RU24.02.04D Toelichting
Tekst van het document
5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het riolerings- als het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van gescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater.
5.2.3
Waterafvoer
5.2.3.1 Huidige situatie Het hemelwater dat valt op de daken van de bedrijfsgebouwen is in de huidige situatie afgekoppeld van de riolering. Het huishoudelijk afvalwater wordt geloosd op de drukriolering.
5.2.3.2 Toekomstige situatie Als gevolg van de beoogde ontwikkeling vindt sloop van 700 m² bebouwing plaats. Er wordt geen nieuwe bebouwing opgericht binnen het plangebied. De wijze van hemelwaterafvoer wijzigt dan ook niet ten opzichte van de huidige situatie. De locatie is thans in gebruik als intensieve veehouderijlocatie. Na herontwikkeling zal er sprake zijn van een maatschappelijke bestemming ten behoeve van opslag voor een aannemersbedrijf en zorgverlening in de vorm van een zorgboerderij. In vergelijking met de huidige situatie zal er geen sprake zijn van een toename van de afvoer van afvalwater. Op basis van het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ mag elke bestaande aansluiting op de drukriolering maximaal 0,5 m³ per uur afvalwater op de drukriolering lozen. Deze norm zal als gevolg van de beoogde ontwikkeling niet overschreden worden.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
33
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.3
Cultuurhistorie
Het ruimtelijk erfgoed binnen de provincie Noord-Brabant wordt weergegeven op de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Het plangebied is op de CHW aangeduid als ‘Regio (provinciaal cultuurhistorisch belang)’. Dit betreft de regio ‘Peelrand’. De Peelrand is een zwak golvend dekzandlandschap dat als een hoefijzer rond het voormalige veengebied van de Peel ligt. De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. De oude dorpen liggen in een wijde boog rond het voormalige hoogveengebied. Het oude zandlandschap rond Stiphout met bolle akkers, beemden, hakhoutbosjes en -wallen is een voorbeeld van dergelijke oude ontginningen. De boeren gebruikten de randen van de Peel om hun vee te weiden, om strooisel te winnen voor de potstallen en om, op bescheiden schaal, turf te steken. In de loop van de afgelopen 1000 jaar werd er vanuit deze dorpen steeds verder geknabbeld aan de randen van het veen. Tussen de oude dorpen en het Peelgebied liggen jonge ontginningen en boscomplexen uit de negentiende en twintigste eeuw. Het plangebied is op de CHW tevens aangeduid als ‘Archeologisch landschap (provinciaal cultuurhistorisch belang)’. Dit betreft het landschap ‘Dekzandeiland Asten-Deurne’.
Dit landschap bestaat uit de met oude bouwlanden en stuifduinen bedekte dekzandeilanden van Asten, Deurne, Vlierden en Milheeze. De eilanden worden van elkaar gescheiden door de beken de Astensche Aa, Oude Aa en Kaweische loop. In het noorden wordt de grens gevormd door het beekdal van de Esperloop, in het zuiden door het beekdal van de Aa. De genoemde beekdalen ontspringen op de oostelijker gelegen Peelhorst. In het zuidoosten vallen een randzone van dit plateau en een deel van het hierop gelegen hoogveengebied de Peel binnen de grenzen van dit landschap. Aan het plangebied zelf zijn geen specifieke cultuurhistorische waarden toegekend. De te slopen bebouwing aan Diesdonkerweg 21 kent geen cultuurhistorische waarde. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling zijn dan ook geen cultuurhistorische waarden in het geding.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
34
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.4
Archeologie
5.4.1
Inleiding
De bescherming van archeologisch erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Deze wet betreft één integrale wet die betrekking heeft op archeologie (op het land en onder water), museale objecten, musea en monumenten. Het uitgangspunt van de Erfgoedwet is een zorgvuldige omgang met cultureel erfgoed. Voor wat betreft de archeologie staat hierin het verdrag van Malta (Valetta) en de uitwerking hiervan in de voormalige Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) centraal. Met de invoering van de Wamz in 2007 hebben gemeenten veel meer bevoegdheden gekregen inzake beheer en behoud van archeologische (rijks)monumenten en overige archeologische (verwachtings)waarden, deze bevoegdheden zijn in de Erfgoedwet behouden. Om een goede uitvoering te geven aan deze bevoegdheden en de bijbehorende verantwoordelijkheden hebben de meeste gemeenten archeologiebeleid ontwikkeld.
5.4.2
Archeologiebeleid gemeente Asten
Het archeologisch beleid van de gemeente Asten is vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’. Op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ kent het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Voor gronden met deze dubbelbestemming geldt een onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 0,4 meter én een verstoringsoppervlak van meer dan 250 m². Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt geen nieuwe bebouwing opgericht en vindt geen nieuwe verstoring van de bodem plaats. Een stal welke in gebruik was ten behoeve van de intensieve veehouderij zal worden gesloopt. Onder de stal zijn putten aanwezig. De bodem is derhalve bij de bouw van de stal reeds verstoord. Ten behoeve van de ontwikkeling zal geen nieuwe verharding worden aangelegd. Het uitvoeren van archeologisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
35
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.5
Flora en fauna
5.5.1
Inleiding
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht geworden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Zowel in de voorgaande als nieuwe wetgeving zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd, zoals Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming).
5.5.2
Gebiedsbescherming
5.5.2.1 Inleiding In de Wet natuurbescherming is de Europese regelgeving omtrent natuurbescherming, zoals vastgelegd in de Vogel- en Habitatrichtlijn als uitgangspunt genomen. De gebiedsbescherming van de Wnb richt zich in hoofdzaak op de bescherming van de Natura 2000-gebieden. Ten aanzien van gebiedsbescherming is in de Wet natuurbescherming opgenomen dat beoordeeld dient te worden of plannen (en projecten) significante gevolgen kunnen hebben voor de Natura 2000gebieden. Een plan kan worden vastgesteld indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat een plan, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, een verslechterend of een significant verstorend effect kan hebben voor de Natura 2000-gebieden. Er gelden dan geen verdere restricties of procedurele vereisten vanuit de Wet natuurbescherming Het dichtst bij het plangebied gelegen Natura 2000-gebied betreft het natuurgebied ‘Strabrechtse Heide & Beuven’. Dit natuurgebied is gelegen op circa 4,5 kilometer ten westen van het plangebied. De Strabrechtse Heide bestaat grotendeels uit glooiend dekzandlandschap, met daarnaast een deel stuifzandlandschap. Het gebied wordt gekenmerkt door een afwisseling van droge stukken met heide (deels op voormalig stuifzand), kleine stuifzanden en laagtes met natte heide en vennen. In het oosten van het gebied ligt het Beuven, het grootste ven van ons land.
Hier is één van de eerste venherstelprojecten uitgevoerd, wat geleid heeft tot de terugkeer van zeldzame soorten. In dit ven wordt water uit de Peelrijt via een bezinkingsbekken ingelaten. Een aantal vennen worden deels gevoed door lokale kwel. De omringende bossen van het gebied bestaan vooral uit grove dennen. Aan de noordwestkant van het gebied ligt het beekdal van de Kleine Dommel, met alluviale bossen, wilgenstruweel, moerasruigten en vochtige schraallanden. Natura 2000-gebieden kunnen schade ondervinden wegens diverse aspecten, zoals verdroging, oppervlakteverlies, verontreiniging, versnippering, verzilting, optische verstoring, verzuring en vermesting.
5.5.2.2 Potentiële externe effecten, niet zijnde stikstof Het plangebied is thans bestemd ten behoeve van de intensieve veehouderij. Derhalve zal de omzetting in een maatschappelijke bestemming niet leiden tot oppervlakteverlies, verontreiniging, Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
36
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
optische verstoringen, geluids- en lichtverstoring of mechanische effecten op het Natura 2000-gebied ‘Strabrechtse Heide & Beuven’.
5.5.2.3 Stikstof In Nederland zijn er 118 (van de 161) Natura 2000-gebieden met stikstofgevoelige habitats, waarvan de kritische depositiewaarde (KDW) reeds wordt overschreden. De KDW geeft aan bij welke mate van stikstofdepositie wordt aangenomen dat niet langer op voorhand kan worden uitgesloten dat er een risico is dat de kwaliteit van het habitattype wordt aangepast als gevolg van de verzurende en/of vermestende invloed van de stikstofdepositie. Indien een planvoornemen geen stikstofdepositie veroorzaakt op de Natura 2000-gebieden, of per saldo geen toename ten opzichte van de referentiesituatie, kan worden uitgesloten dat het plan een significant gevolg kan hebben. Met Aerius Calculator wordt de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling berekend. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is met Aerius Calculator een Aerius-berekening uitgevoerd voor de gebruiks- en bouwfase. De toelichtende memo met bijlagen d.d. 19 december 2023 is als separate bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Navolgend is de conclusie uit de memo weergegeven: “In dit onderzoek zijn de stikstofeffecten in beeld gebracht van de sloop van (stal)bebouwing enerzijds en realisatie en het gebruik van een aannemersbedrijf, zorgverlening en minicamping anderzijds aan de Diesdonkerweg 21 te Ommel.
Uit dit onderzoek blijkt dat de emissie die als gevolg van dit plan vrijkomt in de gecombineerde sloop- en gebruiksfase leidt tot een depositieresultaat van 0,00 mol N/ha/jaar. Om die reden zijn significante gevolgen op Natura 2000-gebieden uit te sluiten en vormt het plan geen bedreiging voor de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000gebieden. Een passende beoordeling is derhalve niet aan de orde. Stikstofdepositie vormt daarmee geen belemmeringen voor de ruimtelijke procedure.” Het aspect ‘gebiedsbescherming’ vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
5.5.3
Soortenbescherming
De Wet natuurbescherming heeft tot doel in het wild levende planten en dieren te beschermen met het oog op de instandhouding van soorten. De verbodsbepalingen en afwijkingsmogelijkheden in de Wet natuurbescherming zijn uitsluitend van toepassing op de soorten waarvoor dit onmiddellijk voortvloeit uit de vereisten van de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern, het Verdrag van Bonn, het Biodiversiteitsverdrag en de Benelux-overeenkomst op het gebied van de jacht en de vogelbescherming. Het gaat daarbij om alle op het Europees grondgebied in het wild levende vogels en voorts om de dieren en planten van de soorten van Europees belang die van nature op het Nederlands grondgebied voorkomen. Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
37
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient dus vooraf een beoordeling plaats te vinden. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Deze quickscan flora en fauna d.d. 29 oktober 2023 met rapportnummer 2341 is als separate bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Navolgend is de eindconclusie uit de rapportage weergegeven: • “Met de beoogde herontwikkeling van de locatie Diesdonkerweg 21 te Ommel worden geen
verbodsbepalingen
uit
de
Wet
natuurbescherming
overtreden
mits
opruimwerkzaamheden op het achtererf met gestapelde tegels, dakpannen, hout etc. plaatsvindt buiten de kwetsbare periode van kleine marterachtigen. De werkzaamheden kunnen uitgevoerd worden tussen september en februari. • Een nader onderzoek of ontheffingsaanvraag is niet aan de orde. • De voorzorgsmaatregelen voor ‘Vogels algemeen’ en ‘Toepassing van de algemene zorgplicht voor vrijgestelde soorten’ (hoofdstuk 8. Blz. 24) dienen te worden opgevolgd.” Het aspect ‘soortenbescherming’ vormt, met inachtneming van de voorwaarden uit de eindconclusie, dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
38
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.6
Wegverkeerslawaai
De Wet geluidhinder biedt binnen geluidzones langs wegen in een aantal situaties bescherming aan geluidsgevoelige objecten. De bescherming binnen geluidzones langs wegen is van toepassing bij (art. 73 Wgh):
-
de realisatie van geluidsgevoelige bestemmingen (via een ruimtelijk besluit) in de zone van een weg (dus ook hoofdwegen én geen 30 km/u-wegen);
-
aanleg/wijziging van een weg (al dan niet in combinatie met een ruimtelijk besluit) die niet op de geluidplafondkaart staat (en ook geen 30 km/u-weg is);
-
saneringswoningen langs een weg die niet op de geluidplafondkaart staat.
De Wet geluidhinder is niet van toepassing op wegen die liggen binnen een woonerf en voor 30 km/uwegen, omdat er geen zones gelden. De begrippen stedelijk en buitenstedelijk gebied zijn van belang in verband met de normstelling voor wegverkeerslawaai. In artikel 1 van de Wet geluidhinder zijn de definities opgenomen:
-
Stedelijk gebied: het gebied in de zone van een weg binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied langs een autosnelweg of een autoweg.
-
Buitenstedelijk gebied: het gebied buiten de bebouwde kom alsmede, voor toepassing van de hoofdstukken VI en VII, het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone langs een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersgegevens en verkeerstekens 1990.
Een zone van een auto(snel)weg is altijd buitenstedelijk ongeacht of de zone binnen of buiten de bebouwde kom ligt. In artikel 74 Wgh zijn de geluidzones van wegen gedefinieerd. De geluidzone van een weg is gerelateerd aan het aantal rijstroken van de weg en het type weg (stedelijk of buitenstedelijk). De geluidzones zijn te beschouwen als aandachtsgebieden of onderzoeksgebieden. In navolgende tabel worden de breedten van de geluidzone van alle typen wegen weergegeven.
Bij een vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige bestemmingen gelegen in de zone van bestaande wegen niet getoetst te worden. De bedrijfswoning betreft een bestaand geluidgevoelig object. De situatie ten aanzien van deze woning wijzigt niet en hoeft dan ook niet getoetst te worden.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
39
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Onderdeel van de beoogde herontwikkeling is de omzetting van een stal ten behoeve van de intensieve veehouderij in een zorgboerderij. Deze stal is gelegen binnen de geluidzone van de Diesdonkerweg. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de Atlas Leefomgeving betreffende geluid van wegverkeer.
Figuur 11: Uitsnede van de Atlas Leefomgeving geluid van wegverkeer
Zoals te zien in bovenstaande figuur is de rijksweg A67 bepalend voor de geluidbelasting ter plaatse van het plangebied. De Diesdonkerweg heeft maar een zeer beperkende geluidsbelasting op de omgeving. Het plangebied is echter buiten de geluidzone van de A67 gelegen. Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is dan ook niet aan de orde.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
40
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.7
Bedrijven en milieuzonering
5.7.1
Inleiding
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van nieuwe ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Bij milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking “Bedrijven en Milieuzonering”. De lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die planologisch mogelijk is.
5.7.2
Bedrijven in omgeving plangebied, niet zijnde veehouderij
In de omgeving van het plangebied zijn een tweetal bedrijfslocatie gelegen. In onderstaande tabel zijn deze bedrijfsbestemming geïnventariseerd. Adres
Soort bedrijf
Categorie
Aan te houden
Werkelijke
afstand
afstand
Diesdonkerweg 6
Glastuinbouw
2
30 meter
55 meter
Diesdonkerweg 15
Glastuinbouw
2
30 meter
85 meter
De bedrijfsbestemmingen in de omgeving vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
5.7.3
Bedrijven binnen plangebied, niet zijnde veehouderij
Binnen het plangebied wordt een tweetal nieuwe bedrijfsactiviteiten beoogd en daarbij de bestaande nevenfunctie in de vorm van een mini-camping in stand gehouden. In onderstaande tabel zijn de nieuwe bedrijfsactiviteiten weergegeven. Soort bedrijf
Omschrijving lijst VNG
Categorie
Aan te houden afstand
Opslag
Opslaggebouwen
1
10 meter
Zorgboerderij
Verpleeghuizen/Kinderopvang
2
30 meter
De activiteit ‘zorgboerderij’ kent geen eigen milieucategorie in de VNG-brochure. Daarom is de milieubelasting van een zorgboerderij vergeleken met andere bedrijfsfuncties die wel in de VNG-lijst voor richtafstanden staan genoemd. De beoogde zorgboerderij is qua milieubelasting vergelijkbaar met een ‘kinderdagopvang’ of ‘verpleegtehuizen’. Het is daarmee aannemelijk dat de milieubelasting van de zorgboerderij ook onder deze milieucategorie zal vallen.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
41
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Binnen een straal van 30 meter rondom het plangebied zijn geen woningen gelegen, dan wel planologisch mogelijk. De beoogde herontwikkeling is derhalve in het kader van ‘bedrijven en milieuzonering’ geen bezwaar. Bovendien is in de huidige situatie ter plaatse een intensieve varkenshouderij vergund. Dergelijke bedrijvigheid valt op basis van de VNG-brochure in milieucategorie 4.1, met een richtafstand van 200 meter. Ten opzichte van de huidige situatie zal in de toekomstige situatie de uitstraling van de bedrijvigheid ter plaatse richting de omgeving slechts in positieve zin wijzigen. De functies zullen onderling geen hinder van elkaar ondervinden. De toegestane opslag ter plaatse heeft een omvang van maximaal 200 m², en zal derhalve geen hinderlijk uitstraling richting de zorgboerderij hebben. De opslagruimte zal gebruikt worden voor de opslag van materialen van een aannemersbedrijf. Het aannemersbedrijf zal een beperkte verkeersgeneratie tot gevolg hebben en zal slechts bestaan uit het vertrekken in de ochtend en terugkomst in de avond met incidenteel een extra vervoersbeweging per dag. De levering van de materialen vindt op de bouwplaats elders plaats.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
42
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.8
Agrarische bedrijvigheid
5.8.1
Inleiding
Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:
-
Is ter plaatse een aanvaardbaar woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object);
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De omzetting van de stal ten behoeve van de intensieve veehouderij in een zorgboerderij waar overdag mensen verblijven, betreft de toevoeging van een nieuw geurgevoelig object.
5.8.2
Beleidskader
5.8.2.1 Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.
5.8.2.2 Gemeentelijke verordening Gemeenten mogen, binnen bepaalde grenzen, bij verordening van de normen in de Wet geurhinder en veehouderij afwijken (artikel 6 van de wet). De gemeente Asten heeft op 9 maart 2021 de ‘Verordening geurhinder en veehouderij Asten 2021’ vastgesteld. Met deze verordening stelt de gemeente andere normen vast voor geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Asten. In het buitengebied geldt volgens de geurgebiedsvisie een norm van 10 oue/m³. Ook worden in de verordening andere waarden voor de aan te houden afstand tussen een (melk)rundveehouderij en pelsdierhouderijen en gevoelige objecten. Deze normen gelden voornamelijk bij vergunningverlening bij veehouderijbedrijven. Andersom kan dit eveneens van belang zijn bij het toekennen van nieuwe geurgevoelige objecten in de nabijheid van veehouderijen.
5.8.2.3 Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Bij herbestemming dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting, achtergrondbelasting en het leefklimaat weergeeft.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
43
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Voorgrondbelasting
Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
≤3
<5
Zeer goed
1-3
3–7
5 - 10
Goed
4-6
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
7-9
13 – 20
15 - 20
Matig
10 - 13
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
28 - 38
25 - 30
Slecht
19 - 24
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Figuur 12: Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7
5.8.3
Veehouderijen in de omgeving
In de omgeving van het plangebied zijn een zestal veehouderijbedrijven gelegen, te weten: Adres
Type
Geuremissie
Afstand
Diesdonk 33
Rundvee
0 oue/m³
260 meter
Diesdonkerweg 27
Varkens
17.285 oue/m³
280 meter
Diesdonkerweg 20
Paarden
0 oue/m³
280 meter
Diesdonkerweg 22B
Pluimvee
35.228 oue/m³
400 meter
Diesdonkerweg 24
Paarden
0 oue/m³
510 meter
Diesdonk 45
Varkens
99.522 oue/m³
590 meter
Op de veehouderijen gelegen aan Diesdonk 33, Diesdonkerweg 20 en Diesdonkerweg 24 worden dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriele regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient ten aanzien van deze veehouderijbedrijven een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 50 meter tot een geurgevoelig object. Het plangebied is op grotere afstand dan 50 meter tot deze veehouderijbedrijven gelegen. De beoogde herontwikkeling is in het kader van de vaste afstanden ten aanzien van de veehouderijen derhalve geen bezwaar.
5.8.4
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat
5.8.4.1 Inleiding Als vuistregel voor de beoordeling van het woon- en leefklimaat geldt dat de voorgrondbelasting bepalend is voor de hinder, als de voorgrondbelasting tenminste de helft bedraagt van de achtergrondbelasting. Navolgend worden derhalve de voorgrond- en achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied inzichtelijk gemaakt.
5.8.4.2 Voorgrondbelasting Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt (dominantie veehouderij), hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
44
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Met behulp van het programma V-Stacks Vergunning is de voorgrondbelasting van de veehouderijen in de omgeving op het plangebied berekend. De resultaten van deze berekeningen zijn navolgend weergegeven:
Uit de berekeningen blijkt dat de veehouderij aan Diesdonk 45 de dominante veehouderij betreft. Op basis van een maximale voorgrondbelasting van 4,3 oue/m³ is ter plaatse van het plangebied sprake van een ‘redelijk goed’ woon- een leefklimaat.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
45
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.8.4.3 Achtergrondbelasting De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. Door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) is een kaart met de achtergrondbelasting (peildatum juni 2023) gepubliceerd. Een uitsnede van deze kaart is navolgend opgenomen, waarbij het plangebied met een paarse cirkel is aangegeven.
Figuur 13: Achtergrondbelasting omgeving Diesdonkerweg 21 te Ommel (situatie juni 2023)
Op bovenstaande kaart is de geuremissie vanaf het plangebied ook meegenomen. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal deze komen te vervallen door sanering van de intensieve veehouderij. Gelet op de ligging van de geurcontouren in de omgeving, kan worden gesteld dat na herontwikkeling op basis van de achtergrondbelasting sprake zal zijn van een ‘redelijk goed’ tot ‘goed’ woon- en leefklimaat (7-13 oue/m³).
5.8.4.4 Conclusie Ter plaatse van het plangebied is sprake van een maximale voorgrondbelasting van 4,3 oue/m³ en een achtergrondbelasting van 7-13 oue/m³. Op basis van zowel de voorgrondbelasting als de achtergrondbelasting is ter plaatse sprake van minimaal een ‘redelijk goed’ woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van het woon- en leefklimaat dan ook geen bezwaar. Bovendien heeft de beoogde ontwikkeling de sanering van een intensieve veehouderij tot gevolg. Deze sanering zal leiden tot een beter woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied.
5.8.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven
De beoogde ontwikkelingen mogen de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. De veehouderijen in de omgeving van het plangebied worden reeds belemmerd in hun ontwikkelingsmogelijkheden door geurgevoelige objecten welke gelegen zijn tussen
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
46
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
het plangebied en de veehouderijen dan wel door geurgevoelige objecten die op kortere afstand tot de veehouderijen gelegen zijn dan het plangebied.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
47
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.9
Gezondheid
5.9.1
Endotoxinen
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. Deze notitie haakt in op de lopende ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader en maakt
gebruik
van
de
daaruit
voortkomende
onderzoeksresultaten.
De
voorlopige
onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie. Uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. Door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) is een berekeningsmodel opgesteld waarmee de individuele afstandscontour of endotoxine-risicocontour van 30 EU/m³ eenvoudig bepaald kan worden. De gemeente Asten heeft een kaart op laten stellen met daarop de indicatieve endotoxine risicocontouren. Navolgende figuur betreft een uitsnede van deze gemeentelijke kaart, waarop het plangebied met een rode cirkel is aangeduid.
Figuur 14: Uitsnede gemeentelijke kaart indicatieve endotoxine risicocontouren Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
48
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Het plangebied ligt niet in een endotoxine contour. Het aspect ‘endotoxinen’ is dan ook geen bezwaar voor de beoogde ontwikkeling.
5.9.2
Geitenhouderijen
Mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, hebben meer kans op longontsteking dan gemiddeld. Het gaat om een straal van twee kilometer rondom geitenhouderijen. Een eerdere studie, over de periode 2007-2013, gaf dit verband al aan. Het nieuwste onderzoek naar Veehouderij en Gezondheid Omwonenden (rapportage VGO 3, september 2018) bevestigt deze bevindingen voor de jaren 2014-2016 in het oosten van Noord-Brabant en het noorden van Limburg. Beide onderzoeken zijn uitgevoerd door het Nivel in samenwerking met IRAS/UU, WUR en het RIVM. Naar aanleiding van het rapport VGO adviseert de GGD aan gemeenten geen nieuwe gevoelige objecten planologisch mogelijk te maken binnen een afstand van 2 kilometer tot een geitenhouderij. Binnen de gemeente Asten worden op een tweetal locaties geiten gehouden, te weten aan:
-
Meijelseweg 47 Heusden Polderweg 53 Heusden
Deze geitenhouderijen zijn allen op grotere afstand dan 2 kilometer van het plangebied gelegen. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van geitenhouderijen dan ook geen bezwaar.
5.9.3
Gewasbeschermingsmiddelen
Bij het spuiten van gewasbeschermingsmiddelen komt drift vrij. Drift is een term die gebruikt wordt voor de spuitvloeistof die tijdens de bespuiting buiten het gebied waar de bestrijdingsmiddelen worden toegepast terecht komt als gevolg van wind- en luchtstromen. Drift is een belangrijke en directe bron van
luchtverontreiniging,
waardoor
mens
en
dier
in
contact
kunnen
komen
met
gewasbeschermingsmiddelen. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico’s voor de gezondheid inhouden. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet bij de toevoeging van een nieuwe gevoelige functies een afweging worden gemaakt tussen het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen en de volksgezondheid. Op grond van deze afweging kan het noodzakelijk zijn om een spuitvrije zone aan te houden. Welke afstand (minimaal) aangehouden moet worden, is niet in een wettelijke regeling voorgeschreven. Uit jurisprudentie blijkt dat de Raad van State een afstand van 50 meter, tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid, waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, in het algemeen niet onredelijk vindt. Volgens vaste rechtspraak kan een kortere afstand ook aanvaardbaar zijn, mits hieraan een goede onderbouwing ten grondslag ligt. Uit rechtspraak volgt dat dit een locatie-specifiek onderzoek moet zijn. Tevens volgt uit de rechtspraak dat met bijvoorbeeld een afschermende beplanting en afschermende bebouwing een kleinere afstand gemotiveerd kan worden. Naast omstandigheden zoals een afschermende beplanting en afschermende bebouwing, blijkt uit de jurisprudentie dat ook andere omstandigheden een rol kunnen spelen bij het bepalen van de afstand voor de spuitzone.
Als voorbeelden kunnen worden genoemd het soort gewas dat wordt geteeld/gekweekt, wijze en frequentie van bespuiten, gehinderden (beperkt of kort van duur) en de heersende windrichting en de aanwezigheid van een sloot of watergang. Bovendien is per 1 januari Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
49
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
2018 het Activiteitenbesluit aangescherpt en moet, waar dan ook, minimaal 75% drift-arm gespoten worden. Door Plant Research International (PRI), onderdeel van Wageningen UR, is wetenschappelijk onderzoek gedaan naar driftblootstelling bij bespuiting van een boomgaard. Het wetenschappelijk rapport 609 ‘Driftblootstelling van omstanders en omwonenden door boomgaard bespuitingen’ (mei 2015) van PRI geeft op basis van de meest recente wetenschappelijke inzichten een inschatting van de mate van driftblootstelling bij bespuiting van een boomgaard. In het PRI rapport zijn voor 12 praktijksituaties de vaste afstanden vanaf de rand van het gewas bepaald. Op grond daarvan is de huidblootstelling, de inhalatieblootstelling en de secundaire blootstelling voor diverse veelgebruikte werkzame stoffen in de open teelt beoordeeld. Daaruit volgde dat de werkzame stof Captan, die in fruitboomgaarden veelvuldig wordt gebruikt, de zwaarste beperkingen oplegt en daarmee meest kritisch is. Uit de publicatie ‘Driftblootstelling van omstanders en omwonenden door boomgaard bespuitingen’ (mei 2015) blijkt dat wanneer minimaal 75% drift-arm gespoten wordt, een afstand van 25 meter aangehouden dient te worden. Het plangebied is gelegen in het buitengebied, in de directe nabijheid van agrarische landbouwgronden. De beoogde ontwikkeling leidt echter niet tot de oprichting van nieuwe bebouwing.
De bestaande bebouwing welke deels in gebruik zal worden genomen ten behoeve van zorgverlenende functie, is rondom op een minimale afstand van 25 meter tot de eigendomsgrenzen gelegen. Daarmee is zekergesteld dat binnen een zone van 25 meter rondom het bedrijfsgebouw het gebruik van gewasbescherming ten behoeve van fruitteelt door derden is uitgesloten. Herontwikkeling van het plangebied is in het kader van spuitzones dan ook geen bezwaar.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
50
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.10 Externe veiligheid 5.10.1 Inleiding Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
5.10.2 Risico’s Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
5.10.3 Beleidskader 5.10.3.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
5.10.3.2 Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) Het externe veiligheidsbeleid bij buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd is sinds 1 januari 2011 vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). In dit besluit is
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
51
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
vastgelegd hoe gemeenten moeten omgaan met de externe veiligheid van buisleidingen bij het vaststellen van ruimtelijke besluiten.
5.10.3.3 Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) waarborgt een basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het besluit van 11 november 2013 bevat eisen voor het PR en regels voor het GR.
5.10.4 Beoordeling plangebied 5.10.4.1 Bedrijven Het plangebied is op de EV-signaleringskaart niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de EV-signaleringskaart waarop het plangebied met een roze cirkel is aangeduid.
Figuur 15: Uitsnede EV-signaleringskaart stationaire bronnen
Het plangebied is dan ook niet gelegen binnen de risicocontour van een bedrijf.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
52
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.10.4.2 Transport Vervoer over het spoor Op het grondgebied van de gemeente Asten bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing. Vervoer over de weg Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De grotere doorgaande wegen in de gemeente waarover dergelijke transporten zullen plaatsvinden zijn de autosnelweg A67 en de provinciale weg N279. De A67 is op een afstand van circa 450 meter ten zuiden van het plangebied gelegen. De N279 is op ruim 1.800 meter ten noordwesten van het plangebied gelegen. Plaatsgebonden risico In het Bevt wordt voor het plaatsgebonden risico van een weg een veiligheidszone gehanteerd. Dit is een zone langs een weg waarbinnen geen nieuwe kwetsbare objecten zijn toegestaan. De veiligheidszone wordt gemeten vanaf het midden van de weg en begrensd door de maximale 10-6/jaar contour. Ten aanzien van de A67 dient ter plaatse van het plangebied een veiligheidsafstand van 29 meter te worden aangehouden. Het plangebied ligt buiten deze veiligheidszone. Voor de provinciale weg N279 geldt geen veiligheidsafstand. Groepsrisico In het Bevt is aangegeven dat de verantwoordingsplicht voor het groepsrisico doorlopen moet worden voor ruimtelijke ontwikkelingen wanneer deze (gedeeltelijk) binnen 200 meter van risicovolle infrastructuur liggen.
Het plangebied ligt buiten de zone van 200 meter van de A67. Ook ligt het groepsrisico van de rijksweg A67 en de provinciale weg N279 ruim beneden de oriëntatiewaarde. Invloedsgebied Een (beperkte) verantwoordingsplicht voor de hoogte van het groepsrisico is aan de orde indien het plangebied zich bevindt binnen het invloedsgebied van de A67. Het invloedsgebied wordt bepaald door de 1% letaliteitsafstand van de stofcategorieën die getransporteerd worden. Voor de A67 zijn dit vloeibare toxische stoffen (LT1, LT2 en LT3). De A67 kent dan ook een invloedsgebied van 4.000 meter. Het plangebied is dan ook gelegen in het invloedsgebied van de A67. Specifiek voor vloeibare toxische stoffen kan in het kader van de (beperkte) verantwoording van het groepsrisico gebruik worden gemaakt van het standaard advies van de veiligheidsregio: -
Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties.
-
Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt.
-
Nieuw op te richten gebouwen moeten aan het Bouwbesluit 2012 voldoen. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving adviseren wij om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
53
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Vervoer over het water Op het grondgebied van de gemeente Asten bevindt zich geen waterwegverbindingen waarover gevaarlijke stoffen vervoerd worden. Dit aspect is dus niet van toepassing. Buisleidingen Aan de westzijde van de gemeente Asten, parallel aan de gemeentegrens met Someren, bevindt zich een gasleiding. Het plangebied is op een afstand van circa 1,1 kilometer van deze buisleiding gelegen. Deze aardgasleiding Z-540-01 heeft een diameter van 368 mm en een gasdruk van maximaal 40,0 bar. De aardgasleiding heeft een invloedsgebied (1% letaal) van 180 meter. Het plangebied is buiten dit invloedsgebied gelegen. De buisleiding vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.10.4.3 Hoogspanningslijnen Aan de westzijde van de gemeente Asten, parallel aan de gemeentegrens met Someren, bevindt zich een hoogspanningslijn. Deze hoogspanningslijn betreft een 380 kV-verbinding en bevindt zich op een afstand van circa 1,1 kilometer van het plangebied en vormt daarmee geen risico voor de beoogde herontwikkeling.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
54
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.11 Luchtkwaliteit 5.11.1 Inleiding Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
5.11.2 Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. De ontwikkelingen die onderhavig bestemmingsplan mogelijk maakt, vallen niet direct onder een categorie uit de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’. Aan de hand van berekeningen moet aangetoond worden dat de bijdrage van de beoogde ontwikkeling NIBM is. Ten behoeve van dergelijke berekeningen heeft het voormalige ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een rekentool ontwikkeld: de NIBM-tool. Hiermee kan op een eenvoudige en snelle manier bepaald worden of er sprake is van een NIBM bijdrage. In de NIBM-tool dient alleen het extra aantal voertuigbewegingen als gevolg van een ontwikkeling te worden ingevoerd. De beoogde ontwikkeling leidt niet tot extra voertuigbewegingen. In paragraaf 3.5.1 van onderhavige toelichting is dit nader gemotiveerd. De beoogde ontwikkeling van dan ook onder het begrip ‘niet in betekende mate’ en is in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
55
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.11.3 Blootstelling aan verontreiniging 5.11.3.1 Inleiding Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
5.11.3.2 Fijnstof In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 17,3 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving, jaar 2021). De jaargemiddelde concentratie PM 2,5 bedraagt 10,1 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving, jaar 2021). De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
5.11.3.3 Stikstofdioxide De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 14,7 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving, jaar 2020). Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
56
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.12 Besluit m.e.r. 5.12.1 Inleiding De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (mer) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een mer moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een mer te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarden dient een mer te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof d.d. 15 oktober 2009 en het daarop per 1 april 2011 aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een mer nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarden uit lijst D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit mer dient een vormvrije mer-beoordeling plaats te vinden. Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit mer in werking getreden.
In dit besluit is de vormvrije merbeoordeling voor activiteiten uit lijst D, ook beneden de grenswaarden, vervangen door de merbeoordelingsplicht.
5.12.2 Toets beoogde ontwikkeling Op de lijst D zijn onder andere de categorieën D 11.2 ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ en D 11.3 ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’ opgenomen. Onder industrieterrein worden terreinen verstaan die bedoeld zijn voor de vestiging van industriële bedrijven. Het begrip ‘industrieterrein' is beperkter dan het begrip ‘bedrijventerrein'. Niet elk bedrijventerrein is een industrieterrein in de zin van categorie D 11.3 Besluit mer. Meubelboulevards, kantoorcomplexen en andere bedrijfslocaties waar geen industriële bedrijven gevestigd mogen worden, vallen niet in categorie D11.3. De beoogde bedrijvigheid valt ook niet binnen deze categorie. Deze projecten zijn wel aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject en moeten worden getoetst aan categorie D11.2.
In de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 juli 2020 (201905623/1/R2) is navolgende rechtsoverweging opgenomen wat betreft het begrip ‘stedelijk ontwikkelingsproject’: “Weliswaar verandert het gebruik van het perceel door de realisering van het project, maar dat betekent niet dat de wijziging van het gebruik aangemerkt dient te worden als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in categorie D 11.2, kolom I, van de bijlage bij het Besluit mer. Daarbij is van belang dat de functiewijziging niet gepaard gaat met een uitbreiding van Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
57
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
bebouwing op het perceel, dat het perceel rondom het gebouw al in gebruik is als parkeerplaats en dat dit gebruik niet zal wijzigen. Op grond van wat door [appellant sub 1A] en anderen, [appellant sub 2] en [appellant sub 3] is gesteld, is niet aannemelijk dat de wijziging van het gebruik een dusdanig andere verkeersaantrekkende werking heeft dat daarmee milieugevolgen gepaard gaan die ertoe moeten leiden dat de ontwikkeling aangemerkt dient te worden als een stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat het project gelegen is aan de rand van een bedrijventerrein in een gebied met een gemengd karakter en waar op grond van het bestemmingsplan al bedrijvigheid is toegestaan in de vorm van bedrijven tot en met milieucategorie 3.2, zoals vermeld in de bij het bestemmingsplan behorende Lijst van bedrijfsactiviteiten. Het beoogde gebruik als evenementenhal verschilt in planologisch opzicht niet zodanig van het op grond van het bestemmingsplan toegestane gebruik, welk gebruik ook bezoekers kan aantrekken zij het gedurende andere openingstijden, dat om die reden sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject.” De beoogde herbestemming van het plangebied valt wegens aard en omvang van het project niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een locatie ten behoeve van de intensieve veehouderij omgezet in een maatschappelijke bestemming voor bedrijvigheid in milieucategorie 1 en 2. De oppervlakte aan bedrijfsbebouwing op het perceel zal afnemen van 1.500 m² tot 800 m². Omdat de beoogde ontwikkeling geen stedelijke ontwikkeling is, als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage categorie D 11.2, is het uitvoeren van een m.e.r.beoordeling niet noodzakelijk.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
58
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
6.
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING
6.1
Inleiding
De gehanteerde planvorm voor de beoogde ontwikkeling betreft een bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Ommel Diesdonkerweg 21 2023’ bestaat uit een verbeelding en regels en gaat vergezeld van onderhavige toelichting.
6.2
Algemene toelichting verbeelding
De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000. De bestemmingen ‘Agrarisch met waarden' en ‘Maatschappelijk’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ zijn opgenomen, alsmede diverse functie- en gebiedsaanduidingen.
6.3
Algemene toelichting regels
De planregels zijn verdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 geeft de inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten. In hoofdstuk 2 zijn de bestemmingsplanregels weergegeven. In dit hoofdstuk worden de op de verbeelding opgenomen (dubbel)bestemmingen geregeld. In hoofdstuk 3 zijn algemene regels opgenomen waaronder de anti-dubbeltelbepaling en algemene bouwregels. In hoofdstuk 4 zijn de overgangsregels en is de slotregel opgenomen.
6.4
Toelichting bestemmingen
6.4.1
Agrarisch met waarden
De gronden welke als gevolg van de vormverandering van het bouwvlak geen onderdeel meer uitmaken van de toekomstige maatschappelijke bestemming, zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met de gebiedsaanduiding 'overige zone – cultuurhistorische akkers en kampontginningen’. Gronden met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor agrarisch grondgebruik, behoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke waarden, natuurwaarden en cultuurhistorische waarden, behoud en bescherming van aardkundige waarden en extensief recreatief medegebruik met de daarbij behorende doeleinden van openbaar nut, groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen.
6.4.2
Maatschappelijk
De locatie Diesdonkerweg 21 is bestemd als ‘Maatschappelijk’. Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor een zorgboerderij met nevenactiviteiten en bedrijfsmatige opslag. Ten behoeve van deze activiteiten is 800 m² bedrijfsbebouwing toegestaan. Tevens is een bedrijfswoning met daarbij 80 m² bijgebouwen toegestaan.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
59
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
6.4.3
Waarde – Archeologie 2
Het gehele plangebied kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. De voor 'Waarde Archeologie
2'
aangewezen
gronden
zijn,
behalve
voor
de
andere
daar
voorkomende
bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de te verwachten archeologische waarden in de bodem.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
60
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
7.
UITVOERBAARHEID
7.1
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet
Op 1 juli 2008 is samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de Grondexploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In deze Grexwet is bepaald dat een gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel dat mogelijkheden biedt voor de bouw van één of meer hoofdgebouwen, verplicht is maatregelen te hebben genomen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie, worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. De beoogde ontwikkelingen zoals omschreven in onderhavige toelichting bieden geen nieuwe bouwmogelijkheden. Een overeenkomst in het kader van het bepaalde in de Grexwet is dan ook niet aan de orde. Wel is tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten, welke regelt dat eventuele planschade als gevolg van de beoogde ontwikkeling verhaald wordt op initiatiefnemer. Op deze wijze is de financiële haalbaarheid van het plan gegarandeerd.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
61
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
8.
PROCEDURE
8.1
Inspraakprocedure
In de Gemeentewet is bepaald dat de gemeenteraad een inspraak verordening dient vast te stellen waarin geregeld wordt op welke wijze ingezetenen en andere belanghebbenden bij de voorbereiding van een bestemmingsplan worden betrokken. De gemeente Asten bepaalt in de gemeentelijke inspraakverordening (22 november 2006) dat inspraak altijd wordt verleend indien de wet daartoe verplicht. Daarnaast kan elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden besluiten of inspraak wordt verleend. Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro
Volgens artikel 3.1.1 Bro pleegt het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarover overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen, en diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn met de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.
8.3
Omgevingsdialoog
Door initiatiefnemers is een omgevingsdialoog gevoerd met omwonenden van het plangebied. De betrokken adressen zijn bekend bij de gemeente Asten. Een verslag van de gevoerde dialoog is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Er waren geen opmerkingen op de beoogde ontwikkeling.
8.4
Zienswijzen
PM
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
62