zijn bedrijven die niet onder het Besluit risico’s zware ongevallen (Brzo) vallen, maar wel een veiligheidsrisico kunnen vormen. In 2022 is bij ongeveer 70 van de 125 RRB deze gezamenlijke interventiestrategie ingezet. Dit betreft zowel gemeentelijke als provinciale bedrijven. De interventiestartegie legt de nadruk op preventie, risicogerichte aanpak en het gebruik van actuele kennis over effectief toezicht op de belangrijke uitgangspunten.
omgevingsvergunning of het activiteitenbesluit zijn gecontroleerd. Binnen uw gemeente vallen drie bedrijven onder de categorie risicorelevant. In 2022 zijn er bij deze bedrijven in totaal vier controles gepland, gecontroleerd en afgehandeld. Hiervan zijn 3 bezoeken aangekondigd en één bezoek onaangekondigd uitgevoerd. De controles zijn in lijn met het uitvoeringsprogramma uitgevoerd. De onaangekondigde controle had als speerpunten opslag van gevaarlijke stoffen en good housekeeping. Naar aanleiding van de overtredingen die zijn geconstateerd tijdens de uitgevoerde controles zijn er twee hercontroles uitgevoerd. De overtreding had betrekking op het niet aanvragen van een extra opslag unit voor gevaarlijke stoffen. Er is afgelopen jaar een ongewoon voorvallen afgehandeld. Het betrof verandering van de indeling van een inrichting en opslag gevaarlijke stoffen.
Bij alle overige gemeentelijke RRB is op basis van een risicogerichte benadering invulling gegeven aan het toezicht. Dit kan betekenen dat een bedrijf regulier aangekondigd, onaangekondigde of op basis van een aspect controle is bezocht. Voor alle uitgevoerd controles geldt dat op basis van thema’s of speerpunten aspecten van de
ITv Betreft vanaf 2022 de opvolging van ITv, welke daarmee qua werkwijze regulier is geworden. 2021+2022 Zijn gebruik voor de doorontwikkeling van ITv naar IGW. Concreet zijn binnen IGW – veehouderij de volgende resultaten behaald die een direct invloed hebben op de uitvoering van agrarische controles binnen de veehouderij: Verkenning informatiebehoefte deelnemers (Door)ontwikkeling nieuwe Digitale Checklist Ontwikkeling methodiek voor risicogericht prioriteren, aansluitend op bestaande tool Herzien data-infrastructuur Start herziening data-kwaliteit (gereed 2023) Start ontwikkeling Power-BI rapportage ter vervanging van de ITv-portal (oplevering 2023) Onderstaande gegevens zijn gegenereerd uit de Power-BI, welke nu nog in ontwikkeling is. Deze data is afkomstig van ingevulde digitale tools. Hierdoor is ervoor gekozen om enkele belangrijke headlines te presenteren.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
In uw gemeente zijn 32 reguliere controles uitgevoerd waarbij in 16 gevallen er een (of meerdere) overtredingen zijn geconstateerd, 50% niet-naleving. Opvallendheden data overtredingsvragen:
•
Bij 29 inrichtingen die meldingsplichtig zijn, is er in 8 gevallen een afwijking geconstateerd, wat 28% overtreders betekend
•
Bij 29 inrichtingen die vergunningsplichtig zijn is er in 8 gevallen een afwijking geconstateerd, wat 28% overtreders betekend Verdere overtredingen komen overeen met het gemiddelde, geen echte uitschieters. Op bepaalde vlakken wordt juist hoger gescoord op naleving dan het gemiddelde. In het kort kan geconcludeerd dat Baarle-Nassau qua naleving gemiddeld scoort, niet bovenmatig slecht noch bovenmatig goed
•
16
>>
Programma 1: branche Glastuinbouw Binnen ons werkgebied zijn er ruim 400 glastuinbedrijven gevestigd. De teelt van deze bedrijven is vooral gericht op de teelt van groenten, fruit en potplanten. In 2022 zijn er totaal 135 bedrijven gecontroleerd binnen deze branche. Voor uw gemeente betreffen dit vier controles. Er zijn geen overtredingen geconstateerd. De focus met betrekking tot de branche heeft in 2022 gelegen op de vastlegging van data in een checklist. De doelstellingen hierbij zijn om in de komende jaren aan de hand van deze data efficiënter te kunnen werken, meer risicogericht te programmeren en te controleren en de bedrijven beter te kunnen monitoren op onder andere naleefgedrag. In 2023 wordt de checklist verder geoptimaliseerd door de gegevens van 2022 te evalueren.
Afval(beheer) bedrijven Er zijn geen controles uitgevoerd.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
17
>>
Programma 1: branche Metaal-elektrobedrijven In 2021 is gestart met het projectmatig controleren van bedrijven in de branche Metaal. Het toezicht bij deze branche loopt nog tot en met 2023 door. De doelstelling van het project is om alle metaalbedrijven binnen het gebied van de OMWB te controleren op geldende wetgeving en te onderzoeken hoe deze branche in de toekomst risicogericht kan worden gecontroleerd en geprogrammeerd. Binnen de metaalbranche vindt een variatie van activiteiten plaats zoals het lassen, snijden, smelten, stralen of coaten van metalen. Deze activiteiten hebben ieder hun eigen risico’s en door middel van juiste data-opbouw kunnen wij onze toezichtfrequentie of aandachtspunten aanpassen op het hoogste risico.
interventiestrategie gericht op het voorkomen van de meest voorkomende overtredingen. In 2022 zijn er in het hele OMWB gebied totaal 235 metaalbedrijven geprogrammeerd voor een milieuinspectie. Hierbij is geconstateerd dat de meest voorkomende overtreding het niet juist opslaan van gasflessen betrof. Bij u in de gemeente zijn afgelopen jaar twee metaalbedrijven gecontroleerd. Hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd.
Bij de evaluatie van de branche aanpak wordt een plan van aanpak opgesteld voor een
Rubber- en kunststofbedrijven Binnen uw gemeente zijn dit jaar geen bedrijven gecontroleerd die onder de branche Rubber en Kunststof vallen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
18
>>
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening bodem en grondwater Gemeenten zijn bevoegd gezag voor gesloten bodemenergiesystemen (gBES) en zijn daarmee belast met de beoordeling van de ingediende meldingen. De meldingen worden beoordeeld volgens de landelijke richtlijnen.
5 4 3
De provincie Noord-Brabant heeft een Omgevingsverordening opgesteld. In deze verordening worden beperkingen opgenomen voor de aanleg van gBES, met als doel het beschermen van het diepe grondwater. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de Omgevingsverordening, en daarmee deze dieptebeperking, niet van kracht.
2 1 0 Melding gBes (particulier) In behandeling
Afgehandeld
Meldingen gedaan voor de datum van inwerkingtreding blijven onder het huidige (landelijke) regime vallen en moeten als zodanig beoordeeld worden en mogen, zonder dieptebeperking, worden uitgevoerd. Alle bij ons binnengekomen meldingen zijn beoordeeld. Een aantal meldingen wachten nog op de laatste administratieve handeling. Dit betreft de registratie van de systemen in het Landelijk Grondwater Register (LGR). We registreren de systemen twee keer in het LGR. Een eerste keer volgens het ontwerp in de melding en vervolgens na realisatie. Hiervoor is een terugmelding noodzakelijk en wij ronden zaken pas volledig af als we de terugmelding van het boorbedrijf hebben ontvangen. Om een zo accuraat mogelijk beeld te schetsen zijn deze in de tabel al wel meegenomen in de afgehandelde meldingen. Er is sprake van onderschrijding van het geraamde budget, dit als gevolg van te weinig aanvragen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
19
>>
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening totaalsloop Sinds dit jaar is het beoordelen van de totaalsloopmeldingen als taak bij ons belegd. Als een object of gebouw geheel of gedeeltelijk wordt gesloopt, dan spreekt men over ‘totaalsloop’. In de wet is geregeld welke rol de overheid daarin hoort te spelen. De indiener van de melding ontvangt dan een beoordelingsbrief of de melding ‘voldoet’, ‘niet voldoet’ (bij ernstige tekortkomingen), ‘voldoet na aanvulling’ (bij serieuze tekortkomingen), of ‘voldoet mits aangevuld’ (bij geringe tekortkomingen). Dit betekent dat regelmatig een sloopmelding meer dan één keer wordt beoordeeld, omdat de eerste melding wordt aangevuld. Soms wordt zelfs een hele nieuwe sloopmelding voor dezelfde locatie ingediend.
20 15 10 5 0 Melding totaalsloop In behandeling
Afgehandeld
Het komt vaak voor dat het verwijderen van asbest wordt gecombineerd met het totaal slopen van een pand of object. In de totaalsloopmelding worden beide onderdelen dan aangevraagd en beoordeeld. Omdat bedrijfsmatige asbestverwijdering onder de basistaak -en dus een ander taakveld- valt, vindt er drie maal per jaar een financiële correctie plaats met dit taakveld.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
20
>>
Programma 2: niet basistaken Toezicht grijs (niet-basis) Wij voeren voor u ook toezicht uit bij niet-basistaak bedrijven. In de tabel wordt de totale werkvoorraad voor het toezicht grijs van de niet-basistaak bedrijven weergegeven. In de tabel ziet u het aantal controles dat we in 2022 voor u hebben uitgevoerd en afgehandeld. De nog niet afgeronde controles zijn in 2022 wel uitgevoerd echter moeten de resultaten van deze controles nog verwerkt worden. Deze worden in januari 2023 definitief afgehandeld.
7 6 5 4 3 2 1 0 Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Afgehandeld (overlopende controle)
In het vastgestelde uitvoeringsprogramma van 2022 zijn vijf controles bij de niet-basistaak bedrijven geprogrammeerd. Er zijn het afgelopen jaar meer bedrijven bezocht dan er vooraf zijn geprogrammeerd, dat komt door overloop van het vorige jaar en de extra uitgevoerde “ad-hoc” controles. Het toezichtprogramma van 2022 is afgerond met een overschrijding van het geraamde budget.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
21
>>
Programma 2: niet basistaken Hercontrole grijs (niet-basis) De OMWB stuurt aan op uitvoering van hercontroles binnen twee weken na het verstrijken van de hersteltermijn. De hercontroles die op dit moment nog open staan betreffen hercontroles waarvan de hersteltermijn nog niet is verstreken.
4
3
2
1
0 Voorbereiden
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
Uitvoeren
Afgehandeld
22
>>
Programma 2: niet basistaken Toezicht bouwen Wij hebben dit jaar geen opdrachten bij vergunningverlening activiteit bouwen ontvangen waar vervolgens toezicht op gehouden kan worden. Derhalve is het opgenomen budget niet gerealiseerd.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
23
>>
Programma 2: niet basistaken Toezicht totaalsloop Sinds dit jaar is het beoordelen van de totaalsloopmeldingen en het uitvoeren van toezicht hierop als taak bij ons belegd.
7 6
Bij toezicht op totaalsloop wordt risicogericht te werk gegaan: degene die de sloopmelding heeft behandeld
5
bepaalt of een dossier voor toezicht in aanmerking komt of niet. Hierbij kan het een afweging zijn dat
3
een sloop in een gebied plaatsvindt waar veel mensen aanwezig zijn, of dat er stabiliteitsproblemen kunnen
1
optreden.
4 2 0 Toezicht totaalsloop In behandeling
Afgehandeld
Ook genieten bijzondere situaties, zoals monumenten of het mogelijk verstoren van beschermde dier-of plantensoorten onze bijzondere aandacht. Sloopmeldingen die door ons zijn gekwalificeerd als ‘voldoet niet’, worden eveneens als gewenst voor toezicht gezien. In de tabel een overzicht van de resultaten van het veldtoezicht.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
24
>>
Programma 2: advies Advies beleid leefomgeving Vanwege uitstel van de Omgevingswet is er geen aanspraak gemaakt op deze post.
Advies ruimtelijke ordening Advisering op het gebied van Ruimtelijke ordening is op een aantal onderdelen gegeven. Het grootste project was het planologisch onderzoek van het bedrijventerrein Baarle Nassau. Er is sprake van een onderschrijding omdat er minder verzoeken zijn binnen gekomen dan verwacht.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
25
>>
Programma 2: advies Advies bodem Er is ondersteund bij de herziening van de Nota bodembeheer en de bodemfunctiekaart. Dit was een zeer intensief proces tussen meerdere regiogemeenten, het uitvoerende adviesbureau en wij als projectleider. De Nota bodembeheer beschrijft het gebiedsgerichte beleid voor het omgaan met vrijkomende grond en baggerspecie en geeft invulling aan het grondstromenbeleid. Veel van de bestaande bodembeleidsregels van de gemeenten zijn overgenomen en samengevoegd tot een gezamenlijke nota. Daarnaast zijn voor actuele onderwerpen aanvullende regels opgenomen ter bescherming van de regionale bodemkwaliteit. Het gaat hierbij onder meer om het beleid rond poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS), het beschermen van gevoelige bestemmingen en de regels omtrent toepassen van thermisch gereinigde grond. Uw gemeenteraad heeft bijgedragen in de vaststelling van de Nota bodembeheer en deze komt met ingang van de
Omgevingswet automatisch naast de Bruidsschat in het tijdelijk omgevingsplan van uw gemeente. Tevens is gestart met fase 2 van de herziening van de Nota bodembeheer. In deze fase worden aanvullende beleidsregels voor de bodem en ondergrond vastgesteld, zodat deze te zijner tijd worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan van uw gemeente. Verder hebben wij voor u een onderzoek van de bodem en afvalwater uit diverse opslagtanks en opslagbassin uitgevoerd aan de Oordeelsestraat te Baarle-Nassau. Door het uitvoeren van voornoemd onderzoek en doordat alle kosten van het uitvoerende adviesbureau voor de herziening van de Nota bodembeheer ten laste zijn gekomen van het jaar 2022 en niet zoals de bedoeling was ook op 2021, is er een hogere uitputting t.o.v. het werkprogramma.
Advies water (kwaliteit) Wij hebben voor dit taakveld geen opdrachten ontvangen. Hierdoor heeft ook geen uitputting plaatsgevonden.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
26
>>
Programma 2: advies Advies geluid en trillingen In 2022 hebben wij van u geen opdrachten ontvangen om metingen uit te voeren of adviezen te verstrekken.
Advies luchtkwaliteit en geur In 2022 hebben wij voor u één advies opgesteld. Dit betrof een beoordeling van een stikstofdepositiebepaling.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
27
>>
Programma 2: advies Advies externe veiligheid De risicokaart / register gevaarlijke stoffen (RRGS) is overgezet naar het nieuwe Register Externe Veiligheid (REV). Vanuit het Rijk is het verplicht om aan te sluiten op dit nieuwe REV. De toekomst ligt bij een digitale koppeling met een zaaksysteem. Zolang dat er nog niet is, moet worden gewerkt met een handmatige overzetting via een Bevoegd gezag Module (BGM). Stap 1 bestond uit de overzetting van gegevens vanuit het RRGS naar het REV. Deze overzetting is uitgevoerd.
Er is een Handreiking externe veiligheid opgesteld. Deze handreiking geeft handvatten voor het opnemen van Omgevingsveiligheid in de omgevingsvisie en in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De samenwerking heeft plaats gevonden met Omgevingsdienst Zuid Holland Zuid. De handreiking is specifiek opgesteld voor gemeenten en legt op een eenvoudige manier uit wat de wijzigingen in de Omgevingswet teweeg brengt voor Omgevingsveiligheid.
Eind 2022 heeft de OMWB voor deze activiteiten een financiële bijdrage ontvangen van het Rijk. Deze financiële bijdrage is nog niet verrekend met het werkprogramma van 2022, omdat deze laat in december 2022 is ontvangen. In onderling overleg wordt bekeken hoe we dit ingezet gaat worden. Aangezien het REV pas eind november geschikt was voor de actualisering van de gegevens zijn hiervoor nagenoeg geen werkzaamheden verricht. Deze stap zal doorschuiven naar 2023.
Verder zijn de losse vragen/opdrachten op het gebied van externe veiligheid opgepakt. Vanwege capaciteitsproblemen zijn er minder collectieve projecten opgepakt. Er zijn wel losse opdrachten afgehandeld. Hierdoor is de uitputting van het werkprogramma niet volledig benut.
Advies gezondheid Wij registreren voor u de verplichte registratie van natte koeltorens in de Atlas van de Leefomgeving. Bedrijven, vergunningverleners of toezichthouders kunnen natte koeltorens aanmelden op de Atlasleefomgeving. Nieuwe meldingen worden vanuit de Atlas van de Leefomgeving via de mail ter verificatie aangeboden en aan ons vervolgens de taak deze te autoriseren. Bij een verificatie kan het voorkomen dat het niet om een natte koeltoren gaat zoals moet worden opgenomen. Dit betekent dat het aantal geregistreerde natte koeltorens niet altijd evenredig is met de gerealiseerde uren. Hieruit zijn geen concrete mutaties gekomen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
28
>>
Programma 2: advies Ondersteuning opdrachtgever De werkzaamheden voor de backoffice bestaan uit het beantwoorden van algemene vragen, die relevant zijn voor de onderlinge samenwerking en periodiek overleg over de voortgang van procedures. Er is minder tijd besteed aan vragen dan van te voren verwacht. Deels komt dit door de nasleep van de COVID-19 periode waardoor er minder fysiek contact is geweest, wat ook na de maatregelen zijn effect heeft gehad op de structurele bezetting.
Informatieverstrekking Wij hebben een verzoek om informatie met betrekking op rokerijen voor vis en vlees binnengekregen en afgehandeld in het kader van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB) Wet Open Overheid (WOO).
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
29
>>
Programma 2: advies Invoer bodemrapporten en abonnement bodeminformatiesysteem (BIS) De kosten voor de leverancier Roxit en voor het Register Externe Veiligheid (REV) abonnement op Squit iBIS vallen hoger uit omdat de Het omzetten van het Register Risicosituaties licentiekosten hoger zijn en er meer uren zijn besteed Gevaarlijke Stoffen (RRGS) naar het Register Externe aan functioneel beheer. De hogere kosten voor Veiligheid (REV) heeft vertraging opgelopen. Die functioneel beheer bestaan uit extra sturing richting vertraging is veroorzaakt door onduidelijkheid over de Roxit, overgang naar de Omgevingswet en het positie van de OMWB met betrekking tot het beheer bepalen van een visie op beheer bodemdata in relatie van het REV, uitstel van de Omgevingswet en het tot de Omgevingswet. De kosten voor invoer vallen afsluiten door het Rijk van het RRGS. De lager uit omdat de invoer grotendeels is verzorgt door onduidelijkheid wordt veroorzaakt door het feit dat de een externe partij waardoor een lager tarief per Omgevingswet het bevoegd gezag aanwijst om het ingevoerd onderzoek gerealiseerd kon worden. In REV te beheren. Het beheer van het RRGS was aan 2022 zijn meer onderzoeken voor invoer aangeboden de OMWB toegewezen door middel van een losse dan begroot. opdracht, die voor het REV nog moest worden uitgezet. Het afsluiten heeft ertoe geleid dat we ca.
Nationaal Samenwerkingsprogramma een half jaar geen toegang hebben gehad tot het Luchtkwaliteit (NSL) RRGS. Het budget is in die periode ingezet om buiten Wij hebben de gegevens in de NSL-monitoringstool, het RRGS om lijsten bij te houden. Het omzetten van voor veehouderijen, gecontroleerd en waar nodig RRGS naar REV is ten laste gekomen van de post aangepast. Het rijk heeft vervolgens met die Externe Veiligheid. gegevens de luchtkwaliteit 2021 in beeld gebracht. Uit de resultaten is gebleken dat er in uw gemeente geen sprake was van overschrijding van grenswaarden van stikstofdioxide en zwevende deeltjes.
Gegevensbeheer
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
30
>>
Bijlage 1 Financieel overzicht 2022 Programma 1 Geraamd budget
Taakveld Vergunningverlening grijs (basis) Toezicht grijs (basis) Hercontroles grijs (basis) Repressieve handhaving Bezwaar en Beroep Klachten en bedrijfsmeldingen NIG Asbest Asbest repressief Bodem BBK Bodem Wbb Ketengericht milieutoezicht GBES Mobiel breken Energie Totaal Programma 1
Realisatie
€ € € € € € € € € € € € € € €
114.105 94.061 23.344 21.822 3.010 8.563 42.280 25.752 5.150 7.378 3.000 1.000 4.636
€ € € €
183.523 87.501 9.116 12.646
€ € € € €
9.818 40.660 26.262 6.677 2.785
€ €
4.473 462
€
€
311.822
€
% 160,8% 93,0% 39,0% 58,0% 0,0% 114,7% 96,2% 102,0%
Externe kosten € € € € € € € €
1.528 -
54,1%
4.835
60,6% 15,4% 0,0% 104,3% €
-
348.099
111,6% €
1.528
Programma 2 Geraamd budget
Taakveld
<<
%
Vergunningverlening (niet basis) Verg.verl. bodem en grondwater Verg.verl. totaalsloop Verg.verl. water Toezicht (niet basis) Toezicht grijs (niet basis) Hercontrole grijs (niet-basis) Toezicht bouw Toezicht totaalsloop NIG-taken (niet basis) Advies Advies beleid leefomgeving Advies ruimtelijke ordening Advies bodem Advies water(kwaliteit) Advies geluid en trillingen Sanering verkeerslawaai Advies luchtkwaliteit en geur Advies licht en el.magn. straling Advies externe veiligheid Advies asbest Advies energie en duurzaamheid Advies gezondheid Ondersteuning opdrachtgever informatieverstrekking en gegevensbeheer Informatieverstrekking Gegevensbeheer Totaal Programma 2
€ € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € €
8.500 3.500 5.000 11.003 5.000 1.003 3.000 2.000 31.309 10.000 11.307 1.500 1.000 1.000 1.000 5.000 502 1.500 5.650 5.650
€ € €
7.204 2.701 4.502
€ € €
12.192 9.751 548
€ € €
1.894 16.800
€ €
5.921 6.339
€
919
€
3.120
€ € € € €
€
57.961
Totaal Programma 1 en 2
€
369.784
3 Rapportage | Baarle-Nassau
Externe kosten -
501 891 4.968 18 4.950
84,75% € 77,19% € 90,05% € € 110,81% € 195,02% 54,63% 0,00% 94,70% € 53,66% € 0,00% € 52,36% € 422,59% € 0,00% € 0,00% € € 91,87% € € 62,40% € € € 99,94% € 59,41% € 87,93% € € 87,61%
€
42.055
72,56% €
-
€
390.154
105,51% €
1.528
-
31
>>
Bijlage 2 Klachten en bedrijfsmeldingen Inleiding Deze rapportage geeft een overzicht van alle klachten en bedrijfsmeldingen in het jaar 2022 die een relatie hebben met uw gemeente. De klacht kan ervaren zijn in uw gemeente of de (vermoedelijke) veroorzaker is binnen uw gemeente gevestigd. In de rapportage wordt een onderscheid gemaakt in: • Bedrijfsmeldingen (gemeentelijk): Reguliere bedrijfsmeldingen en Ongewone voorvallen; • Klachten (gemeentelijk), onder te verdelen in ‘ik hoor…’, ‘ik ruik…’, ‘ik voel…’, en ‘ik zie…’; behalve het totaal aantal klachten, wordt ook het aantal unieke klachten genoemd. Dit zijn de klachten waarbij meerdere zintuiglijke waarnemingen (categorieën) zijn genoemd door de gehinderde (bv. het stinkt en ik krijg er hoofdpijn van). Het totaal aantal (unieke) klachten kan daardoor afwijken van de sommatie van de genoemde klachtcategorieën. • Klachtenoverzicht: In de verschillende klachtcategorieën zijn een aantal vaak voorkomende subcategorieën genoemd. Indien een omschrijving van een klacht hier niet bij past, is er ‘overig’ bij deze categorie gekozen. In een vrij veld (welke niet getoond wordt in onderstaand klachtenoverzicht) wordt dan een tekstuele toelichting van de klacht gegeven; • Dit is de standaard lay-out vanuit klachtensysteem s@men. Hier kunnen wij niets aan wijzigen; • Top van vermoedelijke veroorzakers van de ontvangen klachten.
Bedrijfsmeldingen
Klachten*
Totaal aantal klachten: 25 Aantal unieke klachten: 20 * Indien een gehinderde aangeeft gezondheidsklachten te ondervinden (veelal hoofdpijn, misselijk, slapeloosheid), dan wordt dat geregistreerd en wordt de gehinderde er doorgaans door de klachtenintake op geattendeerd dat hij/zij met de gezondheidsklachten terecht kan bij huisarts of GGD. Bij ernstige gezondheidsklachten zal de klachtenmedewerker de situatie opschalen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
32
>>
Vermoedelijke veroorzakers (top 3)
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
33
>>
Bijlage 3 Ketengericht milieutoezicht ASBEST Project 1. Te veel asbest afvoeren. Onderzoek en vervolgaanpak naar bedrijven met een disbalans in de acceptatie versus ontdoen als indicator voor illegaliteit. In een ketenproject uit 2021 zijn er op basis van administratief toezicht een aantal bedrijven naar voren gekomen waarbij er indicatoren zijn gevonden voor een disbalans in de verhandeling van asbest. Bij de betreffende gecertificeerde asbestverwijderingsbedrijven bleek er ogenschijnlijk meer asbest de firma te verlaten dan dat er is ingenomen. Dit kan duiden op het uit illegaliteit verkrijgen van asbest. De twee bedrijven met de grootste disbalans zijn in 2022 verder onderzocht. Voor beide is een operationele analyse uitgevoerd waaruit bleek dat een diepgaand administratief toezicht (DAT) noodzakelijk was. Dit diepgaand onderzoek is uitgevoerd met de ondersteuning van een forensisch accountant. Eén onderzoek is afgerond waarin overtredingen zijn geconstateerd met betrekking tot de acceptatie en registratie van asbest. Dit bedrijf blijkt ook een facilitator voor illegaliteit begaan door derden. Gezien deze constateringen is het dossier besproken met de politie en dit heeft geleid tot een strafrechtelijk onderzoek door het team milieu van de politie dat ten tijde van deze rapportage nog loopt.
De operationele analyse op het tweede bedrijf heeft ook geleid tot een diepgaand administratief toezicht dat ten tijde van deze rapportage nog in uitvoering is. Project 2. Analyse van ketensignalen uit administratief toezicht. Inzicht krijgen in veel voorkomende indicatoren voor illegaliteit of zwakke plekken in de keten met een advies voor vervolgaanpak. Sinds 2021 worden in het reguliere administratief toezicht ketensignalen vastgelegd in digitale checklisten. Dit zijn waarnemingen die door de toezichthouders worden gedaan en in-casu moeilijk kunnen worden opgepakt maar interessante waarnemingen betreffen omdat zij wat zeggen over mogelijke mistanden in de keten. Deze signalen die over een periode van ruim twee jaar zijn verzameld zijn geanalyseerd, gepresenteerd en geïnterpreteerd. Hieruit is gebleken dat zowel een aantal bedrijven opvallen (opvallend veel indicatoren die wijzen op illegaliteit) en dat in de gehele keten een aantal aandachtspunten dan wel zwakke plekken zitten (veelal administratief van aard) die nopen tot een vervolgaanpak. Een deel van de aanbevelingen uit dit project hebben geleid tot een aanpassingen van het uitvoeren van het reguliere administratief toezicht op asbestsaneringen en er ligt een advies voor een ketenproject dat of ad-hoc in 2023 wordt uitgevoerd dan wel wordt geprogrammeerd voor het volgende programmajaar. Project 3.
Opsporen en aanpakken van bedrijven die illegaal saneren. Bedrijven die niet gecertificeerd zijn en die onttrokken aan toezicht asbest saneren. Uit de diverse ketenprojecten, verzoektaken en vrije veld toezicht blijkt dat niet gecertificeerde bedrijven illegaliteit plegen waaronder illegale asbestsaneringen. Dergelijke bedrijven melden zich niet en missen de deskundigheid om een asbestsanering veilig uit te voeren. Tijdens dit project is onderzocht of het mogelijk is niet gecertificeerde bedrijven op te sporen welke mogelijk illegaal asbest hebben verwijderd door de administratie op te vragen bij erkende inzamelaars van asbest. Door informatie op te vragen bij het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen hebben wij inzichtelijk gekregen welke bedrijven er asbest hebben ingeleverd bij een erkend inzamelaar. Door deze lijst te filteren op verdachte bedrijven was het mogelijk een short list van circa 25 verdachte bedrijven op te stellen welke mogelijk illegaal asbest saneren. Het vermoeden dat er niet gecertificeerde bedrijven zijn welke asbest inleveren bij erkende inzamelaars blijkt dus te kloppen. Met deze informatie en een lijst van verdachte bedrijven wordt in 2023 een vervolgtraject gestart.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
34
>>
Project 4. Aanpak illegaliteit in de grensstreek. Onderzoek met advies voor vervolgaanpak naar de aard en omvang van illegaliteit in e grensregio’s. Wij veronderstellen dat de grensstreekregio, met name die met België, de gelegenheid biedt tot illegaliteit. Dit is onderzocht middels een indicatorenstudie, interviews met Nederlandse en Belgische bevoegd gezagen en een inventarisatie naar de verschillen in wetgeving. Uit dit onderzoek zijn onvoldoende aanknopingspunten gevonden die nopen tot een vervolgaanpak. Project 5. Aanpak illegaliteit in de vastgoedhandel. Inzicht krijgen in notoire overtreders en daartegen een barrière opwerpen Vastgoedhandelaren vertonen een slecht naleefgedrag met betrekking tot het verwijderen van asbest bij het renoveren of verbouwen van aangekochte panden. Deze probleemstelling komt voort uit ad-hoc casussen waarin is gebleken dat deze bedrijven sloopwerkzaamheden verrichten waarbij de regels onvoldoende worden nageleefd. Door middel van een bureaustudie is bepaald of dit daadwerkelijk een fenomeen is of dat de probleemstelling berust op incidenten. Gevraagd is naar de ervaringen van gemeenten met vastgoedhandelaren en met openbare bronnen zoals de Kamer van Koophandel en het Landelijk Asbest Volgsysteem is bepaald hoe groot de groep bedrijven is die wel meldingsplichtige sloopactiviteiten heeft maar dit niet heeft gemeld.
Hieruit is een shortlist samengesteld van bedrijven die in 2023 nader worden onderzocht en waartegen een barrière wordt opgeworpen als illegaliteit blijkt. Project 6. Versnelling sanering asbestdaken. Stimuleren om asbestdaken te laten verwijderen ten gunste het verkleinen van de asbestproblematiek Het milieuprobleem rondom asbest definiëren wij als de aanwezigheid van asbest in onze leefomgeving en dan met name toepassingen zoals daken die zich in de buitenlucht bevinden. Als gevolg van verwering ontstaat er emissie naar de lucht en bodem. Als gevolg van asbestincidenten zoals branden ontstaat er buiten emissie naar de leefomgeving en vloeien de opruimkosten vaak terug naar de maatschappij. Ten derde worden asbesttoepassingen ondeskundig en of illegaal verwijderd. Om deze negatieve effecten als gevolg van de aanwezigheid van asbest te verkleinen is het doel om de voorraad aan asbestdaken te verminderen. De door de OMWB gekozen strategie is daarom ook om in overleg met de gemeenten te bepalen hoe dit te realiseren. Als praatstuk, als vertrekpunt, is gekozen om in beeld te krijgen waar in onze regio en per gemeente asbestverdachte daken liggen en daarbij aan te geven welk dak risicovol is. Met behulp van inventarisaties op basis van luchtfoto’s, BAG-data en de geografische ligging van de daken is een zogenaamde asbestdakenrisicokaart gemaakt.
Deze wordt in het eerste kwartaal van 2023 ter beschikking gesteld aan de gemeenten in onze regio. Project 7. Preventie bij eigenaren van asbest. Uitvoeren van een bronaanpak om te voorkomen dat asbest ondeskundig wordt gesaneerd Diverse ketenprojecten, particuliere sloopmeldingen en verzoektaken leren ons dat er op verschillende gebieden in de asbestketen bewust of onbewust aan toezicht onttrokken kan worden. Er kunnen in dergelijke gevallen situaties ontstaan waarbij asbest ondeskundig verwijderd wordt. Dit kan gevaarlijke situaties voor mens en/of milieu veroorzaken. Bovendien is het in dergelijke gevallen niet zeker waar het asbest blijft en of het veilig uit de keten raakt. In het kader van de hiervoor geschetste problematiek zijn diverse interventies ontwikkeld, deze zijn echter vaak gericht op opsporing van illegaliteit. Tijdens dit project, een vervolg van drie eerdere projecten die in 2018 tot en met 2021 door de OMWB zijn uitgevoerd ligt de focus op preventie van illegaliteit. Tijdens dit project hebben wij gepoogd met alle gemeentes in gesprek te gaan over eerder ontwikkelde en ook nieuwe producten welke ingezet kunnen worden om burgers te informeren over wet- en regelgeving maar ook over risico’s van asbest.
Tijdens deze gesprekken zijn onder andere de websiteteksten, informatiefilmpje, infographics, actief informeren middels persbericht, particuliere sloopmeldingen, informatievoorziening tijdens bouwaanvragen aan bod gekomen.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
35
>>
Deze gesprekken hebben ertoe geleid dat oude en nieuw ontwikkelde producten welke ingezet kunnen worden ter preventie van illegaliteit omtrent de asbestproblematiek bij de gemeentes onder de aandacht zijn gebracht. Dit heeft ertoe geleid dat diverse gemeente de particuliere asbesttaak bij de OMWB hebben belegd, er diverse websiteteksten zijn aangepast, er meer bewustwording omtrent de asbestproblematiek is gecreëerd, er actief geïnformeerd word naar burgers en dat de leefomgeving voor mens en milieu een stukje veiliger is geworden. Ad-hoc onderzoeken en interventies. Uit een onderzoek van team asbest op internetpagina’s en sociale media is een klussenbedrijf naar voren gekomen die met regelmaat asbest saneert. Dit bedrijf bleek gevestigd in Tilburg maar heeft door heel de provincie klussen uitgevoerd waarbij onttrokken aan toezicht asbest is gesaneerd zonder te beschikken over de benodigde certificering. Deze casus is besproken met de politie en dat heeft er toe geleid dat een strafrechtelijk onderzoek door de politie is gestart. Op dit moment loopt dit onderzoek nog. BODEM Project 1. Analyse op meldgedrag LMA. Analyses naar de meest voorkomen administratieve overtredingen en bewust onttrekking aan toezicht.
Op basis van het inrichtingenbestand van de OMWB is een uitvraag gedaan bij LMA/Amice om met behulp van LMA gegevens locaties op te sporen waarbij er sprake lijkt van structurele opslag van grond en of grondverzet. Op basis van het inrichtingenbestand is door de adviseur van het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) met primaire ontdoeners van grond aangeleverd. Deze lijst is gekoppeld aan het inrichtingenbestand van de bij de OMWB bekende bedrijven en het Meldpunt bodemkwaliteit. Vervolgens is een selectie gemaakt op de hoeveelheid afgegeven grond aan een afvalinzamelaar. Deze lijst is vervolgens beoordeeld en is er een selectie gemaakt van 10 locaties die nopen tot nader onderzoek. Met de uitgevoerde werkwijze is geprobeerd inzicht te krijgen in, niet gemelde werken, werkzaamheden die uitgevoerd zijn door niet erkende en gecertificeerde ondernemingen, bedrijven die al dan niet bewust onder de radar opereren. Resultaat: • Toezichthouders Gbes zijn geïnformeerd over de locaties waar kennelijk geen melding voor is gedaan met als doel handhavend op te treden. • Toezicht grijs is geïnformeerd over de inrichtingen die kennelijk wel grond accepteren en afvoeren maar geen verwerkingsnummer hebben. Zij zullen samen met toezichthouders bodem controles uitvoeren op het aspect bodem. Er zal extra worden gelet op de acceptatie en verwerking- grond.
• Er zal in 2023 voorlichting worden gegeven door toezichthouders bij bedrijven over het melden en registreren afvalstoffen en het besluit bodemkwaliteit om het naleefgedrag te verbeteren. • Een bedrijf wordt in 2023 nader onderzocht op naleefgedrag en indien nodig wordt een barrière opgeworpen. Project 2. Operationele analyses grondstromenketen. In beeld krijgen van een risicovolle actor in de keten en daartegen een barrière opwerpen. Het is gebleken dat toezicht en handhaving gericht op individuele schakels onvoldoende is om structurele overtreders aan te kunnen pakken en op te sporen. Vooral wanneer ondernemers leiding hebben in verschillende ondernemingen die elkaar opvolgen in de keten wordt “samenwerken” tussen bedrijven om wetgeving niet na te leven makkelijker en minder risicovol voor deze partijen. Ook het werkgebied waarin deze ondernemingen kunnen opereren is groter. Deze partijen houden zich niet aan de wet en willen meer winst maken. Dit is oneerlijke concurrentie en leidt tot aanzienlijke milieu- en veiligheidsrisico’s. Dit project richt zich voornamelijk op de bedrijven die werkzaamheden in de grondstromenketen, met name het toepassen en opslaan van grond en naar de keten van bouw- en sloopafval tot gereed product. In 2022 is een analyse uitgevoerd op een bedrijf met meerdere schakels in de keten van grondverzet.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
36
>>
Met behulp van de voor toezicht beschikbare bronnen (BBK, LMA en toezicht- en handhavingsinformatie) is een bureau-onderzoek gedaan. Uit dit onderzoek blijkt dat er mogelijk sprake is van een disbalans tussen gemelde aan- en afvoer van (verontreinigde) grond en worden er mogelijk fouten gemaakt in de wettelijke verplichte meldingen van ontvangsten van afvalstoffen. Om meer inzicht te krijgen in het naleefgedrag en de werkwijze rondom de acceptatie en verwerking van grond binnen dit bedrijf is geadviseerd om: 1. Een administratieve controle uit te voeren voor de locatie (geanonimiseerd) door de toezichthouder grijs en de toezichthouder bodem van de OMWB; 2. Tijdens transportcontroles alert zijn op transportbewegingen van (geanonimiseerd). Deze vervolgens controleren op juiste begeleidingsbrieven, herkomst en waar men naar toe gaat. 3. Geadviseerd wordt om deze informatie te delen met de Politie Landelijke Eenheid (TMC) De interventie maakte geen deel uit van de analyse. De interventie zal in 2023 plaats gaan vinden. Project 3. Aanpak freeriders. Bedrijven die onder radar opereren opsporen, het naleefgedrag bepalen en zo nodig een interventie. Dit project is niet uitgevoerd wegens een onderbezetting. Project 4. Versterken van de informatiepositie. Het grondverzet stopt niet bij de gemeente grenzen.
Steeds vaker wordt duidelijk dat samenwerking met de ketenpartners belangrijker wordt. De regelgeving rondom grondverzet (Bbk) is complex en aan verandering onderhevig met de komst van de Omgevingswet. Er zal meer samenwerking moeten worden gezocht met ketenpartners maar ook tussen de Brabantse omgevingsdiensten onderling. In 2022 zijn twee overleggen geweest met vertegenwoordigers van de drie Brabantse diensten. Hier zijn afspraken gemaakt over de aanpak. Afgesproken is om in 2023 meer samen te werken op het gebied van: Informatiedeling en verbeteren informatie deling; Training; Gezamenlijke Controles; Aanpassen / verbeteren barrièremodel grondstromen; Beoordelen Bbk meldingen, hoe doen we dat? Gebruik maken van innovatieve hulpmiddelen zoals bijvoorbeeld een drone; Smoelenboek (wie zit waar en hoe kan ik die persoon bereiken) . Een verdere toelichting is te vinden in het “Plan van Aanpak; Versterken informatie positie bodemtoezicht omgevingsdiensten Brabant”. Project 5. Onderzoek toepassen bouwstoffen (immobilisaat). Het immobiliseren van afvalstoffen tot in een vormgegeven bouwstof kent diverse zwakke plekken in de keten en gelegenheden tot illegaliteit. Op twee manieren is getracht hierin verbeteringen aan te brengen. Spoor 1: Onderzoek naar de beheerfase. Aan de hand van een steekproef is in beeld gebracht in hoeverre er in de beheerfase risico’s te verwachten zijn.
Dit is gebeurd door een selectie van adressen te benaderen en aan de hand van een enquête na te gaan in hoeverre er bij eigenaar of huurder bekendheid is met de aanwezigheid van het immobilisaat en of hiermee rekening wordt gehouden bij gebruik of grondtransactie van het perceel. Tevens is voorlichting gegeven over de aandachtpunten en verplichting van het in bezit hebben van immobilisaat. Spoor 2: Opstellen van een verwerkingsrichtlijn ten behoeve van toezicht op toepassingen. Hierbij is aan de hand van de verwerkingsvoorschriften van bij de OMWB bekende producenten van immobilisaat een verwerkingsrichtlijn opgesteld die verspreid is/gaat worden en die gehanteerd gaat worden bij het toezicht. Beoogd effect is dat toepassers nog bewuster zijn van waaraan toepassingen moeten voldoen en op voorhand zijn geïnformeerd dat de OMWB hierop toeziet bij toepassing. Daarnaast is beoogd resultaat dat toezicht bij toepassingen gerichter plaats kan vinden en handhavingsinstrumenten effectief kunnen worden ingezet.
<<
3 Rapportage | Baarle-Nassau
37
>>
Project 6. Integrale aanpak keten sloop-asbest-mobiel breken-toepassen secundaire bouwstoffen (4 ketens). Dit project richt zich op de locaties in de provincie Noord-Brabant waar herontwikkeling van een gebied plaats vindt in combinatie met de bedrijven die werkzaamheden in de gehele keten beheersen. Hierbij moet men denken aan asbestsaneringen, bodemsaneringen, het slopen van gebouwen, het grondverzet, transport en het hergebruiken van bouwstoffen. Het onderzoek is afgeperkt tot de taakvelden Bodem, Bouwen, Natuur en Asbest. Het onderzoek is uitgevoerd met de toezichthouders uit de teams Bodem en Asbest binnen de OMWB. De toezichthouders van de ODBN zijn geïnformeerd over dit project. In 2022 is een infographic gemaakt, hiermee is de complexiteit weergegeven. In 2022 zijn geen werkzaamheden in nieuwe ontwikkellocaties gestart. Het project is daarom nog niet in uitvoering gegaan. AFVAL Project 1. Kunstgrasvelden. Geven van een beleidsadvies aan gemeenten met betrekking tot de renovatie van kunstgrasvelden. Bij de recycling van oude kunstgrasmatten zijn in het verleden grote overtredingen geconstateerd bij verschillende verwerkers in het land.
Verwerkingsmogelijkheden van het oude kunstgras en andere vrijkomende afvalstoffen (zoals matten, infill, onderlaag) bij renovatie waren er tot voor kort niet of nauwelijks in Nederland, met als gevolg dat er op verschillende locaties in Nederland grote hoeveelheden onverwerkt kunstgras en infill werden opgeslagen. In 2021 is naar aanleiding van vorenstaande door een aantal omgevingsdiensten (ODBN, ODZOB, DCMR, OZHZ en OMWB) gezamenlijk een Barrièremodel Kunstgras opgesteld. Een zeer waardevolle uitkomst van het opstellen van het barrièremodel is dat veel problemen die kunnen ontstaan bij het onderhoud, de renovatie en de verwerking van de vrijkomende afvalstromen kunnen worden voorkomen. Namelijk door deze zaken goed te organiseren aan de voorkant als eigenaar van de velden, en dat zijn in hoofdzaak de gemeenten. Door zaken als eigenaar vast te leggen in het “sportbeleid” dan wel in een aanbestedingsprocedure wordt voorkomen dat bij aanleg, onderhoud en renovatie ongewenste verspreiding van infill en kunststoffen plaatsvindt, ook wordt geborgd dat de matten en andere afvalstoffen die vrijkomen bij renovatie op een juiste manier verwerkt worden. Om gemeenten handvatten te bieden is onder de regie van de OMWB door verschillende omgevingsdiensten een beleidsadvies opgesteld en gedeeld in december 2022. Project 2. E-waste.