RU22.11.04F Ruimtelijke onderbouwing - 2. Beekstraat 20 incl. bijlagen.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BEEKSTRAAT 20 ASTEN GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv 31 januari 2022
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
PLANGEGEVENS Ruimtelijke onderbouwing
Beekstraat 20 Asten
Opgesteld door
Marjon Bakermans
Ingediend
31 januari 2022
Voorontwerp
-
Ontwerp
-
Vastgesteld
-
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ................................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging ........................................................................................................................................ 5
1.3
Begrenzing ................................................................................................................................. 6
1.4
Vigerende bestemmingsplannen ............................................................................................. 7 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ................................................................................ 7
1.4.2
Asten Parapluplan Wonen 2019..................................................................................................... 7
2.
PROJECTPROFIEL ................................................................................................... 8
2.1
Huidige situatie .......................................................................................................................... 8
2.2
Beoogde situatie ........................................................................................................................ 8 2.2.1
Inleiding .......................................................................................................................................... 8
2.2.2
Planologische situatie .................................................................................................................... 8
2.2.3
Landschappelijke inpassing ........................................................................................................... 9
2.2.4
Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 10
3.
BELEIDSKADER ..................................................................................................... 12
3.1
Rijksbeleid ................................................................................................................................ 12
3.2
3.3
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................................ 12
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................... 12
Provinciaal beleid .................................................................................................................... 13 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie .......................................................................................................... 13
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................................ 13
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 17 3.3.1
Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap ................................................................ 17
3.3.2
Toekomstagenda Asten 2030 ...................................................................................................... 18
3.3.3
Omgevingsvisie Asten .................................................................................................................. 18
4.
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 21
4.1
Bodem ....................................................................................................................................... 21
4.2
Waterhuishouding ................................................................................................................... 21 4.2.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 21
4.2.2
Relevant beleid ............................................................................................................................ 21
4.2.3
Waterafvoer na herontwikkeling ................................................................................................... 23
4.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ........................................................................... 24
4.3
Cultuurhistorie ......................................................................................................................... 24
4.4
Archeologie .............................................................................................................................. 25
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
4.5
4.4.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 25
4.4.2
Archeologiebeleid Asten .............................................................................................................. 25
Flora en fauna .......................................................................................................................... 26 4.5.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 26
4.5.2
Gebiedsbescherming ................................................................................................................... 26
4.5.3
Soortenbescherming .................................................................................................................... 27
4.6
Geluid ........................................................................................................................................ 28
4.7
Agrarische bedrijvigheid ......................................................................................................... 28 4.7.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 28
4.7.2
Gemeentelijke geurverordening ................................................................................................... 29
4.7.3
Veehouderijen in de omgeving ..................................................................................................... 29
4.7.4
Vaste afstanden ........................................................................................................................... 31
4.7.5
Woon- en leefklimaat ................................................................................................................... 32
4.7.6
Belangenafweging........................................................................................................................ 34
4.7.7
Conclusie ..................................................................................................................................... 35
4.8
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 35
4.9
Externe veiligheid .................................................................................................................... 36 4.9.1
Inleiding ........................................................................................................................................ 36
4.9.2
Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 36
4.9.3
Vervoer van gevaarlijke stoffen .................................................................................................... 36
4.9.4
Beoordeling van de planlocatie .................................................................................................... 37
4.10 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 38 4.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 38 4.10.2 Blootstelling aan verontreiniging .................................................................................................. 39
4.11 Gezondheid .............................................................................................................................. 41 4.11.1 Endotoxine ................................................................................................................................... 41 4.11.2 Geitenhouderijen .......................................................................................................................... 42
4.12 Besluit m.e.r. ............................................................................................................................ 42
5.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 43
5.1
Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 43
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 43 5.2.1
Omgevingsdialoog ....................................................................................................................... 43
5.2.2
Vooroverleg .................................................................................................................................. 43
5.2.3
Zienswijzen .................................................................................................................................. 43
Bijlagen: 1. Landschappelijke inpassing 2. AERIUS-berekening
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de beoogde herontwikkeling van de locatie Beekstraat 20 te Asten, hierna ‘planlocatie’ genoemd. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ bestemd als ‘Wonen’. Ter plaatse is in de huidige situatie sprake van een zand- en grindhandel als nevenactiviteit naast de woonfunctie. Beoogd wordt de planlocatie te herontwikkelen, waarbij de hoofdfunctie wonen blijft, met recreatieve nevenfunctie in de vorm van paardenrecreatie. Dit in de vorm van bed and breakfast met tien slaapplaatsen, acht camperplaatsen en acht paardenboxen voor de gasten met paard. De nevenactiviteit is dan ook enkel gericht op liefhebbers van de paardensport. Daarnaast wordt een nieuwe mantelzorgwoning gerealiseerd binnen de woonbestemming. Grotendeels gebruik wordt gemaakt van de bestaande bebouwing. Een deel wordt vervangen, maar veelal met gebruikmaking van de bestaande materialen. De oppervlakte bijgebouwen, inclusief mantelzorgwoning en paardenboxen, zal daarmee toenemen met circa 100 m² ten opzichte van de huidige situatie. De woonbestemming zal ietwat vergroot worden om ook alle parkeer- en manoeuvreerruimte binnen het bestemmingsvlak te houden. De beoogde herontwikkeling past niet rechtstreeks binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan.
Het vigerende bestemmingsplan dient dan ook ter plaatse van de planlocatie Beekstraat 20 te Asten te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Beoogd wordt om met de eerstvolgende bestemmingsplanprocedure deze ontwikkeling mee te nemen. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2022-2’. Uit deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan past binnen het beleidskader en dat met deze herontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen ten noordwesten van de kern Asten, in het buitengebied van de gelijknamige gemeente. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij rood omkaderd.
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
1.3
Begrenzing
De planlocatie bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie M, nummer 1003 en 1004 (gedeeltelijk). Navolgende figuur geeft een kadstraal overzicht weer, geprojecteerd op een luchtfoto, waarbij de planlocatie is omkaderd met een blauwe bolletjeslijn. Het perceel 1004 is hierbij eveneens volledig zichtbaar. Dit perceel is ook volledig in eigendom van initiatiefnemer.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
1.4
Vigerende bestemmingsplannen
1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ vigerend. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 18 april 2017. Navolgende figuur geeft een uitsnede weer van het vigerende bestemmingsplan, waarbij de planlocatie is weergegeven met blauwe bolletjeslijn.
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
Het plangebied is thans grotendeels bestemd als ‘Wonen’, met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’, de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – recreatief ontwikkelingsgebied’, ‘vrijwaringszone – radar’ en ‘wetgevingszone – beperkingen veehouderij’. Het meest oostelijke deel is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’, zonder bouwmogelijkheden. Geen
specifieke
aanduidingen
zijn
opgenomen
voor
recreatief
medegebruik
dan
wel
parkeergelegenheid in het oosten. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien.
1.4.2
Asten Parapluplan Wonen 2019
Ter plaatse van de planlocatie is tevens het bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ vigerend.
Doel
van
dit
bestemmingsplan
is
de
begrippen
‘wonen/woondoeleinden’,
‘woning/wooneenheid’ en ‘huishouden’ duidelijk te omschrijven en aan elkaar te koppelen. Hiermee zijn de begripsbepalingen voor het gehele gemeentelijk grondgebied op elkaar afgestemd. Inhoudelijk
heeft
dit
bestemmingsplan
geen
wijzigingen
tot
gevolg
gehad
voor
de
(on)mogelijkheden ter plaatse van de planlocatie. Dit bestemmingsplan wordt verderop in deze ruimtelijke onderbouwing dan ook niet nader toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
2.
PROJECTPROFIEL
2.1
Huidige situatie
In het verleden was de planlocatie in gebruik voor de pluimveehouderij. De pluimveehouderij is reeds sinds vele jaren gestaakt. De voormalige agrarische bedrijfslocatie is dan ook met vaststelling van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebeid Asten 2016’ herbestemd naar ‘Wonen’. Ter plaatse is wel nog sprake van een oude kippenschuur met een oppervlakte van circa 380 m², een nissenhut met een oppervlakte van circa 110 m² en nog een klein schuurtje. De planlocatie is in de huidige situatie in gebruik als nevenvestiging van een elders gevestigd zand- en grindhandelsbedrijf. Navolgend is een (lucht)foto weergegeven van de planlocatie in de huidige situatie, bezien vanuit het noorden.
Figuur 4: Luchtfoto van de planlocatie
2.2
Beoogde situatie
2.2.1
Inleiding
Beoogd wordt de planlocatie te herontwikkelen naar wonen als hoofdfunctie met recreatieve nevenactiviteit in de vorm van bed and breakfast met tien slaapplaatsen, acht camperplaatsen en acht paardenboxen. De nevenactiviteiten zijn enkel gericht op liefhebbers van de paardensport. Tevens wordt een nieuwe mantelzorgwoning gerealiseerd binnen de planlocatie. De bestaande bijgebouwen worden verbouwd dan wel vervangen, waarmee de oppervlakte bebouwing nauwelijks zal toenemen.
2.2.2
Planologische situatie
De bestemming ‘Wonen’ blijft de hoofdbestemming. Het bestemmingsvlak wordt in het zuidoosten uitgebreid ten behoeve van het parkeren en manoeuvreren. Ten behoeve van de recreatieve neventak wordt voorgesteld om de functieaanduiding ‘recreatie’ toe te voegen, waarbij in de regels
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
kan worden verankerd dat dit voornamelijk dient ten behoeve van de paardensport. De oppervlakte bijgebouwen wordt verankerd op maximaal 590 m². Deze bijgebouwen zullen dienst doen voor bed and breakfast (300 m²), paardenboxen met wasplaats (180 m²) en mantelzorgwoning (110 m²). Voor het overige blijven de onderliggende dubbelbestemming en gebiedsaanduidingen met de beoogde herontwikkeling overeind. Op navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven,
geprojecteerd
op
luchtfoto.
De
verbeelding
op
schaal
behoort
tot
het
bestemmingsplan waarvan onderhavige ontwikkeling deel uitmaakt.
Figuur 5: Beoogde planologische situatie planlocatie
2.2.3
Landschappelijke inpassing
Met de beoogde herontwikkeling wordt de planlocatie landschappelijk goed ingepast. Gebruik wordt gemaakt van zo veel als mogelijk inheemse beplanting. Door The Dutch Wave is een beplantingsplan opgesteld, waarbij ook is ingegaan op de bijbehorende plantsoorten. De nadruk wordt gelegd op bloeiende inheemse beplanting. Hierdoor ontstaat een nieuwe habitat dat de levendigheid ten goede zal komen. Op navolgende figuur is de beoogde situatie na herontwikkeling weergegeven, waarop de beoogde landschappelijke inpassing duidelijk zichtbaar is.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
Figuur 6: Beoogde landschappelijke inpassing planlocatie (Bron: The Dutch Wave)
De beoogde landschappelijke inpassing met bijbehorende plantsoorten is tevens als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
2.2.4
Verkeer en parkeren
De planlocatie is in de huidige situatie op twee plekken ontsloten: aan de verharde Beekstraat en aan de noordzijde via het zandpad. De huidige oprit aan het zandpad zal in de huidige functie komen te vervallen, maar zal wel worden gebruikt voor toegang van bezoekers, enkel te voet en per paard. Deze inrit kan ook dienen voor hulpdiensten indien noodzakelijk. De huidige oprit vanuit de verharde Beekstraat blijft in de huidige staat behouden en dient voor gemotoriseerd verkeer. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Voor de recreatieve bezoeker zijn zes ruime parkeerplaatsen voorzien achter op het terrein. De plaatsen hebben een dergelijke afmeting dat er een auto met trailer, kleine vrachtwagen of camper kan staan. Er is tevens ruimte voorzien voor het laden en lossen. Voor de bed and breakfast wordt voornamelijk ingezet op liefhebbers in de paardensport, en niet per definitie op de reguliere vakantie. Niet aannemelijk wordt geacht dat men met meer dan één personenauto komt, al dan niet met trailer. Voor parkeren ten behoeve van zowel de reguliere woning als de mantelzorgwoning is eveneens voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Conform de gemeentelijke parkeernota dient te worden voorzien in 2,4 parkeerplaatsen per wooneenheid. De planlocatie biedt hiertoe voldoende ruimte.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
De nieuwe verharding binnen de planlocatie kan worden toegepast in de vorm van olivijn. In een fijne gradatie is dit goed te verdichten en perfect berijdbaar. Daarnaast biedt het een natuurlijke infiltratie van het regenwater en wordt circa 710 ton aan Co2 opgeruimd. Dit komt overeen met de uitstoot van jaarlijks 211 benzine auto’s. (Bron: The Dutch Wave).
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
3.
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt enkel de toegestane hoeveelheid bijgebouwen verhoogd en worden de toegelaten functies verruimd. De beoogde herontwikkeling heeft geen stedelijke ontwikkeling tot gevolg. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet noodzakelijk.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag.
Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
3.2.2.2 Aanduiding planlocatie in Interim omgevingsverordening Navolgend
wordt
nader
ingegaan
op
de
ligging
van
de
planlocatie
in
de
Interim
omgevingsverordening. De planlocatie is hierbij omkaderd met zwarte bolletjeslijn.
Figuur 7: Aanduiding planlocatie op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
Het noordwestelijk gedeelte van de planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. Uitgangspunt is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied worden benut of de mogelijkheden in leegkomend of leegstaand erfgoed elders in de gemeente. Als daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in Verstedelijking afweegbaar.
.
Figuur 8: Aanduiding planlocatie op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. In de Interim omgevingsverordening worden regels gesteld voor de ontwikkeling van niet-agrarische bedrijfsactiviteiten binnen het Landelijk gebied.
Figuur 9: Aanwijzing planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ (op voorgaande figuur niet zichtbaar door de ligging van ‘Beperkingen veehouderij’). Extra regels worden gesteld voor de veehouderij en de toevoeging van dierverblijven. Deze regels worden verderop nader toegelicht.
Figuur 10: Aanduiding planlocatie op themakaart 8: watersystemen, -veiligheid en -berging
De planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening de aanduiding ‘Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’. Regels worden gesteld aan waterschappen.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
3.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling wordt de hoeveelheid toegestane bijgebouwen op het perceel vergroot en wordt het aantal toegestane nevenfuncties in de bijgebouwen verruimd. Om parkeren en manoeuvreren op eigen terrein te kunnen laten plaatsvinden wordt het bestemmingsvlak kleinschalig vergroot.
Ter plaatse van deze uitbreiding wordt echter geen bebouwing beoogd. Met de realisatie van het nieuwe bijgebouw welke in gebruik wordt genomen voor bed and breakfast wordt grotendeels gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing; zelfs de materialen worden zo veel als mogelijk hergebruikt. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2.2.4 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Sinds 1 juli 2005 kent het provinciaal ruimtelijk beleid de rood-met-groen-koppeling. Dit houdt in dat, wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, die uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. In de Interim omgevingsverordening is de rood-met-groen-koppeling vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. Als uitwerking van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening (destijds nog 3.2 van de Verordening ruimte) heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op basis daarvan kan worden gesteld dat de beoogde herontwikkeling wordt geschaard onder een ‘ontwikkeling met grote impact’. Daartoe dient de planlocatie voor 10% landschappelijk te worden ingepast en een bijdrage te worden geleverd van € 2,-/m² over de benodigde uitbreiding van het bestemmingsvlak.
In paragraaf 3.3.1 van deze ruimtelijke onderbouwing wordt daarop nader ingegaan. Daaruit kan worden geconcludeerd dat voldaan wordt aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening.
3.2.2.5 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ wordt de uitbreiding van, de nieuwvestiging van en de omschakeling naar een veehouderij niet toegestaan. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.51, ‘Beperkingen veehouderij’.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
3.2.2.6 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.2.2.7 Hoofdstuk 4 Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied In hoofdstuk 4 van de Interim omgevingsverordening worden regels gesteld aan waterschappen als waterbeheerder. De maatregelen die nodig zijn om de bergings- en afvoercapaciteit van de regionale wateren aan de in de verordening vastgelegde norm te laten voldoen, neemt de beheerder op in het beheerplan. De regels die worden gesteld binnen hoofdstuk 4 hebben geen rechtstreeks effect op de beoogde herontwikkeling.
3.2.2.8 Conclusie Interim omgevingsverordening De beoogde herontwikkeling gaat niet uit van een toenemende verstedelijking maar ziet enkel toe op een vergroting van de hoeveelheid bijgebouwen en het toestaan van een ruimere functie in deze bijgebouwen en een kleinschalige uitbreiding van het bestemmingsvlak ten behoeve van het parkeren en manoeuvreren. Geen specifieke regels worden gesteld voor de beoogde herontwikkeling binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’ dan wel binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Grotendeels wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing en het bestaande bouwperceel. Het aantal wooneenheden neemt niet toe en er wordt enkel een nevenfunctie toegestaan naast de woonfunctie als hoofdbestemming.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap
De gemeente Asten heeft op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling. Hierbij wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, en de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera. De impact van een plan wordt gebaseerd op het verschil in planologische mogelijkheden op basis van de volgende aspecten:
-
De grootte van een ontwikkeling (vergroting bouwvlak/bouwvolume); Gebruikmaking van nieuw of bestaand terrein/bebouwing; Nadelige effecten voor de omgeving; Gewenste ontwikkeling op basis van beleid.
Met de beoogde herontwikkeling blijft de hoofdfunctie van de planlocatie overeind. De woonbestemming wordt over een oppervlakte van circa 1.045 m² vergroot om parkeren en manoeuvreren binnen het bestemmingsvlak te kunnen laten plaatsvinden. De oppervlakte bebouwing neemt toe met circa 100 m² ten behoeve van de recreatieve neventak. Sprake is dan
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
ook van een ontwikkeling met een grote impact. Hiervoor wordt conform de gemeentelijke structuurvisie een tegenprestatie vereist in de vorm van een goede landschappelijke inpassing (minimaal 10% van het totale bestemmingsvlak) en daar bovenop dient een bijdrage te worden geleverd in het fonds kwaliteitsverbetering over een bedrag van € 2,- per vierkante meter over de benodigde uitbreiding van het bestemmingsvlak. Sprake zal zijn van een bestemmingsvlak met een oppervlakte van in totaal circa 5.200 m², waartoe dan ook sprake dient te zijn van landschappelijke inpassing over een oppervlakte van 520 m² (10% van het bestemmingsvlak). Met de beoogde herontwikkeling wordt de planlocatie landschappelijk goed ingepast. Dit vindt grotendeels plaats binnen de planlocatie, maar ook deels op de aangrenzende gronden welke eveneens in eigendom zijn van initiatiefnemer. In totaal zal sprake zijn van circa 4.000 m² aan landschapselementen, bestaande uit bomenrijen en waterpartijen, deels binnen en deels buiten de planlocatie. Alles wel binnen de (aan de planlocatie grenzende) gronden van initiatiefnemer. De beoogde landschappelijke inpassing is nader toegelicht in paragraaf 2.2.3 van deze ruimtelijke onderbouwing. Dit wordt tevens verankerd in de regels van het gemeentelijke bestemmingsplan waarvan onderhavige ontwikkeling onderdeel uitmaakt.
Met een uitbreiding van het bestemmingsvlak over een oppervlakte van circa 1.045 m² dient initiatiefnemer een bijdrage te leveren van € 2.070,-. Hierover worden middels een anterieure overeenkomst tussen de gemeente Asten en initiatiefnemer afspraken vastgelegd.
3.3.2
Toekomstagenda Asten 2030
De gemeenteraad van Asten heeft de Toekomstagenda Asten 2030 vastgesteld in de raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven:
-
Transformatie van het buitengebied Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Met het hergebruik van bestaande bebouwing voor nevenactiviteiten gericht op de paardensport wordt ingespeeld op de bestaande activiteiten in de omgeving. De woonfunctie blijft de hoofdfunctie, met daarbij nevenactiviteiten. Ingespeeld wordt op de opgave voor Transformatie van het buitengebied.
3.3.3
Omgevingsvisie Asten
De gemeente Asten heeft in 2021 de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. Navolgend is een uitsnede weergegeven van de kaart van de Omgevingsvisie. De planlocatie is hierop aangegeven in de zwarte cirkel.
Figuur 11: Uitsnede Omgevingsvisie Asten
De planlocatie is gelegen binnen ‘Groen Genieten’. De binnen de gemeente aanwezige bossen zijn recreatief aantrekkelijk, divers en biodiversiteit is hoog. Wandelaars en fietsers komen er graag. Daarom zijn er verschillende recreatievoorzieningen te vinden in deze gebieden. Het kasteel van Asten, de golfbaan, de visvijver, mountainbike-, wandel-, fiets- en paardenroutes, maneges en verschillende vakantieparken en campings. Dat is Groen genieten op steenworp afstand van de dorpen binnen de gemeente. De bossen vormen belangrijke recreatieve gebieden die toegankelijk zijn voor iedereen. De gemeente wil de bereikbaarheid van deze gebieden behouden, zodat inwoners en bezoekers kunnen genieten van natuur en landschap. De gemeente koestert tevens de gehuchtenstructuur en de afwisseling tussen verspreid liggende agrarische percelen, woningen in het groen en kleine bospercelen. In het deelgebied Groen Genieten wil de gemeente concreet de volgende doelstellingen realiseren: Vitale kernen
-
Ontwikkelen van onderscheidende landelijke woonmilieus, door herontwikkeling die past bij landschap, natuur en cultuurhistorie.
-
Ontwikkelen van kleinschalige bedrijvigheid en recreatieve functies. Behouden en beter zichtbaar maken van landschappelijke en cultuurhistorische structuren en objecten, waaronder de gehuchtenstructuur, zandverstuiving en kasteelomgeving. De
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
gemeente gaat uit van de situatie zoals vastgelegd in de Brabantse cultuurhistorische waardenkaart.
-
Ontwikkelen van een gezonde en activerende leefomgeving, met veilige en aantrekkelijke plaatsen om te bewegen en elkaar te ontmoeten. De gemeente gaat uit van de situatie zoals vastgelegd in de Brabantse Omgevingsscan.
Klimaatbestendig en energieneutraal Asten
-
Vernieuwen en waar mogelijk uitbreiden van bossen. Vergroten van klimaatbestendigheid, door het vasthouden van regenwater en het creëren van waterbuffers. Dit draagt tevens bij aan het voorkomen van natuurbranden.
Transformatie buitengebied
-
Het versterken van de kwaliteit, biodiversiteit en de groene belevingswaarde, onder andere door het vergroten van de kwaliteit van bossen.
-
Doorontwikkeling van de landbouw, die past bij de aard en het karakter van deze recreatieve groengebieden, onder andere met ruimte voor recreatieve nevenfuncties.
-
Ontwikkelen paardenrecreatie (routes, verblijfsmogelijkheden, veilige omgeving). Stimuleren van recreatieve ontwikkelingen die qua aard en schaal passen in de omgeving en een toevoeging vormen op het bestaande recreatieve aanbod.
Door een recreatieve nevenfunctie toe te voegen in de vorm van paardenrecreatie, met tevens verblijfsmogelijkheden, in de directe nabijheid van bestaande paardenhouderijen en maneges, wordt ingespeeld op de doelstellingen voor zowel de vitale kernen als de transformatie van het buitengebied. Met de beoogde herontwikkeling wordt ook veelal gebruik gemaakt van de bestaande materialen binnen de planlocatie. Voor de verharding wordt gebruik gemaakt van olivijn, wat in staat is Co2 te absorberen, of op te ruimen. Deze bijdrage aan Co2 reductie is wetenschappelijk onderbouwd en kunnen zo letterlijk en figuurlijk een steentje bijdragen. De beoogde herontwikkeling draagt dan ook eveneens bij aan de doelstellingen voor klimaatbestendig en energieneutraal Asten. De beoogde herontwikkeling past daarmee goed binnen de doelstellingen zoals de gemeente in de Omgevingsvisie voor ogen heeft.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
4.
MILIEUASPECTEN
4.1
Bodem
Aangetoond dient te worden dat de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse is reeds sprake van een woonbestemming. Gesteld kan worden dat de bodem ter plaatse geschikt is voor het beoogde gebruik. Een bodemonderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
4.2
Waterhuishouding
4.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
4.2.2
Relevant beleid
4.2.2.1 Keur 2015 Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van het plangebied is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2015’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied. Navolgend is een uitsnede weergegeven van de keurkaart van het waterschap, waarop de planlocatie is aangeduid met zwarte cirkel.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
Figuur 12: Uitsnede keurkaart
4.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine
plannen.
Hoewel
er
relatief
veel
kleine
plannen
zijn
veroorzaken
deze
op
deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.
4.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het riolerings-
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
als het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater
en
afvalwater.
Voor
nieuwbouw
vereist
de
gemeente
een
waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak. Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. Met de beoogde herontwikkeling neemt de oppervlakte verharding toe met circa 100 m², van 490 m² tot 590 m². Voorzien dient dan ook te worden in een waterbergingsvoorziening van ten minste 6 m³, met een minimum van 0,5 m³ op eigen terrein.
4.2.3
Waterafvoer na herontwikkeling
Achter op het perceel, in het zuiden, gelegen buiten de planlocatie maar wel op eigen grond, wordt een bassin voorzien welke dienst kan doen als bluswaterbassin, amfibieënpoel maar ook waarop het afvloeiende hemelwater kan worden aangesloten. Met een oppervlakte van circa 175 m² kan aan de vereiste 6 m³ altijd worden voldaan. Navolgend is de ligging van deze poel weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
Figuur 13: Ligging watervoorziening in het oosten van het perceel (Bron: The Dutch Wave)
De afvoer van het afvalwater vindt plaats via het rioolstelsel. Dit zal als gevolg van de beoogde herontwikkeling niet wijzigen. De recreatieve neventak kan hierop ook worden aangesloten. Afspraken hierover worden vastgelegd tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
4.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt etcetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
4.3
Cultuurhistorie
Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een ruimtelijk plan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Cultuurhistorie dient gebiedsgericht benaderd te worden, waarbij niet te veel focus op losse elementen ligt, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt. Het ruimtelijk erfgoed binnen de provincie Noord-Brabant wordt weergegeven op de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelrand’. Regio Peelrand is een zwak golvend dekzandlandschap dat als een hoefijzer rond het voormalige veengebied van de Peel ligt. De Peelrand is een overwegend oud en gevarieerd zandlandschap met een kralensnoer van
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
agrarische nederzettingen, akkercomplexen, weilanden en bossen. De oude dorpen liggen in een wijde boog rond het voormalige hoogveengebied. Het oude zandlandschap rond Stiphout met bolle akkers, beemden, hakhoutbosjes en -wallen is een voorbeeld van dergelijke oude ontginningen. De boeren gebruikten de randen van de Peel om hun vee te weiden, om strooisel te winnen voor de potstallen en om, op bescheiden schaal, turf te steken. In de loop van de afgelopen 1000 jaar werd er vanuit deze dorpen steeds verder geknabbeld aan de randen van het veen. Tussen de oude dorpen en het Peelgebied liggen jonge ontginningen en boscomplexen uit de negentiende en twintigste eeuw. De planlocatie is tevens gelegen binnen het archeologisch landschap ‘Dekzandeiland AstenDeurne’. Dit landschap bestaat uit de met oude bouwlanden en stuifduinen bedekte dekzandeilanden van Asten, Deurne, Vlierden en Milheeze. De eilanden worden van elkaar gescheiden door de beken de Astensche Aa, Oude Aa en Kaweische loop. In het noorden wordt de grens gevormd door het beekdal van de Esperloop, in het zuiden door het beekdal van de Aa. De genoemde beekdalen ontspringen op de oostelijker gelegen Peelhorst. Aan de planlocatie is geen specifieke cultuurhistorische waarde toegekend. De beoogde herontwikkeling is in het kader van cultuurhistorie dan ook geen bezwaar.
4.4
Archeologie
4.4.1
Inleiding
De bescherming van archeologisch erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Deze wet betreft één integrale wet die betrekking heeft op archeologie (op het land en onder water), museale objecten, musea en monumenten. Het uitgangspunt van de Erfgoedwet is een zorgvuldige omgang met cultureel erfgoed. Voor wat betreft de archeologie staat hierin het verdrag van Malta (Valetta) en de uitwerking hiervan in de voormalige Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) centraal. Met de invoering van de Wamz in 2007 hebben gemeenten veel meer bevoegdheden gekregen inzake beheer en behoud van archeologische (rijks)monumenten en overige archeologische (verwachtings)waarden, deze bevoegdheden zijn in de Erfgoedwet behouden. Om een goede uitvoering te geven aan deze bevoegdheden en de bijbehorende verantwoordelijkheden hebben de meeste gemeenten archeologiebeleid ontwikkeld.
4.4.2
Archeologiebeleid Asten
Het archeologisch beleid van de gemeente Asten is vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Asten Archeologie 2012’. Dit is vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Asten Archeologie 2012’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 24 juni 2013 en omvat het gehele grondgebied van de gemeente Asten waarover het gemeentelijk archeologiebeleid geïmplementeerd diende te worden. Inmiddels is dit archeologiebeleid opgenomen in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’. Aan de planlocatie is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ toegekend. Ter plaatse van de
dubbelbestemming
Crijns Rentmeesters bv
geldt
een
onderzoeksplicht
naar
archeologische
waarden
bij
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
bodemverstoringen over een oppervlakte van meer dan 2.500 m² en dieper dan 0,4 meter beneden maaiveld. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal geen bodemingreep van meer dan 2.500 m² en dieper dan 0,4 meter plaatsvinden. Archeologisch onderzoek ten behoeve van de beoogde herontwikkeling is dan ook niet noodzakelijk.
4.5
Flora en fauna
4.5.1
Inleiding
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht geworden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Zowel in de voorgaande als nieuwe wetgeving zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd, zoals Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming).
4.5.2
Gebiedsbescherming
4.5.2.1 Inleiding In de Wet natuurbescherming is de Europese regelgeving omtrent natuurbescherming, zoals vastgelegd in de Vogel- en Habitatrichtlijn als uitgangspunt genomen. De gebiedsbescherming van de Wnb richt zich in hoofdzaak op de bescherming van de Natura 2000-gebieden. Ten aanzien van gebiedsbescherming is in de Wet natuurbescherming opgenomen dat beoordeeld dient te worden of plannen (en projecten) significante gevolgen kunnen hebben voor de Natura 2000-gebieden. Een plan kan worden vastgesteld indien op grond van objectieve gegevens kan worden uitgesloten dat een plan, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen, een verslechterend of een significant verstorend effect kan hebben voor de Natura 2000-gebieden. Er gelden dan geen verdere restricties of procedurele vereisten vanuit de Wet natuurbescherming. Het dichtst bij de planlocatie gelegen Natura 2000-gebied betreft de ‘Strabrechtse Heide & Beuven’, gelegen op een afstand van ruim 4,5 kilometer ten zuidwesten van de planlocatie. Natura 2000-gebieden kunnen schade ondervinden wegens diverse aspecten, zoals verdroging, oppervlakteverlies, verontreiniging, versnippering, verzilting, optische verstoring, verzuring en vermesting.
4.5.2.2 Potentiële externe effecten, niet zijnde stikstof Gezien de afstand van de planlocatie tot het Natura 2000-gebied zal er geen sprake zijn van oppervlakteverlies,
verontreiniging,
optische
verstoringen,
geluids-
en
lichtverstoring
of
mechanische effecten op het Natura 2000-gebied ‘Strabrechtse Heide & Beuven’. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling zal er geen sprake zijn van oppervlakteverlies, verontreiniging, optische verstoringen, geluids- en lichtverstoring of mechanische effecten op het Natura 2000gebied.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
4.5.2.3 Stikstof In Nederland zijn er 118 (van de 161) Natura 2000-gebieden met stikstofgevoelige habitats, waarvan de kritische depositiewaarde (KDW) reeds wordt overschreden. De KDW geeft aan bij welke mate van stikstofdepositie wordt aangenomen dat niet langer op voorhand kan worden uitgesloten dat er een risico is dat de kwaliteit van het habitattype wordt aangepast als gevolg van de verzurende en/of vermestende invloed van de stikstofdepositie. Indien een planvoornemen geen stikstofdepositie veroorzaakt op de Natura 2000-gebieden, of per saldo geen toename ten opzichte van de referentiesituatie, kan worden uitgesloten dat het plan een significant gevolg kan hebben. Met Aerius Calculator wordt de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling berekend. Op 1 juli is de wet Stikstofreductie en Natuurverbetering in werking getreden. Onderdeel van deze wet is de vrijstelling voor bouw- sloop en eenmalige aanlegactiviteiten, in het kort de bouwvrijstelling. Dit betekent dat voor het aspect stikstof alleen nog de neerslag (depositie) in de gebruiksfase een rol speelt. Met de beoogde herontwikkeling zal geen sprake zijn van een toename aan permanente woningen. Wel wordt voor de recreatieve nevenfunctie een aantal extra vervoersbewegingen van personenvervoer verwacht.
Met zes bed and breakfast accommodaties wordt dit geschat op 4 x 6 = 24 extra vervoersbewegingen per etmaal. Voor het overige zal enkel sprake zijn van vervoer per voet dan wel per paard. Geen sprake zal zijn van ‘het houden van paarden’, maar er wordt enkel ruimte geboden voor het verblijf van paarden in combinatie met de bed and breakfast ter plaatse. Deze activiteit is dan ook in het kader van stikstof verwaarloosbaar. Ten behoeve van de beoogde herontwikkeling is met Aerius Calculator een berekening uitgevoerd voor de gebruiksfase na herontwikkeling. Er is geen toename van stikstofdepositie van meer dan 0,00 mol/ha./jr. te verwachten. Een uitvoer van de AERIUS-berekening is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
4.5.3
Soortenbescherming
In de Wet natuurbescherming geldt een aantal verbodsbepalingen ter bescherming van planten- en diersoorten. Er is sprake van 2 beschermingsniveaus, te weten: Europees beschermde soorten volgens de Habitat- en Vogelrichtlijn en Nationaal beschermde soorten. Voor alle inheemse diersoorten, beschermd of onbeschermd, geldt de zorgplicht. De zorgplicht wil zeggen dat men deze niet onnodig mag doden, verwonden of beschadigen. Voor onbeschermde soorten geldt geen ontheffingsplicht maar alleen de zorgplicht. Naast soorten beschermt de Wet natuurbescherming ook verblijfplaatsen die als ‘vast’ kunnen worden aangemerkt. Een vaste verblijfplek betreft een verblijfplek waarnaar een dier regelmatig terugkeert en niet slechts eenmalig voor een specifieke functie gebruikt wordt, zoals de nesten van de meeste vogels. Voor beschermde soorten dienen de effecten op populatieniveau te worden getoetst. In tegenstelling tot de voorgaande Flora- en faunawet is de bescherming in mindere mate individueel en dient de staat van de instandhouding van de gehele populatie in aanmerking te worden genomen. Binnen de planlocatie wordt de voormalige kippenstal hergebruikt, waarbij deels sprake zal zijn van sloop. Ook de oude nissenhut wordt met de beoogde herontwikkeling gesloopt. Deze bebouwing is echter in de huidige situatie dusdanig verouderd en tochtig, dat niet aannemelijk wordt geacht dat
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Beekstraat 20 Asten’
deze bebouwing een aantrekkelijke verblijfplek betreft voor beschermde diersoorten als vogels of vleermuizen. Niettemin dient te allen tijde de zorgplicht in acht te worden genomen. Bij werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met broedvogels in de omgeving. Broedgevallen binnen of nabij de planlocatie mogen niet worden verstoord of vernietigd. Beschermde diersoorten mogen niet worden verstoord. Indien de zorgplicht in acht wordt genomen, wordt geen strijdigheid met de Wet natuurbescherming verwacht. Een nader onderzoek naar de aanwezigheid van flora- en faunasoorten wordt niet noodzakelijk geacht.
4.6
Geluid
De Wet geluidhinder (Wgh) biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de Wgh is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wgh van toepassing. De Wgh niet geldt voor 30-km wegen en voor woonerven. De systematiek van de zonering Wet geluidhinder voor wegverkeer houdt in dat langs een (toekomstige) verkeersweg een geluidszone ligt waarbinnen in een aantal situaties bescherming wordt geboden aan geluidsgevoelige bestemmingen. Deze bescherming geldt in de volgende situaties: -