RU22.05.10AA Jaarplan VTH 2022.pdf
Tekst van het document
Wanneer een klacht of melding past binnen de prioritering wordt toezicht en handhaving opgestart om een mogelijke overtreding ongedaan te maken. 5.6.4. Sanctiestrategie Indien we handhavend optreden wordt de overtreder gedwongen de overtreding te beëindigen, onder druk van een (voorwaardelijke) sanctie. De basis hiervoor ligt in de Algemene wet bestuursrecht. Bij het opleggen van een sanctie houden we rekening met de ernst van de overtreding en bepalen we binnen welke termijn de overtreding opgeheven moet zijn. Voor de sanctiestrategie maken we ook gebruik van de LHS. Het bepalen van de hoogte van de dwangsom is maatwerk, omdat dit afhankelijk is van verschillende factoren. Voor zover mogelijk, gebruiken we als leidraad voor het bepalen van de hoogte van een dwangsom en de begunstigingstermijn de ‘Leidraad handhavingssancties en begunstigingstermijnen’. Indien wordt afgeweken van deze
23/54
leidraad, wordt dit in het besluit gemotiveerd. Daarnaast zullen we de conclusie van de advocatengeneraal Widdershoven en Wattel van 7 juli 2021 over het evenredigheidsbeginsel betrekken bij onze sanctiestrategie (ECLI:NL:RVS:2021:1468). 5.6.5. Gedoogstrategie Gedogen betekent dat er niet wordt opgetreden tegen een overtreding. Dit staat haaks op de hiervoor beschreven beginselplicht tot handhaving. Gedogen achten we dan ook zeker niet wenselijk. Ons uitgangspunt is dus dat we niet gedogen. Omdat we vanuit de VTH-taken ook gebonden zijn aan een prioritering, kan het voorkomen dat we overtredingen constateren, maar niet direct inzetten op handhaving. Onze prioritering is immers leidend. Dan ontstaat er een vorm van passief gedogen. Hoewel dit ook niet wenselijk is, is dit verschijnsel in de praktijk niet te voorkomen. De werkwijze is immers dat we onze handhavingscapaciteit aanwenden voor onze prioriteiten. Overtredingen die hierdoor ‘blijven liggen’ worden op een later tijdstip alsnog geprioriteerd. Een nader uitwerking van onze gedoogstrategie wordt weergegeven in bijlage 10. 5.7.
Intrekkingsstrategie
Wanneer een toestemming om een activiteit uit te voeren niet gerealiseerd wordt, kan deze toestemming overeenkomstig de Wabo worden ingetrokken. Alvorens wordt ingegaan op intrekking van de vergunning, zullen de casemanagers vergunningen eerst de vergunninghouder op de hoogte stellen van de mogelijkheid van het bestuursorgaan om de vergunning in te trekken. Deze procedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. Indien niet binnen een halfjaar uitvoering is gegeven aan de vergunning, wordt de intrekkingsprocedure opgestart door de casemanagers. Dit geldt ook voor de oudere vergunningen. 5.8.
Communicatiestrategie
Communicatie rond handhaving moet duidelijk zijn en eenduidig plaatsvinden. De communicatie rond handhaving draagt bij aan het vertrouwen van de burger in de overheid. Het optreden van de overheid bevestigt immers dat de gemeente haar burgers aan de wet- en regelgeving houdt. Daarnaast gaat van de communicatie over handhaving een preventieve werking uit. Concreet betekent dit dat we beleidswijzigingen en handhavingsresultaten actief bekend maken. 5.9.
Klacht- en meldingsstrategie
Indien een inwoner of bedrijf niet tevreden is, bestaat er de mogelijkheid om een klacht in te dienen. Een klacht kan allerlei oorzaken hebben. Het kan bijvoorbeeld gaan over overlast in de buurt door een kachel, een verkeerd geparkeerde auto, geluidsoverlast of overlast van jongeren. Niet alle klachten worden door ons behandeld. Een klacht over geluidsoverlast wordt behandeld door de ODZOB. Klachten die we ontvangen worden bij ons in het systeem geregistreerd, behoudens de anonieme klachten. Zie hiervoor ook bijlage 8 onder het kopje bereikbaarheid gemeentelijke organisatie, VRBZO en ODZOB. In bepaalde situaties kan een klacht ook een verzoek om handhaving zijn. In dat geval is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Op basis van de prioritering handelen de klacht af. Indien een bepaalde klacht een lage prioriteit heeft, dan doen we er niets mee. Bij een hoge prioriteit controleren we direct en wordt er ook gehandhaafd. Bij een officiële klacht nemen we altijd een besluit.
24/54
5.10.
Mediation en buurtbemiddeling
Bij bezwaar tegen vergunningen of tegen de afwijzing van handhavingsverzoeken wordt altijd eerst geprobeerd om via een tafelgesprek (mediation) tot een oplossing te komen. Komen we niet tot een oplossing of wordt hier geen gebruik van gemaakt, dan wordt de zaak behandeld in de bezwaarschriftencommissie van de gemeente. Bij handhavingszaken zal tot aan het opleggen van een sanctiemaatregel geprobeerd worden via overleg een overtreding ongedaan te laten maken. Dit kan bij de constatering door de toezichthouder of gedurende het sanctietraject plaatsvinden. Buurtbemiddeling draagt bij aan de oplossing van burenruzies. Het doel van buurtbemiddeling is om de communicatie tussen medebuurtbewoners op gang te brengen en hen te ondersteunen in het maken van afspraken om overlast in de toekomst te voorkomen. Betrokkenen moeten wel bereid zijn om samen tot een oplossing te komen. Bij de aanpak van buurtbemiddeling blijven politie en justitie buiten beeld. Ervaringen op het gebied van vergunningen, handhaving en toezicht leren dat het inzetten van mediation/buurtbemiddeling wel iets oplevert. Er worden minder juridische procedures gevolgd. Diverse zaken worden op minnelijke wijze opgelost. Goede communicatie met de klant is minstens zo belangrijk als de tijdigheid van een beslissing. Hiermee kunnen geschillen en conflicten juist worden voorkomen.
Het bespaart tijd, kosten en administratieve lasten. Het leidt vaak tot een winwin situatie. 5.11.
Strategie wettelijke basisregistraties
Op grond van de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) legt de gemeente gegevens vast in een basisregistratie over adressen en gebouwen. Aan de hand van luchtfoto’s worden hiertoe geautomatiseerde vergelijkingen gemaakt tussen de oude en de nieuwe situatie. Hierdoor kunnen bouwwerken worden opgemerkt die nog niet bekend waren bij de gemeente. In zulke gevallen zal ter plaatse polshoogte worden genomen. In beginsel wordt dit bezoek uitgevoerd door een gemeentelijke toezichthouder bouw- en woningtoezicht, tegelijkertijd met de uit te voeren bouwinspecties. Ook de opleveringscontroles en gereed meldingen worden uitgevoerd en doorgegeven, zodat dit in de BAG opgenomen kan worden. Voor de Wet Basisregistratie personen wordt aangesloten bij het landelijke project (Landelijke Aanpak Adreskwaliteit) van het Ministerie van Binnenlandse Zaken om adresfraude te voorkomen. De aangeleverde adressen worden onderzocht. Ook wordt eigen onderzoek gedaan en bij controles arbeidsmigranten of andere situatie worden de gegevens opgevraagd om te controleren of de basisregistratie op orde is. Vanaf 2019 vindt de inschrijving vooral elektronisch plaats. Voor een aantal specifieke locaties is inschrijving bij het loket noodzakelijk. Wanneer deze inschrijving plaatsvindt op bijvoorbeeld recreatieterreinen, dan wordt de inschrijving gezamenlijk met de toezichthouder gedaan.
Wanneer blijkt dat sprake is van bewoning en hiervoor is geen ontheffing verleend, dan wordt direct het toezicht- en handhavingstraject opgestart. De BAG en BRP zijn wettelijke taken die uitgevoerd moeten worden. De uitvoering van deze taken kan niet risicogericht worden ingestoken. De uitvoering van de taken kan overigens wel samenlopen met bestaande thema’s, zoals huisvesting werknemers en recreatieterreinen, ondermijning, bouw- en woningtoezicht (vergunning en gebiedsgericht). Wanneer de samenloop niet geborgd kan worden, dan dienen extra uren.
25/54
6. Beleidskader: Middelen Voor het uitvoeren van de strategieën en het bereiken van doelen, zijn personele capaciteit en financiële middelen nodig. De eisen hiervoor zijn opgenomen in artikel 7.5 van het Besluit omgevingsrecht. De capaciteit en middelen zijn geborgd in de begroting. In dit hoofdstuk wordt hierop ingegaan. 6.1.
Beschikbare capaciteit
Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn ondergebracht in de teams LHV, Vergunningen en Ruimte. VTH
FTE
effectieve uren
Werkzaam voor Vergunning, toezicht en handhaving regiefunctionaris ODZOB regiefunctie VRBZO ondersteuning/ applicatiebeheer specialistische kennis openbare werken/ ruimtelijke ordening
1
1350
0,2
270
1
1350
2,5
3375
Bouwbesluit toets – ODZOB teamleider vergunning
in werkprogramma 0,6
810
uitvoering BIBOB (flexibel) APV (vast) casemanagement (vast)
600 1,87
2524
2
2700
casemanagement (flexibel)
4230
ODZOB (milieu) – Brandveiligheid (VRBZO)
in werkprogramma
teamleider LHV
0,5
675
toezichthouders (vast)
3,38
4563
toezicht (flexibel)
600
boa (vast)
1,5
2025
leefbaarheid/overlast (vast)
0,92
1242
leefbaarheid/overlast (flexibel)
594
juridische handhaving (flexibel)
1692
jurist VTH
2,5
ODZOB-VRBZO Totaal VTH
3375 Werkprogramma
22,35
30.172,50
Wanneer expertise niet aanwezig zetten we hiervoor incidentele middelen in. De personele kosten zijn opgenomen in de begroting.
26/54
6.2.
Uitbesteding
De vele voornoemde VTH-taken voert de afdeling LHV uit. Echter, specifieke uitvoeringstaken worden op basis van gemeenschappelijke regelingen door anderen uitgevoerd. Die taken besteden we dan dus uit. Dit gebeurt deels uit verplichting zoals bij de basistaken van de ODZOB. Maar dit kan ook een eigen keuze betreffen. Dit laatste is bijvoorbeeld het geval bij de vraagtaken voor de ODZOB. De uitbesteding c.q. deelname aan gemeenschappelijke regelingen kosten geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd hebben. Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant De gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODZOB. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. De inzet van de ODZOB is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. In de begroting 2021 is de inzet voor het werkprogramma opgenomen. Voor additionele opdrachten worden separate opdrachten uitgezet zoals voor de bouwtoets, toetsing RO plannen enzovoort. Veiligheidsregio Vele gemeentelijke taken op het gebied van brandveiligheid zijn uitbesteed aan de Brandweer. Het gaat dan om advisering bij vergunningverlening en handhaving en het uitvoeren van controles.
De inzet van de brandweer is geregeld in het Basistakenpakket. Afspraken worden vastgelegd in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In de begroting zijn deze werkzaamheden opgenomen.
27/54
7. Uitvoeringsprogramma 2022 Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma en vormt daarmee het sluitstuk van de voorgaande hoofdstukken. Dit zijn dus de wettelijke taken die moeten worden gedaan en de aangegeven prioriteerde taken. We hebben namelijk aangegeven wat we in 2021 hebben gedaan en wat we het komende jaar gaan oppakken gelet op onze prioriteiten. We zullen eerst de kwaliteitsdoelstellingen beschrijven voor vergunningen toezicht en handhaving. Vervolgens beschrijven we wat we gaan oppakken op basis van de beschikbare middelen. 7.1.
Kwaliteitsdoelstellingen Vergunningen
Voor vergunningverlening is een aantal doelstellingen geformuleerd, die in de uitvoering nagestreefd worden in het gehele proces van vergunningverlening. Deze zijn: •
90% van de beschikkingen/besluiten zijn genomen binnen de wettelijke termijn;
•
Geen beschikkingen die we moeten verlenen op basis van de lex silencio positivo (vergunning van rechtswege);
•
Adviesverzoeken worden tijdig aangevraagd (minimaal vier weken voor besluitvorming);
•
Een niet of niet tijdig aangevulde aanvraag of een niet volledig aangevulde aanvraag wordt tijdig buiten behandeling gesteld;
•
Er wordt éénmaal gevraagd om aanvullende gegevens voor een bepaald onderdeel en alleen in bijzondere omstandigheden wordt uitstel gegeven voor het indienen van de aanvullende gegevens;
•
Aantal verzoeken om aanvulling wordt terug gebracht naar 25% van de aanvragen;
•
Bij vooroverleg voor nieuwbouw wordt duurzaamheid en energiebesparing betrokken;
•
100% aansluiting tussen de gehanteerde tarieven in de legesbesluiten en de tarieven uit de legesverordening die van toepassing waren ten tijde van de betreffende aanvraag;
•
95% van de beschikkingen blijft in stand na toetsing door de rechtbank en/of de Raad van State;
7.2.
Kwaliteitsdoelstellingen Toezicht en Handhaving
Voor toezicht en handhaving zijn doelstellingen geformuleerd die in de uitvoering nagestreefd worden in het gehele proces van toezicht en handhaving. Deze zijn: •
90% van de handhavingsbeschikkingen blijft in stand na toetsing door de rechtbank en/of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State;
•
In de toezichtrapporten zijn de toezichtbevindingen op de naleving van wet- en regelgeving vastgelegd. Deze gegevens worden betrokken in de beoordeling van het gedrag van de overtreder zoals bedoeld in de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). De categorie-indeling wordt vastgelegd. Onze bevindingen worden via een brief kenbaar gemaakt aan eigenaar, huurder van betreffend object/perceel;
•
Voor 95% van de geplande controles geldt dat het controletraject in 2022 is afgerond, of tenminste is aangevangen;
•
Bij vergunningen waar een laag risico geldt (volgens risicomatrix) wordt een naleefpercentage van 100% verwacht (spontane naleving);
•
Bij toezicht en handhaving wordt een naleefpercentage nagestreefd van 70% tot 90% op de geprioriteerde thema’s;
•
In verband met mogelijk illegale overtredingen/handhavingsverzoeken/ klachten/melding wordt uitgegaan van een naleefpercentage van 50%;
28/54
•
In geval van toezichttrajecten opgepakt met het Peelland Interventieteam wordt 100% van de overtredingen opgepakt om te komen tot beëindiging en het beëindigd houden daarvan
7.3.
Uitvoeringsprogramma Vergunningen 2022
Uitvoeringstaak
Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Omschrijving
- Behandelen van aanvragen/verzoeken op basis van de Wabo. - Behandelen van/uitbrengen van overige verzoeken zoals Bibob-toets, meldingen, toets bouwbesluit en programma van eisen brandveiligheid. Beide taken zijn inclusief uitvoeringsbeleid, vooroverleg, bezwaar/beroepsprocedures en ondersteuning.
Omvang
Verwachte aantallen 68 aanvragen één onderdeel en 88 aanvragen meerdere onderdelen. Een vergunning kan uit meerdere onderdelen bestaan en uit meerdere fases en volgens de reguliere, dan wel uitgebreide procedure verlopen.
Kwantiteit (verwachte aantallen)
Enkelvoudig
meervoudig
Wabo-vergunning
68
88
Meldingen Wabo/ Wet
143
0
Mer-beoordeling/besluit
4
40
Intrekken wabo-vergunning
20
20
Capaciteit benodigde uren team
3420
2800
overig
milieubeheer / brandveiligheid
vergunningen Uitvoeringstaak
Vergunningverlening APV, alcoholwet, marktverordening en bijzondere wetgeving
Omschrijving
- Behandelen van aanvragen/verzoeken voor een vergunning of ontheffing op basis van APV en Alcoholwet. - Behandelen van/uitbrengen van Bibob toets Ambtshalve intrekkingen vergunning Ambtshalve wijziging van voorschriften Adviezen brandveiligheid Voeren van vooroverleg en Behandelen bezwaar en/of beroep - Voeren van horeca-overleg en coördinatie van de kermis
Omvang
In totaal zijn er binnen de gemeente 70 locaties waaraan een exploitatievergunning is verleend en 50 locaties waaraan een drank- en horecavergunning is verleend. Er zijn circa 150 locaties waar arbeidsmigranten verblijven. Daarnaast zijn er 10 locaties waar sprake is van kansspel. Evenementen en overige vergunningen zijn afhankelijk van de initiatieven.
Kwantiteit (verwachte aantallen)
Gemeente
29/54
Evenementenvergunning (a, b en
117+11+0
c-categorie) Exploitatievergunning nieuwe
15
locatie arbeidsmigranten Huurovereenkomst gebruik
25
gemeentelijke grond/terras Ontheffing/vergunning bijzondere
92
wetten Alcoholwet-vergunning/ontheffing
30
Ontheffing geluidshinder
29
Capaciteit benodigde uren
1850
7.4.
Uitvoeringsprogramma: Leefbaarheid, Toezicht en Handhaving 2022
Uitvoeringstaak
voorkomen/aanpak Overlast/ondermijning/drugs
Omschrijving
Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen we op de plekken waar inzet nodig is. Hierbij dienen gegevens van ons intern en van externe partijen gecombineerd te worden, zodat signalen vroegtijdig leiden tot voorkomen ondermijnende handelingen.
Omvang/werkwijze
Onbekend – op bestuurlijk vlak kan dit op alle domeinen overtredingen geven, zoals uitkeringen, BRP, gebruik gebouwen en gronden, brandveiligheid, bewoning, realiseren van bouwwerken, overlast op straat, openbare orde en veiligheid. Werkzaamheden wordt uitgevoerd op basis van de werkafspraken. Samen met partners waarmee een convenant is gesloten, dan wel op basis van het veiligheidsbeleid, inzet van politie is geraamd. De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, de toezichtstrategie en de landelijke handhavingsstrategie worden hierbij voornamelijk ingezet.
Wettelijk kader/
Bestemmingsplan, bouwregelgeving, milieuwetgeving, BRP, brandveiligheid,
bevoegdheden
Damoclesbeleid, Wet woonoverlast, Openbare orde en veiligheid en APV
Kwantiteit
5 gerichte PIT-controles/ondermijning
(verwachte
3 dagdelen gezamenlijke controles toezicht politie en boa’s
aantallen)
5 sluitingen panden (Damocles) samenwerking politie 50 her-controles sluiting panden op verzegeling 8 bestuursrechtelijke handhaving (juridisch handhaving) 15 trajecten bezwaar/beroep/voorlopige voorziening Overleg intern vergunning – toezicht –handhaving -veiligheid Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
Capaciteit
Toezicht – 1325 uur
benodigde uren
Inzet BOA – 150 uur
30/54
Juridische handhaving – 1225 uur Samenwerking
Politie, boa, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor
Uitvoeringstaak
voorkomen/aanpak Overlast en toezicht APV
Omschrijving
Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen op de plekken waar inzet nodig is. Hierbij dienen gegevens intern en van externe partijen gecombineerd te worden zodat signalen vroegtijdig leiden tot voorkomen overlast.
Omvang/werkwijze
Preventief door zichtbaar aanwezig te zijn en in gesprek te gaan met personen. Repressief als overtredingen blijven voortduren. De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, toezichtstrategie en landelijke handhavingsstrategie wordt hierbij voornamelijk ingezet. Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
Wettelijk kader/
Openbare orde en veiligheid en APV
bevoegdheden Kwantiteit
350 meldingen
(verwachte
200 waarschuwingen
aantallen)
200 proces-verbaal 10 toezicht trajecten
Capaciteit
Inzet BOA – 1020 uur
benodigde uren
toezicht – 800 uur Juridische handhaving – 150 uur
Samenwerking
Politie, BOA, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor
Uitvoeringstaak
Toezicht Horeca
Omschrijving
- Toezicht Alcoholwet (evenementen/regulier) - Toezicht evenementen en horeca-inrichtingen (preventief en brandveiligheid) - Toezicht sluitingstijden en leeftijdsgrenzen. - 3 project controles op horeca-inrichtingen - Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen de BOA/toezichthouders op de plekken waar inzet nodig is. Controles vinden voornamelijk bij evenementen in de avond/nacht plaats. Binnen dit thema wordt samengewerkt met politie, BOA en toezichthouders Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
31/54
Omvang/werkwijze
In totaal zijn er binnen de gemeente 70 locaties waar een exploitatievergunning is verleend en 50 locaties waar een drank- en horecavergunning is verleend. Daarnaast zijn er 10 locaties waar sprake is van kansspel. Evenementen en overige vergunning is afhankelijk van de initiatieven (normaliter worden er 120 vergunningen verleend).
Kwantiteit
4 evenementen (inclusief kermis)
(verwachte
3 projectcontroles
aantallen)
15 grotere evenementen toezicht op brandveiligheid 30 controles preventief tijdens kermis/kerst (Carnaval is geen evenement dit jaar in verband met COVID-19)
Capaciteit
BOA – 300 uur preventieve controle
benodigde uren
toezicht 300 uur juridische opvolging - 100 uur
Uitvoeringstaak
Toezicht op huisvesting werknemers, bewoning recreatieterreinen en inschrijvingen BRP
Omschrijving
Periodiek toezicht uitvoeren op goede en legale huisvesting van arbeidsmigranten die tijdelijk worden gehuisvest. Er worden meerdere aspecten gecontroleerd. Voor de bewoning op recreatieterreinen wordt een plan van aanpak opgesteld. Periodieke controles op recreatieterreinen conform kader Het naleefpercentage op gebruik wordt op 50% geschat. Het blijft noodzakelijk om periodiek de huisvestingslocaties te blijven bezoeken.
Omvang/werkwijze
In totaal zijn er 5 grotere recreatieterreinen en ongeveer 100 locaties die bekend zijn als locaties voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Daarnaast worden jaarlijks 20 locaties waar huisvesting plaatsvindt bezocht op basis van meldingen en gebiedscontroles. Beleid voor huisvesting arbeidsmigranten is volop in beweging. Derhalve wordt terughoudend opgetreden als het gaat om overtredingen van de bestemming wanneer dit onderdeel is van mogelijke verruiming van het beleid. Brandveiligheid, gevaren voor de volksgezondheid (overbewoning) en onrechtmatige inschrijvingen worden altijd opgepakt. Daarnaast worden signalen altijd doorgegeven. Controles worden uitgevoerd op basis van de werkinstructie huisvesting arbeidsmigranten die jaarlijks voorafgaande aan de controle wordt opgesteld. Afhankelijk van de aanpak wordt een strategie toegepast, dan wel een combinatie van strategieën.
Wettelijk kader
Onder andere Wabo/ bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid, BRP, milieuregelgeving
32/54
Kwantiteit
20 controles op huisvestingslocaties
(verwachte
15 controlemomenten recreatieterreinen (meerdere chalets)
aantallen)
40 gezamenlijke inschrijving (BRP) 5 locaties mogelijk illegale huisvesting 6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep) Opvolging en hercontroles
Capaciteit
Toezicht – 1200 uur
benodigde uren
Boa – 300 uur Juridische handhaving – 1700 uur
Uitvoeringstaak
Bouwwerken/gebruik/wijziging bestemming
Omschrijving
Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als vergunningengericht Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als voorwaardelijke verplichtingen als opgenomen in onze bestemmingsplannen.
Omvang/werkwijze
Er 150 start bouw projecten verwacht Waarvan 10 hoge prioriteit 40 met gemiddeld prioriteit en 100 met een lage prioriteit. Daarnaast worden er jaarlijks 30 locaties bezocht op basis van vergunningsvrijbouwen/illegaal gebruik en de BAG-analyse 30 controles stoppende locaties buitengebied/wijziging bestemming
Wettelijk kader
O,a. Bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid, BRP, milieuregelgeving
Kwantiteit
opstart controle, controles bouw en oplevingscontrole verleende
(verwachte
vergunningen/meldingen10 locaties mogelijk illegale
aantallen)
bouwen/gebruik/bag/vergunningsvrij bouwen 6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep) 5 controles landschappelijke inpassing Opvolging en hercontroles
Capaciteit
Toezicht – 1350 uur
benodigde uren
Juridische handhaving – 500 uur
Taken op basis van brandveiligheid en milieu volgen uit het werkprogramma van de VRBZO en ODZOB.
33/54
7.5.
Uitvoeringsprogramma: Beleidswerkzaamheden en projecten gepland voor VTH 2022
Activiteiten VTH-beleid
Benodigde uren VTH 150
Uitvoeringsprogramma 2021 (opstellen en monitoren) Opstellen jaarverslag handhaving 2021 (inclusief tussen evaluaties) Project omgevingswet
50
Wie Diverse medewerkers VTH VTH-jurist
50
VTH-jurist
1100 uur
Project WKB Beleid bijzondere wetgeving Totaal
800 uur 200 uur
Diverse medewerkers VTH Diverse medewerkers VTH-jurist
7.6.
Uitvoeringsprogramma: Benodigd versus Beschikbaar 2022
Benodigde capaciteit voor versus beschikbaar. Hierbij is in de capaciteit al voorgesorteerd op inzet van tijdelijke medewerkers om capaciteit vrij te maken voor de projecten. Er is geen rekening gehouden met inzet voor COVID-19. Dit wordt in de reguliere taken opgepakt.
VTH-Taakveld
Benodigd
Beschikbaar
Vergunningen (wabo/bijzondere wetten)
9250
9454
Toezicht/leefbaarheid
5200
5163
Boa
2050
2025
Juridische handhaving
5125
5067
VRBZO/Brandveiligheid
In werkprogramma
In werkprogramma
ODZOB/Milieu
In werkprogramma
In werkprogramma
Het uitvoeringsprogramma is haalbaar binnen de beschikbare capaciteit.
34/54
8. Monitoring, rapportage en evaluatie In dit VTH-plan stonden we uitgebreid stil bij de uitvoering van onze taken. Het is dan ook tijd om ermee aan de slag te gaan. De vragen die we ons daarbij stellen zijn: behalen we onze doelstellingen? Houden we ons aan de prioriteiten en doen we wat we hebben gepland? En hanteren we de juiste strategieën om onze doelen te bereiken? Jaarlijks wordt het VTH beleidskader door het college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd. Daarnaast wordt het toegezonden aan de provincie NoordBrabant als interbestuurlijk toezichthouder. Indien uit de monitoring blijkt dat de doelstelling niet wordt gerealiseerd, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt. De gemeente Asten heeft er bewust voor gekozen om jaarlijks het VTH-beleidskader opnieuw vast te stellen en de integreren de uitvoering en verslaglegging vanaf dit jaar in hetzelfde document. Eerder gaven wij al aan dat de samenleving in beweging is. De wetgeving is hier volgend in en gaat ook een transitie door. Dit vergt dat er jaarlijks gekeken moet worden of we nog wel de goede dingen doen. Hierbij is niet alleen de verandering van wetgeving van belang.
De Toekomstagenda Asten 2030 fungeert hierbij als routeplanner. Verder zijn er een aantal onzekerheden voor de uitvoering op het gebied van VTH. Voor 2022/2023 wordt een benchmark uitgevoerd.
35/54
9. Bijlagen
36/54
Bijlage 1 – Lijst van gebruikte afkortingen
AbRvS
Algemene bestuursrechtspraak van de Raad van State
AMvB
Algemene Maatregel van Bestuur
AOV
Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid
APV
Algemene plaatselijke verordening
BARIM
Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer
Bibob
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
Boa
Buitengewoon opsporingsambtenaar
Bor
Besluit omgevingsrecht
BRZO
Besluit Risico Zware Ongevallen
BRZO+ bedrijven
Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria van het BRZO vallen
BW
Bijzondere Wetten
BZV
Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij
EED
Europese Energie-Efficiency Richtlijn
ITv
Intensivering Toezicht Veehouderij
LHS
Landelijke Handhavingsstrategie
LHV
Leefbaarheid, handhaving en Veiligheid
ODZOB
Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant
PIT
Peelland Interventie Team
RGT
Risico Gestuurd Toezicht
VRZOB
Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost
VTH
Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Wabo
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wkb
Wet kwaliteitsborging bouwen
Wko
Wet kinderopvang
SSiB
Samen Sterk in Brabant
37/54
Bijlage 2 – VTH Jaar 2021 in cijfers
Vergunningverlening Wet
Verwacht in 2021
Gerealiseerd 2021
In behandeling
Wabo regulier
68
211
46
Wabo uitgebreid
88
16
6
Conceptaanvragen
50
67
Meldingen activiteiten besluit
39
48
Melding brandveilig gebruik
8
2
Sloopmeldingen
95
118
Bezwaar
6
10
6
Beroep
1
1
2
APV, bijzonder wetten
152
46
Drank & Horeca/Alcoholwet
40
19
Evenementen
221
121
Globaal hebben de verzoeken waarvoor inmiddels een besluit is genomen betrekking op het volgende 40 aanvragen - het realiseren van een nieuwe woning 3 aanvragen - het realiseren van een groter bouwproject met meerdere woningen 64 aanvragen – kleine verbouwingen, verduurzaming van woningen 8 aanvragen – mantelzorg/ woonunits 24 aanvragen – inritten 22 aanvragen – kappen van bomen 11 aanvragen – huisvesting arbeidsmigranten 39 aanvragen – bouwen/verbouwen van een bedrijfsgebouw 13 aanvragen – omgevingsvergunning onderdeel milieu. In twee gevallen is te laat op de aanvraag beslist en was sprake van een LPS. De werkvoorraad van lopende aanvragen op 1 januari 2022 is 52 ten opzichte van 46 op 1 januari 2021. Eind 2021 waren dit 10 aanvragen in de afrondende fase, 23 aanvragen zijn recentelijk ingediend en 19 aanvragen wachten op aanvullende gegevens of advies.
38/54
Toezicht en handhaving Overlast/ondermijning en drugs Uitgevoerd in Activiteit
Geplande controles
2021
Pitcontroles
5
7
Controles (gebiedsgericht)
8
6
Sluitingen
5
6
Hercontrole sluiting
50
50
Overlast/leefbaarheid Uitgevoerd Activiteit*
Gepland (uren)
(uren)
Jeugd
200
200
Hond gerelateerd zaken
200
200
Parkeren
160
300
Afval
160
350
Vuurwerk/inbraak preventie
50
75
Klachtmeldingen/signalen
250
450
* Hieronder is per cluster van activiteiten de aantallen overtreding aangegeven hoeveel waarschuwingen danwel proces verbalen zijn gegeven (tabel 1). Dit sluit ook aan op de meldingen die we hebben ontvangen van overlast (tabel 2). Voor parkeren en afval is meer inzet gedaan dan geraamd. Dit heeft mede te maken met een aantal probleem situatie rondom parkeren en afvalproblematiek. Omschrijving
procesverbaal Waarschuwingen Aantal 2020
2020
Proces Waarschuwingen Aantal
2020 verbaal
2021
2021
7
11
6
6
2021 Overtredingen
2
1
3
4
Honden/hondenpoep
2
6
6
Afval
11
3
4
2
4
6
Parkeren
115
49
164
199
210
409
120
59
179
205
237
442
gerelateerd aan alcohol
/verkeer/overige Totaal
Tabel 1: aantal waarschuwingen/proces verbaal per clustering over de jaren 2020 en 2021
39/54
Meldingen van Overlast Aantal Percentage
Aantal
Percentage
2020
2020
2021
2021
Aantal 2019 Hondenoverlast
17
13%
44
16%
51
16%
Afvaldumpingen/ophalen afval
27
20%
66
25%
44
14%
Parkeren/onveilige situaties
50
37%
57
21%
95
29%
Vuurwerk overlast
20
15%
3
11%
10
3%
Drugs (signalen)
2
1%
1
0%
3
0%
Overlast overige
19
14%
96
36%
122
38%
Totaal
135
100%
267
100%
325
100%
Tabel 2: Aantal meldingen per clustering over 2020 en 2021. Tevens uitgedrukt in percentages Cijfers Fysieke kwaliteiten Jeugd en horeca
Verwacht
Uitgevoerd
evenementencontroles (brandveiligheid)
6
0
brandveiligheid huisvestingslocaties
30
0
huisvesting
20
16
bewoning/recreatie
15
13
illegaal gebruik/strijdigheid RO
20
15
gedoogverzoeken
0
5
BRP controles (LAA)
40
36
Brandveiligheid bouwbesluit (objecten/evenementen)
15
0
Brandveiligheid
18
4
Huisvesting arbeidsmigranten/bewoning vakantieparken
Brandveiligheid
Toezicht bedrijvigheid/milieu Controle drukriolering
9
Milieutoezicht (ODZOB) (agrarisch/industrieel)
84
84
Energie
24
24
Asbest (risico geprioriteerd)
12
bouwwerken/gebruik** Strijdig gebruik/vergunningsvrij
25
10
Start bouw in 2021
84
oplevering bouwwerken
259
Covid-19 Ondersteuning juridische inzet crisis-aanpak 354 verzoeken om informatie Controles toezicht – ongeveer 200 controles/dagdelen 10 voornemens – 50 preventieve gesprekken om overtredingen te voorkomen Last onder dwangsom - 3 Geen bezwaar en beroepsprocedures
40/54
Cijfers juridische procedures handhaving In onderstaand overzicht is het aantal uitgevoerde handhavingswerkzaamheden/ activiteiten in 2020 weergegeven. Het jaarverslag van de ODZOB en VRBZO zijn separaat opgenomen en maken geen onderdeel uit van onderhavig overzicht. Juridische procedures
Gepland
Uitgevoerd Uitgevoerd 2020 Uitgevoerd 2021
handhaving
Excl
2019
Excl Covid
Covid Mediation
1
2
1
15*
Waarschuwingsbrief
2
3
10
30
Verzoeken om handhaving
6
12
9
2
Voornemen last onder dwangsom/
9 10
28
12
5
30
8
3
15
19
10
7
Bezwaar
10
13
4
4
Beroep
2
10
4
4
Hoger beroep
2
4
0
2
Voorlopige voorziening
1
6
2
6
Invorderingsbeschikking
1
2
4
4
bestuursdwang Voornemen last onder dwangsom wonen op recreatiepark inschrijving Handhavingsbesluit Last onder dwangsom/ bestuursdwang
* Actief gesprek aangaan alvorens bestuursrechtelijke te handhaven. * In twee gevallen is in geval van bezwaar en beroep het besluit hersteld na de uitspraak. Overige beslissingen op bezwaar of beroep waren tot op heden ongegrond verklaard. Er is een achterstand in de behandeling van bezwaar en beroep. Boven aangegeven aantallen zijn de ingekomen bezwaar en beroepsprocedures en maar voor een gedeelte de afgeronde procedures.
41/54
Bijlage 3 – Risicomatrix Het model gaat uit van de volgende formule: Risico = (negatief (effect) x
(de
kans dat dit effect voorkomt). Het model houdt in dat van alle activiteiten (overtredingen) de kans wordt bepaald dat er iets gebeurt en wordt afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan (het effect). Voor
elke
activiteit/overtreding kan per categorie een score tussen 0 en 5 gegeven worden waarbij 0 staat voor ‘geen effect’ en 5 voor ‘groot negatief effect’. De risicoanalyse resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk zijn gemaakt. Negatief effect Er zijn zes categorieën gedefinieerd om het effect van een activiteit/overtreding te bepalen: 1. Fysieke veiligheid
In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de fysieke veiligheid/zijn de voorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen?
1.
Kwaliteit sociale
In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de kwaliteit van
leefomgeving
de sociale leefomgeving/zijn de voorschriften bedoeld om de sociale leefomgeving te beschermen?
2. 3.
Financieel-
Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeenschap/de
economisch
gemeente als groepen mensen de voorschriften overtreden?
Natuur
In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan het natuur- en stadschoon/zijn de voorschriften bedoeld om het natuur- en stadsschoon te beschermen?
4.
Volksgezondheid
In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de volksgezondheid/zijn de voorschriften bedoeld de volksgezondheid te beschermen?
5.
Imago
Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften niet worden nageleefd?
Kans De kans dat regels worden overtreden hangt af van drie factoren: 1.
Bekendheid met de regels
2.
Nut van de regels
3.
Bewustheid van het overtreden
42/54
Ook deze factoren krijgen een score van 0 (zeer goed bekend/zeer veel nut/ nauwelijks bewust overtreden) tot en met 5 (niet bekend/geen nut/altijd bewust overtreden).
Bijlage 4 - Prioritering naar thema 2022 Gemiddelde
Prioritering
Totaal
2022
Leeftijdgrenzen horeca - alcoholpreventie
2,44
2
Exploitatie Drank & Horeca
2,38
2
Sluitingstijden horeca
2,16
2
Evenementen met vergunning (o.a. kermis, carnaval en kerst)
2,09
2
Evenementen met een melding
3,72
4
Verkoop op straat (vergunningverlening en toezicht markten, losplaatsen en venten)
3,88
4
1,78
2
1,50
2
2,72
3
2,50
3
2,44
2
2,56
3
3,47
3
3,69
4
Drugs en drugsafval (opruimen van drugsafval, toezicht op leegstaande panden, Damocles)
1,22
1
Ondermijnende criminaliteit (o.a. fraude, witwassen)
1,22
1
Seks- en seksinrichtingen (vergunningverlening en toezicht)
2,00
2
Overlast leefbaarheid (o.a. verwarde personen, hangjongeren)
1,41
1
Kansspelen (vergunningverlening en toezicht)
3,91
4
3,69
4
3,66
4
3,84
4
ONDERWERPEN Jeugd en/of Horeca
Fysieke kwaliteiten (brandveiligheid en gezondheid) Kampeerterreinen, vakantieparken Kamergewijze verhuur en huisvesting van arbeidsmigranten (o.a. huisvesting studenten en arbeidsmigranten) Woonfunctie in woongebouw of verzamelgebouw (o.a. appartementencomplex, flatgebouw en bovenwoning) Gebouwen met nachtverblijffunctie < 10 personen (o.a. bed & breakfast, pensions en zorgwoningen) Gebouwen met nachtverblijffunctie > 10 personen (o.a. hotel, ziekenhuis, kinderdagverblijf, verpleegtehuizen) Gebouwen met dagverblijffunctie < 50 personen (o.a. klein gebedshuis of buurthuis) Gebouwen met dagverblijffunctie > 50 personen (o.a. café, theater, bioscoop, museum, scholen, sporthal) Parkeergarage (o.a. onder appartementencomplex of bedrijfsruimte of vrijstaand) Integriteit en Veiligheid
Woon- en leefomgeving Kleine bouwwerken, vergunningsvrije bouwwerken, aan-, uit- en bijgebouwen bij een woonfunctie (vergunningverlening en toezicht o.a. schuur, tuinhuis, carport, vrijstaande garage, dierenverblijf, dakopbouw, dakkapel, interne verbouwing, kelder, balkon, dakterras) nieuwbouw grondgebonden woningen (vergunningverlening en toezicht o.a. vrijstaande, twee-onder-een kap en rijtjeswoningen, vakantiehuis, bedrijfswoning, woonwagen, tijdelijke woonunit) Aan-, uit- en bijgebouwen bij andere functies
43/54
Erfgoed (o.a. wijzigingen aan monumentale panden, archeologische verwachtingen en
3,56
4
Milieuovertredingen en overlast buiten een inrichting
2,00
2
Strijdig gebruik zonder ruimtelijke effecten (o.a. mantelzorg)
3,78
4
Strijdig gebruik met ruimtelijke effecten (illegale bewoning, illegale reclame)
3,31
3
3,78
4
Slopen met asbest en slopen met vergunning
2,38
2
Sloopmelding en slopen asbest < 35 m2
2,41
2
Bomen, natuurschoon en groen (bijvoorbeeld: kappen zonder vergunning)
3,22
3
Lichte overtredingen van de APV (bijvoorbeeld: hondenpoep)
3,41
3
cultuurhistorische landschappelijke kwaliteiten
Afwijken van een bestemmingsplan (o.a. toestaan van hogere bouwhoogten of ondergeschikt gebruik in strijd met het bestemmingsplan)
44/54
Bijlage 5 - Prioritering vs. Toekomstagenda Asten 2030
Bijlage 6 – Toelichting Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012 Aparte bijlage
Bijlage 7 – Toezichtstrategie Zoals in het VTH-plan is aangegeven, hoeft niet voor iedere activiteit een vergunning verleend te worden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan toezicht op vergunningsvrije bouwwerken. In de analyse zijn daarom ook activiteiten opgenomen waarvoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd, maar wel prioriteit aan is toegekend. De prioritering in het milieudomein ten aanzien van toezicht en handhaving heeft regionaal plaatsgevonden. Hierover zijn afspraken gemaakt met de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Vergunningsgericht toezicht Voor het vergunningsgericht toezicht is per categorie bepaald wat het risico is en welke prioriteit hieraan verbonden is. Dit bepaald dan de toezichtsfrequentie. Dit wordt in onderstaande tabel weergegeven. Soort vergunning
prioriteit
Preventief vergunning-gericht toezicht Toezichtfrequentie conform toezichtstrategie
Bouwen met
Minimaal
omgevingsvergunning
(inclusief BAG)
maximaal
Wonen (cat I) dakkapel
Laag
1
1
Wonen (cat I) bijbehorend,
Laag
2
2
Laag
2
2
Gemiddeld
4
6
Gemiddeld
4
8
Gemiddeld
4
8
Gemiddeld
4
8
Hoog
4
12
Hoog
4
12
dakopbouw, overkapping Bedrijf (cat I) bijbehorende bouwwerken, agrarisch (€ 100.000,-) Wonen (cat II) woningen vrijstaand, geschakeld, recreatiewoningen) Bedrijf (cat II) winkel, kantoor, bedrijf, stal, manege (€ 100.000,tot € 1.000.000,-) Publiek (cat I) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, logiesgebouwen, sportcomplex e.d. (tot € 100.000,-) Publiek (cat II) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, logiesgebouwen, sportcomplex e.d. (€ 100.000,- tot € 1.000.000,-) Bedrijf (cat III) grote bedrijven, warenhuizen (>€ 1.000.000,-) Wonen (cat III) woongebouwen
47/54
Publiek (cat III) maatschappelijke
Hoog
4
12
gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, sportcomplex, logiesgebouwen, e.d. (> € 1.000.000,-)
48/54
Bijlage 8 – Samenwerking bij VTH-taken Binnen VTH is samenwerking noodzakelijk. Hieronder beschrijven we de partijen waarmee Asten structureel samenwerkt. Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant Bij de verplichte milieutaken die de omgevingsdienst uitvoert namens de gemeente Asten wordt er intensief samengewerkt. Bij elke controle die de omgevingsdienst uitvoert wordt beoordeeld of het gewenst is dat een gemeentelijk toezichthouder meegaat. Met deze werkwijze wordt de integraliteit en kwaliteit van de controles namens de gemeente Asten bewaakt. Ook wordt voorkomen dat bedrijven te maken krijgen met een onnodig hoge toezichtlast. Veiligheidsregio Brabant-Zuid-Oost Samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost vindt plaats op het gebied van de brandveiligheid. De taken van de Veiligheidsregio zijn vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio’s, welke op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Naast de repressieve taak, het blussen van branden, voert de veiligheidsregio verschillende andere taken uit. De Veiligheidsregio heeft een verplichte adviestaak binnen de rampenbestrijding en verzorgt de ambtelijke ondersteuning in geval van een calamiteit. Op basis van een dienstverleningsovereenkomst vervullen ze ook een adviestaak aan het team Handhaving en kunnen zij zelfstandig brandveiligheidscontroles uitvoeren namens de gemeente Asten.
Wanneer er brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd wordt gekeken of een gemeentelijk toezichthouder andere aspecten moet controleren. Op deze wijze wordt de toezichtlast laag gehouden. Onze casemanagers vergunningen werken bij het beoordelen van de aanvragen ook nauw samen met de ODZOB en de VRBZO. Bepaalde VTH-taken zijn namelijk als basistaken of verzoektaken overgeheveld naar de ODZOB/VRBZO. Deze samenwerking is essentieel omdat alle VTH-taken door of namens het college worden uitgevoerd. Bereikbaarheid gemeentelijke organisatie, VRBZO en ODZOB Via de website, de Buiten Beter-app, milieuklachtencentrale tijdens kantoortijden of via het alarmnummer zijn de organisaties bereikbaar. Via de rampenbestrijding zijn alle organisaties bereikbaar en beschikbaar in geval van calamiteiten (van verschillende niveaus). Hiervoor geldt een beschikbaarheid van 24 uur per dag. Voor toezicht geldt dat deze niet gebonden is aan kantoortijden, maar wordt ingezet wanneer dit nodig is. Politie en Openbaar Ministerie De samenwerkingsafspraken die gemaakt zijn met de politie en het Openbaar Ministerie zijn vastgelegd in de Brabantse handhavingsstrategie “Zo handhaven we in Brabant”. Hierin is beschreven op welke wijze het bestuursrecht en strafrecht wordt toegepast en wanneer wij samen optrekken.
Daarnaast vindt samenwerking plaats binnen de aanpak van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit. Binnen de driehoek vindt overleg plaats in gevallen waar samenwerking op voorhand noodzakelijk geacht wordt. Dit kan samenwerking zijn in het toezicht maar ook in de handhaving. Politie en
49/54
Openbaar Ministerie worden op deze manier actief betrokken bij het handhaven op veiligheidsissues in de gemeente Asten. Afhankelijk van de uitkomsten van een actie wordt gezamenlijk bepaald of strafrechtelijk, bestuursrechtelijk of beide sporen bewandeld dienen te worden om tot het beste resultaat te komen. Ook vindt er afstemming plaats over het toezicht in de openbare ruimte. In veel gevallen kan de gemeente de politie ondersteunen en omgekeerd. Afbakening taken politie en boa’s Op 1 april 2014 informeerde de Minister van Veiligheid en Justitie de Tweede Kamer per brief over het toezicht in de openbare ruimte. In deze brief stelt de minister dat het toezicht in de openbare ruimte een gedeelde overheidstaak is van politie en de gemeenten. De minister stelt dat gemeenten zorgen voor ogen en oren op straat door het inzetten van boa’s. Deze kunnen ingrijpen wanneer de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast en kleine ergernissen veroorzaken. De politie is aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en veiligheid. De omschrijving van de Domein I Openbare Ruimte Boa’s is hier op aangepast. Van een boa wordt verwacht dat hij toezicht houdt in de openbare ruimte. Hij treedt op in situaties waarin geen sprake is van te verwachten gevaar.
De politie is aan zet wanneer er sprake is van geweld, als geweld dreigt of waar sprake is van criminaliteit. Peelland Interventie Team Het Peelland Interventie Team (PIT) speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast. Het PIT is een interventieteam onder de regie van de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren. Naast deze zes gemeenten zijn ook de politie Oost-Brabant, de Afdeling Vreemdelingen Identificatie Mensenhandel (AVIM), Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost en Senzer convenantpartner. Binnen het PIT wordt nauw samengewerkt met Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Enexis, GGD, UWV, de ODZOB en de Belastingdienst. Het team staat daarnaast in nauw contact met het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en de Taskforce Brabant Zeeland. Het team kijkt naar brandveiligheid, boekhouding, illegale bewoning, vergunningen, inschrijvingen BRP, mensenhandel, prostitutie, drugs, sociale verzekeringsfraude en andere overtredingen van wet- en regelgeving. Het PIT werkt daarbij ook nauw samen met zorg- en welzijnsinstanties. Nationale Politie Op 1 januari 2013 is de organisatie van de Politie ingericht als Nationale Politie. Dit houdt in dat er één landelijk korps is met tien regionale eenheden.
De voormalige korpsen Brabant-Noord en Brabant Zuid-Oost vormen nu de regionale eenheid Oost-Brabant. Onder de regionale eenheid vallen weer diverse basisteams. De gemeente Asten valt onder het basisteam Peelland. De basisteams richten zich op de veelvoorkomende criminaliteit en zijn het eerste aanspreekpunt voor burgers. Daarnaast worden de basisteams ingezet bij het afhandelen van noodhulp en nietspoedeisende meldingen.
50/54
Samen sterk in het Buitengebied (SSiB) Samen sterk in het Buitengebied (SSiB) is een samenwerkingsverband tussen de Brabantse gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. Voor de groene taken zijn de boa’s ondergebracht bij de Omgevingsdienst Brabant Noord. De samenwerking richt zich op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs) afvaldumpingen. Peelland InterventieTeam (PIT) Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit werken we samen met de andere Peelgemeenten en onze veiligheidspartners zoals de politie, het Openbaar Ministerie en Belastingdienst. Ten behoeve van deze integrale samenwerking is het Peelland InterventieTeam opgericht. Hierin hebben we als gemeente asten ook een actieve rol en bijdrage in. Aanpak ondermijning is in ons coalitieakkoord ook opgenomen als een van onze speerpunten. We treden onder andere op tegen hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel en uitbuiting in het buitengebied. Dit sluit ook aan bij de prioriteiten die voortvloeien uit de risicomatrix.
51/54
Bijlage 9 – Tabel Landelijke Handhavingsstrategie (LHS)
52/54
Bijlage 10 - Uitwerking Handhavingsstrategie Handhavingsinspanning Zoals reeds is aangegeven is er een prioritering ten aanzien van de VTH-taken gemaakt. Aan de hand van deze prioritering kan per VTH-taak een strategie worden opgesteld, die de basis vormt voor de uitvoering van dit jaarlijkse VTH-beleid. Hierdoor kan er een bepaalde handhavingsinspanning toegeschreven worden aan een handhavingsactiviteit. We onderscheiden de volgende uitgangspunten: 1. Actief handhaven: bij actief handhaven wordt systematisch, gestructureerd en volgens een vaste controlefrequentie toezicht gehouden. Er wordt met een scherp oog op toegezien dat geen overtredingen kunnen plaatsvinden. Er wordt dus proactief gehandhaafd om mogelijke overtredingen tegen te gaan. 2. Thematisch handhaven: bij thematisch handhaven wordt thematisch, projectmatig en steekproefsgewijs gecontroleerd op de naleving van wet- en regelgeving. Een voorbeeld van thematisch handhaven is het proactief handhaven bij evenementen om overtredingen te voorkomen. Een voorbeeld van projectmatig handhaven is het ITV en VAB project. Bij het thematisch of projectmatig handhaven worden afzonderlijke uitgangspunten/prioriteiten vastgelegd. Deze zullen onderdeel uitmaken van het op te stellen uitvoeringsprogramma. 3. Passief handhaven: bij passief handhaven wordt alleen gehandhaafd op basis van klachten of meldingen over overtredingen. 4.
Preventieve handhaving: op basis van klachtmeldingen, systeemanalyse en ontwikkelingen spelen we in om overtredingen te voorkomen. Dit kan door communicatie, maar ook door in gesprek te gaan met burgers en bedrijven. Uitvoering prioritering naar handhavingstaak Uitgangspunt is dat we actief handhaven op onze hoog geprioriteerde overtredingen. Indien er sprake is van een overtreding van laag geprioriteerde overtredingen wordt alleen naar aanleiding van een handhavingsverzoek van een belanghebbende beoordeeld of handhavend opgetreden moet worden. Dan zullen we een beoordeling maken in het individuele geval, waarbij de belangen van de verzoeker worden betrokken. We zullen dan bezien of het ondanks de prioritering in dat concrete geval toch handhavend moet worden opgetreden. Factoren die daarbij een rol kunnen spelen zijn bijvoorbeeld het karakter van het overtreden voorschrift, het daarbij betrokken algemene belang en de concrete belangen van de verzoeken en de overtreder in het betreffende geval. Deze werkwijze is onvermijdelijk in het kader van doelmatige handhaving. Het resultaat van die afweging kan zijn, dat van handhaving wordt afgezien.
Indien er wel een sanctie wordt opgelegd naar aanleiding van een handhavingsverzoek, dan levert dat op zichzelf geen strijd met het gelijkheidsbeginsel ten opzichte van gevallen waarin niet om handhaving is verzocht en geen sanctiebesluit is genomen. In die gevallen is er immers niet de omstandigheid dat een verzoek is gedaan waarmee in de bestuurlijke afweging rekening moet worden gehouden. Het betekent wel dat het bestuursorgaan deugdelijk moet motiveren waarom het ondanks de prioritering, toch handhavend heeft opgetreden. Die afweging in het concrete geval moet dus inzichtelijk en duidelijk worden (vgl. ECLI:NL:RVS:2021:1961, AB 2021.320).
53/54
We zullen jaarlijks monitoren welke overtredingen wel geconstateerd zijn, maar waar we op basis van onze prioritering niet tegen opgetreden hebben. Hierin nemen we ook de uitgestelde handhavingsverzoeken mee. Jaarlijks bepalen we of er overtredingen zijn welke nu wel prioriteit gegeven moeten worden. Afzien van handhaving betekent niet dat er niet op termijn tegen opgetreden kan worden, want het blijft een overtreding. Uitvoering gedoogstrategie In bepaalde uitzonderlijke noodsituaties is actief gedogen aanvaardbaar, mits deze zijn beperkt in omvang en tijd. Daarnaast vindt gedogen plaats na een zorgvuldige belangenafweging en wordt deze aan een controle onderworpen. Gedogen mag er niet voor zorgen dat sprake is van extra hinder en/of overlast die voor de omgeving onevenredig groot wordt. Daarnaast is gedogen niet mogelijk wanneer de gedoogsituatie leidt tot een onomkeerbare situatie die niet-wenselijk is. Ten slotte mag recidiverend of bewust calculerend gedrag niet beloond worden door middel van gedogen. De afweging of gedogen mogelijk is, is afhankelijk of het een overgangssituatie is (dus op korte termijn legaliseerbaar/vergunbaar) of een overmachtssituatie (zodanig uitzonderlijke omstandigheden en risico beheersbaar dat tijdelijk niet tegen een overtreding wordt opgetreden (maximaal 4 maanden).
In overige situaties ligt het niet voor de hand om over te gaan tot gedogen van een overtreding. Actief of passief gedogen betekent nooit dat er sprake is van legalisatie van een overtreding en dus niet handhavend opgetreden kan worden.
54/54