RU24.02.04D Toelichting
Tekst van het document
Ommel Diesdonkerweg 21 2023
bestemmingsplan Ommel Diesdonkerweg 21 2023
Inhoudsopgave
Toelichting
2 (ontwerp)
3
bestemmingsplan "Ommel Diesdonkerweg 21 2023"
bestemmingsplan Ommel Diesdonkerweg 21 2023
Toelichting
bestemmingsplan "Ommel Diesdonkerweg 21 2023" (ontwerp) 3
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten
BESTEMMINGSPLAN OMMEL DIESDONKERWEG 21 2023 GEMEENTE ASTEN TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv december 2023
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 5 1.1
Aanleiding _______________________________________________________________ 5
1.2
Ligging __________________________________________________________________ 5
1.3
Begrenzing_______________________________________________________________ 6
1.4
Juridische status __________________________________________________________ 7 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ________________________________ 7
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ __________________________ 8
1.5
2.
Leeswijzer _______________________________________________________________ 8
BESTAANDE SITUATIE ________________________________________________ 9 2.1
Omgeving _______________________________________________________________ 9 2.1.1
Historische structuur ___________________________________________________ 9
2.1.2
Ruimtelijke structuur __________________________________________________ 10
2.2
3.
Plangebied ______________________________________________________________ 10
BEOOGDE SITUATIE _________________________________________________ 12 3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 12
3.2
Gebruik ________________________________________________________________ 12 3.2.1
Bedrijfsmatige opslag ten behoeve van aannemersbedrijf _____________________ 12
3.2.2
Zorgverlening ________________________________________________________ 12
3.2.3
Minicamping_________________________________________________________ 12
3.3
Bebouwing ______________________________________________________________ 13
3.4
Vormverandering van het bouwvlak __________________________________________ 14
3.5
Verkeer en parkeren ______________________________________________________ 14
4.
3.5.1
Verkeer ____________________________________________________________ 14
3.5.2
Parkeren ___________________________________________________________ 16
TOETS AAN BELEIDSKADER __________________________________________ 19 4.1
Rijksbeleid ______________________________________________________________ 19 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 19
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ____________________________________ 19
4.2
Provinciaal beleid ________________________________________________________ 20 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 20
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 21
4.2.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ________________________ 23
4.3
5.
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 26 4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties ___________________________________ 26
4.3.2
Toekomstagenda ASTEN 2030 __________________________________________ 28
4.3.3
Omgevingsvisie Asten _________________________________________________ 28
MILIEUASPECTEN ___________________________________________________ 30 5.1
Bodem _________________________________________________________________ 30
5.2
Waterhuishouding ________________________________________________________ 31 5.2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 31
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.2.2
Relevant beleid ______________________________________________________ 31
5.2.3
Waterafvoer _________________________________________________________ 33
5.3
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 34
5.4
Archeologie _____________________________________________________________ 35 5.4.1
Inleiding ____________________________________________________________ 35
5.4.2
Archeologiebeleid gemeente Asten _______________________________________ 35
5.5
Flora en fauna ___________________________________________________________ 36 5.5.1
Inleiding ____________________________________________________________ 36
5.5.2
Gebiedsbescherming __________________________________________________ 36
5.5.3
Soortenbescherming __________________________________________________ 37
5.6
Wegverkeerslawaai _______________________________________________________ 39
5.7
Bedrijven en milieuzonering ________________________________________________ 41 5.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 41
5.7.2
Bedrijven in omgeving plangebied, niet zijnde veehouderij ____________________ 41
5.7.3
Bedrijven binnen plangebied, niet zijnde veehouderij _________________________ 41
5.8
Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 43 5.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 43
5.8.2
Beleidskader ________________________________________________________ 43
5.8.3
Veehouderijen in de omgeving __________________________________________ 44
5.8.4
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat ______________________________________ 44
5.8.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven __________________________ 46
5.9
Gezondheid _____________________________________________________________ 48 5.9.1
Endotoxinen _________________________________________________________ 48
5.9.2
Geitenhouderijen _____________________________________________________ 49
5.9.3
Gewasbeschermingsmiddelen __________________________________________ 49
5.10
5.10.1
Inleiding ____________________________________________________________ 51
5.10.2
Risico’s ____________________________________________________________ 51
5.10.3
Beleidskader ________________________________________________________ 51
5.10.4
Beoordeling plangebied ________________________________________________ 52
5.11
Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 55
5.11.1
Inleiding ____________________________________________________________ 55
5.11.2
Uitstoot van schadelijke stoffen __________________________________________ 55
5.11.3
Blootstelling aan verontreiniging _________________________________________ 56
5.12
6.
Externe veiligheid ________________________________________________________ 51
Besluit m.e.r. ____________________________________________________________ 57
5.12.1
Inleiding ____________________________________________________________ 57
5.12.2
Toets beoogde ontwikkeling ____________________________________________ 57
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 59 6.1
Inleiding ________________________________________________________________ 59
6.2
Algemene toelichting verbeelding ____________________________________________ 59
6.3
Algemene toelichting regels ________________________________________________ 59
6.4
Toelichting bestemmingen __________________________________________________ 59 6.4.1
Agrarisch met waarden ________________________________________________ 59
6.4.2
Maatschappelijk ______________________________________________________ 59
6.4.3
Waarde – Archeologie 2 _______________________________________________ 60
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
7.
UITVOERBAARHEID _________________________________________________ 61 7.1
8.
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet _____________________________________ 61
PROCEDURE _______________________________________________________ 62 8.1
Inspraakprocedure ________________________________________________________ 62
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ________________________________________________ 62
8.3
Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 62
8.4
Zienswijzen _____________________________________________________________ 62
Bijlagen: 1. Quickscan flora en fauna 2. Stikstofonderzoek 3. Verslag omgevingsdialoog
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie Diesdonkerweg 21 te Ommel. De locatie betreft in de huidige planologische situatie een intensieve veehouderijlocatie met bedrijfswoning, bijgebouwen en een tweetal stallen. De locatie was tot voor kort in gebruik als varkenshouderij. Beoogd wordt om de bestaande agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van de intensieve veehouderij om te zetten in een maatschappelijke bestemming ten behoeve van zorgverlening in de vorm van een zorgboerderij en bedrijfsmatige opslag. Een gedeelte van de aanwezige bedrijfsbebouwing zal daartoe worden afgebroken. Ook zal een vormverandering van het bouwvlak plaatsvinden. De beoogde ontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied dient dan ook te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Asten heeft in haar vergadering van 18 juli 2023 besloten om in principe medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.
1.2
Ligging
De locatie Diesdonkerweg 21 te Ommel, hierna ook plangebied genoemd, is gelegen in het buitengebied van de kern Ommel, op circa 2 kilometer ten westen van de kern. De locatie is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’ en vormt de zuidwestelijke begrenzing van deze bebouwingsconcentratie, waarbij de locatie vrij solitair aan de westzijde van de Diesdonkerweg gelegen is. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een oranje lijn is aangeduid.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 1: Luchtfoto plangebied en omgeving
1.3
Begrenzing
Het plangebied omvat het huidige bestemmingsvlak ten behoeve van de intensieve veehouderij en een gedeelte van de aangrenzende gronden ten behoeve van de vormverandering van het bouwvlak. Het plangebied betreft gedeelten van de kadastrale percelen gemeente Asten, sectie M, nummer 1675 en 1676 en heeft een oppervlakte van 7.530 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied weer, waarbij het plangebied met een oranje lijn is omkaderd.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.4
Juridische status
1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ vigerend. De locatie kent op basis van dit bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ met de aanduidingen ‘intensieve veehouderij’ en ‘specifieke vorm van recreatie – minicamping 1’. Daarnaast ken het plangebied op de gronden buiten het agrarische bouwvlak de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’ met de gebiedsaanduiding ‘overige zone – cultuurhistorisch waardevolle akkers en kampontginningen’. Tevens is ter plaatse van het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde
–
Archeologie
2’
gelegen,
alsmede
de
gebiedsaanduidingen
‘overige
zone
–
bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – recreatief ontwikkelingsgebied’ en ‘vrijwaringszone – radar’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan weer.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’
Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ vigerend. Doel van dit bestemmingsplan is de begrippen ‘wonen/woondoeleinden’, ‘woning/wooneenheid’ en ‘huishouden’ duidelijk te omschrijven en aan elkaar te koppelen. Hiermee zijn de begripsbepalingen voor het gehele gemeentelijk grondgebied op elkaar afgestemd. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen wijzigingen tot gevolg gehad voor de (on)mogelijkheden ter plaatse van het plangebied.
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting geeft een beeld van de huidige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. Hoofdstuk 6 bevat de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 het overleg, de inspraak en procedure toegelicht.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
2.
BESTAANDE SITUATIE
2.1
Omgeving
2.1.1
Historische structuur
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzandvlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagers-verzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. Ommel is rond 1400 ontstaan uit een buurtschap, gelegen rondom een klooster dat is gesticht nabij de plaats waar volgens een legende een klein beeldje werd gevonden van Onze Lieve Vrouw met Kind. Het beeldje dateert van tussen het jaar 1000 en 1200 en bevindt zich in de kerk van Ommel, welke in 1882 ontstond door de verheffing van de aldaar gelegen kapel (met het beeldje) tot parochiekerk. Het klooster ging in 1921 door brand verloren. De naam Ommel is afgeleid van 'Omme Loo', wat 'rondom bos' betekent. Het dorp ligt op een zandrug tussen de beekdalen van de Astensche Aa ten noorden van de kern en de Beekerloop aan de zuidzijde. Momenteel wordt Ommel gekenmerkt door de ligging tussen twee grote wegen. Ten zuiden van het dorp ligt de A67, terwijl aan de noordoostzijde de N297 is gelegen. Beide wegen kruisen elkaar ten oosten van Ommel, op het punt dat voorheen bekend stond als het ‘Ei van Ommel’.
Ruimtelijk gezien wordt het dorp naast de wegen A67 en N279 ook begrensd door het bosrijke recreatiepark Oostappen/Prinsenmeer, gelegen op de Oostappensche Heide, dat aan de westzijde nagenoeg aan het dorp grenst. In het buitengebied van Ommel ligt het gebied ‘Diesdonk’, dat gelegen is tussen de Oostappensche bossen en de Zuid Willemsvaart aan de westzijde. Tevens ligt een agrarisch gebied rond de Astensche Aa aan de oostzijde van het dorp. De bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’, waarbinnen het plangebied gelegen is, is al op oude kaarten uit circa 1900 zichtbaar. De bebouwing binnen het plangebied is van recentere datum. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
2.1.2
Ruimtelijke structuur
Het plangebied is gelegen aan de Diesdonkerweg. De Diesdonkerweg is een doorgaande weg welke in feite samen met de Oostappensedijk, Beekstraat en Kranevenweg een rondweg vormt rondom de Oostappensche Heide. Van oudsher kenmerkt de omgeving van het plangebied zich als agrarisch gebied met agrarische bedrijvigheid en bosgebied. In de loop der jaren is een deel van deze agrarische bedrijven herbestemd naar een reguliere burgerwoonfunctie, maar ook steeds meer recreatie en andere niet-agrarische bedrijvigheid komt voor in de directe nabijheid.
2.2
Plangebied
De locatie Diesdonkerweg 21 te Ommel was tot voor kort in gebruik als intensieve varkenshouderij. Binnen het plangebied is een bedrijfswoning met bijgebouwen aanwezig met daarbij een tweetal stallen. Deze stallen hebben een gezamenlijke oppervlakte van circa 1.500 m², waarbij de zuidelijk gelegen stal een oppervlakte heeft van circa 800 m² en de noordelijke stal circa 700 m². Het plangebied is op twee plaatsen middels een inrit ontsloten op de Diesdonkerweg. Eén inrit leidt naar de bedrijfswoning, de andere naar de bedrijfsgebouwen. Navolgende figuur geeft een beeld van de locatie Diesdonkerweg 21 te Ommel.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 4: Huidige situatie Diesdonkerweg 21 te Ommel
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Inleiding
Beoogd wordt om de bestaande agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van de intensieve veehouderij ter plaatse van Diesdonkerweg 21 te Ommel om te zetten in een maatschappelijke bestemming ten behoeve van zorgverlening in de vorm van een zorgboerderij en bedrijfsmatige opslag. Daarbij zal tevens een vormverandering van het bouwvlak plaatsvinden.
3.2
Gebruik
3.2.1
Bedrijfsmatige opslag ten behoeve van aannemersbedrijf
Beoogd wordt ter plaatse van het plangebied het aannemersbedrijf van één van de initiatiefnemers te vestigen. Initiatiefnemer werkt als zzp’er en heeft niet de intentie in de toekomst personeel aan te nemen. De werkzaamheden van het aannemersbedrijf vinden vanzelfsprekend elders op locatie plaats. Ter plaatse van het plangebied zal sprake zijn van de binnenopslag van materialen.
3.2.2
Zorgverlening
De andere initiatiefnemer beoogt binnen het plangebied zorgverlening aan te bieden. Gezien de kansen die de locatie daartoe biedt, zal dit zijn in de vorm van een zorgboerderij. Ingezet zal worden op dagbesteding voor mensen met een verstandelijke beperking. Ondergeschikt aan deze zorgverlenende activiteit wordt tevens detailhandel beoogd. Het zal daarbij gaan om ondergeschikte detailhandel in producten die door cliënten in de dagbesteding zijn gemaakt. Ook wordt een ondersteunende horecavoorziening beoogd. Het zal hierbij specifiek gaan om het uitbaten van een terras door cliënten van de dagbesteding. Zowel de ondergeschikte detailhandel als de ondersteunende horeca zullen ten alle tijden ondergeschikt zijn en ten dienste staan van de zorgverlenende activiteit, waarbij deze onderdeel uitmaken van het programma van de dagbesteding. Onderdeel van de zorgboerderij is de aanwezigheid van een klein aantal boerderijdieren. Hierbij kan gedacht worden aan enkele kippen, wellicht enkele geitjes en een pony of een ezel. Er zal in ieder geval geen melding in het kader van het activiteitenbesluit benodigd zijn zolang het gaat om minder dan 10 schapen, 5 paarden, 10 geiten, 25 stuks pluimvee, 25 konijnen en 10 overige landbouwhuisdieren. Deze aantallen zullen niet worden overschreden.
3.2.3
Minicamping
In de huidige situatie is een minicamping toegestaan op de locatie. Deze mogelijkheid willen initiatiefnemers in stand houden. Concreet houdt dit in dat ter plaatse 25 kampeerplaatsen zijn toegestaan. Er zijn slechts kampeermiddelen toegestaan met een niet-permanent karakter alsmede maximaal 5 huuraccommodaties.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
In de toekomst kan middels de minicamping een kampeermogelijkheid worden geboden aan families die een familielid hebben met een beperking. Het idee is dat de camping op doordeweekse en weekenddagen dagen mede wordt gerund door de cliënten van de dagbesteding en begeleiding. Voor families met een familielid met een beperking is het erg lastig om te kamperen. De camping zal volledig zijn aangepast voor het verblijf van mensen met een beperking.
3.3
Bebouwing
Na herontwikkeling zal de zuidelijke stal met een oppervlakte van circa 800 m² behouden zijn. De noordelijk stal met een oppervlakte van circa 700 m² zal worden gesloopt. Navolgende figuur geeft de te slopen bebouwing weer. De sloop van de bebouwing is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 5: Te slopen bebouwing Diesdonkerweg 21 Ommel
Ten behoeve van opslag voor het aannemersbedrijf zal circa 200 m² bedrijfsbebouwing in gebruik worden genomen, ten behoeve van de zorgverlening 600 m². Het gebruik van de bebouwing ten behoeve van zorgverlening zal bestaan uit een woonkeuken, sanitair, mogelijke huisvesting van boerderijdieren, een werkplaats, opslag van gereedschap en dierbenodigdheden etc.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
3.4
Vormverandering van het bouwvlak
Het bouwvlak op de locatie Diesdonkerweg 21 heeft een oppervlakte van 6.297 m². Het bouwvlak heeft thans een L-vorm, waarbij het bouwvlak nog zo’n 35 meter achter de stallen het landschap insteekt. Beoogd wordt het bouwvlak van vorm te veranderen, waarbij het bouwvlak achter de woning komt te liggen in plaats van achter de stallen. In samenhang vindt tevens een verkleining van het bouwvlak plaats met 693 m² naar 5.604 m². Navolgende figuur geeft een impressie van de beoogde vormverandering en verkleining van het bouwvlak weer.
Figuur 6: Impressie beoogde vormverandering en verkleining bouwvlak
3.5
Verkeer en parkeren
3.5.1
Verkeer
3.5.1.1 Huidige situatie In de huidige situatie is ter plaatse een intensieve veehouderij toegestaan, wat veelal vervoersbewegingen van zwaar verkeer met zich meebrengt. Navolgende tabel geeft het aantal vervoersbewegingen weer die een intensieve veehouderij met zich meebrengt. Vervoersbewegingen huidige situatie (52 weken per jaar) Activiteit
Frequentie
Zwaar verkeer per
Licht verkeer per
week
week
Laden dieren
3 x per week
6
Lossen bulkvoer
3 x per week
6
Laden vaste mest
52x per jaar
2
Laden gier
26x per jaar
1
Laden bedrijfsafval
1x per 2 weken
1
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Laden kadavers
1x per week
2
Lossen overige bedrijfsmaterialen
1x per 2 weken
1
(bestel)auto’s van en naar de inrichting
10x per dag
Tractor t.b.v. landbouwgronden
2x per dag
140 28
Totaal per week
47
140
Totaal per jaar
2.444
7.280
3.5.1.2 Bedrijfsmatige opslag ten behoeve van aannemersbedrijf Er vindt bedrijfsmatige opslag van maximaal milieucategorie 1 plaats ten behoeve van het aannemersbedrijf van de bewoner, waarvan de werkzaamheden elders op locatie worden uitgevoerd. De opslag zal een beperkte verkeersgeneratie tot gevolg hebben en zal slechts bestaan uit het vertrekken in de ochtend en terugkomst in de avond met incidenteel een extra vervoersbeweging per dag. De levering van de materialen vindt op de bouwplaats elders plaats. Navolgende tabel geeft het aantal vervoersbewegingen weer dat de bedrijfsmatige opslag met zich meebrengt. Vervoersbewegingen ten behoeve van bedrijfsmatige opslag (48 weken per jaar) Activiteit
Frequentie
Werkbus van of naar opslag
Zwaar verkeer
Licht verkeer
per week
per week
0
28
Totaal per week
14 x per week
0
28
Totaal per jaar
0
1.344
3.5.1.3 Zorgverlening De cliënten van de zorgboerderij zullen in de ochtend worden gebracht en in de avond worden opgehaald met taxi’s, waarbij zoveel mogelijk op efficiëntie wordt ingezet. In navolgende tabel is het toekomstige aantal vervoersbewegingen weergegeven. Daarbij is ervan uitgegaan dat geen enkele cliënt zelfstandig in een auto rijdt. Het gaat dus om “kiss & ride”. De bezetting is gemiddeld 6 cliënten per taxibus. Vervoersbewegingen zorgverlening (46 weken per jaar, 5 dagen per week) Functie
Aantal
Gebruikt
Zwaar verkeer
Licht verkeer
personen
vervoersmiddel
per week
per week
Auto
Fiets
Personeel
4
2
2
0
20
Cliënten
30
5
0
0
100
Totaal per week
0
120
Totaal per jaar
0
5.520
3.5.1.4 Minicamping De minicamping is in de huidige situatie reeds toegestaan. Dit planonderdeel brengt dan ook wijziging ten opzichte op de huidige situatie met zich mee.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
3.5.1.5 Totaal Navolgende tabel geeft een totaal overzicht van het aantal verkeersbewegingen per jaar in de huidige situatie en de toekomstige situatie weer.
Situatie
Functie
Huidig
Intensieve veehouderij
Toekomstig
Zwaar verkeer
Licht verkeer
2.444
7.280
Opslag
0
1.344
Zorgverlening
0
5.520
- 2.444
- 416
Totaal
Als gevolg van de beoogde herontwikkeling neemt het aantal verkeersbewegingen van en naar het projectgebied af. Ook zal er in de toekomstige situatie geen sprake meer zijn van vervoersbewegingen van zwaar verkeer.
3.5.2
Parkeren
3.5.2.1 Inleiding Uitgangspunt is dat er op eigen terrein wordt geparkeerd. Ook in het kader van veiligheid wordt dit nagestreefd. Door de aanwezigheid van twee inritten, kunnen de cliënten gebruik maken van een eigen
inrit
richting
de
zorgboerderij.
Hier
zal
worden
zorggedragen
voor
voldoende
parkeergelegenheid. Het plangebied biedt hiervoor meer dan voldoende ruimte, zeker na sloop van de noordelijke stal.
3.5.2.2 Bedrijfswoning Voor de bedrijfswoning geldt conform de gemeentelijke parkeernota een norm van 2,4 parkeerplaatsen. Derhalve dient ruimte te worden geboden voor 3 parkeerplaatsen op eigen terrein ten behoeve van de woning. Hiervoor is voldoende ruimte bij de bedrijfswoning. Aan deze situatie zal niets wijzigen.
3.5.2.3 Bedrijfsmatige opslag Voor een arbeidsextensief en bezoekersextensief bedrijf in het buitengebied geldt conform de gemeentelijke parkeernota een norm van 1,1 parkeerplaatsen per 100 m²/bvo. Ten behoeve van de bedrijfsmatige opslag zal circa 200 m² bedrijfsbebouwing in gebruik worden genomen. Dit betekent dat ten behoeve van de bedrijfsmatige opslag 2 parkeerplaatsen dienen te worden gerealiseerd. Hiervoor is voldoende ruimte aanwezig binnen het plangebied.
3.5.2.4 Zorgverlening Ten behoeve van de zorgverlenende functie is behoefte aan 9 parkeervoorzieningen bestaande uit:
-
4 parkeervoorzieningen ten behoeve van personeel/vrijwilligers/bezoekers; 5 parkeervoorzieningen ten behoeve van het vervoer van cliënten (kiss & ride);
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Hiervoor is voldoende ruimte aanwezig binnen het plangebied. Daar komt bovenop dat de cliënten niet zelfstandig auto rijden en derhalve worden gebracht en gehaald, waardoor er sprake is van “kiss & ride” in plaats van de gehele dag parkeren.
3.5.2.5 Minicamping Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een camping in het buitengebied een parkeernorm van 1,2 parkeerplaatsen per standplaats gehanteerd te worden. Ten behoeve van de thans toegestane minicamping van 25 kampeerplaatsen dienen dan ook 30 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. De projectlocatie biedt daarvoor voldoende ruimte. Indien de camping in toekomst wordt gerealiseerd, zal worden uitgegaan van het principe van parkeren bij het kampeermiddel.
3.5.2.6 Ondersteunende horeca Onderhavig bestemmingsplan staat 40 m² ondersteunende routegebonden horeca toe. Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een ‘Café/Bar/Cafetaria’ in het buitengebied een parkeernorm van 7 parkeerplaatsen per 100 m² BVO gehanteerd te worden. Ten behoeve van de ondersteunende horeca van 40 m² dienen dan ook 3 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd.
3.5.2.7 Ondersteunende detailhandel Onderhavig bestemmingsplan staat 20 m² ondersteunende detailhandel toe. Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een ‘Kringloopwinkel’ in het buitengebied een parkeernorm van 2,3 parkeerplaatsen per 100 m² BVO gehanteerd te worden. Ten behoeve van de ondersteunende detailhandel van 20 m² dient dan ook 1 parkeerplaats te worden gerealiseerd.
3.5.2.8 Totaal Navolgende tabel geeft een totaal overzicht van het aantal benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein in de toekomstige situatie weer. Functie
Aantal parkeerplaatsen
Locatie
Bedrijfswoning
3
Bij bestaande bedrijfswoning
Minicamping
30
Parkeren bij kampeermiddel
Zorgboerderij
9
Ter plaatse van te slopen stal
Bedrijfsmatige opslag
2
Ter plaatse van te slopen stal
Ondersteunende horeca
3
Ter plaatse van te slopen stal
Ondersteunende detailhandel
1
Ter plaatse van te slopen stal
Totaal
15
Ter plaatse van te slopen stal
Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling dienen 15 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. Daarbij dient te worden opgemerkt dat de parkeerplaatsen ten behoeve van het vervoer van cliënten (kiss & ride) (5 stuks) en de horeca en detailhandel (4 stuks) in de praktijk een gecombineerd gebruik (dubbelgebruik) zullen kennen. De horeca en detailhandel zijn ondergeschikt aan de zorgboerderij en zullen alleen geopend zijn tijdens de aanwezig van cliënten.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
3.5.2.9 Locatie De te realiseren parkeerplaatsen zullen op de locatie van de te slopen stal worden gerealiseerd. Derhalve zal er geen sprake zijn van de toevoeging van verharding. Er zal sprake zijn van haaks parkeren, wat betekent dat de parkeerplaatsen een breedte zullen hebben van minimaal 2,5 meter en een lengte van minimaal 5 meter. Navolgende figuur geeft een indicatie van de ligging van de parkeerplaatsen weer. De locatie van de te slopen stal biedt in ieder geval voldoende ruimte om de parkeerplaatsen te realiseren.
Figuur 7: Ligging parkeerplaatsen in toekomstige situatie
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een bestaande agrarische bedrijfslocatie. De bestaande bedrijfsbebouwing wordt deels hergebruikt en deels gesloopt. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling neemt de oppervlakte aan bebouwing dan ook af. De beoogde ontwikkeling ziet daarmee niet toe op een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een toets aan de zogenoemde ‘ladder’ is dan ook niet aan de orde. De ontwikkeling draagt bij aan het tegengaan van leegstand. Een intensieve veehouderijlocatie, welke niet als toekomstbestendig te bestempelen is, wordt omgezet in een toekomstbestendige maatschappelijke bestemming. Daarmee wordt leegstand van de stallen voorkomen.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag.
Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
1.
Aanduiding plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Navolgende figuren geven uitsneden van de kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 6: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. In het ‘Gemengd landelijk gebied’ stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. De aanduiding van een gebied als gemengde plattelandseconomie, zoals ter plaatse van het plangebied, impliceert meer ruimte voor niet-agrarische functies. Het gaat daarbij onder ander om het zoeken naar nieuwe economische dragers voor een vitaal platteland. De beoogde ontwikkeling voorziet door de beoogde oprichting van een niet-agrarisch bedrijf en zorgverlening in nieuwe economische dragers in het buitengebied van de gemeente Asten. Het plangebied is tevens aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebied’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen.
De beoogde ontwikkeling heeft de beëindiging van een intensieve veehouderij tot gevolg, waarbij tevens de sloop van een gedeelte van de bedrijfsgebouwen plaatsvindt. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
4.2.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.3.1 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel binnen het gemengd landelijk gebied. Gebruik wordt gemaakt van de bestaande bebouwing. Er is geen sprake van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied. De ontwikkeling voldoet dan ook aan artikel 3.6 zorgvuldig ruimtegebruik.
4.2.3.2 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Asten.
In aanvulling op artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening heeft de gemeente Asten op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling. Hierbij wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera en de wenselijkheid van de ontwikkeling op basis van beleid. Navolgend is de impact van de beoogde ontwikkeling bepaald aan de hand van de toetsingscriteria uit de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’: Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
1.
de grootte van een ontwikkeling (vergroting bouwvlak/bouwvolume): er is sprake van een kleine ontwikkeling waarbij het bestemmingsvlak en/of het bouwvolume wordt verkleind: + Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Er vindt zelfs sloop van bebouwing plaats waardoor het bouwvolume afneemt.
2.
nieuw of bestaand terrein/bebouwing: er wordt bestaande bebouwing en terreinverharding hergebruikt en overtollige bebouwing of verharding wordt gesloopt resp. verwijderd: + Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt overtollige bebouwing verwijderd.
3.
effecten voor de omgeving (geluid, geur, verkeer, aantasting natuur en landschap enz.) Het initiatief heeft een positief effect voor de omgeving, bestaande nadelige effecten nemen (gedeeltelijk) af: + Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is een intensieve veehouderij ter plaatse van het plangebied niet meer toegestaan. Alle negatieve gevolgen van deze bedrijfsvoering worden dan ook
weggenomen
(denk
aan
geuroverlast,
vervoersbewegingen
met
zwaar
verkeer,
stikstofemissie). 4.
gewenste ontwikkeling op basis van beleid (hierop kan niet negatief gescoord het initiatief draagt bij aan maatschappelijke doelstellingen (woningbouw, zorg, bedrijven) of de gemeentelijke visie (bijv. recreatie): + Het
initiatief
draag
bij
aan
maatschappelijke
doelstellingen.
Ter
plaatse
wordt
een
aannemersbedrijf en zorgverlening in de vorm van een zorgboerderij beoogd. Per saldo heeft de beoogde herontwikkeling een positief effect voor de omgeving. Gesteld kan worden dat de beoogde herontwikkeling op basis van de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ geen of verwaarloosbare impact heeft. In de gemeentelijke structuurvisie wordt gesteld dat bij een ontwikkeling die geen impact heeft, ook geen tegenprestatie hoeft te worden geleverd.
4.2.3.3 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft juist de sanering van een intensieve veehouderij tot gevolg. De beoogde ontwikkeling sluit dan ook aan op het beleid binnen staldingsgebied.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
4.2.3.4 Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Op de beoogde ontwikkeling is artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ van toepassing. Navolgend is dit artikel opgenomen en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan dit artikel. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Het plangebied is gelegen in bebouwingsconcentratie Diesdonk. Bebouwingsconcentraties zijn bij uitstek geschikt voor een menging van functies. De Omgevingsvisie Asten onderschrijft dit. Zo is in de omgevingsvisie aangegeven dat binnen het woonmilieu waarin het plangebied gelegen is, voor stoppende agrariërs ruimte is voor omschakeling naar niet-agrarische functies. Verder vindt de gemeente het belangrijk dat voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt en een passende herbestemming van leegstaande (agrarisch) opstallen wordt gevonden. De beoogde herontwikkeling vindt plaats binnen een bestaand bouwperceel, waarbij gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing. Ook vindt sloop van overtollige bebouwing plaats.
b.
er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; Er vindt geen splitsing van het bouwperceel plaats.
c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt; Overtollige agrarische bebouwing wordt gesloopt.
d.
de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. De vestiging heeft geen betrekking op voornoemde functies.
Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
In onderhavig bestemmingsplan zijn regels gesteld ten aanzien van bovenstaande punten. De beoogde omzetting van de bestaande agrarische bedrijfsbestemming in een maatschappelijke bestemming ten behoeve van opslag voor een aannemersbedrijf en zorgverlening in de vorm van een zorgboerderij is passend binnen de omgeving van het plangebied; een gemengd agrarische gebied met woonbestemmingen, agrarische bedrijven en recreatie op korte afstand van elkaar. Buitenopslag en –stalling zal worden uitgesloten. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
Er zal sprake zijn van opslag en zorgverlening. Vestiging van deze functies op een industrieterrein ligt niet voor de hand. Er zal geen sprake zijn van een detailhandelsvoorziening van meer dan 200 m². De bebouwing wordt gemaximaliseerd op 800 m².
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie bebouwingsconcentraties
Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. Het plangebied is in de structuurvisie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het kaartbeeld van bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’, waarbij het plangebied is aangegeven met een paarse cirkel.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
Figuur 9: Uitsnede kaartbeeld uit ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’, bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’
De bebouwingsconcentratie ‘Diesdonk’ is een bebouwingscluster in het open buitengebied, op enige afstand ten westen van de kern Ommel. Binnen de bebouwingscluster zijn diverse vormen van agrarische bedrijven, al dan niet grondgebonden of intensief. Verder is er sprake van een aantal woningen en ligt er één cultuurhistorisch waardevol pand. De bosgebieden nabij het cluster liggen in het Natuurnetwerk Nederland en het gebied ligt in een groot Recreatief Ontwikkelingsgebied. De bebouwingsconcentratie bestaat uit de wegen Diesdonkerweg en de Diesdonk. De visie voor de bebouwingscluster zet in op recreatie binnen en buiten de concentratie. Ook onder andere hergebruik van (karaktervolle) gebouwen wordt gestimuleerd. Verdichting van de cluster is alleen beperkt, en onder strikte voorwaarden, mogelijk aan de noordoostkant van de Diesdonkerweg. De visie zet in op onder anderen kleinschalige recreatie en verbrede landbouw. De korrelgrootte van de bebouwing dient behouden te blijven en nieuwe functies dienen zich te bevinden tussen de rooilijnen. Ingezet wordt ook op Ruimte voor Ruimte, investeren in laanbeplanting, beeldkwaliteit van panden en erf, groen op eigen erf, inpassing van activiteiten en algemene (groen) investeringen in gemeentelijk fonds ruimtelijke kwaliteit. Met de beoogde herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing.
Sprake zal zijn van een passende andere bestemming, waarbij rekening is gehouden met de bestaande andere functies in de omgeving. Een voormalige varkensstal wordt gesloopt. De beoogde herontwikkeling ziet niet op de overige genoemde strategieën binnen de bebouwingsconcentratie.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
4.3.2
Toekomstagenda ASTEN 2030
De gemeenteraad van Asten heeft de ‘Toekomstagenda ASTEN 2030’ vastgesteld in haar raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
De beoogde ontwikkeling op het plangebied past in de opgave om te komen tot een transformatie van het buitengebied. De gemeente Asten staat voor de opgave het buitengebied te verduurzamen, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. Bij de ontwikkeling van het buitengebied kan naast de landbouw ook gedacht worden aan andere economische sectoren, zoals recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. Gesteld wordt tevens dat de grote hoeveelheid vrijkomende agrarische gebouwen kansen biedt. Ook kenmerkende landschappen en natuur wil de gemeente minimaal behouden en waar mogelijk versterken en meer vervlechten met de kernen. De gemeente wil in 2030 een substantiële reductie realiseren van de uitstoot van emissies door de agrarische sector. Middels de beoogde ontwikkeling wordt een intensieve veehouderijlocatie gesaneerd en maakt deze plaats voor opslag voor een aannemersbedrijf en een zorgfunctie. Door de ontwikkeling ontstaan nieuwe economische dragers is in het buitengebied en wordt bijgedragen aan de leefbaarheid van het buitengebied. Er wordt voorkomen dat agrarische bedrijfsgebouwen in verval raken en leeg komen te staan, met alle mogelijke gevolgen van dien. De ontwikkeling gaat gepaard moet de sloop van één van de stallen. Bovendien heeft de ontwikkeling een positief milieueffect.
De herontwikkeling van het plangebied draagt dan ook bij aan de transformatie van het buitengebied.
4.3.3
Omgevingsvisie Asten
De gemeente Asten heeft in 2021 de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. Het plangebied aan Diesdonkerweg 21 te Ommel is in de Omgevingsvisie aangewezen als gelegen binnen het deelgebied ‘Boeren Buurten’. De afwisseling en kleinschaligheid zijn volgens de gemeente belangrijke waarden die de Boeren Buurten aantrekkelijk maken. De groenstructuren van laanbeplanting, erfbeplanting en singels maken het gebied aantrekkelijk voor bewoners en recreanten. Het behouden van de bolle akkers is van belang vanwege de hoge landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarde. De gemeente koestert het ‘buurtgevoel’ en de boerenbedrijven die geworteld zijn in het gebied. De gemeente stimuleert de verdere ontwikkeling van landelijk wonen, met respect voor landschap, natuur en cultuurhistorie en in overleg met de buren. Deze woonmilieus zijn toegesneden door gebruik te maken van erfgoed en vrijkomende agrarische Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
bebouwing. De gemeente wil vitale agrarische bedrijven behouden. Voor stoppende agrariërs wil de gemeente ruimte bieden voor omschakeling naar niet-agrarische bedrijven. Alle bedrijvigheid dient wel zorgvuldig ingepast in het gebied te zijn en met oog voor cultuurhistorische waarden en bewoners van het gebied. De beoogde herontwikkeling past met de herbestemming van agrarisch bedrijf naar nietagrarisch bedrijf binnen de ontwikkelingsmogelijkheden van de ‘Boeren Buurten’.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.
MILIEUASPECTEN
5.1
Bodem
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling vindt sloop van bebouwing plaats binnen 1 jaar na vaststelling van het bestemmingsplan. In het kader van onderhavige ontwikkeling is er dan ook voor gekozen het bodemonderzoek na sloop van de bebouwing uit te voeren. Het gebruik van de locatie ten behoeve van zorgverlenende activiteiten is middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan pas toegestaan nadat middels bodemonderzoek is aangetoond dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor het voorgenomen gebruik.
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.2
Waterhuishouding
5.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2
Relevant beleid
5.2.2.1 Keur Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van het plangebied is de ‘Keur waterschap Aa en Maas
2021’ van toepassing. De Keur
is
een waterschapsverordening die
gebods-
en
verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Het plangebied is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart behorende bij de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ weer, waarbij het plangebied met een blauwe cirkel is aangeduid .
Figuur 10: Uitsnede kaart behorende bij de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’
Ontwerp Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan – Ommel Diesdonkerweg 21 2023 - gemeente Asten - toelichting
5.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak
toeneemt.
Deze
(beleids)uitgangspunten
zijn
geformuleerd
in
de
‘Beleidsregel
Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat