RU24.01.04S Ruimtelijke onderbouwing Slobeendweg ongenummerd
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING SLOBEENDWEG ONG. GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv Oktober 2023
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
PLANGEGEVENS Ruimtelijke onderbouwing
Slobeendweg ong.
Opgesteld door
Crijns Rentmeesters bv
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ................................................................................................................. 6
1.1
Aanleiding................................................................................................................................... 6
1.2
Ligging ........................................................................................................................................ 6
1.3
Begrenzing ................................................................................................................................. 7
1.4
Status .......................................................................................................................................... 7
2.
BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................ 9
2.1
Historische ontwikkeling .......................................................................................................... 9
2.2
Huidige situatie planlocatie .................................................................................................... 10
3.
BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 12
3.1
Inleiding .................................................................................................................................... 12
3.2
Stedenbouwkundige inpassing en planologische situatie ................................................. 12
3.3
Beeldkwaliteit ........................................................................................................................... 13
3.4
Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 14 3.4.1
Beplanting .................................................................................................................................... 14
3.4.2
Beheer en onderhoud .................................................................................................................. 15
3.5
Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 18
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER ................................................................................ 19
4.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 19
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 19
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 19
Provinciaal beleid .................................................................................................................... 20 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 20
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 21
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 24 4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 ......................................................................................................... 24 4.3.3 Omgevingsvisie Asten .................................................................................................................... 24 4.3.4 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties ........................................................................................ 25
5.
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 26
5.1 Bodem ......................................................................................................................................... 26 5.2 Waterhuishouding ...................................................................................................................... 27 5.2.1 Inleiding .......................................................................................................................................... 27 5.2.2 Relevant beleid ............................................................................................................................... 27
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling ...................................................................................................... 29 5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater .............................................................................. 31 5.2.5 Afvalwater ....................................................................................................................................... 31
5.3
Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 31
5.4
Archeologie .............................................................................................................................. 32
5.5
5.4.1
Verdrag van Valletta..................................................................................................................... 32
5.4.2
Wet op de archeologische monumentenzorg ............................................................................... 32
5.4.3
Archeologiebeleid Asten .............................................................................................................. 32
Flora en fauna .......................................................................................................................... 33 5.5.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 33
5.5.2
Gebiedsbescherming ................................................................................................................... 33
5.5.3
Soortenbescherming .................................................................................................................... 34
5.6
Geluid ........................................................................................................................................ 34
5.7
Agrarische bedrijvigheid ......................................................................................................... 35 5.7.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 35
5.7.2
Veehouderijen in de omgeving ..................................................................................................... 36
5.7.3
Woon- en leefklimaat ................................................................................................................... 37
5.7.4
Belangenafweging........................................................................................................................ 39
5.7.5
Conclusie ..................................................................................................................................... 40
5.8
Veehouderij en gezondheid .................................................................................................... 40
5.9
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 42
5.10 Externe veiligheid .................................................................................................................... 43 5.9.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 43
5.9.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 43
5.9.3
Vervoer van gevaarlijke stoffen .................................................................................................... 43
5.9.4
Beoordeling van de planlocatie .................................................................................................... 44
5.10 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 44 5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 44 5.10.2 Blootstelling aan verontreiniging .................................................................................................. 45
5.11 Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 47 5.11.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 47 5.11.2 Toets initiatief ............................................................................................................................... 47
6.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 49
6.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 49
6.2
Omgevingsdialoog .................................................................................................................. 49
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Bijlagen: 1. Verkennend bodemonderzoek 2. Aeriusberekening 3. Omgevingsdialoog 4. Invoergegevens achtergrondbelasting
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor herbestemming van de locatie Slobeendweg ongenummerd (ong.) te Asten, hierna de planlocatie genoemd. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ bestemd als ‘Agrarisch’. De locatie is in gebruik als cultuurgrond. Beoogd wordt de planlocatie te herontwikkelen naar een woningbouwlocatie ten behoeve van drie vrijstaande woningen. Per brief van 5 april 2022 heeft gemeente Asten kenbaar gemaakt in principe, onder voorwaarden, medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen aan Slobeendweg ong. te Heusden en bevindt zich ten zuiden van de kern. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
1.3
Begrenzing
De planlocatie bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente: Asten, sectie P, nummer 536. Navolgende figuur geeft een kadstraal overzicht weer, geprojecteerd op een luchtfoto. De planlocatie is omkaderd met een bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4
Status
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op 18 april 2017 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is hierbij aangeduid met zwarte bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan
De planlocatie is bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en deels de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’. Daarnaast kent het perceel de aanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – urgentiegebied’ en ‘wetgevingzone – beperkingen veehouderij’.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1
Historische ontwikkeling
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzand-vlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagersverzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. De kern Heusden is gelegen ten zuiden van Asten, oostelijk van de rivier de Aa. Het betreft een aparte ontginning die van Asten wordt gescheiden door de (Voordeldonkse) Broekloop. De ontginning bestond uit een viertal delen: Voorste Heusden, Heusden, Achterste Heusden en Behelp. De naam Heusden gaat terug op de ligging, de betekenis is zoveel als "stabiele plek op weke grond". Oorspronkelijk bestond Heusden uit een driesprong tussen de akkers. Door de aanleg van de straatweg van Asten naar Meijel is het zwaartepunt verschoven richting deze weg. Achter de oude wegen zijn nieuwe wegen gelegd die de kern met de kerk aan de doorgaande weg omcirkelen. Door de ontginning van de noordelijke delen van de Peelvenen is de omgeving en daarmee de ontwatering ingrijpend gewijzigd. Het hoogveen is afgegraven en omgezet in landbouwgrond. De kern van het dorp Heusden is gelegen rondom het Vorstermansplein aan de kruising van de oude straatweg (Voorste Heusden / Meijelseweg) met de oude ontginningsas (Behelp / Patrijsweg).
De oude kern lag op de driesprong Behelp / Heistraat. De oude wegen en paden ('t Hoekske, Heikamperweg en Slobeendweg) zijn aangevuld met een radiale structuur van planmatig aangelegde nieuwe straten met het Vorstermansplein als middelpunt. Hierdoor is een concentrische structuur ontstaan met enkele lange radialen. Langs deze radialen zijn lintbebouwingen ontstaan. De planlocatie is gelegen aan de Slobeendweg. De Slobeendweg was als pad één van de routes van Heusden het peelgebied in. Op de kaart van rond 1860 was deze structuur al zichtbaar. Later is langs de Slobeendweg bebouwing ontstaan.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Navolgende figuur betreft een topografische kaart van omstreeks 1900 waarop de planlocatie is aangeduid. Het perceel was deels nog heide en is na de eeuwwisseling (verder) ontgonnen.
Planlocatie
Figuur 4: Uitsnede Topotijdreis circa 1900 (planlocatie aangeduid)
2.2
Huidige situatie planlocatie
Het perceel is in agrarisch gebruik en bestaat uit cultuurgrond. Het perceel kent een frontbreedte van ruim 140 meter. Onderstaand is een foto van de planlocatie opgenomen.
Figuur 5: Huidige situatie planlocatie
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 6: Beeld van de planlocatie vanaf de Vinkenstraat
Figuur 7: Beeld van de planlocatie vanaf de Slobeendweg
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Inleiding
Beoogd wordt de planlocatie, thans in agrarisch gebruik, te herontwikkelen naar een woningbouwlocatie ten behoeve van drie woningen. De planlocatie zal landschappelijk worden ingepast met streekeigen beplanting.
3.2
Stedenbouwkundige inpassing en planologische situatie
De planlocatie ligt in een overgangsgebied tussen een woongebied met sportpark en het buitengebied. Kenmerkend voor de omgeving van de planlocatie is het sportpark, dat ligt in de oksel van de Vinkenstraat en de Slobeendweg. Rondom het sportpark liggen voornamelijk woningen als ook enkele bedrijven. Ten zuiden van de planlocatie liggen hoofdzakelijk agrarische bedrijven. Het zuiden van de locatie wordt begrenst met enkele bosschages, die ook grofweg de afronding van de kernrandzone markeren. Door de ontwikkeling van de woningen op de planlocatie vindt een geleidelijke overgang naar het buitengebied plaats en wordt de bebouwingsconcentratie afgerond. Ter hoogte van de planlocatie gaat de weg over in een onverharde weg en wordt het gebied meer agrarisch georiënteerd. De woningbouwpercelen worden ruim opgezet zodat het perceel niet teveel wordt verdicht. Ter plaatse worden die woonbestemmingsvlakken opgenomen voor evenzoveel woningen. Voor de woningen geldt dat wordt uitgegaan van maximaal anderhalve bouwlaag met kap. Niet het gehele perceel wordt benut voor de bestemming ‘Wonen’. Een gedeelte blijft agrarisch. De vigerende dubbelbestemmingen worden overgenomen. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 8: Beoogde planologische situatie
3.3
Beeldkwaliteit
De nieuwe woningen dienen qua vormgeving en uitstraling te passen bij de woningen in de omgeving van de planlocatie. Navolgende figuren geven een beeld van de woningen in de directe omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 9: Woningen in de omgeving van de planlocatie
De bebouwing in de omgeving van de planlocatie is redelijk divers, maar over het algemeen kan worden gesteld dat de woningen een landelijke uitstraling hebben. De meeste woningen kennen een rechthoekig grondplan en een eenduidige massa van één tot maximaal anderhalve bouwlaag met kap. De meeste woningen kennen een lage goothoogte en allen zijn gedekt met kap. Veelal is een zadeldak toegepast. In de dakbedekking bestaat ook enige variatie. Zowel riet als dakpannen worden toegepast. Voor de nieuwe woningen worden de volgende richtlijnen passend geacht: -
Woning bestaat uit een volume van één tot maximaal anderhalve bouwlaag met kap;
-
Het basisvolume is eenduidig van vorm: het volume bestaat uit een basale laag met en forse kap;
-
De woning dient qua kleur- en materiaalgebruik aan te sluiten op bebouwing in de omgeving.
3.4
Landschappelijke inpassing
3.4.1 Beplanting De kavels dienen landschappelijk te worden ingepast met streekeigen beplanting. De zuidoostgrens van de planlocatie wordt reeds begrenst door een tweetal bosschages. De kavelgrenzen tussen de kavels worden voorzien van een geschoren haag. Deze mag eventueel bestaan uit een gemengd sortiment. Op de grens tussen de middelste en de zuidelijkste kavel wordt een bomenrij opgenomen. Op de andere kavelsgrens wordt dit niet toegepast omdat hier een dubbelbestemming ligt voor een waterleiding. De zuidelijke kavelgrens wordt aangeven door een vrijgroeiende haag. Deze haag mag uitgroeien tot een robuust element. Navolgende figuur geeft een weergave van de beoogde situatie.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 10: Uitsnede beplantingsplan
3.4.2 Beheer en onderhoud 3.4.2.1 Bomen in rij of groep Algemeen Bomenrijen komen in een grote verscheidenheid aan vormen voor en zijn vaak zeer bepalende elementen in het landschap. Op de zandgronden komen ze voor langs perceelsgrenzen en paden Bomenrijen hebben een landschappelijke waarde en waarde als ecologische corridor, bijvoorbeeld voor vleermuizen. Toepassing binnen projectlocatie Verspreid over het perceel zal op een aantal plaatsen een kleine bomenrij worden aangeplant. Qua boomsoorten kan gekozen worden uit haagbeuk, berk, linde of witte paardenkastanje. De plantmaat betreft minimaal 10-12. Beheer en onderhoud bomen Voorwaarden voor beheer en onderhoud:
-
Om de bomen een mooie kroon te laten ontwikkelen wordt geadviseerd om de bomen te inspecteren en dan snoeien conform het handboek bomen.
-
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan. Schade aan stammen van bomen door vraat wordt voorkomen. Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen.
-
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 augustus en 15 maart. Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Eindbeeld Landschapsbomen in beplantingsvakken begeleiden naar wasdom.
Figuur 11: Berk, Linde, Berk
3.4.2.2 Vrijgroeiende/struweelhaag: Algemeen Een struweelhaag bestaat vooral uit doornstruiken. In het broedseizoen en in de winter trekken ze met een groot aanbod van bessen veel vogels aan. Vleermuizen gebruiken ze voor hun oriëntatie. Toepassing Het zuidelijk deel van de planlocatie wordt afgebakend met een vrijgroeiende/struweelhaag. De beplanting wordt in groepen aangeplant. Deze struwelen kennen een breedte van drie meter en er wordt onder meer Veldesdoorn, hondsroos, gele kornoelje, sleedoorn en vlier aangeplant. Beheer en onderhoud struweelhaag/vrijgroeiende haag Voorwaarden voor beheer en onderhoud:
-
De struweelhaag mag vrijuit groeien tot een brede en hoge haag en wordt niet vaker dan eens in de zes jaar gesnoeid of afgezet.
-
Na ongeveer 3 jaar zal de aanplant een meer gesloten karakter krijgen en kan waar nodig gesnoeid worden. Dit snoeiwerk bestaat voornamelijk uit het weghalen van takken die problemen geven.
-
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling.
-
Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen.
-
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart. Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Eindbeeld
-
Permanent gesloten beplanting gevormd door een extensief beheerde struweelhaag bestaande uit daarvoor geschikte inheemse soorten; boomlaag in de vorm van bovenstaanders toegestaan.
-
Bomen en struiken moeten kunnen uitgroeien naar minimale breedte van 2 meter; hoogte afhankelijk van het in te passen object, d.w.z. van voldoende hoogte om het object in het landschap te camoufleren.
-
Ter ver uitlopende beplanting mag verwijderd worden tot erfgrens, raster of onderhoudsstrook.
Figuur 12: Struweelhaag/gele kornoelje
3.4.2.3 Haag: Beheer en onderhoud haag Voorwaarden voor beheer en onderhoud: -
De haag is ten minste 1 meter hoog.
-
Het element wordt minimaal eenmaal per 2 jaar en maximaal eenmaal per jaar geknipt of geschoren en de haag heeft in geschoren toestand een hoogte van minimaal 1 meter.
-
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling.
-
Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen.
-
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart.
-
Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 13: Haag
3.5
Verkeer en parkeren
Volgens de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen 2016’ valt de planlocatie in het buitengebied. Voor vrijstaande woningen geldt een norm van 2,4 parkeerplaatsen per wooneenheid. Dit betekent dat er per woning 3 parkeerplaatsen moeten worden voorzien op eigen terrein. In het parkeerbeleid is ook voorzien in normgetallen voor parkeren op eigen terrein. Een lange oprit geldt als 1,5 parkeerplaats terwijl een garage met oprit geldt als 1,2 parkeerplaats. Een brede oprit van minimaal 5 meter breed met 2 opstelplaatsen geldt als 1,7 parkeerplaatsen. Deze ontwikkeling leidt gezien de kleinschaligheid niet tot een substantiële toename van de verkeersdruk aan de Slobeendweg en de aanliggende wegen. Er worden in totaal 3 woningen toegevoegd, ten behoeve van elk één huishouden. Voor een vrijstaande woning draagt, conform de kengetallen uit de digitale publicatie 381 "Toekomstbestendig parkeren", bij aan een verkeersgeneratie 7,8 - 8,6 bewegingen. Vanaf de locatie gaan verkeersbewegingen direct op in het heersende verkeersbeeld. De woningen worden ontsloten op de Slobeendweg. De omliggende wegenstructuur heeft voldoende capaciteit de verkeersbewegingen af te wikkelen.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: -
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
-
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
-
Afwentelen wordt voorkomen.
Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat de toevoeging van één of enkele woningen niet wordt gezien als ‘stedelijke ontwikkeling’. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling worden drie nieuwe woningen gerealiseerd. Geen sprake zal zijn van een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet nodig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken?
-
Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
4.2.2.2 Aanduiding planlocatie in Interim omgevingsverordening Navolgend
wordt
nader
ingegaan
op
de
ligging
van
de
planlocatie
in
de
Interim
omgevingsverordening. De planlocatie is hierbij omkaderd met zwarte bolletjeslijn.
Figuur 14: Aanduiding planlocatie op kaart 6 Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
De planlocatie is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’. Daarnaast kent de planlocatie de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Binnen de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Voor onderhavige ontwikkeling is deze aanduiding niet relevant.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel.
4.2.2.4 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9.
4.2.2.5 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde herontwikkeling heeft geen effect op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’.
4.2.2.6 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
Artikel 3.79 Ruimte voor Ruimte Artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Stedelijk gebied’ of ‘Landelijk gebied’. Navolgend worden de voorwaarden uit artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot de planlocatie: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Gebruik wordt gemaakt van geaccordeerde bouwtitels Ruimte voor Ruimte, waarmee zeker is gesteld dat sprake is van een winst van de omgevingskwaliteit. De bouwtitels worden als bijlage bij toegevoegd bij deze ruimtelijke onderbouwing. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, derde lid; In artikel 3.78, derde lid is bepaald dat sprake is van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt, of als de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. De planlocatie is aangewezen als gelegen binnen een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Asten.
In paragraaf 4.3.4 is de ligging van de planlocatie binnen de bebouwingsconcentratie nader uitgewerkt, waarbij is aangetoond dat sprake is van een aanvaardbare locatie als bedoeld in artikel 3.78, derde lid. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77; In artikel 3.77 is aangegeven dat de ontwikkelingsrichting van een gebied in elk geval wordt bepaald door welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering in de omgeving passen. In de omgeving van de planlocatie is sprake van een agrarisch gebied. Ingevolge de visie voor het gebied is verdichting op sommige plaatsen mogelijk. De planlocatie is gelegen op een dergelijke plaats. Er gaan geen zichtlijnen verloren en de bebouwingsconcentratie wordt hiermee afgerond. De kavels worden landschappelijk worden ingepast. 2. Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Niet van toepassing. 3. Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a; b. artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; en c. artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied, eerste lid, onder a. Drie bouwtitels Ruimte voor Ruimte wordt ingezet voor de realisatie van de beoogde woningen.
Geen toepassing hoeft te worden gegeven aan de genoemde artikelen.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
De bouwtitels Ruimte voor Ruimte worden als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Voldaan kan worden aan de ruimte-voor-ruimteregeling zoals gesteld in artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 De
gemeenteraad
van
Asten
heeft
Toekomstagenda
Asten
2030
vastgesteld
in
de
raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven:
Met
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten. de
beoogde
herontwikkeling
worden
drie
woningen
toegevoegd
in
een
bebouwingsconcentratie in Heusden. Ingespeeld wordt hiermee op de opgave voor Vitale kernen.
4.3.3 Omgevingsvisie Asten Op 5 oktober 2021 is de Omgevingsvisie Asten door de gemeenteraad vastgesteld. Deze Omgevingsvisie is een uitwerking van de Toekomstagenda 2030. In de Omgevingsvisie staan de ambities die de gemeente voor de fysieke leefomgeving heeft. In de Omgevingsvisie Asten worden voor het gemeentelijke grondgebied verschillende deelgebieden, waarvoor verschillende ambities gelden, onderscheiden. Het gaat om: Peel & Beekdalen, Groen Genieten, Dynamische Dorpen, Boeren Buurten, Agrarisch Anders en Peel Pionieren. De planlocatie ligt in het gebied Boeren buurten. Het gebied is halfopen vanwege de vele singels als scheiding van kavels en laan- en erfbeplanting. Verschillende gehuchten, historische boerderijen en nieuwe woningen liggen verstrooid door het gebied. Door de kleinschaligheid en de goede bereikbaarheid ontwikkelen deze Boeren Buurten zich langzaam maar zeker tot aantrekkelijke locaties voor landelijk wonen. De afwisseling en kleinschaligheid zijn belangrijke waarden die de Boeren Buurten aantrekkelijk maken. De groenstructuren van laanbeplanting, erfbeplanting en singels maken het gebied aantrekkelijk voor bewoners en recreanten. Het behouden van de bolle akkers is van belang vanwege de hoge landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarde.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Binnen de planlocatie worden drie woningen toegevoegd met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. Er is geen sprake van een bolle akker en er gaan geen belangrijke zichtlijnen verloren.
4.3.4 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie Bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. De planlocatie is in de structuurvisie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Heikamperweg’. Deze bebouwingsconcentratie is gelegen ten zuiden van de kern Heusden. De Heikamperweg heeft een overwegend agrarisch karakter, hoewel er de laatste jaren meerdere Ruimte voor Ruimte woningbouwkavels zijn gerealiseerd. Aan de westzijde bevindt zich een open gebied met veelal weilanden. Er is een drietal veehouderijen aanwezig. Deze zijn vooral gesitueerd aan de zuidelijke zijde van de weg. Ten noorden van de bebouwingsconcentratie wordt het landschapsbeeld (dorpsrand) bepaald door het installatiebedrijf Cogas. Richting de kern wordt de weg gedomineerd door woningen. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het kaartbeeld van bebouwingsconcentratie ‘Heikamperweg’.
Planlocatie
Figuur 15: Uitsnede kaartbeeld uit ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’, bebouwingsconcentratie ‘Heikamperweg’
De
gele
stippellijn
geeft
de
achterste
rooilijn
weer.
Nieuwe
functies
binnen
de
bebouwingsconcentratie dienen zich te bevinden tussen de rooilijnen. Middels de beoogde ontwikkeling worden geen zichtlijnen aangetast en worden de woningen binnen de rooilijnen gesitueerd. De beoogde ontwikkeling sluit daarmee aan op de ‘Structuurvisie Bebouwings-concentraties’ van de gemeente Asten. De ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is een passende ontwikkeling op basis van de ‘Structuurvisie Bebouwingsconcentraties’.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
5. MILIEUASPECTEN 5.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Op het perceel is een bodemonderzoek uitgevoerd. De bodemkwaliteit vormt geen bezwaar voor de beoogde ontwikkeling. Navolgend wordt de conclusie van het onderzoek weergegeven. “Het onderzoek is uitgevoerd op basis van de resultaten van het vooronderzoek van de onderzoekslocatie en de directe omgeving. Op basis van de in het vooronderzoek verzamelde gegevens is de locatie als niet-verdacht beschouwd, waarbij in het grondwater diffuus verhoogde gehalten aanwezig kunnen zijn. Veld- en laboratoriumwerkzaamheden zijn derhalve uitgevoerd conform de strategie onverdacht uit de NEN 5740. Uit het onderzoek volgt dat de grond uit de boven- en onderlaag (0,5-2 m-mv) is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. Het grondwater is matig verontreinigd met koper en licht verontreinigd met barium, cadmium, en zink. De hypothese niet-verdachte locatie, met diffuus verhoogde gehalten aan zware metalen in het grond-water, kan worden aangenomen op basis van de onderzoeksresultaten.
Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij op dat er ons inziens, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld te worden aan de beoogde bestemmingswijziging en de toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit.” Overige aandachtspunten: Het hergebruiken van grond valt onder de regels van de Besluit bodemkwaliteit. Indien als gevolg van graafwerkzaamheden op de locatie (bijv. bij het bouwrijp maken van het terrein en het graven van een kelder) grond vrijkomt die niet op locatie kan worden hergebruikt, dan dient deze te worden afgevoerd conform de regels van het Besluit Bodemkwaliteit. Voor het toepassen van grond zijn eveneens de regels van het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Het toepassen van grond (>50 m3) dient gemeld te worden bij het meldpunt bodemkwaliteit.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Indien grondwater wordt onttrokken dient voldaan te worden aan het Besluit lozen buiten inrichtingen of als de locatie een inrichting betreft het Besluit lozen binnen inrichtingen. Bij de eventuele aanleg van bodemenergiesystemen dient rekening gehouden te worden met lichte tot matige verontreinigingen in het grondwater.
5.2 Waterhuishouding 5.2.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2 Relevant beleid 5.2.2.1 Keur 2021 Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied.
5.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine
plannen.
Hoewel
er
relatief
veel
kleine
plannen
zijn
veroorzaken
deze
op
deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m².
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
De beoogde ontwikkeling voorziet in de toevoeging van drie vrijstaande woningen met bijgebouwen. Ter plaatse wordt derhalve voorzien in circa 400-450 m² nieuw verhard oppervlak per woning, bestaande uit hoofdgebouw, bijgebouwen en erfverharding. Per saldo neemt het verhard oppervlak toe met circa 1.200-1.350 m². Bij een toename vanaf 500 m² verhard oppervlak zijn de Algemene regels Waterschap Aa en Maas van toepassing en geldt een regenwaterbergingsplicht. De benodigde compensatie in m³ wordt berekend met de formule: toename verhard oppervlak (in m²) x gevoeligheidsfactor x 0,06 (in mm). De gevoeligheidsfactor bedraagt 1. De bodem van de voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te worden geplaatst.
5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het rioleringsals het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
De beoogde herontwikkeling van de planlocatie ziet toe op nieuwbouw van drie woningen. Voorzien dient te worden in een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak op eigen terrein.
5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling 5.2.3.1 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ter plaatse van de planlocatie is grotendeels gelegen tussen de 40-80 centimeter beneden maaiveld.
Figuur 16: Gemiddelde hoogste grondwaterstand
De
planlocatie
kent
een
relatief
hoge
grondwaterstand.
Hierdoor
zijn
ondergrondse
waterbergingssystemen niet voor de hand liggend. Dat betekent dat er ruimte gereserveerd moet worden voor bovengrondse waterberging. Ter plaatse is sprake van zandgronden; voedselarm en vochtig tot droog. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats.
5.2.3.2 Ligging perceel Het perceel aan de Slobeendweg is relatief laag gelegen en de kruin van de weg ligt boven het perceel. De delen van het perceel wat bebouwd wordt zullen wat worden opgehoogd, normaliter ligt het bouwpeil 0,30m boven het wegpeil, wat ook voor het afvalwater mogelijk noodzakelijk is.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
Figuur 17: Lagere ligging van het perceel zichtbaar
Aangeraden wordt om een zaksloot of laagte aan te leggen tussen de weg en de kavels om de afwatering van de weg te waarborgen, waarbij deze mogelijk op de planlocatie gerealiseerd moet worden in verband met kabels en leidingen in de berm. Ook loopt er dwars over het perceel een waterleiding waar rekening mee moet worden gehouden. Navolgende figuur geeft een voorbeeld van een infiltratielaagte.
Figuur 18: Voorbeeld infiltratielaagte waar het water vanaf het wegdek invloeit
Daarnaast wateren percelen in stresstest-situaties normaliter af naar openbare ruimte, zijnde riolering of oppervlaktewater. Gezien de lagere ligging, is dit niet mogelijk. In de huidige stresstest situatie, is de afwatering naar het zuiden over particuliere gronden. Doordat de planlocatie gedeeltelijk wordt verhard, wordt de afvoer (bij stresstest) versneld.
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
De grond ten zuiden van de woningbouwlocaties is in eigendom van de initiatiefnemer en dient als cultuurgrond. Het water kan ook bij hevige regenval infiltreren op deze gronden.
5.2.3.3 Hemelwaterafvoer De hemelwaterafvoer van de nieuwbouw zal worden afgekoppeld. Ten behoeve van het klimaatneutraal aanleggen van nieuwe bebouwing wordt 60 mm waterberging voor het nieuwe verharde oppervlak gevraagd. Dat betekent 60 liter waterberging per vierkante meter verhard oppervlak, ofwel 600 m³ per hectare. Op basis van de berekende 400-450 m² verhard oppervlak per woning is dus 24-27 m³ waterberging nodig per woning. Het hemelwater kan mogelijk worden afgevoerd met een transportriool richting een infiltratie laagte of zaksloot binnen de planlocatie. De infiltratievoorziening dient te worden gerealiseerd boven de gemiddelde GHG. In de definitieve bouwaanvraag wordt dit aspect nader uitgewerkt met in acht name van deze paragraaf. Andere voorzieningen die mogelijk te gebruiken zijn betreffen (of combinaties) van een groendak, waterdak of opvangkelder voor hemelwater (met hergebruikfunctie). Er mag een hemelwater op het riool worden geloosd.
5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
5.2.5 Afvalwater De beoogde woningen worden aangesloten op de bestaande riolering aan de Slobeendweg. Indien het riool dient te worden aangepast worden de kosten hiervoor doorgelegd aan de initiatiefnemer. Afspraken over de riolering worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
5.3
Cultuurhistorie
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelrand’. De Peelrand bestaat uit een ring van middeleeuwse dorpen op enige afstand van het voormalige
veengebied
van
De
Peel.
Deze
oude
dorpen
worden
gekenmerkt
door
akkercomplexen, schaarse groenlanden en voormalige heidevelden. De heidevelden zijn in de negentiende en twintigste eeuw ontgonnen en grotendeels omgezet in landbouwgrond, waardoor er een waardevol mozaïek is ontstaan van oude en jonge ontginningen. Enkele kastelen, diverse kloosters en de Peel-Raamstelling verlenen het gebied extra cultuurhistorische betekenis. De slobeendweg betreft volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie NoordBrabant een Lijn van redelijk hoge waarde. Het betreft een historisch lint welke reeds op
Crijns Rentmeesters bv
31
Ruimtelijke onderbouwing ‘Slobeendweg ong.’
historische geografische kaarten zichtbaar is. In paragraaf 2.1 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt nader ingegaan op de cultuurhistorie van de planlocatie. Binnen de planlocatie is geen sprake van cultuurhistorische waarden. De beoogde herontwikkeling doet evenmin afbreuk aan de cultuurhistorische waarden in de regio dan wel de cultuurhistorische geografische lijn. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden in de omgeving van de planlocatie.
5.4
Archeologie
5.4.1 Verdrag van Valletta In 1992 is het Verdrag van Valletta door de landen van de Europese Unie waaronder Nederland ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard.
5.4.2 Wet op de archeologische monumentenzorg Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. In de Wamz zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta voor Nederland nader uitgewerkt. Eén van de uitgangspunten van de Wamz is dat op gemeentelijk niveau op verantwoorde wijze wordt omgegaan met het archeologisch erfgoed. De Wamz heeft dan ook een decentraal karakter en heeft gemeenten tot bevoegd gezag gemaakt wat betreft de zorg voor het archeologische bodemarchief binnen hun grondgebied. Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat er verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van archeologisch onderzoek. Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Op deze wijze is de zorg voor archeologische monumenten geregeld in het proces van de ruimtelijke ordening.
Zo is onder andere bepaald dat gemeenten in hun bestemmingsplannen rekening moeten houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden.
5.4.3 Archeologiebeleid Asten 5.4.3.1 Inleiding De gemeente Asten heeft in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en de Wet ruimtelijke ordening een eigen archeologiebeleid ontwikkeld. Middels dubbelbestemmingen