3.1 - Bijlage 1 - Uitvoeringsprogramma

van 2024. De prioriteiten zijn vastgesteld aan de hand van een risicomatrix die als bijlage is toegevoegd, die in 2024 is geactualiseerd met het vaststellen van de uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024. Deze is overgenomen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie 20252029. Uitvoering door

Gemeente en brandweer

Uitvoeringsprogramma 2025

Geprogrammeerde capaciteit

22

Toezicht gemeente Baarle-Nassau Sloopfase: sloopwerkzaamheden (zonder asbest) Realisatiefase: controle bouw Wkb gevolgklasse 1 (administratief) Realisatiefase: controle bouw Wkb gevolgklasse 2 en 3 Realisatiefase: verwerken constructieve stukken Gebruiksfase: meldingen, klachten, handhavingsverzoeken Gebruiksfase: toezicht/handhaving brandveiligheid (buiten basistaken brandweer) Gebruiksfase: toezicht/handhaving recreatieparken (excl. Bewoning) Handhavingsactie BIT en/of ondermijning Ondersteuning invoering Omgevingswet en Wkb Algemene werkzaamheden (vooroverleg, afstemming, administratie) Urgente (landelijke) veiligheidsonderwerpen Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting

Raming uren 2025 15

Handhaving gemeente Baarle-Nassau Zaken die leiden tot bestuursrechtelijke handhaving Handhavingsverzoeken Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Bouwstops

Raming aantallen 2025 20

Handhaving gemeente Baarle-Nassau Bestuursrechtelijke handhaving (m.u.v. permanente bewoning recreatiewoningen) Bestuursrechtelijke handhaving permanente bewoning recreatiewoningen Interne afstemming (waaronder poho), voorlichting burgers en regionale samenwerking

Raming uren 2025 892

355 175 50 200 was 260 50

50 20 30 100 0 1225 1224,96

10 10 1 1

100 50

Procesgerichte activiteiten (o.a. beleid en invoering Omgevingswet) Opleiding en training algemeen Algemene werkzaamheden (waaronder administratie) Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting4

30 30 80 1182 1252,80

6.3 Toelichting programmering Omgevingswet 2025 Wat is er veranderd ten opzichte van 2024? De matrix is in 2024 geactualiseerd geweest en blijkt goed te werken. Als blijkt dat de matrix niet meer goed aansluit door verandering van omstandigheden, zal het opnieuw worden aangepast. Dit is ten aanzien van 2025 niet nodig. Hoe houden we toezicht? Er wordt toezicht gehouden in de volgende fases: 1. Realisatiefase: het bouwwerk wordt opgericht. De nadruk in deze fase ligt op projecttoezicht op (de voorschriften in) verleende vergunningen en dergelijke. 2. Gebruiksfase: het toezicht is erop gericht dat de uitvoering van activiteiten in overeenstemming is met weten regelgeving. 3. Sloopfase: nagenoeg elk bouwwerk komt op enig moment ook weer in de sloopfase. Het accent ligt hier voornamelijk op het voorkomen van veiligheids- en gezondheidsrisico’s en het tegengaan van hinder en overlast door de werkzaamheden. Prioriteit ZEER HOOG

HOOG MIDDEN

LAAG

Hoe houden we toezicht? Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles (advertenties, luchtfoto’s e.d.). Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).

De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit wordt toegekend. De toegekende prioriteit, zie risicomatrix, is bepalend voor de mate waarin wij toezicht uitvoeren. Bij een hele hoge prioriteit voeren wij proactief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij

4 Het verschil in de uren wordt rechtgetrokken in hoofdstuk 8 bij de handhaving APV en bijzondere wetten (+50) en in paragraaf 6.4 milieu

(+20). De juridische handhavers zijn namelijk inzetbaar voor de Wabo, milieu en voor de APV en bijzondere wetten. Deze onderwerpen zijn in dit uitvoeringsprogramma van elkaar gescheiden.

23

een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht. Hierbij dient ook rekening gehouden te worden met de beschikbare capaciteit en bestaande werkdruk op dat moment. Bij een lage prioriteit voeren wij passief toezicht uit. Dit betekent dat wij primair alleen reageren op verzoeken om handhaving en signalen waarbij acuut ingrijpen is vereist. Mocht er geen spoedeisend belang zijn, dan informeren we betrokkenen daarover. Signalen en meldingen worden te allen tijde gebruikt om de informatiepositie over de problematiek in de gemeente op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden of aanleiding zijn om de prioritering te verschuiven. Daarnaast is het mogelijk dat wij signalen met een lage prioriteit bundelen en deze oppakken tijdens geplande thema-/programmatisch-, doelgroep- of gebiedsgericht toezicht. Bij programmatisch toezicht kan bijvoorbeeld gedacht worden aan toezicht op rookgasafvoer (houtstook), achterstallig onderhoud bebouwing, monumenten, illegale bouwwerken enzovoorts. Dat zijn de onderwerpen die voornamelijk aan het licht komen door een handhavingsverzoek/melding. De wens van de toezichthouders is wel om deze onderwerpen programmatisch op te pakken, maar daar is op dit moment niet voldoende capaciteit voor.

Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt conform wet- en regelgeving. Wat het onderwerp houtstook betreft, zoals hiervoor genoemd, is veel over te zeggen. Vanwege de hoge energieprijzen kiezen mensen eerder voor een houtkachel. Hoewel dit onderwerp in de uitvoerings- en handhavingsstrategie 2025-2029 geen hoge prioriteit heeft, zijn we als gemeente wel actief bezig (informeren via verschillende kanalen) om mensen bewust te maken van het stoken op de juiste manier, met het juiste hout enzovoorts. Dit doen we omdat we hebben gemerkt dat dit onderwerp leeft binnen de gemeente en we hierover vragen krijgen uit verschillende hoeken. Ook in 2025 zullen wij actief aan de voorkant blijven informeren. Bij meldingen van stookoverlast voorzien we de veroorzakers van overlast via een persoonlijke brief van informatie om milieubewuster en minder overlast gevend te stoken. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt conform wet- en regelgeving. Het daadwerkelijk handhaven op houtstook blijft, vanwege de omvangrijke weten regelgeving, een uitdaging. Wel doen we ons uiterste best om voor eenieder een oplossing naar tevredenheid te vinden. We werken momenteel aan een regionale verkenning voor toetreding aan deelname van het ‘Schone Lucht Akkoord’. Het doel van dit akkoord is om gezamenlijk de luchtkwaliteit in Nederland permanent te verbeteren.

De deelnemers van dit akkoord starten in samenspraak met bedrijven en burgers initiatieven en acties voor schonere lucht. In maart wordt dit behandeld bij de gemeenteraad. Invloed inwerkingtreding Wkb op toezicht Toetsing van de technische aspecten van een bouwplan vindt plaats in het kader van de aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Een bouwplan wordt ‘opgeknipt’. De knip houdt in dat de technische bouwactiviteit gescheiden is van het ruimtelijk bouwen. De technische bouwactiviteit gaat over de toets van een aanvraag aan de regels voor de technische bouwkwaliteit uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), denk hierbij aan bijvoorbeeld de constructieve veiligheid. De toets van het bouwen van een bouwwerk voor het ruimtelijk bouwen aan het omgevingsplan heet een omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk. Denk hierbij aan bijvoorbeeld de bouwhoogte, het bebouwingspercentage, maar ook welstand en de functietoedeling in het omgevingsplan. Met de invoering van de nieuwe wetgeving vindt toetsing van technische bouwactiviteiten niet langer plaats door de gemeente, maar door private kwaliteitsborgers. De gemeente beoordeelt slechts of de technische toetsing door de kwaliteitsborger volgens de voorschriften is verlopen. Daarmee wordt de plaatselijke controle vervangen door een administratieve controle.

Met uitzondering van de eindcontrole, die wordt nog fysiek gedaan door de toezichthouders. Dit heeft gevolgen voor toezicht en handhaving op de activiteit bouwen. Immers, toezichthouders hoeven niet meer daadwerkelijk te controleren op naleving van het Bouwbesluit in de verschillende fases van de bouw, dat gaat de private kwaliteitsborger doen. Wel komt daar een administratieve controle voor in de plaats. Bij de administratieve controle wordt gecontroleerd of het om een geregistreerde kwaliteitsborger gaat en of de gedane melding correct is. Ook moet bij zowel de bouwmelding als vóór ingebruikname het borgingsplan getoetst worden op volledigheid. 24

Samenwerking met partners toezicht en handhaving Een aantal controles wordt samen met de samenwerkingspartners uitgevoerd. Ook de handhaving van zaken vindt vaak plaats in samenspraak met samenwerkingspartners. Hierdoor kunnen zaken integraal worden opgepakt. Handhaving permanente bewoning recreatieparken We blijven investeren op kwaliteitsontwikkeling van de recreatieparken. Met verschillende activiteiten die in het teken staan van de thema’s veiligheid, legitimiteit en vitaliteit. Focus daarbij ligt op het voorkomen en aanpakken van onrechtmatige bewoning. Dit onderwerp blijft ook, net als voorgaande jaren, een speerpunt voor 2025, echter zijn er verschillende landelijke ontwikkelingen gaande. Deze worden in 2025 verder uitgelopen en onderzocht. Mogelijk dat deze ontwikkelingen effect hebben op de lokale manier van handhaving permanente bewoning binnen Baarle- Nassau. Handhaving huisvesting arbeidsmigranten Door de (tijdelijke) inzet van werknemers uit andere EU-landen, arbeidsmigranten genaamd, komen er meer problemen met de huisvesting van deze werknemers. Vaak worden zij door de werkgever in een eengezinswoning gehuisvest, waarbij er soms sprake is van overbewoning. Dit kan voor overlast in de omgeving zorgen. Ook vestigen zij zich nogal eens op een camping of recreatiepark waar bewoning niet is toegestaan.

Sinds 2022 is toezicht en handhaving op dit onderdeel als speerpunt aangewezen en dat blijft ook zo in 2025. Het gaat dan om onrechtmatige bewoning. Communicatie Net als voorgaande jaren blijft communicatie ook voor het jaar 2025 een speerpunt. Bij toezicht en handhaving willen we bereiken dat door heldere communicatie burgers en bedrijven eigen verantwoordelijkheid nemen en de regels naleven. Om ze bewust te maken van deze verantwoordelijkheid en ze te bewegen de regels na te leven (preventieve handhaving) is het onder andere van belang dat er goede voorlichting wordt gegeven, we goed bereikbaar zijn voor vragen en regels duidelijken uitlegbaar zijn. Ook wanneer het toch tot een formeel handhavingstraject (repressieve handhaving) komt is communicatie met de burger van belang. Zo wordt er na het constateren van een overtreding door de toezichthouder en/of juridisch medewerker inzicht gegeven in de aard van de overtreding(en) en het eventueel te volgen handhavingstraject conform de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). Het is daarvoor van belang om voor het starten van het formele handhavingstraject eerst contact te leggen met de overtreder.

Na dit contactmoment zal het handhavingstraject veelal aanvangen met een vooraankondiging van handhaving waarin de mogelijkheid wordt geboden de overtreding te beëindigen voordat er een formeel besluit (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang) volgt en hopelijk door onder andere de goede communicatie niet nodig is. Dit geldt niet wanneer er sprake is van spoedeisendheid of zwaarwegende belangen waar een meer voortvarende manier van handhaven op zijn plaats is (bijvoorbeeld het toepassen van spoedeisende bestuursdwang). Echter ook in deze gevallen is goede communicatie essentieel. Steeds meer wordt getracht via overleg of (pre)mediation een handhavingszaak op te lossen. Hier gaan we ook intern extra op inzetten in 2025, middels communicatietrainingen. Brandveiligheid De gemeente is bevoegd gezag voor het toezicht en handhaving op brandveiligheid. Bij de uitvoering van deze taak adviseert de brandweer de gemeente. Het dienstenpalet Risicobeheersing van de VRMWB biedt een toekomstbestendige en dynamische benadering voor risicobeheersing. Het is ontwikkeld als reactie op diverse maatschappelijke en technologische veranderingen. Deze ontwikkelingen vereisen een risicogerichte en informatie gedreven aanpak om de veiligheid van de inwoners in de gemeente te waarborgen. De kern van dit dienstenpalet bestaat uit drie primaire doelen:

25

1. Bescherming van personen: Door de fysieke leefomgeving zo in te richten dat personen bij incidenten veilig zijn of in veiligheid gebracht kunnen worden. 2. Bescherming van de omgeving: Door te zorgen dat nieuwe ontwikkelingen niet alleen veilig zijn binnen de eigen grenzen, maar ook geen negatieve effecten hebben op omliggende gebieden. 3. Instandhouding van maatschappelijke continuïteit: Door ervoor te zorgen dat incidenten minimale verstoring veroorzaken in essentiële maatschappelijke functies. Naast deze doelen is veilig en doeltreffend repressief handelen cruciaal. Dit houdt in dat we aan deze basisvoorwaarde moeten voldoen voordat we andere doelen kunnen nastreven. Veel van ons advieswerk richt zich daarom op effectieve incidentenbestrijding. Om deze doelen te bereiken, hanteren we een methodiek die gebaseerd is op risicogericht werken, waarbij de zes sporen van beïnvloeding de basis zijn. Deze sporen variëren van het beïnvloeden van wet- en regelgeving tot kennisdeling en communicatie over restrisico’s. De diensten binnen deze sporen zijn ontworpen om flexibel in te kunnen spelen op veranderende risico’s en maatschappelijke behoeften.

6.4 Programmering milieu 2025 De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving. In het werkprogramma van de OMWB is voor toezicht en hercontroles in totaal €161.109 opgenomen. Een deel hiervan wordt niet ingezet, maar gereserveerd voor ad hoc controles. Voor handhaving is een uitvoeringsmandaat verleend aan de OMWB. Dat betekent dat de juristen van de OMWB het hele handhavingstraject behandelen, van het opstellen van de constateringsbrief tot aan het hoger beroep. Wel vindt er regelmatig afstemming plaats met portefeuillehouder (zakenoverleg) en/of juridisch beleidsmedewerker. Voor repressieve handhaving heeft de OMWB €25.399,- opgenomen in het werkprogramma en voor bezwaar en beroep €3.645,-.

Toezicht en handhaving milieu Toelichting taak

Uitvoering van toezicht- en handhaving op milieu.

Omschrijving taak

De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving.

Doelen

•

Monitoringsindicatoren

• • • • •

Uitvoeringsprogramma 2025

26

Risicogericht toezicht uitoefenen, door omgevingsbewust uit te voeren op een zo efficiënt en effectief mogelijk manier. Maandelijkse managementrapportages; Het ICT-systeem van de OMWB waar wij dossiers kunnen inzien; De Rapportages van de OMWB die maandelijks door ons worden besproken met de OMWB; Aantal geplande en uitgevoerde controles; Aantal constateringen, vooraankondigingen en besluiten.

Geprogrammeerde capaciteit Geprogrammeerde capaciteit OMWB Regulier milieutoezicht (basistaken) Regulier milieutoezicht (niet basistaken) Totaal uur

Raming uren 2025 1021 was 850 106 was 103 1127 was 953

Handhaving gemeente Baarle-Nassau Juridische afstemming zaken

Raming uren 2025 20 was 31

Het volledige werkprogramma is te raadplegen in de bijlage.

6.5 Toelichting programmering milieu 2025 De invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging hebben gevolgen voor de manier waarop de OMWB haar taken ten aanzien van toezicht uitvoert. De afwegingsruimte wordt groter; doelvoorschriften krijgen de voorkeur boven middelvoorschriften. De verwachting is dat de noodzakelijke competenties van toezichthouders onder de Omgevingswet veranderd naar meer communicatief en procesgericht. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet ingevoerd, maar de daadwerkelijke effecten en impact ervan zullen we pas gaan merken in 2025. Het is daarom nog niet duidelijk hoe deze nieuwe wet exact aangrijpt op alle producten, diensten en kengetallen in het werkprogramma van de omgevingsdienst. Vanaf 2024 is de OMWB gestart met een nieuwe programmeringssystematiek. Deze systematiek beschrijft demanier waarop de OMWB haar preventieve toezicht vormgeeft voor de circa 8.000 basistaakbedrijven in haar gebied. Uitgangspunt daarbij is om risicogericht toezicht, omgevingsbewust uit te voeren op een zo efficiënt en effectief mogelijke manier. Dit houdt in dat we inzetten op de bedrijven en branches waar de kans op een overtreding het grootst is en waar de effecten van niet naleving op de omgeving de grootste impact hebben. Dit doen we met een mix van de meest geschikte interventies en instrumenten.

Met de programmeringssystematiek maken we de uitvoering van toezicht eenduidig en transparant in de keuzes en resultaten voor zowel de gemeenten als voor de burgers en bedrijven in onze omgeving. De programmeringssystemathiek bestaat uit drie hoofdonderdelen: • De meest belangrijke bedrijven in termen van risico’s en emissies (Risicorelevante bedrijven (RRB), IPPC bedrijven en veehouderijen); • De programmatische brancheaanpak; • De reguliere aanpak Controles naar aanleiding van klachten De gemeente Baarle-Nassau is aangesloten bij de klachtendienst van de OMWB, die zowel binnen als buiten werktijd klachten aanneemt en als dat nodig is gaat controleren. Dit gebeurt wanneer meerdere klachten in korte tijd worden gedaan en wanneer de gemeente Baarle-Nassau een bedrijf op de aandachtlijst zet. Meer over deze klachtendienst wordt besproken in hoofdstuk 10. Signaalfunctie De toezichthouders leren elkaar en elkaars werk kennen en kunnen steeds beter een signaalfunctie uitvoeren. Door een betere onderlinge afstemming en meer controles in het buitengebied, hopen we een daling van het aantal incidenten te bewerkstelligen.

7 Vergunningverlening APV en bijzondere wetten 7.1 Inleiding Team VTH is niet alleen bezig met de uitvoering van Omgevingswet-taken zoals in de hoofdstukken hiervoor beschreven, maar voert ook taken uit op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In dit hoofdstuk en het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op die taken. Het thema APV en bijzondere wetten kent een grote diversiteit aan elementen. Bij de APV (lokale regelgeving) kan bijvoorbeeld gedacht worden aan evenementenvergunningen, het kappen van bomen, horecavergunningen enzovoorts. Bij de meeste APV-zaken gaat het om het gebruik van de openbare ruimte. 27

In het geval van de bijzondere wetten moet gedacht worden aan de Alcoholwet, de Wet op de kansspelen, de Winkeltijdenwet enzovoorts.

7.2 Programmering 2025 Het team APV en bijzondere wetten is in 2024 volledig vernieuwd. Dit jaar zal de focus liggen op het opleiden van het team, zodat het team in 2026 optimaal is voorbereid op de gestelde doelen. Natuurlijk is het uitgangspunt dat elke termijn wordt gehaald, maar het is niet realistisch om te stellen dat dit voor 100% van de aanvragen zal lukken. APV en bijzondere wetten gaat in 2025 ook over van OneGov naar CLO. Zij gaan daarmee in hetzelfde systeem werken als vergunningverlening, en het systeem gaat veel gebruiksvriendelijker zijn wat de werklast zal verlichten. CLO is nu nog niet ingericht, dit zal komend jaar gaan gebeuren en de doelstelling is om eind 2025 de overstap te hebben gemaakt naar CLO.

Vergunningverlening en advisering Toelichting taak

Uitvoering van vergunningverleningstaken en meldingen evenementen en bijzondere wetten.

Omschrijving taak

Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren taken is gebaseerd op het aantal te behandelen vergunningen en meldingen. Het toetsen van meldingen en aanvragen voor vergunningen en ontheffingen op grond van de APV en bijzondere wetten.

Doelen

Afhandelen van vergunningen en meldingen conform de wettelijke voorschriften binnen de wettelijke termijnen. APV (evenementen) • Veilig verloop van evenementen; • Actueel en volledig beeld van de te houden evenementen (evenementenkalender); • Aanvragen tijdig publiceren; • Tijdige besluitvorming; • Voorkomen van overlast en hinder. Alcoholwet • Een veilige en gezonde leefomgeving; in het bijzonder voor jeugdigen.

Monitoringsindicatoren Prioriteit Uitvoering door Uitvoeringsprogramma 2025

• Zaaksysteem: aantallen per type aanvraag en melding; • Maandelijkse managementrapportages. Prioriteit ligt bij het afhandelen van vergunningen en meldingen binnen de voorgeschreven wettelijke termijnen. Gemeente, OMWB, brandweer en in uitzonderlijke gevallen de veiligheidsregio5 Geprogrammeerde capaciteit Vergunningverlening gemeente BaarleNassau

5

Raming aantallen 2025

Ten aanzien van evenementen kunnen wij een adviseur crisisbeheersing evenementen raadplegen, wanneer dit nodig blijkt te zijn. 28

Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Ontheffing Alcoholwet beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijdens evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag vergunning Alcoholwet beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (b.v. opstijgen luchtballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen, bezwaar, beroep

55

Vergunningverlening gemeente BaarleNassau Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Ontheffing Alcoholwet beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijdens evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag vergunning Alcoholwet beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (b.v. opstijgen luchtballon) Terrasvergunning beoordelen Zienswijzen, bezwaar, beroep Algemene werkzaamheden (overleggen, administratie) Procesgerichte activiteiten (o.a. beleid) Opleiding en training Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar volgens begroting

Raming uren 2025

10

6 8 6 2 7 1 20 2 2

275 60

96 128 96 8 56 4 40 10 20 123 70 30 1016 1016,16

7.3 Toelichting programmering 2025 Evenementenkalender Eind september/begin oktober van ieder kalenderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de

29

vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wordt de organisatie erop gewezen dat de aanvraag tijdig en volledig moet worden ingediend. Bekendmaking We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend. De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we ervoor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht, maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten. Alcoholwet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een vergunning op grond van de Alcoholwet en exploitatievergunningen worden doorgaans gelijktijdig aangevraagd. Een Bibob-toetsing maakt deel uit van dit vergunning proces.

Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit doorgaans niet gehaald. De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen en het Bibob-onderzoek. Een Bibob-onderzoek kost veel tijd, maar is wel van belang. Het is een preventief bestuursrechtelijk instrument, waarmee we proberen te voorkomen dat wij meewerken aan criminele activiteiten. Daarnaast wordt door het uitvoeren van een Bibob-onderzoek de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig. De aanvrager wordt dan verzocht om de ontbrekende stukken binnen de wettelijke termijn van 4 weken aan te leveren. Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens, wordt de aanvraag voorgelegd aan onze externe deskundigen bij het Regionale Informatie en Expertise Centra (hierna: RIEC). Het RIEC richt zich op de bestrijding van ondermijnende criminaliteit en doet nader onderzoek. Het RIEC heeft 14 dagen de tijd om de stukken te beoordelen. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken.

In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer, omdat door onvolledige aanvragen het proces wordt vertraagd.

30

8 Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten 8.1 Inleiding Bij de toezicht en handhaving van de APV en bijzondere wetten moet voornamelijk gedacht worden aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij de burgemeester bevoegd gezag is en het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Bijvoorbeeld uitvoering geven aan het Damoclesbeleid (overtredingen Opiumwet). Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen hoge prioriteit. Deze taken worden daarom, naast de Omgevingswet-taken, met voorrang behandeld. Bij het houden van toezicht en het uitvoeren van handhaving op het gebied van de APV en bijzondere wetten moeten prioriteiten gesteld worden. Bij team VTH wordt met name door buitengewoon opsporingsambtenaren (hierna: boa’s) toezicht gehouden op de regels uit de APV en bijzondere wetten. Ook houden zij algemeen toezicht in de openbare ruimte en werken zij samen met de politie. Het APV-toezicht houdt onder andere in: het toezicht op evenementen en foutief parkeren.

8.2 Programmering 2025 Senior Boa Eind 2024 is de functie coördinerend boa niet langer vervuld. Dit moment is aangegrepen om de functie van ‘coördinerend boa’ te veranderen in ‘senior boa’. De functieomschrijving verandert daarmee ook. De senior boa gaat waar nodig integrale overleggen organiseren, meer bijdragen aan politiek bestuurlijke veiligheid casuïstiek, is aanspreekpunt voor handhavingsvraagstukken en zal beleidsmatig ondersteuning bieden. Al met al een meer integrale invulling zodat het team van de boa’s meer in verbinding gaat staan met de afdeling in zijn geheel. Optimalisatie werkprocessen Bovendien gaan de boa’s extra informatie gestuurd werken, door een uitbreiding van de SIGMAX city control applicatie waar zij mee werken. De applicatie is in staat om met de opgebouwde data zogenoemde aandachtslocaties aan te merken, waardoor er integraal en doelgericht kan worden geacteerd. Er wordt gewerkt worden met een 3 maandelijks rooster. Hoe dit wordt ervaren zal in 2025 geëvalueerd worden. Naast duidelijkheid over het rooster per kwartaal, zal er ook elk kwartaal een thema doen gelden. In samenwerking met de overlastregisseur, is hiervoor een planning gemaakt. In de cluster overleggen (die in 2025 6x per jaar gaan plaatsvinden) zullen die thema’s ook bijzondere aandacht krijgen.

Dit jaar zal er strikt worden gestuurd op de verdeelsleutel, vorige jaren heeft dit te weinig aandacht genoten en afgelopen jaar is gebleken dat dit wel nodig is. Daarnaast zullen de controles op evenementen in 2025 geïntensiveerd worden en zal er een start worden gemaakt met Alcoholwetcontroles.

Toezicht en handhaving (boa’s) Toelichting taak

Uitvoering van toezichthoudende en handhavende taken op naleving van de bepalingen uit de APV, evenementenvergunningen, Alcoholwet en overige bijzondere wetten.

Omschrijving taak

APV Het gaat hier onder meer over het toezicht op parkeren, hondenpoep en illegaal dumpen van afval. APV (evenementen) Op basis van de evenementenkalender wordt een overzicht gemaakt voor de inzet op evenementen het betreffende jaar.

31

Alcoholwet Voornamelijk controle op leeftijdsgrenzen en actualiteit van de vergunning. Opiumwet Het controleren op hennepkwekerijen, harddrugs (Damoclesbeleid) en dealen (in samenwerking met de politie). Doelen

APV • • • • • • •

Voorkomen van parkeeroverlast; Bevorderen van de verkeersveiligheid; Terugdringen overlast hondenpoep; Terugdringen afvaldumping, schone leefomgeving; Zorgen voor een veilig verloop van de evenementen; Vergroten zichtbaarheid van handhaving; Samenwerking met de politie optimaliseren.

Alcoholwet • Het waarborgen van de veiligheid bij horecabedrijven en evenementen. Personeel • Onderzoek haalbaarheid aanschaf twee fietsen Samenwerking • Samenwerking uitbouwen met partners om grensoverschrijdende criminaliteit tegen te gaan • Samen met Baarle-Hertog verder werken aan een structureel plan om de vuurwerkverkoop in het centrum te weren. Monitoringsindicatoren

• • • •

Citycontrol6: Aard van geconstateerde overtredingen per taakveld, aantal en aard van de sancties; Zaaksysteem: Aard van de meldingen; Maandelijkse managementrapportages; Samenwerkingsafspraken op papier met de politie.

Prioriteit

Actief oppakken van klachten en meldingen: m.n. overlast, vuurwerkoverlast, grensoverschrijdende samenwerking en Alcoholwetcontroles.

Uitvoering door

Gemeente en politie

Uitvoeringsprogramma 2025

Geprogrammeerde capaciteit Toezicht en handhaving gemeente Baarle-Nassau Horeca APV/evenementen Jeugd Verkeer(s-veiligheid)/ parkeren BRP-onderzoek7

Raming uren 2025 180 was 80 120 140 300 360

6 Citycontrol is een programma dat is ontwikkeld om digitaal te kunnen handhaven (o.a. parkeerboetes schrijven, meldingen opnemen

enzovoorts). Hieruit kunnen gemakkelijk aantallen gehaald worden. 7 Deze controles worden uitgevoerd door onze basisregistratie personen (BRP) controleur. De boa’s ondersteunen bij een enkele controle.

32

Hondenoverlast Afval Samenwerking ketenpartners Algemene werkzaamheden waaronder overleg, afstemming en voorlichting Klachten en meldingen Verzoektaken (waaronder vuurwerk, geluid, markt) Totaal uur benodigd Totaal uur beschikbaar

120 120 140 180

390 was 490 260 2310 2310,72

APV en bijzondere wetten op basis van aantallen Aantal juridische handhavingszaken Handhavingsverzoeken (voornemen) last onder dwangsom Last onder bestuursdwang Proces-verbaal/transactievoorstellen Waarnemingen/waarschuwingen

Handhaving APV en bijzondere wetten gemeente Baarle-Nassau Bestuursrechtelijke juridische handhaving

Raming aantallen 2025 4 1 2 1 110 180

Raming uren 2025 50

8.3 Toelichting programmering 2025 Actiedagen Gedurende het hele jaar worden er actiedagen georganiseerd. In samenwerking met de politie en overige samenwerkingspartners worden er onaangekondigd bepaalde adressen in de gemeente bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Thematische aanpak Los van de bovengenoemde actiedagen, organiseren we zelf ook themaweken. Denk dan bijvoorbeeld aan thema’s als; horeca, jeugd of afval. Door een bepaald thema op te pakken voor een langere periode (kwartaal) geeft dat meer mogelijkheden om de verdieping op te zoeken. Dit clusterbreed te doen en zo effectiever te presteren. Alcoholwet In deze wet zijn onder andere de verantwoordelijkheden van gemeenten op het gebied van preventie en handhaving vastgelegd. De gemeente pakt de preventie op het gebied van alcoholgebruik breed op in een ‘Fitakkoord’. Samen met de professionals en de maatschappelijke organisaties werkt de gemeente aan verbeteringen op het gebied van gezondheid, waaronder beperking van het alcoholgebruik. Het toezicht op het gebied van alcoholgebruik en -verstrekking bestaat uit twee onderdelen, namelijk: 1. Pragmatische controle op de verleende vergunningen; 2. Incidentele controle op de verstrekking van alcohol (met name 18 minners controle en schenken zonder vergunning).

Voor 2023 waren onze eigen boa’s niet bevoegd om te controleren op de naleving van de Alcoholwet. Begin 2023 werden 2 van onze eigen boa’s opgeleid tot drank- en horeca inspecteur. Deze opleiding betreft een 33

aanvullende opleiding en bevoegdheid naast de basisopleiding tot boa. Met deze uitbreiding van bevoegdheid zal dit onderwerp in 2024 een prominentere rol spelen binnen toezicht en handhaving van de bijzondere wetten. Er is eind 2023 een begin gemaakt aan een module Alcoholwet. 2024 stond in het teken van een verdere uitrol en aanpak van de Alcoholwet, waaronder het vaststellen van het beleid en handhavingskaders en het opleiden en aannemen van bevoegd personeel. In 2025 zal worden gestart met Alcoholwet controles. Wet aanpak woonoverlast De burgemeester heeft in situaties waarbij er sprake is van ernstige en herhaaldelijke hinder, de mogelijkheid om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers in zowel huur- als koopwoningen. De gedragsaanwijzing krijgt de vorm van een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom. Deze specifieke gedragsaanwijzing kan overigens pas worden opgelegd als de ernstige hinder redelijkerwijs niet op een andere geschikte wijze kan worden gestopt. Bijvoorbeeld door een gesprek, buurtbemiddeling, mediation enzovoorts. Hoewel er op dit moment gehandhaafd kan worden op deze wet zal er naar verwachting aanvullend op die wet een uitvoeringsprogramma en convenant gegevensdeling voorgelegd worden. De hoop en verwachting is dat dit in het eerste kwartaal van 2025 zal geschieden.

Middels deze documenten worden afspraken vastgelegd over de gezamenlijke manier van handelen ten aanzien van de casuïstiek, welke interventies in welke omstandigheden gerechtvaardigd zijn.

9 Borging kwaliteit 9.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze de kwaliteit van de (handhavings)activiteiten zal worden gewaarborgd. Voor strategie en werkwijze wordt verwezen naar de uitvoerings- en handhavingsstrategie 20252029.

9.2 Uitvoering, monitoring en verantwoording De resultaten van de uitvoering worden in 2025 per kwartaal gemonitord, geëvalueerd en gerapporteerd. Als er significante afwijkingen zijn tussen planning en realisatie dan worden deze verklaard in het jaarverslag. Indien nodig wordt vervolgens ook de planning bijgesteld. Eén van de kwaliteitscriteria betreft de monitoring. Het bestuursorgaan dient met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang te bewaken van: 1. 2.

(a) de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en; (b) het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen. In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen gegevens geregistreerd.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving beschikken over enkele geautomatiseerde systemen waarin elke verleende vergunning en strijdige situatie waartegen wordt gehandhaafd, wordt ingevoerd, bijgehouden en gemonitord. Door de registratie op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn tegen welke situaties wordt gehandhaafd, wie de behandelend ambtenaar is, hoever de handhavingsprocedure is gevorderd en of de handhavingsprocedure al dan niet is afgehandeld. Dit bevordert een integrale werkwijze.

9.3 Kwaliteit van de capaciteit Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang. De afdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het ontwikkelen van kennis en vaardigheden. Op dit moment is dit onderdeel op orde.

9.4 Werkprocessen Op 1 januari 2016 is de ABG-organisatie van start gegaan. Nu deze organisatie alweer langere tijd werkzaam is, zijn de meeste werkprocessen voor de drie gemeenten universeel. Ook bij het opstellen van beleidsnota’s en

34

verordeningen wordt getracht deze zoveel mogelijk universeel te maken. Wel blijven er onderlinge verschillen bestaan, omdat dat wenselijk is in verband met de plaatselijke situatie.

10 Klachten- en meldingsprocedure 10.1 Inleiding Gemeenten hebben de wettelijke taak klachten te behandelen die gaan over de naleving van wet- en regelgeving met betrekking tot het omgevingsrecht waar de gemeente de bevoegdheid heeft om handhavend op te treden. Voor burgers is het indienen van een klacht of een melding over een mogelijke overtreding of het uiten van ongenoegen over bijvoorbeeld beleid, een middel om invloed te hebben op de eigen leefomgeving. Mede daarom is een goede behandeling van klachten en meldingen een essentieel onderwerp. Ook is het voor inwoners belangrijk om te weten op welke wijze zij een klacht en/of melding kunnen indienen bij de gemeente en wat zij mogen verwachten van hen. Voor gemeenten is het belangrijk om lering te trekken uit de behandeling van klachten en meldingen en daarbij voornamelijk te kijken naar de tevredenheid van de melder.

10.2 Gemeente Baarle-Nassau De gemeente Baarle-Nassau streeft ernaar om alle klachten en meldingen doelmatig te behandelen. Dat houdt in dat tijdig onderzoek wordt gedaan naar de oorzaak van de klacht en dat waar nodig aanschrijving volgt van het bedrijf, dan wel een afwijzing van de klacht omdat aan de regels wordt voldaan. Klachten en meldingen worden, na zorgvuldige afweging, met voorrang opgepakt. Om de klacht-/meldingsbereidheid zo hoog mogelijk te maken zijn er diverse manieren om een klacht/melding in te kunnen dienen.

10.3 Algemene Klachten Klachten kunnen worden ingediend via de website, e-mail info@baarle-nassau.nl, per post of in de BuitenBeter app. Alle genoemde systemen worden dagelijks geraadpleegd. De binnengekomen klachten/meldingen worden doorgezet naar de behandelende afdeling en worden daar afgehandeld. De klachten gaan onder andere over zwerfafval, verkeerd geparkeerde auto’s en strijdige situaties. De meeste klachten en meldingen worden door de boa’s, bouwtoezichthouders of de buitendienst afgehandeld. De boa’s zijn ook in de avonden en weekenden werkzaam, zodat ook dan klachten en meldingen kunnen worden afgehandeld. De volgende organisatieonderdelen zijn betrokken bij de behandeling en registratie van klachten: Het gemeentelijke KlantContactCentrum (KCC), de afdeling openbare ruimte en de afdeling veiligheid en vergunningen, met daarin het cluster veiligheid, toezicht en handhaving. Voor calamiteiten buiten kantooruren is een storingsnummer aanwezig. Dit nummer is terug te vinden op de website van de gemeente Baarle-Nassau. Dit nummer geldt alleen voor ernstige storingen die grote overlast of gevaarlijke situaties veroorzaken. De klachten en meldingen worden geregistreerd in het zaaksysteem van de gemeente en kan te allen tijde geraadpleegd worden. De gemeente hanteert een kwaliteitshandvest en servicenormen voor de dienstverlening.

Hierin zijn ook normen opgenomen voor het behandelen van meldingen (en klachten) openbare ruimte. De normen zijn te raadplegen op de website van de gemeente: www.baarle-nassau.nl/servicenormen. In de dienstverlening van de gemeente Baarle-Nassau wordt het volgende nagestreefd: 1. 2.

35

Voor de meest gebruikte producten en diensten geven we bij de aanvraag aan wanneer u reactie kunt verwachten. Mocht dit langer gaan duren, dan geven we dit op tijd aan. U vindt eenvoudig hoe we bereikbaar zijn en wanneer: we communiceren dit onder andere via onze website, social media en het weekblad. Heeft u niet meteen contact met ons, dan beloven wij het volgende: o We reageren binnen een werkdag op vragen via onze social media-kanalen o We reageren binnen twee werkdagen op voicemails en terugbelverzoeken o We reageren binnen vijf werkdagen op mails

3. 4.

We werken aan een positieve klantervaring. We informeren u goed en u bent tevreden over het contact. In onze communicatie gebruiken we begrijpelijke taal.

We streven ernaar om in 95% van de meldingen te voldoen aan deze norm. Monitoring vindt plaats via het zaaksysteem. Klachten ondermijnende criminaliteit Het is belangrijk om de impact van ondermijnende criminaliteit te verkleinen. Het verkleinen van deze impact vraagt om een weerbare overheid en een weerbare samenleving. Daarvoor is zowel de meldingsbereidheid van inwoners als een adequate behandeling van deze meldingen door gemeenten van belang. Bij het weten of vermoeden van criminele activiteiten kan er melding gemaakt worden bij de politie 0900-8844 of bij de gemeente via het algemene telefoonnummer of emailadres veiligheid@abg.nl. Er kan ook anoniem gemeld worden via Meld Misdaad Anoniem via telefoonnummer 0800-7000. Ook kan online een anonieme melding gemaakt worden via meldmisdaadanoniem.nl/melden/. Deze onafhankelijke meldlijn stuurt de meldingen daarna anoniem door naar de gemeente en politie. Er wordt vervolgens gedegen onderzoek gedaan naar de melding. Evaluatie klachten Ook in 2025 vindt er weer periodiek een evaluatie plaats van de klachten (waaronder ook het periodiek meten van de klanttevredenheid).

10.4 OMWB Burgers kunnen 24/7 hun klachten over geluid, trillingen, stank en bodemvervuiling melden bij de MilieuKlachtenCentrale van de OMWB. De klachten worden geregistreerd en behandeld door de OMWB. Jaarlijks ontvangen we van de OMWB een overzicht van de klachten. De gegevens worden verwerkt in het jaarverslag VTH. Uitgaande van de ingekomen milieuklachten van de afgelopen jaren concluderen we dat er jaarlijks zo’n 40 klachten van inrichtingen komen, betreffende geluid, stank of bodemvervuiling. De OMWB heeft in de begroting een bedrag van €13.000,- opgenomen voor klachten en bedrijfsmeldingen, die begroting is gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen drie jaar.

36

11 Bijlagen Werkprogramma OMWB en risicomatrix vergunningverlening, toezicht en handhaving

37