3.1 - Bijlage 1 - Toelichting ontwerp omgevingsplan
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a
Inhoudsopgave
Motivering TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamsesweg-Hazenberg 3 en 13a
2 2c Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a" (concept)
3
bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 2
bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a
Motivering TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamsesweg-Hazenberg 3 en 13a
bestemmingsplan "TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a" (concept) 3
Motivering Omgevingsplan
Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a te Ulicoten
Colofon
Gemeente:
Baarle-Nassau
Planlocatie:
Chaamseweg-Hazenberg 3 en 13a, 5113 BH Ulicoten
Datum:
17-11-2024, gewijzigd 20-11-2025, 1-12-2025
Opgesteld door:
Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl
Projectnummer:
MT/DvdS/93134.036
Pagina 2 van 68
Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.
Inleiding & aanduiding plangebied ................................................................... 5
1.2.
Het omgevingsplan ......................................................................................... 5
1.3.
Wijzigen omgevingsplan .................................................................................. 6
1.4.
Beschikbaar stellen van het omgevingsplan ....................................................... 7
1.5.
Leeswijzer ...................................................................................................... 7
2. Wijziging van de fysieke leefomgeving ............................................................ 8 2.1.
Bestaande situatie .......................................................................................... 8
2.2.
Toekomstige situatie ...................................................................................... 10
3. Beleidskader................................................................................................... 13 3.1.
Provinciaal beleid ........................................................................................... 13
3.1.1. 3.1.2. 3.2.
Omgevingsvisie Noord-Brabant ................................................................ 13 Omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................... 14
Gemeentelijk beleid ....................................................................................... 21
3.2.1. 3.2.2.
Omgevingsvisie ...................................................................................... 21 Ontwikkelingsrichting Chaamseweg-Hazenberg 13a, Ulicoten ..................... 22
4. Bescherming van gezondheid en milieu ......................................................... 24 4.1.
Geluid ........................................................................................................... 24
4.2.
Bodemkwaliteit .............................................................................................. 24
4.3.
Luchtkwaliteit ................................................................................................ 26
4.3.1. 4.3.2. 4.4.
Niet in betekenende mate ....................................................................... 27 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 28
Geur ............................................................................................................. 30
4.4.1. 4.4.2. 4.4.3.
Individuele hinder ................................................................................... 30 Belemmering bedrijvigheid ...................................................................... 30 Woon- en leefklimaat .............................................................................. 31
4.5.
Spuitzones .................................................................................................... 32
4.6.
Activiteiten- en milieuzonering ........................................................................ 35
4.7.
Gezondheid ................................................................................................... 36
4.8.
Verkeersgeneratie, - afwikkeling & parkeren .................................................... 38
4.8.1. 4.8.2. 4.9.
Verkeer.................................................................................................. 38 Parkeren ................................................................................................ 38
Trillingen....................................................................................................... 39
5. Bescherming van de waterbelangen .............................................................. 41 5.1.
Waterrelevant beleid ...................................................................................... 41
5.2.
Bestaande waterhuishoudkundige situatie ........................................................ 43
Pagina 3 van 68
5.3.
Beoogde waterhuishoudkundige situatie .......................................................... 44
6. Waarborgen van de veiligheid ........................................................................ 47 6.1.
Beleid ........................................................................................................... 47
6.2.
Toetsing aan beleid........................................................................................ 48
7. Bescherming van landschappelijke en stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed.................................................................................................. 50 7.1.
Archeologie ................................................................................................... 50
7.2.
Cultuurhistorie ............................................................................................... 51
7.3.
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................. 53
7.4.
Landschappelijke waarden .............................................................................. 54
7.5.
Welstand ...................................................................................................... 56
8. Natuurbescherming........................................................................................ 57 8.1.1. 8.1.2.
Gebiedsbescherming ............................................................................... 57 Soortenbescherming ............................................................................... 58
9. Behouden van de staat en werking van infrastructuur en voorzieningen ...... 59 9.1.
Ondergrondse leidingen ................................................................................. 59
9.2.
Niet-gesprongen explosieven .......................................................................... 59
9.3.
Hoogspanningslijnen ...................................................................................... 60
9.4.
Radarverstoringsgebied .................................................................................. 60
10. Vliegbasis Gilze-Rijen ..................................................................................... 61 11. Milieueffectrapportage ................................................................................... 62 12. Uitvoerbaarheid ............................................................................................. 64 12.1.
Economische uitvoerbaarheid.......................................................................... 64
12.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid.................................................................... 64
12.2.1. 12.2.2. 12.2.3.
Afstemming ........................................................................................... 64 Participatie ............................................................................................. 65 Zienswijzen ............................................................................................ 65
13. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .......................................... 66 14. Bijlagen .......................................................................................................... 67
Pagina 4 van 68
1. Inleiding
In dit hoofdstuk komen de inleiding, de aanleiding voor het opstellen van een wijziging van het omgevingsplan en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Inleiding & aanduiding plangebied Initiatiefnemer exploiteert op de planlocatie aan de Chaamseweg-Hazenberg 3 te Ulicoten een rundveehouderij annex een varkenshouderij. Op de planlocatie zijn meerdere stallen aanwezig voor het huisvesten van melk- en kalfkoeien, jongvee en vleesvarkens, loodsen voor het stallen van machines en werktuigen en opslag van de materialen, sleufsilo’s en een bedrijfswoning. Tegen de veehouderij is een burgerwoning, Chaamseweg-Hazenberg 3a, met een woonfunctie gelegen. Initianemers voornemens om de activiteiten betreft de varkenshouderij te staken en de activiteiten betreft de rundveehouderij door te zetten. De wens is om een nieuwe melkveestal, loods en mestvergister te realiseren. Hiervoor dient de bestaande jongveestal, machineberging, varkensstal en een aantal sleufsilo’s gesaneerd te worden. Doordat er een aantal sleufsilo’s verwijderd worden, worden nieuwe sleufsilo’s, een mengkuip en vaste mestopslag gerealiseerd. Voor deze nieuwe voorzieningen en bebouwing voor de rundveehouderij dient het bouwvlak vergroot/van vorm veranderd te worden. Ook is tegen de agrarische functie van de rundveehouderij een woonfunctie gelegen, namelijk Chaamseweg-Hazenberg 3a.
Initiatiefnemer is voornemens om deze woonfunctie ten noorden van de veehouderij te verplaatsen tussen Chaamseweg-Hazenberg 13 en Chaamseweg-Hazenberg 15 in. Door het verplaatsen van de woonfunctie belemmerd de burgerwoning de veehouderij niet in zijn bedrijfsvoering en andersom kan er een beter woon- en leefklimaat voor de burgerwoning gegarandeerd worden. Het vorenstaande is niet passend binnen het geldende omgevingsplan. Derhalve zal een wijziging van het omgevingsplan plaatsvinden ten behoeve van het mogelijk maken van de voornemens van initiatiefnemers. Onderhavige onderbouwing is de toelichting op het wijzigen van het omgevingsplan. 1.2. Het omgevingsplan Het omgevingsplan van de gemeente Baarle-Nassau bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen en de bruidsschat. In dit hoofdstuk wordt de het vigerende omgevingsplan ter plaatse van het plangebied weergegeven. Ter plaatse van het plangebied is het omgevingsplan ‘Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-NassauOost’, d.d. 23-04-2014 en het omgevingsplan ‘Paraplubeheersverordening Baarle Nassau 2023’ d.d. 0111-2023 voor de regels betreft verkeer, parkeren en archeologie geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen, zie Afbeelding 1 en Afbeelding 2: - Bestemming: Primair agrarisch gebied - Bestemming: woondoeleinden - Agrarisch bouwvlak (gekoppeld) - Bestemming: Waarde – Archeologie 4 (gedeeltelijk)
Pagina 5 van 68
Afbeelding 1: Uitsnede omgevingsplan ‘Buitengebied Ulicoten-Noord en Baarle-Nassau-Oost’, planlocatie veehouderij rood omkaderd en planlocatie beoogde burgerwoning blauw omkaderd.
Afbeelding 2: Uitsnede omgevingsplan ‘Paraplubeheersverordening Baarle Nassau 2023’, oranje gemarkeerd is de archeologische aanduiding
In het omgevingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Er is ook geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen om de beoogde ontwikkeling te realiseren. Om deze reden wordt er een wijziging van het omgevingsplan door middel van een TAM-IMRO voorbereid voor de beoogde ontwikkeling. 1.3. Wijzigen omgevingsplan Voor het gewenste initiatief wordt een wijziging van het omgevingsplan door middel van een TAMIMRO voorbereid. Door middel van een TAM-omgevingsplan is het mogelijk om middels de bestaande techniek voor planvorming ruimtelijke initiatieven plaats te laten vinden.
Pagina 6 van 68
Allereerst wordt er een voorontwerp TAM-omgevingsplan opgesteld. Voor een dergelijk plan gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat vaststelling van het plan wordt behaald: a. met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl); b. als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Op basis van artikel 16.30 van de Omgevingswet is op de voorbereiding van een omgevingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het omgevingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Na vaststelling van het omgevingsplan geeft het bevoegd gezag kennis van dat besluit tegelijkertijd met, of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking. Nadat het besluit bekend is gemaakt kan er gedurende 6 weken bezwaar of beroep aanteken bij de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het omgevingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk.
Zodra het omgevingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Beschikbaar stellen van het omgevingsplan De regels van het omgevingsplan worden zichtbaar in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Gemeenten moeten de wijziging van het omgevingsplan digitaal publiceren via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (de LVBB), het landelijke publicatieplatform. De regels van het omgevingsplan komen dan automatisch in het Omgevingsloket. Iedereen kan zo op een kaart zien welke regels waar gelden. Zie artikel 20.26, lid 1 en 2 Omgevingswet. 1.5. Leeswijzer In deze motivering is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding van het wijzigen van het omgevingsplan is beschreven. Hoofdstuk 2 omvat een beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten aan de orde komen. Vervolgens wordt de functionele ontwikkeling, ruimtelijke uitstraling en inpassing van de toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het geldende beleid uiteengezet waarbij gemotiveerd wordt op welke wijze de ontwikkeling past binnen de geldende kaders en visie/doelen voor het gebied.
In hoofdstuk 4 tot en met 11 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 12 de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde en wordt ingegaan op de resultaten van de omgevingstafel, het vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 13 wordt ingegaan op de planologische afweging van het initiatief.
Pagina 7 van 68
2. Wijziging van de fysieke leefomgeving
In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie De locatie aan de Chaamseweg-Hazenberg 3/3a is gelegen in het buitengebied van Ulicoten (gemeente Baarle-Nassau), zie Afbeelding 3. Het bedrijf is gelegen op een afstand van circa 300 meter ten noorden van de bebouwde kom van Ulicoten. De omgeving van het plangebied bestaat uit agrarische landbouwpercelen, agrarische bedrijven en burgerwoningen. De locatie is kadastraal bekend als: gemeente Baarle-Nassau, sectie M, nummer 183 en 184. Op de planlocatie is een melkveehouderij annex varkenshouderij gevestigd. Op 20-10-2021 is een omgevingsvergunning verleend voor het houden van 252 melk- en kalfkoeien, 217 stuks vrouwelijk jongvee en 560 vleesvarkens, zie Tabel 1.
Afbeelding 3: Luchtfoto van de locatie aan de Chaamseweg-Hazenberg 3/3a in de omgeving, planlocatie rood omcirkeld Tabel 1: Diertabel vergund omgevingsvergunning d.d. 20-10-2021 Ammoniak
Geur
Totale emissies 4384,40 kg/j Stalnr Diercategorie
Omschrijving
Code Code Nr bijlage V bijlage 5 bijlage 6
vrouwelijk jongvee jonger dan 2 Overige huisvestingssystemen HA2.100 jaar vrouwelijk jongvee jonger dan 2 1a Overige huisvestingssystemen HA2.100 jaar vrouwelijk jongvee jonger dan 2 2 Overige huisvestingssystemen HA2.100 jaar melk- en kalfkoeien van 2 jaar en 3 ouder (inclusief kalveren jonger Overige huisvestingssystemen HA1.100 dan 14 dagen) melk- en kalfkoeien van 2 jaar en 3 ouder (inclusief kalveren jonger Ligboxenstal met sleufvloer HA1.7 dan 14 dagen) vrouwelijk jongvee jonger dan 2 3 Overige huisvestingssystemen HA2.100 jaar Overige huisvestingssystemen, 4 vleesvarkens van 25 kg en meer Biologische luchtwassysteem met HD5.100 LW4.1 watergordijn vrouwelijk jongvee jonger dan 2 Iglo's Overige huisvestingssystemen HA2.100 jaar 1
OW 2010.24.V1
Nr bijlage VI
Aantal
Fijnstof PM10 119 kg/j
11.224,0 ouE/s
EF (kg/j) totaal (kg/j)
EF (ouE/s)
totaal (ouE/s)
totaal (kg/j)
EF (g/j)
40
4,40
176,00
0,0
0,0
38
1,52
70
4,40
308,00
0,0
0,0
38
2,66
43
4,40
189,20
0,0
0,0
38
1,63
170
13,00
2.210,00
0,0
0,0
148
25,16
82
11,80
967,60
0,0
0,0
148
12,14
4
4,40
17,60
0,0
0,0
38
0,15
OW 2009.12.V1 560
0,45
252,00
12,7
7.084,0
31
17,14
60
4,40
264,00
0,0
0,0
38
2,28
Pagina 8 van 68
Op de locatie zijn de volgende voorzieningen en gebouwen aanwezig, zie Afbeelding 4. Het bestaande bouwvlak heeft een oppervlakte van 1,20 ha: 1. Stal 1/1a: werktuigenberging/opslag + jongveestal; 2. Stal 2: machineberging + opslagloods + jongveestal; 3. Stal 3: melkveestal; 4. Stal 4: vleesvarkensstal 5. Sleufsilo’s t.b.v. de opslag van ruwvoer voor het vee; 6. Bedrijfswoning behorend bij het agrarisch bedrijf (huisnummer 3); 7. Burgerwoning derden met woonbestemming (huisnummer 3a)
Afbeelding 4: Luchtfoto van het bedrijf
Afbeelding 5: Situatietekening huidige situatie
Pagina 9 van 68
De locatie aan de Chaamseweg-Hazenberg 13a is gelegen in het buitengebied van Ulicoten, zie Afbeelding 6. De beoogde woonfunctie is gelegen op een afstand van circa 670 meter ten noorden van de bebouwde kom van Ulicoten. De omgeving van het plangebied bestaat uit agrarische landbouwpercelen, agrarische bedrijven en burgerwoningen. De locatie is kadastraal bekend als: gemeente Baarle-Nassau, sectie M, nummer 51. Dit deel van het plangebied is momenteel in gebruik als landbouwgrond.
Afbeelding 6: Luchtfoto planlocatie beoogde woonfunctie, planlocatie rood omcirkeld
2.2. Toekomstige situatie De beoogde ontwikkeling voorziet in de beëindiging van de varkenshouderijtak en is voornemens om de melkveehouderij verder te zetten en uit te breiden. Ook zal de burgerwoning met woonbestemming verplaatst worden. De agrarische sector is onderhevig aan schaalvergroting, waardoor het bedrijf moet groeien om te kunnen blijven concurreren en om te kunnen blijven voldoen aan de vigerende wet- & regelgeving. De huidige locatie is zowel ruimtelijk als milieutechnisch geschikt voor de gewenste uitbreiding. Door het uitbreiden van het bedrijf zal een efficiënte en een doelmatige bedrijfsvoering in stand gehouden kunnen worden. Met de schaalvergroting kunnen de vaste kosten en de kosten voor het realiseren van de verplichte emissie reducerende systemen worden verdeeld over een groter aantal productieeenheden. Initiatiefnemers zijn voornemens om de varkenshouderijtak van het bedrijf te beëindigen en de melkveehouderij verder door te zetten. De noordelijk gelegen sleufsilo’s zullen verwijderd worden en stal 2 en 3 zullen gesaneerd worden. Ter plaatse van deze bebouwing zal een nieuwe melkveestal gerealiseerd worden voor het huisvesten van 453 melk- en kalfkoeien. De stal zal voorzien worden van enkele melkrobots. De nieuwe stal zal voorzien worden van een emissiearme vloer conform OW 2015.05.V1.
Door het nemen van mitigerende maatregelen of het aantonen dat er sprake is van intern salderen zal gegarandeerd worden dat de instandhoudingsdoelstellingen in het kader van de Natura 2000-gebieden worden behaald. De bestaande en nieuw te bouwen stallen zullen in de beoogde situatie voorzien worden van emissiearme systemen welke conform de op dat moment geldende wet- en regelgeving zijn toegestaan. Stal 3 en 3a zal daarom voorzien worden van het emissiearme vloer conform OW 2010.34.V1. Het aantal te houden dieren zal gezien de beoogde uitbreidingen uitgebreid worden. In de beoogde situatie worden er 502 melk- en kalfkoeien en 381 stuks jongvee gehuisvest. In de onderstaande tabel zijn de beoogde dieraantallen weergegeven. Al deze melk- en kalfkoeien en een
Pagina 10 van 68
deel van het jongvee zullen in de beoogde bedrijfsopzet worden gehouden op een emissiearm huisvestingssysteem. Tabel 2: Diertabel beoogde situatie Ammoniak Totale emissies Stalnr Diercategorie 1/ 1a
2
3/3a 3/3a Iglo's
vrouwelijk jongvee jonger dan 2 jaar melk- en kalfkoeien van 2 jaar en ouder (inclusief kalveren jonger dan 14 dagen) melk- en kalfkoeien van 2 jaar en ouder (inclusief kalveren jonger dan 14 dagen) vrouwelijk jongvee jonger dan 2 jaar vrouwelijk jongvee jonger dan 2 jaar
Geur
kg/j
Aantal
EF (kg/j)
totaal (kg/j)
96
4,400
OW 2015.05.V1
453
OW 2010.34.V1
Fijnstof PM10
OUE
85,77
kg/j
totaal (OUE)
EF (g/j)
totaal (g/j)
422,40
38,00
3,65
6,000
2.718,00
148,00
67,04
49
7,000
343,00
148,00
7,25
Overige huisvestingssystemen**
170
4,400
748,00
38,00
6,46
Overige huisvestingssystemen
36
4,400
158,40
38,00
1,37
Omschrijving
4.389,80
Nr bijlage V
Overige huisvestingssystemen* Ligboxenstal met roostervloer met rubber matten en composietnokken met hellend profiel en cassettes in roosterspleten Ligboxenstal met roostervloer met cassettes in de roosterspleten
Nr bijlage VI
EF (OUE)
Naast de nieuwe stal wordt ook een nieuwe loods gerealiseerd ten behoeve van opslag en wordt een mestvergister geplaatst op de locatie. Doordat een deel van de sleufsilo’s verwijderd worden ten behoeve van de melkveestal worden er nieuwe sleufsilo’s gerealiseerd ten noordwesten van de planlocatie. Ten behoeve van de beoogde uitbreiding van het bedrijf dient het bouwvlak vergroot en van vorm gewijzigd te worden. Uit de situatietekening, zie onderstaande afbeelding, blijkt dat de reeds aanwezige bebouwing en de gewenste uitbreiding passend zijn binnen een bouwvlak van 1,5 hectare. De (nieuwe) sleufsilo’s komen te liggen in een differentiatievlak ten behoeve van ruwvoeropslag. De oppervlakte van het differentiatievlak zal 0,5 hectare bedragen. De beoogde situatie is weergegeven in de onderstaande situatietekening. Deze is ook bijgevoegd in Bijlage 1. Ook wordt er rekening gehouden met de landschappelijke waarden door het aanbrengen van een landschappelijke inpassing.
Afbeelding 7: Situatietekening beoogde situatie Chaamseweg-Hazenberg 3
Pagina 11 van 68
De woning aan de Chaamseweg-Hazenberg 3a heeft een woonfunctie conform het vigerende omgevingsplan. Deze woning is gelegen tegen de agrarische functie van het bedrijf, zie Afbeelding 4. Dit is geen gunstige locatie voor het agrarische bedrijf, omdat deze woning, milieukundig, een belemmering veroorzaakt voor de beoogde bedrijfsvoering. Andersom is voor de woning geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd. Het voornemen is om deze woning te verplaatsen naar het kadastrale perceel, gemeente Baarle-Nassau, sectie M, nummer 51, zie Afbeelding 8. Ter plaatse van de beoogde woonfunctie is een beter woon- en leefklimaat gegarandeerd. De woonbestemming zal een grootte krijgen van 2.300 m2 met een bouwvlak van 1.300 m2. De woning zal 30 meter van de weg zijn gelegen en zal een bijgebouw van circa 25 bij 15 meter achter de woning gerealiseerd worden. Hiervoor zullen sloopmeters aangekocht worden uit de sloopbank van de gemeente Baarle-Nassau, zodra deze beschikbaar zijn. Totdat is gedaan is een bijgebouw van maximaal 100 m2 toegestaan.
Afbeelding 8: Situatietekening beoogde situatie Chaamseweg-Hazenberg 13a
Pagina 12 van 68
3. Beleidskader
In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het initiatief toegelicht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat het geen invloed heeft op nationaal beleid, wordt dit beleidskader niet beschreven. 3.1. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.1.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:
‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:
‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de planlocatie en het staken van de activiteiten betreft de varkenshouderij wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Ook door het verplaatsen van de woning van derden is er sprake een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse van deze woning. Dit draagt ook positief bij aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
Pagina 13 van 68
3.1.2. Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt.
In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Stiltegebied’ (ter plaatse van de beoogde woonbestemming en gedeeltelijk ter plaatse van het agrarische bedrijf), ‘Attentiezone stiltegebied’ (gedeeltelijk ter plaatste van het agrarische bedrijf), ‘Beperking grootschalige logistiek’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 9.
Afbeelding 9: Uitsnede kaart Omgevingsverordening Noord-Brabant, agrarische bedrijf aan de ChaamsewegHazenberg 3 rood omcirkeld en beoogde woning aan de Chaamseweg-Hazenberg 13a blauw omcirkeld
De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen: ▪ 5.28 Toedeling activiteiten en functies in Stiltegebied ▪ 5.29 Externe werking Stiltegebied ▪ 5.63 Veehouderij in landelijk gebied ▪ 5.64 Aanvullende regels nieuw dierenverblijf ▪ 5.67 Maatwerk omvang bouwperceel veehouderij De regels met betrekking op ‘Beperking grootschalige logistiek’ zijn niet van toepassing, omdat er sprake is van een veehouderij en niet van een logistiek bedrijf. De regels betreft ‘Stalderingsgebied’ zijn niet van toepassing, omdat in de beoogde situatie melkkoeien en jongvee gehuisvest wordt.
Pagina 14 van 68
Hierdoor is geen sprake van hokdieren en zijn de regels betreft staldering niet van toepassing op de locatie. De planlocatie is gelegen op circa 540 meter van het werkingsgebied Natuur Netwerk Brabant (NNB). De concrete ambities voor het NNB staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Aangezien de planlocatie op grote afstand van NNB is gelegen heeft de ontwikkeling geen invloed op de concrete ambities uit het Natuurbeheerplan. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Ov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: ▪ zorgvuldig ruimtegebruik; ▪ toepassing van de lagenbenadering; ▪ meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikel 5.8 t/m 5.10. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 5.11). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag.
Voor het verplaatsen van de woonfunctie is in artikel 5.13 lid 4 beschreven dat voorwaarden onder a en e niet van toepassing zijn omdat er sprake is van het verplaatsen van een functie. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De beoogde ontwikkeling betreft het de uitbreiding van de veehouderij. De vleesvarkensstal, jongveestal en de machineberging worden gesaneerd. Ter plaatse van deze bebouwing wordt een nieuw melkveestal gerealiseerd. Tevens wordt ook een nieuwe loods en mestvergister gerealiseerd. Om deze bebouwing binnen het bouwvlak te krijgen dient het bouwvlak van vorm veranderd en vergroot te worden tot 1,5 ha. Om voldoende ruwvoeropslag te kunnen realiseren, wordt een differentiatievlak gerealiseerd van 0,5 ha. De beoogde bebouwing wordt bij de bestaande bebouwing geconcentreerd, zodat er sprake is van zorgvuldig ruimte gebruik. Met de beoogde invulling van het bouwvlak wordt een efficiënt en toekomstbestendig bedrijf ingericht.
In paragraaf 7.3 is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking betreft de verplaatsing van de woonfunctie. Omdat er momenteel op de beoogde locatie van de woning geen bouwperceel aanwezig is, is er ook geen sprake van intensivering. De beoogde woning en bijgebouw worden bij elkaar geconcentreerd in het beoogde bouwperceel. Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ▪ de ondergrond ▪ de netwerklaag ▪ de bovenste laag
Pagina 15 van 68
Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.
Met de beoogde ontwikkeling wordt meerwaarde gecreëerd door de uitbreiding van het bedrijf te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er sprake van een afname van geuremissies doordat de activiteiten betreft de intensieve veehouderij gestaakt worden en enkel nog melk- en kalfkoeien en jongvee gehouden wordt op de locatie. Tevens wordt ook meerwaarde gecreëerd door de woning naar een aanvaarbare locatie te verplaatsen. Hierdoor wordt het leefmilieu in de omgeving verbeterd. Kwaliteitsverbetering (artikel 5.11) Een omgevingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het omgevingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Baarle-Nassau is het ‘Afsprakenkader Kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant’ van toepassing.
Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling wat betekent dat een landschappelijke inpassing en een kwaliteitsberekening noodzakelijk is. De realisatie van de beoogde ontwikkeling zal gepaard met een adequate landschappelijke inpassing. Door de landschapsversterkende maatregelen wordt de ruimtelijke vormgeving van de nieuwe melkveestal, loods, mestvergister en sleufsilo’s verzacht en gedeeltelijk aan het zicht onttrokken. Ook zal de nieuwe woning landschappelijk ingepast worden zodat ook deze gedeeltelijk het zicht onttrokken wordt. In Bijlage 3 is het landschappelijk inpassingsplan op schaal opgenomen en in Bijlage 4 de kwaliteitsberekening. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het omgevingsplan. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 5.11 van de Ov. Ontwikkelingsrichting (artikel 5.12)
Lid 1 Een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied, bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met
Pagina 16 van 68
toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 5.1.2, en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; b. welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving, de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 5.2, mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap; en d. op welke wijze de sloop van leegstaande of overtollige bebouwing wordt gerealiseerd.
De gemeente Baarle-Nassau heeft een ontwikkelingsrichting voor de bebouwingsconcentratie Chaamseweg-Hazenberg beschreven. Hierbij wordt ingegaan op de ligging van het plangebied, de bebouwingsconcentratie Chaamseweg-Hazenberg en de ontwikkelingsrichting daarvan en een beschrijving van het onderhavige plan. De ontwikkelingsrichting is omschreven in paragraaf 3.2.2.
Maatwerk voor verplaatsing van functies en activiteiten (artikel 5.13) Het verplaatsen van de woonfunctie kan mogelijk gemaakt worden via maatwerk voor verplaatsing van functies en activiteiten. Derhalve wordt onderstaand getoetst aan de voorwaarden behorende dit artikel.
Lid 2 Een omgevingsplan kan in andere gevallen dan bedoeld in het eerste lid een bouw- of gebruiksactiviteit mogelijk maken in Landelijk gebied als: a. dat past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen;
Conform de (concept) Omgevingsvisie van de gemeente Baarle-Nassau is de beoogde locatie gelegen binnen een bebouwingsconcentratie. Derhalve is er sprake van een passende locatie om een woning te realiseren.
b. op een andere locatie aanzienlijke omgevingskwaliteitswinst wordt bereikt doordat een vergelijkbare gebruiksactiviteit met een gelijke omvang aan bebouwing als die mogelijk wordt gemaakt, feitelijk en juridisch geheel wordt opgeheven; en
Het bestaande bouwperceel van de burgerwoning aan de Chaamseweg-Hazenberg 3a is gelegen tegen de agrarische functie van de veehouderij aan de Chaamseweg-Hazenberg 3. Hierdoor is er geen goed woon- en leefklimaat gegarandeerd ter plaatse van de burgerwoning. Bovendien zal de burgerwoning ook de veehouderij beperken in zijn bedrijfsvoering. Door de woning te verplaatsen naar een geschikte locatie zal de veehouderij niet meer in zijn bedrijfsvoering beperkt worden en ter plaatse van de nieuwe woning is een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd.
c. zowel de ontwikkeling van de bouw- en gebruiksactiviteit als het feitelijk opheffen van de gebruiksactiviteit elders, passen binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 5.12.
De bestaande woning zal gesloopt worden en de functie van het bouwperceel zal met dit omgevingsplan gewijzigd worden naar een agrarische functie. Derhalve is het niet planologisch mogelijk om een nieuwe woning te realiseren ter plaatse van de Chaamseweg-Hazenberg 3a.
Uit de bovenstaande toetsing kan geconcludeerd worden dat het mogelijk is om de bestaande woning aan de Chaamseweg-Hazenberg 3a te verplaatsen naar Chaamseweg-Hazenberg 13a. Toedeling activiteiten en functies in Stiltegebied (artikel 5.28)
Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Stiltegebied strekt mede tot behoud van stilte en rust in het gebied en houdt daarmee rekening bij de toedeling van functies en activiteiten.
Pagina 17 van 68
Lid 2 Het eerste lid is niet van toepassing op activiteiten die behoren tot het normale gebruik, beheer en onderhoud van binnen het gebied aanwezige functies en gronden.
Een gedeelte van de veehouderij is gelegen binnen de aanduiding ‘Stiltegebied’, zie Afbeelding 9. De veehouderij is gelegen binnen de agrarisch functie. In de beoogde situatie blijft de veehouderij een veehouderij. Derhalve kan er geconcludeerd wordt dat er sprake is van het normale gebruik, beheer en onderhoud binnen het gebied. De gronden ter plaatse van de beoogde burgerwoning zijn reeds in gebruik als landbouwgrond. De te verplaatsen woonfunctie is reeds gelegen in ‘Attentiezone stiltegebied’ en wordt verplaatst naar ‘Stiltegebied’. Een woonfunctie zal de geluidsnormen zoals opgenomen in artikel 3.70 van de Ov niet overschrijden en in hoofdstuk 4 t/m 11 is aangetoond dat er sprake is van een goede toedeling van functies en activiteiten.
Afbeelding 10: Uitsnede kaart stiltegebied en attentiezone stiltegebied Omgevingsverordening Noord-Brabant, planlocatie veehouderij rood omcirkeld en planlocatie beoogde burgerwoning blauw omcirkeld
Externe werking Stiltegebied (artikel 5.29)
Een omgevingsplan ter plaatse van Attentiezone stiltegebied: a. houdt bij een evenwichtige toedeling van activiteiten en functies rekening met het behoud van de stilte en rust in het daarbinnen gelegen Stiltegebied; en b. stelt als aanvaardbare geluidbelasting vanwege het houden van een evenement een grenswaarde van 50 dB(A) LAeq, 24 uur, op 1,5 m hoogte, op de grens van het Stiltegebied.
Een gedeelte van de veehouderij is gelegen ter plaatse van de aanduiding ‘Attentiezone stiltegebied’, zie Afbeelding 9. De veehouderij blijft een veehouderij in de beoogde situatie. De geluidsproductie is in hoofdzaak afkomstig van transportbewegingen en het laden en lossen van producten. Het aantal vervoersbewegingen is beperkt tot enkele personen- en bestelauto’s, vrachtwagens en tractoren per dag. Tevens blijkt uit onderzoeken bij vergelijkbare bedrijven in een vergelijkbare omgeving blijkt in de regel dat kan worden voldaan aan de geluidsnormen die door de provincie in de Ov worden gesteld. Waardoor de stilte en rust in het daarbinnen gelegen Stiltegebied kan behouden worden. Veehouderij in Landelijk gebied (artikel 5.63)
Een omgevingsplan van toepassing op landelijk gebied kan op een bestaand bouwperceel voorzien in de ontwikkeling van een veehouderij, als: a. is geborgd dat de veehouderij voldoende maatregelen treft en in stand houdt die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij;
Pagina 18 van 68
De regels voor een zorgvuldige veehouderij zijn van toepassing bij uitbreiding van de oppervlakte dierenverblijf. Deze regels worden opgenomen in het omgevingsplan. Bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de activiteit bouw zal getoetst worden aan de BZV. Vooruitlopend hierop is een conceptberekening uitgevoerd, de concept BZV-berekening is in Bijlage 5 toegevoegd.
b. de omvang van het bouwperceel ten hoogste 1,5 ha bedraagt;
In de beoogde situatie heeft het bouwvlak een oppervlakte van 1,5 hectare en het differentiatievlak een oppervlakte van 0,5 ha. Conform de regels uit artikel 5.67 lid 3 is het mogelijk om een differentiatievlak te realiseren van 0,5 ha. Dit wordt nader toegelicht in de onderhavige motivering. In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de vorm en indeling van dit bouwvlak weergegeven.
c. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving;
Het plan draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing betreft een toetsing aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In hoofdstuk 5 wordt nader ingegaan op de aspecten die effect hebben op de omgeving. Uit deze ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling inpasbaar is in de omgeving.
d. dieren alleen op de grond worden gehouden, ongeacht voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar een tweede bouwlaag gebruikt mag worden;
Alle dieren worden gehouden op de grond. Er is geen sprake van een dierenverblijf met een tweede bouwlaag. Deze voorwaarden worden opgenomen in de regels van het omgevingsplan.
e. mestbewerking is uitgesloten tenzij dit ten behoeve van ter plaatse geproduceerde mest is;
In de beoogde situatie vindt er mestbewerking plaats. In de beoogde situatie wordt er een mestvergister geplaatst die uitsluitend geproduceerde mest van het eigen bedrijf verwerkt.
f.
is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder of achtergrondbelasting op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20%, tenzij er -als blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, en die ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; en
Er zijn geen geur emissiefactoren voor melk- en kalfkoeien en jongvee vastgesteld. Hierdoor kan de achtergrond geurbelasting niet vastgesteld worden.
g. de landschappelijke inpassing tenminste 10% van de omvang van het bouwperceel omvat;
De omvang van het bouwperceel bedraagt 20.000 m2, 10% hiervan bedraagt 2.000 m2. In Bijlage 3 is het landschappelijke inpassingsplan toegevoegd. Bij de totstandkoming van deze inpassing is rekening gehouden met deze voorwaarde.
Aanvullende regels nieuw dierverblijf (artikel 5.64) Omdat deze motivering omgevingsplan uitbreiding van bebouwing voor een dierenverblijf toelaat dient bepaald te worden dat wordt voldaan aan artikel 5.64. Hieronder is per voorwaarde een toelichting gegeven op deze voorwaarde voor een toename van de oppervlakte dierenverblijf.
Een omgevingsplan van toepassing op een veehouderij in landelijk gebied bepaalt dat: a. een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen is toegestaan als: 1. maatregelen worden getroffen en in stand gehouden die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij;
Pagina 19 van 68
De regels voor een zorgvuldige veehouderij zijn van toepassing bij uitbreiding van de oppervlakte dierenverblijf. Zoals reeds benoemd is er getoetst aan de BZV, deze is in Bijlage 5 bijgevoegd.
2. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving; en
Het plan draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing betreft een toetsing aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de aspecten die effect hebben op de omgeving. Uit deze ruimtelijke onderbouwing kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling inpasbaar is in de omgeving. Deze regel hoeft derhalve niet opgenomen te worden in het omgevingsplan, omdat dit omgevingsplan al is toegespitst op deze individuele ontwikkeling waarbij rekening is gehouden met de omgevingskwaliteit en leefomgeving.
3. aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder of achtergrondbelasting op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12% en in het buitengebied niet hoger is dan 20%, tenzij er -als blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, en die ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; zijn geen geur emissiefactoren voor melk- en kalfkoeien en jongvee vastgesteld. Hierdoor kan de achtergrond geurbelasting niet vastgesteld worden.
b. dieren alleen op de grond worden gehouden, ongeacht voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volière- en scharrelstallen voor legkippen waar een tweede bouwlaag gebruikt mag worden; en Alle dieren worden gehouden op de grond. Er is geen sprake van een dierenverblijf met een tweede bouwlaag.
c. bij een gebruikswijziging van een aanwezig gebouw, gericht op het in gebruik nemen als dierenverblijf, toepassing wordt gegeven aan onderdeel a.
Met de beoogde ontwikkeling wordt geen bestaand gebouw in gebruik genomen als dierenverblijf. Er wordt wel een nieuw dierenverblijf opgericht in een nieuw gebouw. Hiervoor is toepassing gegeven aan hetgeen opgenomen in onderdeel a, zie bovenstaande motivering. In de regels wordt vastgelegd dat ook bij hergebruik van bebouwing als dierenverblijf ook rekening moet worden gehouden met de genoemde voorwaarden
Derhalve is het mogelijk om een nieuw dierenverblijf op te richten ter plaatse van de ChaamsewegHazenberg 3 te Ulicoten. Tevens zullen deze regels overgenomen worden in de regels behorende bij deze wijziging van het omgevingsplan. Maatwerk omvang bouwperceel veehouderij (artikel 5.67) In artikel 5.67 zijn afwijkende regels opgenomen voor de omvang van een veehouderij. Conform lid 3 kan een omgevingsplan van toepassing op landelijk gebied bepalen dat de omvang van het bouwperceel met ten hoogste 0,5 hectare kan worden vergroot, waardoor het bouwperceel ten hoogste 2 hectare bedraagt indien:
a. de omvang van het bouwperceel na uitbreiding ten hoogste 2 ha bedraagt; De omvang van het bouwperceel bedraagt in de beoogde situatie 2 ha.
b. de veehouderij vanwege de bedrijfsvoering in overwegende mate is aangewezen op de opslag van ruwvoer en daarvoor binnen het bouwperceel geen ruimte aanwezig is; en
Op het bedrijf worden melk- en kalfkoeien en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar gehuisvest. Hiervoor is een voervoorraad van ruwvoer nodig. De opslag van het ruwvoer ligt in de beoogde situatie buiten het bouwvlak, maar binnen het bouwperceel, binnen het differentiatievlak. Deze
Pagina 20 van 68
sleufsilo’s zijn benodigd, omdat er anders te weinig opslagcapaciteit is. Zoals in Afbeelding 7 te zien is er in het bouwvlak geen ruimte meer voor de realisatie van sleufsilo’s vanwege de beoogde stallen/loodsen.
c. het omgevingsplan bepaalt dat deze 0,5 ha uitsluitend wordt gebruikt voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van de opslag van ruwvoer.
Het gebruik van deze 0,5 ha, uitsluitend ten behoeve van de opslag van ruwvoer, wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een aanduiding in het omgevingsplan. In de situatietekening, zoals te zien is in Afbeelding 8 en in Bijlage 1, is aangegeven welke 0,5 ha uitsluitend in gebruik mag worden ten behoeve van ruwvoeropslag.
Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor de beoogde ontwikkeling. 3.2. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke Omgevingsvisie.
3.2.1. Omgevingsvisie
De gemeente Baarle-Nassau heeft op 23 april 2025 de omgevingsvisie ‘Omgevingsvisie Baarle-Nassau’ vastgesteld. De omgevingsvisie van de gemeente geeft inzicht in hoe wordt omgegaan met nieuwe initiatieven. Door een integrale aanpak kan het buitengebied van Baarle-Nassau zich ontwikkelen tot een veerkrachtige, duurzame en aantrekkelijke omgeving waar natuur, cultuur en gemeenschap in harmonie samenkomen. De gemeente zet het behoud van herkenbare landschappelijke structuur centraal en streeft naar een goede balans tussen de belangen van de agrarische sector, bewoners, natuur, milieu en recreatie. Agrarische bedrijvigheid wordt daarbij beschreven als een belangrijk onderdeel van de identiteit en economie van Baarle-Nassau. Daarnaast is de beleving van het landelijk gebied nauw verbonden met de levendige agrarische bedrijvigheid. Binnen de omgevingsvisie is ook een ontwikkelingsrichting opgesteld voor Ulicoten-Noord: Chaamseweg-Hazenberg, Kleine Maaijen en Maaijkant waarbij een specifieke en gerichte visie is opgesteld voor dit deelgebied, welke bovendien wordt erkend als bebouwingsconcentratie. De bebouwingsconcentratie is ontstaan langs de wegen Chaamseweg-Hazenberg en Maaijkant. Het noorden van Ulicoten heeft een primair agrarisch karakter.
In het gebied was een landbouwontwikkelingsgebied in het toenmalige Reconstructieplan aangewezen vanwege de aanwezigheid en ontwikkelmogelijkheden van veehouderijen. In het gebied zijn nog enkele veehouderijen van vroeger actief, terwijl er nog verschillende locaties zijn waar voormalige agrarische bebouwing aanwezig is, al dan niet met een akkerbouwfunctie. In het gebied kunnen in potentie veel gebouwen leeg komen te staan als de agrarische bedrijfsvoering wordt stopgezet. Door de aanwezigheid van een groot aantal bouwpercelen binnen enkele clusters en linten is het gebied als samenhangende bebouwingsconcentratie aan te merken. In het gebied zijn mogelijkheden aanwezig voor het realiseren van kwaliteitsverbetering, onder andere door het slopen van overtollige bebouwing. Voor het noorden van Ulicoten streeft de gemeente naar en gebalanceerde transformatie. De ecologische waarden moeten worden behouden en versterkt en de ruimtelijke kwaliteit moet worden versterkt. Er wordt een toekomstbestendige en aantrekkelijke omgeving beoogd, die de karakteristieken van het gebied behoudt waar biodiversiteit wordt bevorderd en sprake is van een evenwichtige (ecologische) balans in het gebied. Zorgvuldige landschappelijke inpassing en architectonische samenhang van bebouwing is hierbij vanzelfsprekend.
Verder dienen zichtlijnen op de kerk van Ulicoten en de karakteristieke boerderijen behouden blijven om de identiteit van het gebied te waarborgen. De beoogde ontwikkeling is een schaalvergroting van het bedrijf aan de Chaamseweg-Hazenberg 3. Het bouwvlak zal worden vergroot tot 1,5 ha en 0,5 ha differentiatievlak ten behoeve van
Pagina 21 van 68
ruwvoeropslag. Tevens zal het initiatief tezamen gaan met een landschappelijke inpassing. Deze kwaliteitsimpuls is passend binnen de omgevingsvisie. In de huidige situatie is de woonfunctie direct naast de agrarische functie gelegen. Dit is voor zowel de agrarische functie als de woonfunctie niet gunstig. Dit komt omdat het agrarische bedrijf wordt belemmert in de bedrijfsvoering door de woonfunctie en de woonfunctie heeft geen gegarandeerd aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De woon- en agrarische functie zijn in het verleden te dichtbij elkaar gegroeid. Het bovenstaande is derhalve een reden om de woonfunctie te verplaatsen naar een locatie ten noorden van de planlocatie. Met het verplaatsen van de woonfunctie wordt de omgevingskwaliteit verbetert voor bewoners van de woning. Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling past binnen de omgevingsvisie van de gemeente Baarle-Nassau.
3.2.2. Ontwikkelingsrichting Chaamseweg-Hazenberg 13a, Ulicoten
Ligging plangebied De Chaamseweg-Hazenberg 13a ligt aan de noordzijde van de kern Ulicoten, binnen het deelgebied Chaamseweg-Hazenberg, Kleine Maaijen en Maaijkant, dat door de gemeente Baarle-Nassau in de Omgevingsvisie is aangemerkt als bebouwingsconcentratie. De bebouwing ligt verspreid waarbij de percelen over het algemeen zijn omrand met beplanting. Het reliëf in het gebied is ontstaan door het eeuwenlang ophogen van akkers. Ondanks de schaalvergroting in het landschap vanwege de landbouw in het gebied is in veel gevallen de kleinschalige opbouw en het besloten karakter nog herkenbaar. Het gebied ten noorden van Ulicoten is door de gemeente Baarle-Nassau in de Omgevingsvisie aangemerkt als bebouwingsconcentratie. Hiervoor zijn een aantal criteria opgenomen waar een gebied aan moet voldoen om van een bebouwingsconcentratie te kunnen spreken. Er moet sprake zijn van een clustering van minimaal circa 15 bouwblokken met geringe onderlinge afstand. Verder moet sprake zijn van een herkenbare ruimtelijke en functionele samenhang waarbij de bebouwingsstructuur historisch zo gegroeid is.
Afbeelding 11: Omgeving plangebied over de jaren, bron: Topotijdreis
Bebouwingsconcentratie Chaamseweg-Hazenberg en ontwikkelingsrichting van het gebied. Chaamseweg-Hazenberg is een weg van circa 1.4km gelegen binnen de bebouwingsconcentratie. Dit lint vormt een duidelijk herkenbaar en historische gegroeide bebouwingsstructuur die aansluit op de kern Ulicoten. Binnen dit lint bevinden zich meer dan 15 bouwblokken, meerdere (voormalige) agrarische bedrijven, een landschappelijke herkenbare structuur met een duidelijke ontsluiting en mogelijkheden van kleinschalige woningbouw waarbij de openheid van het landschap behouden blijft. Het is een gemengd gebied, wat voorheen als landbouwontwikkelingsgebied is aangemerkt en waarbij uitbreiding van de veehouderij op gepaste locaties voorstelbaar is. Deze kenmerken sluiten aan bij de criteria zoals opgenomen in zowel de gemeentelijke omgevingsvisie als de provinciale verordening. Beschrijving van het initiatief De uitbreiding van de veehouderij in combinatie met het beëindigen van de intensieve veehouderijtak zorgt voor een kwaliteitsverbetering ter plaatse. Hiervoor is verplaatsing van de woning op 3a noodzakelijk. Omdat het gaat om het verplaatsen van een woning is gekozen om de woning in dezelfde bebouwingsconcentratie te verplaatsen. In het stadium van het principeverzoek is aangegeven dat de
Pagina 22 van 68
locatie van de te verplaatsen woning op het perceel tussen Chaamseweg-Hazenberg 13 en 15 voorstelbaar is. Door beide ontwikkelingen landschappelijk in te passen draagt dit ook bij aan een kwaliteitsimpuls van het gebied.
Pagina 23 van 68
4. Bescherming van gezondheid en milieu Op grond van het bepaalde in het Bkl dient te worden aangetoond of met de beoogde ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in dit hoofdstuk beschreven of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4.1. Geluid Veel functies in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid. De instructieregels uit afdeling 3.5 (Bkl) zijn van toepassing op de beheersing van geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein. Hierbij wordt o.a. gebruik gemaakt van zonering en geluidsnormen. Ook zijn direct werkende regels in het (tijdelijk) omgevingsplan opgenomen. Dit zijn de regels voor het bepalen en beoordelen van geluid door een toegelaten activiteit. Uitbreiding bedrijf De geluidsproductie van een melkveehouderij is in hoofdzaak afkomstig van transportbewegingen, het laden en lossen en overige motoren binnen de inrichting. In het omgevingsplan is het aspect geluid beschreven in paragraaf 22.3.4. Daarin staan regels over geluid door een activiteit op of in een geluidgevoelig gebouw die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Deze regels zullen worden overgenomen in dit omgevingsplan om de geluidsbelasting naar de omgeving te beperken.
Met deze normering zal ter plaatse van geluidsgevoelige objecten in de omgeving sprake zijn van een aanvaardbaar geluidshinderniveau afkomstig van het bedrijf. In deze situatie is geen sprake van een nieuw geluidgevoelig gebouw, het betreft namelijk de bouw van een nieuwe stal (natuurlijk geventileerd), loods en mestvergister. Op de planlocatie vinden wel activiteiten plaats die een geluidsuitstraling hebben naar de omgeving. De eventuele geluidbelasting als gevolg van de bedrijfsvoering is laag en de activiteiten vinden veelal inpandig of nabij de stallen plaats. Bovendien is de afstand tot de geluidgevoelige gebouwen zo groot dat de activiteiten geen overlast zullen veroorzaken. Verplaatsen woonfunctie Ter plaatse van de beoogde woning zijn in de omgeving geen spoorwegen of industrieterreinen gelegen. De planlocatie ligt wel binnen het geluidszone van Chaamseweg-Hazenberg, Kleine Maaijen en Maaijkantsestraat. Binnen de geluidszone van deze wegen is aandacht vereist voor de geluidsbelasting op de gevel van nieuwe geluidsgevoelige objecten. Met het initiatief wordt een nieuw geluidsgevoelig object opgericht in de vorm van een woning. Met betrekking tot wegverkeerslawaai dient de gevelbelasting op dit object derhalve in beeld gebracht te worden. Er dient getoetst te worden aan de normstelling van artikel 5.1.4.2a.4 van het Bkl.