RU23.06.07B Bijlage d - Ruimtelijke onderbouwing Tureluurweg 7.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING TURELUURWEG 7 GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv februari 2023
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
INHOUD 1. INLEIDING________________________________________________________ 4 1.1
Aanleiding ___________________________________________________________ 4
1.2
Ligging ______________________________________________________________ 4
1.3
Begrenzing___________________________________________________________ 5
1.4
Status_______________________________________________________________ 6
1.4.1
Asten Verzamelplan 2019-1 (herstelbesluit) _____________________________________ 6
1.4.2
Asten Verzamelplan 2019-2 _________________________________________________ 7
2. BESTAANDE SITUATIE _____________________________________________ 8 2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur ______________________________ 8
2.2
Functionele structuur ___________________________________________________ 9
3. TOEKOMSTIGE SITUATIE __________________________________________ 10 3.1
Inleiding ____________________________________________________________ 10
3.2
Ontwikkelingen en behoeften ___________________________________________ 10
3.3
Landschappelijke versterking ___________________________________________ 12
3.4
Verkeer en infrastructuur _______________________________________________ 13
3.4.1 3.4.2
3.5
Omgeving projectlocatie ___________________________________________________ 13 Ontsluiting en parkeren ____________________________________________________ 13
Planologische situatie _________________________________________________ 14
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 16 4.1
Rijksbeleid __________________________________________________________ 16
4.1.1
Nationale omgevingsvisie __________________________________________________ 16
4.1.2
Ladder duurzame verstedelijking _____________________________________________ 16
4.2
Provinciaal beleid ____________________________________________________ 17
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 17
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ___________________________________________ 18
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 18
4.3
Gemeentelijke beleid __________________________________________________ 22
4.3.1
Structuurvisie ‘De Avance’ __________________________________________________ 22
4.3.2
Recreatiebeleid bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ______________________ 23
4.3.3
Toekomstagenda Asten 2030 _______________________________________________ 23
4.3.4
Omgevingsvisie Asten _____________________________________________________ 24
5. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 26 5.1
Bodem _____________________________________________________________ 26
5.2
Waterhuishouding ____________________________________________________ 27
5.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 27
5.2.2
Relevant beleid __________________________________________________________ 27
5.2.3
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling _________________________________________ 30
5.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 30
5.2.5
Afvalwater na herontwikkeling _______________________________________________ 31
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
5.3
Cultuurhistorie _______________________________________________________ 32
5.4
Archeologie _________________________________________________________ 33
5.4.1
Inleiding ________________________________________________________________ 33
5.4.2
5.5
Archeologiebeleid Asten ___________________________________________________ 33
Flora en fauna _______________________________________________________ 34
5.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 34
5.5.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 34
5.5.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 35
5.6
Geluid _____________________________________________________________ 37
5.7
Agrarische bedrijvigheid _______________________________________________ 38
5.8
Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 39
5.8.1
Inleiding ________________________________________________________________ 39
5.8.2
Bedrijven en milieuzonering binnen projectlocatie ________________________________ 39
5.8.3
Bedrijven en milieuzonering in omgeving projectlocatie ___________________________ 39
5.9
Externe veiligheid ____________________________________________________ 40
5.9.1
Inleiding ________________________________________________________________ 40
5.9.2
Risico’s ________________________________________________________________ 40
5.9.3
Beleidskader ____________________________________________________________ 40
5.9.4
5.10
Beoordeling van de projectlocatie ____________________________________________ 41
Luchtkwaliteit ________________________________________________________ 43
5.10.1
Inleiding ________________________________________________________________ 43
5.10.2
Uitstoot van schadelijke stoffen ______________________________________________ 43
5.10.3
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 43
5.10.4
Besluit gevoelige bestemmingen _____________________________________________ 44
5.11
Gezondheid _________________________________________________________ 45
5.11.1
Endotoxine ______________________________________________________________ 45
5.11.2
Geitenhouderijen _________________________________________________________ 45
5.12
Besluit milieueffectrapportage ___________________________________________ 46
5.12.1
Inleiding ________________________________________________________________ 46
5.12.2
Toets beoogde ontwikkeling ________________________________________________ 46
5.12.3
Vormvrije m.e.r. beoordeling ________________________________________________ 46
6. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 47 6.1
Economische uitvoerbaarheid ___________________________________________ 47
6.2
Omgevingsdialoog ____________________________________________________ 47
6.3
Vooroverleg _________________________________________________________ 47
6.4
Zienswijzen _________________________________________________________ 47
BIJLAGEN: Landschappelijk inpassingsplan Aerius-berekening Quickscan flora en fauna Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Onderhavige ruimtelijke onderbouwing ‘Tureluurweg 7’ is opgesteld ten behoeve van de interne uitbreiding van Camping Wetland aan Tureluurweg 7 te Heusden, gemeente Asten. Camping Wetland betreft een landschapscamping op een zeer ruim opgezet kampeerterrein, waarvoor in het verleden een rundveehouderij met 5,8 ha grond is opgeheven en omgezet in een verblijfsrecreatiebedrijf. Camping Wetland heeft te maken met een enorme toename van het aantal verblijfsrecreanten en heeft om te kunnen voorzien in deze vraag behoefte aan uitbreidingsmogelijkheden. Deze uitbreidingsbehoefte bestaat concreet uit: 1.
Uitbreiding van het aantal kampeerplaatsen;
2.
Toevoegen recreatiehuisjes;
3.
Vergroting van de oppervlakte ondersteunende bebouwing;
4.
Vestiging van routegebonden horeca.
In de uitbreidingsbehoefte kan niet worden voorzien op basis van het vigerende bestemmingsplan. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uit gaan maken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2022-2’. Uit deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan past binnen beleidskaders en dat met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging
De projectlocatie betreft de locatie Tureluurweg 7 te Asten, gemeente Asten. De locatie is het in zuidoosten van de gemeente Asten gelegen, ten noordoosten van De Groote Peel. Navolgende figuur geeft de ligging van de projectlocatie weer, waarbij de projectlocatie met een rode lijn is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
ASTEN
HEUSDEN
Figuur 1: Ligging projectlocatie
1.3
Begrenzing
De projectlocatie bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie R, nummers 133, 134 (ged.), 365, 366, 369 en 370. De projectlocatie heeft een grootte van 58.115 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van de projectlocatie weer, waarbij de projectlocatie met een rode lijn is aangeduid.
Figuur 2: Kadastraal overzicht projectlocatie
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
1.4
Status
1.4.1
Asten Verzamelplan 2019-1 (herstelbesluit)
Ter plaatse van de projectlocatie is het bestemmingsplan ‘Asten Verzamelplan 2019-1 (herstelbesluit) het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is op 6 juli 2021 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan van de projectlocatie.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Asten Verzamelplan 2019-1’
De projectlocatie is geheel bestemd als ‘Recreatie’ met daarop gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De gehele locatie kent de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – landschapscamping’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – attentiegebied NNB’ en ‘overige zone – groenblauwe mantel’. Op een gedeelte van de projectlocatie is een bouwvlak gelegen. Op basis van het vigerende bestemmingsplan zijn op de landschapscamping toegestaan:
-
60 kampeerplaatsen; 5 trekkershutten; een zwembad tot max. 400 m²; inpandige statische opslag tot max. 1.200 m²; bed & breakfast in de bedrijfswoning tot max. 10 (eenpersoons)bedden.
Op de locatie is 1 bedrijfswoning toegestaan en een maximum oppervlakte aan bedrijfsgebouwen van 1.550 m² waarvan:
-
100 t.b.v. trekkershutten; 200 t.b.v. recreatief verblijf (receptie/recreatieruimte/wasruimte); 1.200 t.b.v. statische opslag; 50 t.b.v. ondersteunende recreatieve voorzieningen.
De toegestane bebouwing moet binnen het bouwvlak worden opgericht, met uitzondering van de trekkershutten en ondersteunende recreatieve voorzieningen.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
1.4.2
Asten Verzamelplan 2019-2
Ter plaatse van de projectlocatie is ook het bestemmingsplan ‘Asten Verzamelplan 2019-2’ geldend. Met dit bestemmingsplan is aan het grondgebied van de gemeente Asten, waaronder ook aan de projectlocatie de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – regels GRP’ toegevoegd. Hiermee is vastgesteld dat bij nieuw-, her- of verbouw of wijziging van het gebruik de inrichting van gronden wordt voldaan aan de eisen uit het op moment van aanvraag geldende Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP).
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
2.
BESTAANDE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzandvlakten doorsneden door beekdalen en afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzettingen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor stagneerde de ontwatering en ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door aanvoer van water uit veenmoerassen ontstaan er waterlopen zoals de Aa en de Astense Aa. Door de stabiele ondergrond kennen de hoger gelegen zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagers-verzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk maken de bossen plaats voor uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. Navolgende figuur geeft een historische kaart uit de periode 1890-1900 weer. Daarop is ten oosten van de projectlocatie de kern Neerkant, gemeente Deurne, duidelijk herkenbaar. Vanuit daar zijn uitbreidingen in westelijke richting, richting onontgonnen gebied, zichtbaar.
Figuur 4: Historische kaart uit periode 1890-1900
Als gevolg van de grootschalige ontginningen in de vorige eeuw kenmerkt de omgeving van de projectlocatie zich door openheid en regelmatige rechte verkavelingspatronen. De projectlocatie vormt hier enigszins een uitzondering op.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
2.2
Functionele structuur
De projectlocatie is in een agrarische omgeving met natuurwaarden gelegen. In de omgeving van de projectlocatie
zijn
voornamelijk
agrarische
bouwvlakken
gelegen,
alsook
een
aantal
woonbestemmingen. Ter plaatse van de projectlocatie is thans een landschapscamping met 60 kampeerplaatsen, trekkershutten, een bedrijfswoning en bedrijfsgebouwen aanwezig. Navolgende foto’s geven een impressie van de projectlocatie.
Figuur 5: Impressie projectlocatie
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Inleiding
Camping Wetland is gevestigd aan Tureluurweg 7 te Asten-Heusden. Camping Wetland betreft een landschapscamping op een zeer ruim opgezet kampeerterrein, waarvoor in het verleden een rundveehouderij met 5,8 ha is opgeheven en omgezet in een verblijfsrecreatiebedrijf. Naar aanleiding van de beoogde uitbreiding van landschapscamping Wetland worden in dit hoofdstuk de kaders van de beoogde situatie uiteengezet.
3.2
Ontwikkelingen en behoeften
De kampeermarkt, en daarbinnen in het bijzonder de campermarkt, maakt de laatste jaren een enorme groei door. Dit kent een aantal oorzaken die gelegen zijn in onder andere de opmars van camperaars en kampeerders tussen de 20 en 40 jaar oud, de stijgende populariteit van seizoensplaatsen en de trend van camperen en kamperen in eigen land (mede ingegeven door de coronamaatregelen). Ook Camping Wetland heeft te maken met een enorme toename van het aantal verblijfsrecreanten
en
heeft
om
te
kunnen
voorzien
in
deze
vraag
behoefte
aan
uitbreidingsmogelijkheden. Deze uitbreidingsbehoefte bestaat concreet uit: 1.
Uitbreiding van het aantal kampeerplaatsen;
2.
Toevoegen recreatiehuisjes;
3.
Vergroting van de oppervlakte ondersteunende bebouwing;
4.
Vestiging van routegebonden horeca.
Navolgend worden de beoogde uitbreidingen toegelicht. Daarbij wordt altijd voor ogen gehouden dat Camping Wetland een landschapscamping blijft. Dat wil zeggen een ruim opgezette camping, in het groen, met een natuurlijke uitstraling. 1.
Uitbreiden aantal kampeerplaatsen
Camping Wetland kan momenteel in drukke perioden niet voorzien in de toegenomen vraag naar kampeerplaatsen. De camping beschikt momenteel over 60 kampeerplaatsen, dit conform het vigerende bestemmingsplan. Beoogd wordt dit aantal uit te breiden naar 100 plaatsen in het hoogseizoen, lopende van april tot en met augustus. Deze 40 kampeerplaatsen zullen als overloopplaatsen worden gebruikt en kleiner in omvang zijn dan de bestaande kampeerplaatsen. Daarmee wordt bewerkstelligt dat de overloopplaatsen minder aantrekkelijk zijn waardoor het bestaande kampeerterrein in eerste instantie wordt gebruikt. De overloopplaatsen zijn aan de oostkant van de landschapscamping gelegen, rondom de bestaande poel. Navolgende figuur geeft de ligging van de overloopplaatsen weer.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
Figuur 6: Ligging overloopplaatsen
2.
Toevoegen recreatiehuisjes
Ook in de vraag naar overnachtingsmogelijkheden zonder eigen kampeermiddel kan niet worden voorzien. Beoogd wordt 10 recreatiehuisjes toe te voegen aan het verblijfsaanbod van de camping. Deze 10 recreatiehuisjes zullen een totale oppervlakte hebben van maximaal 300 m². De nieuwe recreatiehuisjes zullen over de camping verspreid worden geplaatst, in kleine clusters. Op deze manier wordt geen afbreuk gedaan aan het landschappelijke karakter van de camping. Daarbij zal in vormgeving, kleurstelling en materiaalkeuze bijzondere aandacht worden besteed aan de inpassing in het landschap. Navolgende figuur geeft referentiebeelden van de beoogde beeldkwaliteit van de recreatiehuisjes.
Figuur 7: Referentiebeelden beeldkwaliteit vakantiehuisjes
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
3.
Vergroting oppervlakte ondersteunende bebouwing
Op basis van het vigerende bestemmingsplan is binnen het bestemmingsvlak een oppervlakte van 250 m² bebouwing ten behoeve van recreatief verblijf toegestaan. Daarvan kan 200 m² binnen het bouwvlak en 50 m² buiten het bouwvlak worden ingezet. Op dit moment zijn binnen het bouwvlak ondersteunende voorzieningen met een oppervlakte van 250 m² aanwezig, waarmee de toegestane oppervlakte aan bebouwing ten behoeve van recreatief verblijf binnen het bouwvlak wordt overschreden (de oppervlakte van het sanitairgebouw bedraagt 150 m², samen met de receptie, het folderhok en recreatieruimte is de totale oppervlakte 250 m²). Beoogd wordt de toegestane oppervlakte aan bebouwing binnen het bouwvlak te vergroten tot 300 m² en de toegestane oppervlakte aan bebouwing buiten het bouwvlak te vergroten tot 100 m². Hiermee wordt de overschrijding van 50 m² gelegaliseerd en wordt tevens een uitbreidingsmogelijkheid geboden om te kunnen voorzien in voldoende faciliteiten voor de verblijfsrecreanten van de 40 nieuwe kampeerplaatsen en de nieuwe recreatiehuisjes. 4.
Vestiging van routegebonden horeca
Beoogd wordt op het terrein van Camping Wetland een routegebonden horecavoorziening te realiseren (kleinschalige horeca, die wordt aangeboden als nevenfunctie bij de recreatieve hoofdfunctie, waar aan passanten dranken en versnaperingen worden verstrekt). Op basis van het vigerende bestemmingsplan is routegebonden horeca slechts toegestaan in het gemeentelijk recreatief ontwikkelingsgebied. Camping Wetland is niet in dit gebied gelegen. Desalniettemin leent de campinglocatie zich er uitstekend voor en wordt ook op andere locaties in het buitengebied reeds afgeweken van deze beleidslijn. De camping is namelijk op slechts 300 meter van Nationaal Park De Groote Peel gelegen. Langs Camping Wetland passeren dan ook jaarlijks vele fietsers die recreëren rondom De Groote Peel of een van de fietsknooppuntenroutes volgen. Camping Wetland is gelegen aan een route tussen twee knooppunten. Het beoogde horecapunt zal kleinschalig zijn (100 m² bebouwing) en qua uitstraling en opzet passen binnen de landschapscamping. Hierbij valt te denken aan bijvoorbeeld een klein terras vlakbij de koeien. Routegebonden horeca is juist op deze locatie een goede aanvulling op het bestaande aanbod binnen de gemeente Asten.
3.3
Landschappelijke versterking
Camping Wetland kent reeds een goede landschappelijke inpassing, wat ook het handelsmerk van de camping is. Deze landschappelijke inpassing zal in samenhang met de beoogde ontwikkeling verder worden versterkt. Uitgangspunt daarbij is dat er sprake is van een groene buffer tussen de Tureluurweg en de “rode functies” op de camping. Daartoe zal aan de voorzijde van de landschapscamping, grenzend aan de Tureluurweg een landschappelijke inrichting worden aangelegd die de bestaande gebiedskenmerken versterkt. Deze landschappelijke inrichting is uitgewerkt in het ‘Landschappelijk inpassingplan’ d.d. 18 december 2021 dat als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing is gevoegd.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
3.4
Verkeer en infrastructuur
3.4.1
Omgeving projectlocatie
Ten zuiden van de projectlocatie is de N279 (Meijel - Den Bosch) gelegen. Deze is vanaf de projectlocatie direct via de Tureluurweg te bereiken. Ten noorden van de projectlocatie is op een afstand van circa 3 kilometer de A67 gelegen. Deze is ten noorden van de kern Neerkant bereikbaar of bij de kern Asten via de N279. De Tureluurweg, waarop de projectlocatie ontsloten is, betreft een eenbaans erftoegangsweg.
3.4.2
Ontsluiting en parkeren
3.4.2.1
Ontsluiting
De projectlocatie is thans ontsloten op de Tureluurweg. Dit zal in de toekomstige situatie niet wijzigen. Navolgend figuur geeft een impressie van de ontsluiting van de projectlocatie op de Tureluurweg.
Projectlocatie
Tureluurweg
Figuur 8: Huidige ontsluiting projectlocatie op Tureluurweg
3.4.2.2
Parkeren
Parkeren zal, net als in de huidige situatie, op eigen terrein plaatsvinden. Parkeren ten behoeve van de landschapscamping vindt plaats op de landschapscamping. Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een camping in het buitengebied een parkeernorm van 1,2 parkeerplaatsen per standplaats gehanteerd te worden. Ten behoeve van de toevoeging van 40 kampeerplaatsen in het hoogseizoen dienen dan ook 48 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. De projectlocatie biedt daarvoor voldoende ruimte. Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een bungalow in het buitengebied een parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen per bungalow gehanteerd te worden. Ten behoeve van de toevoeging van 10 recreatiehuisjes dienen dan ook 21 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. De projectlocatie biedt daarvoor voldoende ruimte.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
Op basis van de gemeentelijk ‘Nota parkeernormen 2016’ dient voor een routegebonden horeca voorziening een parkeernorm van 7 parkeerplaatsen per 100 m² bvo gehanteerd te worden. Het beoogde horecapunt zal een omvang van maximaal 100 m² krijgen. Derhalve dienen 7 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. De projectlocatie biedt daarvoor voldoende ruimte. 3.4.2.3
Verkeersgeneratie
Op basis van de publicatie van het CROW, Toekomstbestendig parkeren (2018), is de verkeersgeneratie per standplaats maximaal 0,4 per etmaal. Als gevolg van de toevoeging van 40 kampeerplaatsen in het hoogseizoen zullen dan ook 16 extra verkeersbewegingen per etmaal plaatsvinden. Deze zeer beperkte toename levert geen problemen op voor de omliggende wegen. Op basis van de publicatie van het CROW, Toekomstbestendig parkeren (2018), is de verkeersgeneratie per bungalow maximaal 2,7 per etmaal. Als gevolg van de toevoeging van 10 recreatiehuisjes zullen dan ook 27 extra verkeersbewegingen per etmaal plaatsvinden. Deze zeer beperkte toename levert geen problemen op voor de omliggende wegen.
3.5
Planologische situatie
De beoogde wijze van bestemmen ter plaatse van de projectlocatie is gelijk aan de huidige verbeelding ter plaatse van Tureluurweg 7. Navolgende figuur geeft de beoogde situatie na herontwikkeling weer.
Figuur 9: Beoogde planologische situatie na herontwikkeling
In de regels zullen de 60 kampeerplaatsen dienen te worden vastgelegd. De beoogde regels, gekoppeld aan bovenstaande verbeelding, zullen als volgt zijn:
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
Ter plaatse van de aanduiding
Adres
Activiteiten
Aantal Max. oppervlakte bedrijfs- bedrijfsgebouwen in m² woningen
'specifieke vorm van Tureluurweg 7 landschapscamping 1 recreatie inclusief: landschapscamping' - 100 kampeerplaatsen, waarvan 60 in de periode van 12 maart t/m 31 maart en 1 september t/m 1 januari; - 5 trekkershutten; - 10 recreatiehuizen; - een zwembad; - inpandige statische opslag tot max. 1200 m²; - bed& breakfast in de bedrijfswoning tot max. 10 (eenpersoons)bedden
Crijns Rentmeesters bv
2000, waarvan: - 400 t.b.v. trekkershutten - 300 t.b.v. recreatief verblijf (receptie/recreatieruimte/ wasruimte) - 1200 t.b.v. statische opslag - 100 t.b.v. ondersteunende recreatieve voorzieningen
Max. gebruiksoppervlakte in m2 ondersteunende horeca 100
15
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NVOI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
De geformuleerde nationale belangen hebben, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen betrekking op de beoogde ontwikkeling welke onderhavig bestemmingsplan mogelijk maakt.
4.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. De beoogde ontwikkeling valt niet onder de definitie van een stedelijke ontwikkeling, waardoor toetsing aan de ladder niet aan de orde is.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
4.2.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening
Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SRO) vastgesteld. In de SRO zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de periode tot 2025 aangegeven. Rode draad in de SRO is de ontwikkelingsgerichte benadering. Dit komt enerzijds tot uiting doordat de provincie haar doelen wil bereiken door zelf actief aan de slag te gaan met provinciale gebiedsontwikkeling. Anderzijds biedt de provincie ruimte voor ontwikkelingen als deze bijdragen aan een versterking van Brabant en van de ruimtelijke kwaliteit. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als: het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen;
-
de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening wordt nader uitgewerkt in de Verordening ruimte. De Verordening ruimte is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren.
4.2.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht. 4.2.3.2
Aanduidingen projectlocatie in Interim omgevingsverordening
De projectlocatie is op de kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’ en heeft de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ en ‘Stalderingsgebied’. De provincie streeft naar samenhangende aanpak van natuur, landschap en water die de omgevingskwaliteit
en
recreatiemogelijkheden
versterkt
en
waardoor
de
gevolgen
van
klimaatveranderingen voor de natuur en het watersysteem beter kunnen worden opgevangen. Om de robuustheid van het systeem te bevorderen, zijn er gebieden opgenomen als verbinding tussen het Natuur Netwerk Brabant en het landelijk gebied; de groenblauwe mantel. De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan het bodem-watersysteem (zoals de aanwezigheid van een kwel), aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), of aan het voorkomen van bijzondere planten en dieren. De groenblauwe mantel richt zich niet alleen op het beschermen van die waarden maar juist ook op de ontwikkeling daarvan. De groenblauwe mantel biedt dan ook ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties zoals landbouw en recreatie, mits deze bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap. Binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De projectlocatie is daarnaast gelegen binnen een ‘Attentiezone waterhuishouding’.
Doel van de ‘Attentiezone waterhuishouding’ is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door verandering van bodemopbouw of het doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
4.2.3.3 4.2.3.3.1
Regels Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap
‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. In aanvulling op artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening heeft de gemeente Asten op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld.
Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling. Hierbij wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, en de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera en de wenselijkheid van de ontwikkeling op basis van beleid. Navolgend wordt de impact van de beoogde ontwikkeling bepaald. 1.
de grootte van een ontwikkeling (vergroting bouwvlak/bouwvolume): er is sprake van een ontwikkeling waarbij het bouwvolume niet wordt vergroot of verkleind: Er is sprake van een ontwikkeling waarbij het bouwvolume wordt vergroot. De toegestane bebouwing neemt toe met 150 m² ten behoeve van recreatief verblijf en 100 m² ten behoeve van routegebonden horeca.
2.
nieuw of bestaand terrein/bebouwing: er is geen verschil in bebouwing en terreininrichting: 0 De beoogde ontwikkeling vindt plaats op een bestaande landschapscamping. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling is er geen sprake van verlies aan open gebied of natuur of bos.
3.
effecten voor de omgeving (geluid, geur, verkeer, aantasting natuur en landschap enz.): het initiatief heeft geen negatief/positief effect op de omgeving: 0 In onderhavige ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de omgeving. De ontwikkelingen vinden plaats binnen een bestaande landschapscamping.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
4.
gewenste ontwikkeling op basis van beleid (hierop kan niet negatief gescoord): het initiatief draagt bij aan maatschappelijke doelstellingen (woningbouw, zorg, bedrijven) of de gemeentelijke visie (bijv. recreatie): + Het initiatief draag bij aan het recreatieve aanbod binnen de gemeente.
Per saldo heeft de beoogde herontwikkeling een kleine/beperkte impact voor de omgeving. Derhalve dient de ontwikkeling vergezeld te gaan van een goede landschappelijke inpassing. De beoogde ontwikkeling vindt plaats op een bestaande landschapscamping. Aan de voorzijde van deze camping zal een extra kwaliteitsverbetering plaatsvinden in de vorm van landschappelijke inpassing. Dit is nader uitgewerkt in hoofdstuk 3 van onderhavige ruimtelijke onderbouwing. Gesteld kan worden dat de beoogde herontwikkeling op basis van de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ geen of verwaarloosbare impact heeft. In de gemeentelijke structuurvisie wordt gesteld dat bij een ontwikkeling die geen impact heeft, ook geen tegenprestatie hoeft te worden geleverd. Daarmee voldoet de ontwikkeling aan 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 4.2.3.3.2
Bestaande niet-agrarische functie in het buitengebied
De beoogde ontwikkelingen vinden plaats op een bestaande landschapscamping in het buitengebied. Derhalve is artikel 3.71 ‘Bestaande niet-agrarische functie in het buitengebied’ van toepassing op de beoogde ontwikkeling. Navolgend is artikel 3.71 integraal weergegeven: “Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor een bestaande niet-agrarische functie die: a. de bestaande planologische gebruiksactiviteit vastleggen; b. een toename van de gebruiksoppervlakte voor mestbewerking uitsluiten; c. kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied.” De beoogde ontwikkeling voorzien in een redelijke uitbreiding van de bestaande landschapscamping. Het gaat dan om een interne uitbreiding, het bestemmingsvlak van de camping wordt niet vergroot. In onderhavige ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat deze ontwikkeling passend is op deze locatie.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
4.3 Gemeentelijke beleid 4.3.1
Structuurvisie ‘De Avance’
Op 2 februari 2006 heeft de gemeenteraad van Asten de structuurvisie ‘De Avance’ vastgesteld. Deze visie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van Asten weer tot het jaar 2030. De structuurvisie is zowel een richtinggevend kader als een toetsingskader waarin gewenste en ongewenste ontwikkelingen in de toekomst zijn beschreven. De ruimtelijke vertaling is weergegeven op twee kaartbeelden: een structuurkaart met de bestaande kwaliteiten van de gemeente en de strategiekaart waarin keuzes en ontwikkelingen voor de toekomst zichtbaar zijn gemaakt. Beide kaartbeelden zijn gecombineerd tot een Ruimtelijk Model, waarin de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de komende decennia zijn weergegeven. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het Ruimtelijke Model waarop de projectlocatie met een rode cirkel is aangeduid.
Figuur 10: Uitsnede strategiekaart ‘De Avance’
De locatie Tureluurweg 7 is op de strategiekaart aangeduid als gelegen in ‘open agrarisch landschap’ met de structuurelementen ‘leefgebied kwetsbare soorten’ en ‘leefgebied struweelvogels’. Het open agrarisch landschap binnen de gemeente Asten betreft een dekzandvlakte in een brede zone rondom Nationaal Park De Groote Peel. Een belangrijk landschappelijk kenmerk van dit gebiedstype is de (relatieve) openheid. Door de grote blokverkaveling en het veelal ontbreken van kleinschalige landschapselementen, bospercelen en bebouwingsclusters en -linten zijn er lange zichtlijnen vanaf de vaak lange, rechte wegen. Grote delen van het open agrarische landschap zijn aangewezen als leefgebieden voor kwetsbare soorten en leefgebieden voor struweelvogels. In deze zones moeten activiteiten worden uitgeoefend met voldoende respect voor de bestaansvoorwaarden van de betreffende diersoorten. Het gaat dan met name om de handhaving van de landschapsstructuur met houtsingels, ruige perceelsranden en slootkanten, solitaire bomen, lanen, wegbermen en erfbeplantingen etc. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de landschapsstructuur ter plaatse van de projectlocatie versterkt. Aan de voorzijde van de projectlocatie vindt een versterking van de landschappelijke inpassing plaats.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
In de structuurvisie ‘De Avance’ is aangegeven dat aan de verdere ontwikkeling van toerisme en recreatie veel waarde wordt gehecht. De gemeente Asten zet in op een uitgebalanceerde ontwikkeling, waarbij sprake is van een duidelijke zonering van activiteiten naar aard en schaal. Onderhavige
ruimtelijke
onderbouwing
ziet
op
de
interne
vergroting
van
de
huidige
landschapscamping met 60 plaatsen naar een landschapscamping met 100 plaatsen in het hoogseizoen met daarbij routegebonden horeca en een uitbreiding van het aanbod recreatiehuisjes. Deze ontwikkeling draagt bij aan een versterking van het toeristische aanbod.
4.3.2
Recreatiebeleid bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
De gemeente wil het huidige recreatiebeleid voortzetten. Dit betekent dat het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ruimte blijft bieden aan nieuwe recreatieve ontwikkelingen. Hierbij zijn de meer
grootschalige/intensieve
vormen
van
recreatie
voorbehouden
aan
het
recreatief
ontwikkelingsgebied. Dit betekent dat de bestaande regelingen in het bestemmingsplan grotendeels behouden zijn. Wel zijn op verzoek van de recreatieve sector de mogelijkheden voor permanente verhuuraccommodatie bij (mini)campings verruimd om zo tegemoet te komen aan de behoeften van de vergrijzende recreant. Op plaatsen in het buitengebied waar het woon- en leefklimaat onder druk staat door (beleving van) overbelasting van geur en/of fijn stof zijn nieuwe recreatieve ontwikkelingen in beginsel uitgesloten, tenzij de ontwikkeling bijdraagt aan het oplossen van de overbelasting. Horeca wordt bij alle zelfstandige recreatiebedrijven in het buitengebied toegestaan, mits deze (ruimtelijk) ondergeschikt is aan de hoofdbestemming. Ten
slotte
zijn
de
mogelijkheden
voor
horeca
bij
recreatiebedrijven
in
het
recreatief
ontwikkelingsgebied verruimd. Voor deze bedrijven wordt naast ondersteunende horeca (uitsluitend voor eigen gasten) ook routegebonden horeca (ten behoeve van passanten) toegestaan. In aanvulling hierop kent dit bestemmingsplan ook een afwijkingsbevoegdheid voor het toestaan van bedrijfsactiviteiten
bij
recreatiebedrijven,
zoals
bedrijfspresentaties,
productpresentaties
en
bijeenkomsten voor bedrijfsrelaties. De uitbreiding van de bestaande landschapscamping met recreatiehuisjes, routegebonden horeca en extra kampeerplaatsen in het hoogseizoen zorgt voor een uitbreiding van het toeristisch aanbod en daarmee voor een goede promotie van de streek De Peel en het natuurgebied De Groote Peel. Vanuit toeristisch en recreatief oogpunt is de uitbreiding een goede ontwikkeling.
4.3.3
Toekomstagenda Asten 2030
De gemeenteraad van Asten heeft de ‘Toekomstagenda Asten 2030’ vastgesteld in haar raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven;
-
Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
De beoogde ontwikkeling op de projectlocatie past in de opgave om te komen tot een transformatie van het buitengebied. De gemeente Asten staat voor de opgave het buitengebied te verduurzamen, meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners. Bij de ontwikkeling van het buitengebied kan naast de landbouw ook gedacht worden aan andere economische sectoren, zoals recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. Een ontwikkeling die daaraan bij kan dragen is de ontwikkeling van Asten als poort van de Peel; Asten als entree van mooie natuur en omgeving, met kleinschalige vormen van recreatie en toerisme. De projectlocatie is gelegen op korte afstand van Nationaal Park De Groote Peel. De landschapscamping biedt toeristen dan ook een perfecte uitgangssituatie voor een bezoek aan De Groote Peel. Daarmee draagt de ontwikkeling bij aan de ontwikkeling van Asten als poort van de Peel.
4.3.4
Omgevingsvisie Asten
Op 5 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Asten’ vastgesteld. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. De projectlocatie is in de omgevingsvisie aangewezen als gelegen binnen ‘Peel pionieren’. Over dit gebied is het volgende aangegeven: “In dit gebied willen we perspectief bieden aan een duurzame en verantwoorde agrarische sector. Wij zetten in op behoud van de melkveebedrijven als beheerder van het landschap. Daarnaast zetten we in op meer biodiversiteit in het gebied. Dit kan onder meer door het aanleggen van brede natuurlijke bermen en akkerranden, extensievere beweiding, vermindering van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, het versterken van laan- en erfbeplanting en het terugdringen van emissies. Daarbij zetten we in op duurzaam gebruik van de grond.” Drie doelstelling voor ‘Transformatie buitengebied’ zijn: 1.
Sloop en/of passende herbestemming van leegstaande (agrarische) opstallen (VAB’s), mede uit het oogpunt van het tegengaan van ondermijnende criminele activiteiten.
2.
Behoud van de leefbaarheid.
3.
Versterken van de beleefbaarheid van de Groote Peel.
Twee van de doelstellingen voor de ‘Dynamische dorpen’ zijn: 1.
Ontwikkelen van een gezonde en activerende leefomgeving, met veilige en aantrekkelijke plaatsen om te bewegen en elkaar te ontmoeten. We gaan uit van de situatie zoals vastgelegd in de Brabantse Omgevingsscan.
2.
Uitbreiden wandel- en fietsroutes en bijpassende kleinschalige recreatievoorzieningen of verbrede landbouw.
De beoogde ontwikkelingen passen binnen deze doelstellingen voor ‘Peel pionieren’. De ontwikkeling van een routegebonden horecavoorziening draagt bij aan een activerende leefomgeving met een
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
locatie om elkaar te ontmoeten. De bestaande landschapscamping betreft een VAB-locatie. In het hoogseizoen in behoefte aan meer kampeerplaatsen. Door het tegemoetkomen aan de vraag vanuit de markt wordt de beleefbaarheid van de Groote Peel nog meer versterkt en wordt door een sterker economisch verdienmodel en werkgelegenheid bijgedragen aan het behoud van de leefbaarheid. De beoogde ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsmogelijkheden voor ‘Peel pionieren’.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
5.
MILIEUASPECTEN
5.1
Bodem
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. In 2001 is door Kantersgroep Asten BV een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Navolgend zijn de conclusies uit de onderzoeksrapportage d.d. 10 januari 2001 met rapportnummer 1635R001 weergeven. 1.
Ons inziens behoeven er, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld te worden aan aan- of verkoop van de onderzochte locatie.
2.
De lichte verontreinigingen met chroom, tolueen en tetrachlooretheen (per) in het grondwater vormen geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek conform de Circulaire Interventiewaarden
Bodemsanering
(13).
De
aanwezigheid
van
bovengenoemde
componenten vormt, gezien de concentraties, vanuit milieuhygiënisch oogpunt, geen bezwaar. 3.
Aangezien direct contact met het grondwater niet te verwachten is blijft het risico uit oogpunt van volksgezondheid en milieuhygiëne beperkt. Het is echter raadzaam om geen freatisch grondwater te gebruiken voor consumptieve doeleinden, zoals het besproeien van gewassen en/of drenken van dieren.
De locatie is sinds het uitvoeren van het bodemonderzoek in eigendom geweest van initiatiefnemer. Er hebben in de tussenliggende periode geen activiteiten plaatsgevonden die tot verontreiniging van de bodem hebben kunnen leiden. In 2016 zijn alle asbestdaken door een professioneel bedrijf verwijderd. Het terrein is sindsdien volledig asbestvrij. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wijzigt de bestemming van de projectlocatie niet. De beoogde ontwikkelingen kunnen binnen de huidige landschapscamping worden gerealiseerd. In het kader van de bestemmingsplanherziening zal dan ook geen nader onderzoek naar de bodemkwaliteit worden uitgevoerd.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
5.2
Waterhuishouding
5.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief binnen de projectlocatie inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De projectlocatie valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas. Aanvullend op het beleid van het waterschap, heeft de gemeente Asten beleid opgesteld voor de omgang met stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater. Navolgend wordt ingegaan op zowel het relevante gemeentelijke beleid als relevante beleid van het waterschap.
5.2.2
Relevant beleid
5.2.2.1
Keur waterschap Aa en Maas 2021
Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen de projectlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De projectlocatie is op grond van de Keur gelegen in een attentiegebied. Bij attentiegebieden gaat het om beschermingsgebieden rond de zogenaamde ‘natte natuurparels’. De attentiegebieden vormen de buffer tussen de natte natuurparels en hun omgeving. Rondom de Groote Peel is een zone van 2 kilometer aangeduid als attentiegebied. Binnen deze zone dienen hydrologische verschillen tussen natte natuurparels en omgeving opgevangen te worden. De attentiegebieden zijn in eerste instantie gericht op bescherming van de hydrologische toestand binnen de natte natuurparels. Daarnaast kunnen in deze gebieden waar nodig compenserende maatregelen worden getroffen om uitstralingseffecten vanuit de natte natuurparels naar de omgeving te voorkomen. Bij voorkeur hebben activiteiten binnen deze zone een positief effect op de gewenste natuurontwikkeling.
Werkzaamheden mogen geen structureel hydrologisch negatief effect hebben op de waterhuishouding in natte natuurparels. De beoogde ontwikkeling van extra recreatieve voorzieningen en verblijfsplaatsen- en mogelijkheden binnen de bestaande landschapscamping heeft geen structureel hydrologisch negatief effect. 5.2.2.2
Legger oppervlaktewater
De legger oppervlaktewater is een door het waterschap vastgesteld register en geeft een overzicht van: -
Alle aanwezige waterlopen (sloten) en waterkeringen (dijken) inclusief kunstwerken (bijv. stuwen, bruggen, etc.;
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
-
Wie verantwoordelijk is voor het beheer en onderhoud van sloten en kunstwerken. Dat betekent dat het gaat om de beheertaken en onderhoudsplichten van het waterschap en om de onderhoudsplichten van derden waarop het waterschap toezicht uitoefent;
-
Waar de beschermingszone ligt, die noodzakelijk zijn voor het waterschap om haar beheerstaken te kunnen uitvoeren. Op deze beschermingszone zijn verbodsbepalingen, volgens de keur, van toepassing zijn. Ook is de legger een naslagwerk ten aanzien van waterstaatswerken.
Navolgende figuur betreft een uitsnede van de legger oppervlaktewater ter plaatse van de projectlocatie.
Figuur 11: Uitsnede legger oppervlaktewater
Ten zuiden van de projectlocatie is op een afstand van ruim 100 meter een A-watergang met aan weerszijden een beschermingszone A gelegen. Grenzend aan de westzijde van de projectlocatie is een B-watergang gelegen. Deze B-watergang kent geen beschermingszone. De beoogde ontwikkelingen hebben geen invloed op de watergangen in de omgeving. 5.2.2.3
Hydrologische uitgangspunten voor afvoeren van hemelwater
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt of er sprake is van afkoppelen. Deze uitgangspunten zijn op 26 maart 2021 geactualiseerd onder de titel ‘Hydrologische uitgangspunten voor afvoeren van hemelwater’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Het doel van dit uitgangspunt is om te voorkomen dat hemelwater als gevolg van uitbreiding of afkoppelen van het verhard oppervlak versneld op het watersysteem wordt geloosd. Voor lozingen op een oppervlaktewater eist het waterschap daarom een vervangende berging, die de extra afvoer van het nieuwe verharde oppervlak als het ware neutraliseert. Gemeenten stellen vanuit hun eigen verantwoordelijkheid voorwaarden aan de afvoer via een rioleringsstelsel. Voor hemelwater dat op verharde oppervlakten valt staan de waterschappen onderstaande voorkeursvolgorde voor, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 5 het minst wenselijk is:
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing – ‘Tureluurweg 7’ – gemeente Asten
1.
hergebruik
2.
vasthouden / infiltreren
3.
bergen en afvoeren
4.
afvoeren naar oppervlaktewater (direct of indirect)
5.
afvoeren naar de riolering
De waterschappen vragen aan initiatiefnemers deze voorkeursvolgorde te doorlopen en te beargumenteren voor welke optie wordt gekozen. ‘Vasthouden’ betekent infiltratie in de bodem. Als hergebruik en (volledige) infiltratie niet mogelijk zijn, is afvoer naar een oppervlaktewater / riolering mogelijk. In dit geval kan een compenserende berging noodzakelijk zijn. Omdat niet alle plannen een door het waterschap goedgekeurd waterparagraaf hebben, ziet het waterschap de noodzaak een grens te benoemen. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen of afgekoppeld verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Dit heeft er toe geleid dat voor kleine plannen kan worden volstaan met het toepassen van een eenvoudige rekenregel voor het bepalen van de compensatie-opgave. Het gaat dan om plannen met een toename van verhard oppervlak vanaf 500 m² tot en met 10.000 m². Voor grotere plannen volstaat de rekenregel niet voor het bepalen van de compensatie-opgave, omdat de impact van dergelijke plannen op het watersysteem (veel) groter is. Voor grote plannen is daarom altijd een waterhuishoudkundig onderzoek door de initiatiefnemer noodzakelijk en dient het waterschap vroegtijdig te worden betrokken. 5.2.2.4
GRP gemeente Asten 2021-2025
De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het riolerings- als het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1.
Duurzame waterketen
2.
Klimaatbestendige waterketen
3.
Grondwaterhuishouding in balans
4.
Een klimaatbestendig watersysteem
5.
Schoon en gezond water
6.
Water als ordenend principe
7.
Beleefbaar water
8.
Verder professionaliseren waterketen
9.
Samen werken aan water
Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1.