RU21.06.07C Ruimtelijke onderbouwing Marktstraat 5 incl. bijlagen.pdf

Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een bestemmingsplanherziening voor de realisering van 4 appartementen aan de Marktstraat 5 te Asten

Planherziening verzamelplan 2021 gemeente Asten

Opdrachtgever: M.J.T. Koolen Beheer B.V. Moussaultstraat 9 5721 KE ASTEN Status: Ontwerp 25 mei 2021

INHOUDSOPGAVE

INHOUDSOPGAVE 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

INLEIDING Inleiding Aanleiding Ligging projectgebied Leeswijzer

1 1 1 2 2

2. 2.1. 2.2. 2.3.

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL Inleiding Projectbeschrijving Gebiedsprofiel

3 3 3 6

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

KADERS RUIMTELIJK BELEID Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Het regionaal beleid Het gemeentelijk beleid

8 8 8 10 12 13

4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN Inleiding Milieuaspecten Externe veiligheid Verkeer en parkeren Archeologie en cultuurhistorie Natuur en landschap Water Flora- en fauna Vormvrije m.e.r.-beoordeling / m.e.r.-plicht Economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal

15 15 15 21 24 26 27 27 29 31 32

5. 5.1. 5.2. 5.3.

PROCEDURE EN OVERLEG Procedure Vooroverleg Planmethodiek en verbeelding

33 33 33 33

6. 6.1. 6.2. 6.3.

CONCLUSIES Inleiding Ruimtelijke gevolgen en afweging Conclusie

34 34 34 35

7.

BIJLAGEN

36

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

INLEIDING

1.

INLEIDING

1.1.

Inleiding

In opdracht van de heer M.J.T. Koolen Beheer B.V. (hierna: initiatiefnemer) te Asten is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld ten behoeve van de realisering van 4 appartementen aan de Marktstraat 5 te Asten. Het plan betreft een particulier initiatief dat in een verzamelbestemmingsplan opgenomen zal worden. Als er een nieuwe strijdige planontwikkeling plaatsvindt, moet de initiatiefnemer zelf een ruimtelijke onderbouwing (met de eventueel benodigde onderzoeken) laten opstellen als motivering bij de te volgen procedure. Deze ruimtelijke onderbouwing zal onderdeel uitmaken van het eerstvolgende verzamelplan van de gemeente Asten. Per besluit van 15 oktober 2020 is door het college van Burgmeester en Wethouders van de gemeente Asten een principemedewerking verleend voor de bouw van 4 appartementen op de locatie Marktstraat 5. 1.2.

Aanleiding

De initiatiefnemer heeft het voornemen om de locatie Marktstraat 5 in Asten, kadastraal genummerd G4411, van circa 254 m2 te herontwikkelen. Het plan is om de huidige bebouwing op de kavel, die tot voor kort gebruikt werd als winkel met opstallen en bovenwoning, te slopen. Ter vervanging van dit gebouw wil de initiatiefnemer een kleinschalig appartementengebouw met een 4-tal appartementen realiseren. Het zal om koop- of eventueel huurappartementen gaan voor senioren en/ of starters. De locatie is gelegen in het centrumgebied van Asten. De gemeente Asten heeft onder voorwaarden ingestemd met het initiatief per brief van 20 oktober 2020, naar aanleiding van een ingediend principeverzoek d.d. 14 mei 2020. Er is tevens een stedenbouwkundig kader opgesteld, waarmee bij de uitwerking van het plan rekening moet worden gehouden. Voor het bouwplan is een schetsontwerp beschikbaar van SAND - studio voor architectuur, dat als basis dient. Het schetsplan d.d. 30 september 2020 is ingesloten als bijlage 1. De locatie ligt in het vigerende bestemmingsplan ‘Asten Centrumgebied' dat is vastgesteld op 2 juli 2014. In dit bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming ‘Centrum-1'. Er is sprake van een bouwvlak, waarin bebouwing mogelijk is met een maximum goothoogte van 7,0 meter en een maximum bouwhoogte van 12,0 meter.

Omdat het planvoornemen zowel qua bebouwingsdiepte, goothoogte en qua functie (er mogen geen woningen worden toegevoegd) niet (geheel) past binnen het vigerende bestemmingsplan, zal voor realisering van het planvoornemen een ruimtelijke procedure nodig zijn. De gemeente Asten opteert voor een bestemmingsplanwijzing in een verzamelplan. In de ruimtelijke onderbouwing zal aangetoond worden dat er geen belemmeringen zijn voor de omgeving en dat het plan ruimtelijk inpasbaar is. In de ruimtelijke onderbouwing worden de verschillende aspecten beschreven, voor zover die van toepassing zijn en met inachtneming van de gemeentelijke randvoorwaarden, zoals verwoord in de in de brief van de gemeente Asten d.d. 29 mei 2020.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

1

INLEIDING

1.3.

Ligging projectgebied

Het projectgebied is gesitueerd in het centrum van Asten. Het object werd voor kort gebruikt als winkel met opstallen en bovenwoning en wordt aan de voorkant omsloten door de Marktstraat en aan de achterkant door de Kleine Marktstraat. Het perceel ligt aan de Marktstraat, uitkomend tussen de panden Marktstraat 1-3 en Marktstraat 7-9, beiden in gebruik (geweest) als woonwinkelpand. De oppervlakte van het perceel bedraagt circa 254 m2. Het project is gericht op het realiseren van vier appartementen op het perceel kadastraal bekend Asten sectie G, nummer 4411. Op de onderstaande luchtfoto is de projectlocatie tevens kadastraal weergegeven.

Figuur 1: Ligging projectgebied Marktstraat 5 (Kadaster en KadastraleKaart.com, 2019)

1.4.

Leeswijzer

Het project is gericht op het realiseren van vier appartementen op het perceel van de Marktstraat 5 te Asten. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het project- en gebiedsprofiel beschreven. In hoofdstuk 3 worden het relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleidskader beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het project getoetst aan de hand van de planologisch relevante aspecten. Hoofdstuk 5 omvat de procedure en overleg. Tenslotte worden in hoofdstuk 6 de conclusies beschreven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

2

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.1.

Inleiding

In dit hoofdstuk zal het project en het gebied waarin het initiatief is gesitueerd beschreven worden. 2.2.

Projectbeschrijving

Omschrijving huidige situatie Het pand, met twee bouwlagen, is gelegen in het historische centrum van Asten en was in gebruik als voormalige groentewinkel met een bovenwoning en verhard erf. De oude functies van winkel (ca. 100 m2 bvo met 1 bovenwoning/etage) vergde een parkeercapaciteit van minimaal 3 en maximaal 4 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. Het perceel sectie G nr. 4411 heeft een oppervlakte van ca. 254 m2.

Figuur 2: Zicht op pand/perceel Marktstraat 5 Asten en ligging projectgebied (Google Maps)

Toekomstige situatie Na de volledige sloop en het bouwrijp maken worden vier appartementen gerealiseerd op het perceel. De appartementen zijn geschikt voor starters en senioren. De appartementen hebben de volgende kenmerken:

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

3

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

 Naast de woonkamer en keuken is er ook een slaapkamer, badkamer, toilet en berging op de begane grond aanwezig.  Parkeren ten behoeve van de nieuwe woningen wordt gedeeltelijk opgelost op eigen terrein d.m.v. de realisatie van een 2-tal parkeerplaatsen aan de Kleine Marktstraat en door parkeren in de openbare ruimte.  De oppervlakte van de vier appartementen varieert tussen ca. 64 m2 en 73 m2 per appartement.  Het maximaal aantal bouwlagen bedraagt 3 lagen.

Figuur 3: Situering bebouwing perceel (bron: schetsontwerp SAND - studio voor architectuur 30-09-2020)

Onderstaand zijn de gevelbeelden van het nieuwe complex weergegeven op basis van het schetsontwerp van 30 september 2020.

Figuur 4: Gevelbeelden Marktstraat bestaand en nieuw (bron: SAND - studio voor architectuur 30-09-2020)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

4

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 5: Gevelbeelden Kleine Marktstraat (bron: SAND - studio voor architectuur 30-09-2020)

Figuur 6: Doorsnedes (bron: SAND - studio voor architectuur 30-09-2020)

Figuur 7: Plattegronden nieuwe toestand (bron: SAND - studio voor architectuur 30-09-2020)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

5

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Bij het principebesluit van 14 oktober 2020 is een stedenbouwkundig kader opgesteld, waarmee bij de uitwerking van het plan rekening is gehouden:  maximaal 4 appartementen;  voorgevelrooilijn sluit aan bij de voorgevels van de belendingen;  maximaal 3 bouwlagen, waarvan de bovenste laag uitgevoerd is met kap. Nieuwe ontwikkelingen in Asten worden eveneens getoetst aan de Welstandnota. In deze nota is de kom Asten verdeeld naar tien welstandsthema’s. Aan ieder thema zijn afzonderlijke afwegingscriteria gesteld, waaraan een bouwplan moet voldoen. Het gaat daarbij om de ruimtelijke verschijningsvorm en beeldkwaliteit. Het welstandsthema van het project betreft 1a. historische centrum Asten. Geconcludeerd kan worden dat het plan met de functiewijziging naar volledig wonen en een verdichting van de bebouwing stedenbouwkundig passend is in de omgeving. De kwaliteiten van het centrumgebied worden niet aangetast met een aangepast ontwerp, waarbij de oriëntatie op de voorzijde aan de Marktstraat en de achterzijde aan de Kleine Marktstraat verschillend is. 2.3.

Gebiedsprofiel

Algemeen Het project is gesitueerd in het historische centrum van Asten. De bebouwd in 1886.

locatie was reeds

Profiel Marktstraat De Marktstraat is een uitloper van de Markt. Voor voetgangers is het de route van de parkeerplaats achter het gemeentehuis naar de winkels en horeca aan de Markt. De zijgevel van het gemeentehuis is relatief hoog en vormt een lange zakelijke wand. De bebouwingshoogte van de tegenoverliggende gevels loopt op richting de Markt. De nieuwe inpassing sluit hierbij aan. Het woonprogramma aan de voorzijde zal bijdragen aan de beleving van en levendigheid in de straat.

Figuur 8: Perceel voorzijde Marktstraat 5

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

6

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Profiel Kleine Marktstraat De achterzijde van de Marktstraat schetst voornamelijk het beeld van "achterzijde" met veelal garagedeuren en erfafscheidingen. De leefbaarheid van de Kleine Marktstraat zal toenemen wanneer, zoals in dit voorstel, een woonsituatie aan deze zijde wordt toegevoegd, welke overeenstemt met de overzijde van de kleine Marktstraat.

Figuur 9: Perceel achterzijde Kleine Marktstraat

Huidig grondgebruik in de omgeving van het project De locatie is gelegen in het historische centrum van Asten. De directe omgeving van de locatie bestaat uit:  Noordzijde: Marktstraat en gemeentehuis van Asten  Oostzijde: Marktstraat 3 (woning), Markt 2 (winkelpand, woning en siertuin)  Zuidzijde: Kleine Marktstraat  Westzijde: Marktstraat 7-9 (Bakkerij Koolen)

Figuur 10: Marktstraat 1-3 linkervoorzijde project

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

Figuur 11: Marktstraat 7-9 rechtervoorzijde project

7

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.1.

Inleiding

Voor een beoordeling van het project is het noodzakelijk in te gaan op het vigerend ruimtelijk beleid in het algemeen. Hierbij zal aansluiting worden gezocht bij het Rijksbeleid, het provinciale beleid (De Structuurvisie 2010), het regionale beleid en de beleidsplannen van de gemeente Asten. 3.2.

Rijksbeleid

Voor het project is vanuit het nationale beleidskader de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) relevant. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de Nota Ruimte vervangen door de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De definitieve Structuurvisie is op 13 maart 2012 vastgesteld. Onder het motto “Nederland, concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig” heeft het Rijk het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid geactualiseerd met een selectieve inzet van het rijksbeleid op 13 nationale belangen, vertaald in een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Buiten deze 13 belangen hebben de decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR beschikt het Rijk, op basis van de Wro, over instrumentarium in de vorm van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Daarin zijn de 13 nationale belangen opgenomen. De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de mogelijkheid de kaders te stellen via o.a. het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Het Barro geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk rijksbeleid te borgen, met daarin opgenomen de 13 nationale belangen. Daarbuiten ligt de verantwoordelijkheid bij de lokale overheden. In het Barro staat aan welke regels de gemeenten en provincies zich moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De nationale belangen zijn: 1. een goed vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport, greenports en valleys; 2. de hoofdnetwerken voor (duurzame) energie en de energietransitie (overgang van grijze naar groene energie); 3. ruimte voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; 4. efficiënt gebruik van de ondergrond; 5. een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s en achterlandverbindingen; 6. de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem (weg, spoor en vaarwegen) beter benutten; 7. de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen in stand houden, zodat de netwerken blijven functioneren; 8. de milieukwaliteit (lucht, bodem en water) verbeteren en mensen beschermen tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

8

KADERS RUIMTELIJK BELEID

9.

ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en bescherming tegen (ingrijpende) klimaatveranderingen; 10. behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten (zoals de werelderfgoederen); 11. ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor de biodiversiteit 12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; 13. zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Voor de doorwerking in het plangebied is in dit geval sprake van een nationaal belang, namelijk:  Nationaal belang 13: Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit moet met behulp van de “ladder van duurzame verstedelijking” worden onderbouwd, conform artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder is wettelijk verankerd in het Bro. De Ladder is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk en geldt als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. Overheden moeten op grond van het Bro alle nieuwe stedelijke ontwikkelingen motiveren aan de hand van de Ladder. Om te kunnen bepalen of een ontwikkeling onder het regime van artikel 3.1.6 tweede lid Bro valt, dient eerst de vraag beantwoord te worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Het project voor de realisering van de vier appartementen dient op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak d.d. 28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3) niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd te worden. Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling een overzichtsuitspraak gedaan over de ladder voor duurzame verstedelijking. De uitspraak bevat de hoofdlijnen van de jurisprudentie van de Afdeling over de eisen waaraan een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen. Voor woningbouw is het volgende bepaald: “Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen, die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt”. De Ladder hoeft dan ook niet te worden doorlopen voor het project nu het handelt om slechts vier woningen. Vanuit het Barro zijn geen overig door het Rijk geformuleerde belangen relevant die doorwerken in het plan. Conclusie De locatie betreft een bestaand stedelijk gebied met een niet wijzigende wegenstructuur. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het realiseren van de vier appartementen woningen aan de Marktstraat 5 te Asten.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

9

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.3.

Provinciaal beleid

Voor de provinciale beleidskaders zal ingegaan worden op De Structuurvisie 2010 – Partiële herziening 2014. Op 7 februari 2014 is de Partiële herziening door de Provinciale Staten van de provincie Noord-Brabant vastgesteld. Met dit document legt de provincie de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 vast. Daarnaast is de vastgestelde Verordening ruimte Noord-Brabant relevant. Deze is door de Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant opgesteld en op 7 juli 2017 door de Provinciale Staten vastgesteld. De Verordening is met ingang van 14 juli 2017 in werking getreden. Met de Verordening ruimte Noord-Brabant wordt beoogd om de doorwerking van het provinciaal beleid naar gemeenten en andere partners te borgen. De Omgevingsverordening omvat regels en een toelichting o.a. ten aanzien van stedelijke ontwikkelingen. Om te kunnen voldoen aan de uitgangspunten van de Verordening Ruimte Noord-Brabant dient het initiatief nader te worden gemotiveerd in het kader van de Ladder duurzame verstedelijking, welke als een provinciaal (ruimtelijk) belang aangemerkt dient te worden. Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 – partiële herziening 2014 De Structuurvisie Ruimtelijke ordening (vastgesteld door Provinciale Staten d.d. 1 oktober 2010) geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040).

Op 7 februari 2014 hebben de Provinciale Staten de Structuurvisie 2010, partiële herziening 2014 vastgesteld. Hierin zijn een aantal wijzigingen opgenomen ten aanzien van de Structuurvisie uit 2010. De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De vijf grote steden Tilburg, Breda, 's-Hertogenbosch, Eindhoven en Helmond, zijn met de omliggende suburbane gebieden uitgegroeid tot de brandpunten van de verstedelijking in Noord-Brabant. Hier wordt het merendeel van de verstedelijkingsopgaven opgevangen. Samen vormen zij het stedelijk netwerk BrabantStad. De groene geledingszones tussen de steden en (suburbane) kernen verbinden de steden met het omliggende landelijke gebied en vervullen een belangrijke rol als stedelijk uitloopgebied. Ook dat is een belangrijke kwaliteit van de stedelijke structuur in Brabant. De provincie Noord-Brabant wil het navolgende bereiken: 1. Concentratie van verstedelijking 2. Inspelen op demografische ontwikkelingen 3. Zorgvuldig ruimtegebruik 4. Meer aandacht voor ruimtelijke kwaliteit 5. Betere verknoping van stedelijke ontwikkelingen aan de infrastructuur 6.

Versterking van de economische clusters Het voorliggende plan is ingevolge de structurenkaart van de Structuurvisie gelegen binnen het perspectief ‘kernen in het landelijk gebied’. Noord-Brabant is naast een provincie met grote steden, een provincie met veel (verschillende) kernen waar het aantrekkelijk is om te wonen en te werken. De kernen in Noord-Brabant hebben elk hun eigen karakter en relatie met het Brabantse landschap.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

10

KADERS RUIMTELIJK BELEID

De kleinere kernen maken meer deel uit van het omliggende landschap en hebben nog een natuurlijke overgang richting het landschap. Dit verschil in ontwikkeling heeft geleid tot de meer suburbane kernen, de dorpen en de plattelandskernen. Voor de kernen die meer geleidelijk zijn gegroeid en hun dorpse karakter nog hebben behouden, zoals Asten, vraagt de provincie aandacht voor een goede ruimtelijke inpassing van nieuwe werklocaties in het dorp en het omliggende landschap. Voor wat betreft de functie wonen is in de structuurvisie opgenomen, dat de kernen in het landelijk gebied bouwen voor de eigen woningbehoefte volgens het principe van 'migratiesaldo-nul'. Er is ruimte beschikbaar voor specifieke verbeterprojecten van enige omvang. Het gaat om kwalitatieve verbeteringen in bestaand stedelijk gebied. Legenda

Figuur 12: Structurenkaart Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 Noord-Brabant met locatie Marktstraat 5 Asten

Op basis van de ‘Integrale plankaart met structuren en aanduidingen’ is het plangebied gelegen binnen de ‘bestaand stedelijk gebied, kern in landelijk gebied’. Hierdoor is artikel 4 van toepassing op het initiatief. In artikel 4.2 ‘Stedelijke ontwikkeling’ is aangegeven dat bestemmingsplannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling, uitsluitend zijn gelegen in bestaand stedelijk gebied. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Het onderhavige plan is dermate beperkt in omvang dat dit past binnen de eigen woningbouwbehoefte. Het initiatief is hiermee passend binnen de ‘Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 – partiële herziening 2014’. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ vastgesteld. In de Interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de huidige regels zijn gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau en dat er in beginsel geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

11

KADERS RUIMTELIJK BELEID

De omgevingsverordening is een van de instrumenten die de provincie inzet om haar doelen en ambities te realiseren, waaronder de doelstellingen zoals geformuleerd in de Omgevingsvisie. De omgevingsverordening bevat de spelregels en randvoorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers en bedrijven, gemeenten en waterschappen. Uit de interim verordening volgt dat de woningbouwlocatie niet gelegen is binnen een milieubeschermingsgebied. Conclusie Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Asten en is daarmee geschikt voor de ontwikkeling van woningbouw. Wonen is een centraal thema in het provinciale beleid. Door het realiseren van een vier woningen op een bestaande locatie door middel van sloop, is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik met verdichting. Het provinciaal beleid vormt geen belemmering voor het realiseren van de vier appartementen, aan de Marktstraat 5 te Asten. 3.4.

Het regionaal beleid

Voor het regionale beleid zijn de onderstaande kaders relevant. Regionale woonvisie 2011-2020 SRE De Regionale woonvisie 2011-2020 van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven (SRE, tegenwoordig Metropoolregio Eindhoven geheten) is een ambitiedocument en richt zich op de uitdagingen die de 21 SRE-gemeenten gezamenlijk kunnen en moeten oppakken. Er zijn drie thema’s die aandacht vragen van het regionaal woonbeleid en de daarin samenwerkende woningmarktpartijen: 1. Oog voor kenniswerkers en lage-lonen-arbeidsmigranten; 2. Naar een nieuw evenwicht van sterke steden en een vitaal landelijk gebied; 3. Duurzaam vernieuwen en transformeren van de bestaande voorraad. Voor dit plan is thema 3 relevant, en daarbinnen met name het uitgangspunt van het kleinschalig toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad door middel van nieuwbouw. Dit initiatief voorziet in een kleinschalige toevoeging van woningbouw op een inbreidingslocatie in het centrum van Asten t.b.v. kleinere huishoudens (één- en tweepersoonshuishoudens waaronder senioren en starters). Hiermee is het plan in lijn met de Regionale Woonvisie 2011-2020 van het SRE. Regionale Agenda Wonen 2016 regio Zuidoost-Brabant In de Regionale Agenda Wonen 2016 voor de regio Zuidoost-Brabant is afgesproken dat de gemeente Asten in de periode van 2016 t/m 2025 nog 915 woningen mag toevoegen aan de woningvoorraad.

Het voorliggende plan voor vier woningen wordt passend geacht binnen deze regionale afspraken. Geconcludeerd kan worden dat het plan passend is binnen het regionale beleid.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

12

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.5.

Het gemeentelijk beleid

Voor de gemeentelijke beleidskaders zal achtereenvolgens ingegaan worden op: 1. Toekomstvisie “De Avance”. 2. Vigerend bestemmingsplan “Asten Centrumgebied”. 3. Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2014 en actualisatie 2018-2021. 4. Toekomstagenda Asten 2030. Ad. 1. Toekomstvisie “De Avance” Op 2 februari 2006 heeft de gemeenteraad van Asten de Toekomstvisie “De Avance” vastgesteld. Deze visie geeft de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkeling van Asten tot het jaar 2030 weer. Volgens de kaarten bij de structuurvisie ligt de planlocatie binnen een bebouwingskern. In de gemeentelijke toekomstvisie is aangegeven dat zuinig ruimtegebruik in de vorm van inbreiding, herstructurering, herbestemming en intensivering voor uitbreiding gaat. De beoogde ontwikkeling van vier appartementen in het centrum van Asten is passend binnen de bovengenoemde uitgangspunten van de toekomstvisie “De Avance”. Ad. 2. Vigerend bestemmingsplan “Asten Centrumgebied” De projectlocatie sectie G nummer 4411 heeft volgens het vigerend bestemmingsplan “Asten Centrumgebied” (vastgesteld door de gemeenteraad op 2 juli 2014) de volgende hoofdbestemming:  Artikel 4 “Centrum - 1”. Binnen deze bestemming is de woonfunctie geregeld. Het toevoegen van nieuwe woningen is binnen deze bestemming niet toegestaan. Het aantal bouwlagen en de goothoogte zijn tevens afwijkend.

Het bestemmingsplan heeft geen wijzigingsbepalingen om medewerking te verlenen. Verder geldt de volgende dubbelbestemming:  Artikel 5 “Waarde – Archeologie 2”. Deze bestemming is gericht op de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. De verbeelding is onderstaand weergegeven.

Figuur 13: Fragment verbeelding bestemmingsplan “Asten Centrumgebied”

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

13

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Geconcludeerd kan worden dat het project in strijd is met het vigerende bestemmingsplan “Asten Centrumgebied”. Ad. 3. Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024 De gemeenteraad van Asten heeft op 8 november 2016 de Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024 vastgesteld (hierna: de woonvisie). Deze woonvisie is een actualisatie van de ‘Woonvisie 2010 t/m 2019 gemeente Asten’. In deze woonvisie richt Asten zich op het realiseren van een woningvoorraad die past bij de woonbehoeften van de Astense bevolking, in kwantitatieve en kwalitatieve zin. Nieuw toe te voegen woningen moeten aansluiten bij geconstateerde en verwachte tekorten in de bestaande woningvoorraad. Toevoeging van woningen dient primair binnen het bestaand stedelijk gebied plaats te vinden, met voorrang voor locaties nabij voorzieningen, herstructureringslocaties en leegstaand en vrijkomend vastgoed. Voorliggend initiatief omvat het toevoegen van slechts drie woningen, waarbij in een bestaand stedelijk gebied nabij voorzieningen een bestaande woning met leegstaande winkel wordt gesloopt en hiervoor in de plaats vier appartementen worden gerealiseerd. Het onderhavige initiatief past dan ook in de woonvisie. Ad 4. Toekomstagenda Asten 2030. Op 27 juni 2017 heeft de gemeenteraad van Asten de Toekomstagenda Asten 2030 vastgesteld.

De gemeenteraad heeft samen met inwoners, maatschappelijk middenveld en collegeleden een interactief proces doorlopen om te komen tot het visiedocument 'Toekomstagenda Asten 2030'. De vier centrale onderwerpen zijn: 1. Transformatie buitengebied; 2. Vitale kernen; 3. Centrumontwikkeling; en 4. Klimaatbestendig en energieneutraal Asten. Het plan voor de vier appartementen is passend binnen de toekomstagenda Asten 2030 door de invulling met 4 betaalbare (huur)woningen waaraan behoefte is. Geconcludeerd moet worden dat het planvoornemen passend is in de beschreven gemeentelijke beleidskaders met uitzondering van het vigerend bestemmingsplan.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

14

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.1.

Inleiding

Voor het bepalen van de effecten van het plan is het van belang om na te gaan of realisatie zal leiden tot een mogelijke aantasting van de ruimtelijke structuur en de aanwezige functies ter plaatse. De ruimtelijke gevolgen in de directe omgeving van het plan staan hierbij centraal. Voor de bestaande en toekomstige situatie zal achtereenvolgens ingegaan worden op de volgende aspecten:  milieuaspecten (bodem, geluid, milieuzonering, geur en luchtkwaliteit);  externe veiligheid;  verkeer en parkeren;  archeologie en cultuurhistorie;  natuur en landschap;  water;  flora- en fauna;  economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal. 4.2.

Milieuaspecten

Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem in het plangebied in overeenstemming moet zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Ter onderbouwing is een ‘Verkennend Bodemonderzoek’ uitgevoerd door Archimil B.V. De rapportage is ingesloten als bijlage 2 en bekend onder rapportnummer 3616R001-4 d.d. 23 december 2020 met de volgende conclusies:  Uit het onderzoek volgt dat in de bovengrond plaatselijk lichte bijmengingen met puin of baksteen zijn aangetroffen. De bijmengingen worden, gelet op de leeftijd van de bebouwing, als historisch beschouwd.  De zwak puinhoudende grond uit de bovenlaag (0,04-0,58 m-mv) is licht verontreinigd met cadmium, koper, kwik, lood, zink en PAK’s.  De grond uit de onderlaag (0,5-2 m-mv) is zeer licht verontreinigd met kwik.  Het grondwater is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht.  De hypothese niet-verdachte locatie kan voor het grondwater worden aangenomen en dient voor de boven- en ondergrond formeel te worden verworpen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies is in het bodemonderzoek het volgende aanbevolen: 1.

Op basis van de onderzoeksresultaten behoeven er geen restricties gesteld te worden aan toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie; 2. De lichte verontreinigingen met zware metalen en PAK’s in de bovengrond vormen geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek conform de Circulaire Bodemsanering. De aanwezigheid van bovengenoemde componenten vormt, gezien de concentraties, vanuit milieuhygiënisch oogpunt, geen bezwaar; Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

15

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

3. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit. De beoordeling van het bodemonderzoek door de gemeente Asten heeft tot het volgende geleid:  Op een aantal technische aandachtspunten dient in een aangepaste bodemrapportage nader ingegaan te worden;  De bodemkwaliteit dient na sloop van de bebouwing in voldoende mate definitief vastgesteld worden. Het is de verwachting dat er vanuit het aspect bodem geen belemmeringen aanwezig zijn voor de planontwikkeling. Geluid De vier nieuwe woningen betreffen een geluidgevoelige bestemming in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh), derhalve dient er rekening te worden gehouden met geluid uit de omgeving, zoals wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. De Wgh stelt dat de geluidbelasting op de gevels van gevoelige bestemmingen niet hoger mag zijn dan de hoogst toelaatbare waarden. Kan hier niet aan worden voldaan dan is de realisatie van geluidgevoelige bestemmingen niet toegestaan. Blijft de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, zoals gesteld in de Wgh, dan zijn er akoestisch gezien geen belemmeringen en hoeven er geen procedures gevolgd te worden. Krachtens de Wgh worden aan weerszijden van een weg zones aangegeven (art. 74 Wgh).

Binnen deze zones worden eisen gesteld aan de geluidbelasting. Buiten de zones worden geen eisen gesteld. Een weg is niet zoneplichtig indien er sprake is van:  wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied (art. 74 lid 2a. Wgh) of;  wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/h geldt (art. 74 lid 2b. Wgh). De breedte van de geluidzones als functie van het aantal rijstroken van de weg en het soort gebied is maatgevend. In een stedelijk gebied met een weg met 1 of 2 rijstroken bedraagt de breedte van de geluidzone 200 meter. Voor het plangebied kan het volgende gesteld worden:  Het plan is gelegen binnen de gezoneerde wegen conform artikel 74 van de Wgh zoals de Tuinstraat.  Het plan is gelegen in de (verkeersluwe) zone van de Marktstraat en de Kleine Marktstraat. De Marktstraat is eenrichtingsverkeer en kent een snelheidsregime van 30 km/uur en de Kleine Marktstraat is alleen toegankelijk voor bestemmingsverkeer en zijn niet gezoneerd in het kader van de Wgh. Normen met betrekking tot de geluidbelasting in 'nieuwbouw situaties' zijn in artikel 82 t/m 87 van de Wgh vermeld. In eerste instantie wordt ervan uitgegaan dat een zogenaamde voorkeursgrenswaarde niet mag worden overschreden. In de Wgh worden voor nog niet geprojecteerde woningen in binnenstedelijk gebied de volgende eisen gesteld:  voorkeursgrenswaarde: 48 dB (art.

82 lid 1);  maximale ontheffingswaarde binnenstedelijk gebied 63 dB (art. 83 lid 2). Uit de indicatieve kaart van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant is gebleken dat de geluidbelasting op de gevels van het plan onder de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB ligt. De kaart is onderstaand weergegeven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

16

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Figuur 14: Uitsnede indicatieve geluidsbelasting wegverkeerslawaai

Geconcludeerd kan worden dat de Wgh geen belemmering vormt voor de geplande woningbouw. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Railverkeer en industrielawaai De locatie valt niet binnen een geluidzone van spoorwegen industrieterreinen. Verder onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

en gezoneerde

Milieuzonering In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient nagegaan te worden of in de omgeving van het plangebied bedrijven dan wel inrichtingen aanwezig zijn die het realiseren van de woning kunnen belemmeren en andersom of de aanwezige bedrijven in de omgeving van de nieuwe woningen niet belemmerd worden door het plan. Om mogelijke hinder van bedrijven te voorkomen wordt de daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ (2009) gebruikt. In deze uitgave is de potentiële milieubelasting voor een hele reeks van bedrijven bepaald aan de hand van een aantal milieuaspecten, zoals geur, stof, geluid en gevaar. De milieubelasting is voor die aspecten vertaald in richtlijnen voor aan te houden afstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Deze afstanden kunnen als basis worden gehanteerd, maar zijn indicatief. Bovendien zijn deze afstanden alleen van toepassing op nieuwe situaties en niet op bestaande situaties. Het milieuaspect met de grootste afstand is maatgevend en bepaalt in welke milieucategorie een bedrijfstype wordt ingedeeld. De richtafstanden dienen verder te worden bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die met de in geding zijnde ruimtelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt.

De VNG-publicatie maakt voor de te hanteren richtafstanden ten opzichte van bedrijvigheid een onderscheid tussen een rustige woonwijk en een gemengd gebied. Een rustige woonwijk is volgens de VNG-publicatie een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen, aldus de VNG-publicatie.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

17

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

De afstanden worden gegeven voor een aantal milieuaspecten, met name geur, stof, geluid en gevaar. In de voorliggende situatie is sprake van een gemengd gebied. Dit betekent dat de standaard richtafstanden, zonder dat dit ten koste van het woon- en leefklimaat gaat, met 1-stap worden verlaagd. Binnen de gebieden met functiemenging heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. In het centrum van Asten is dit het geval. Er is specifiek onderzocht of in de directe omgeving van het plangebied bedrijven zijn gevestigd die hun belangen geschaad worden en of ter plaatse van de nieuwe woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In onderstaande figuur is een overzicht opgenomen met de aanduiding van functies (bron: BAG-viewer).

Koningsplein 3 kantoorfunctie

bouwplan

Marktstraat 3 woonfunctie

Marktstraat 1/ Markt 2 woonfunctie

Markt 6-6a horeca Marktstraat 7- 9 detailhandel Markt 8 horeca Markstraat 13 woonfunctie

Kleine Markstraat 2 detailhandel

Kleine Marktstraat 1-3 woonfunctie/detailhandel Julianastraat 1 horeca

Julianastraat 3

Kleine Marktstraat 4 woonfunctie

Kleine Marktstraat 3a woonfunctie

Kleine Marktstraat 5,7 en 7a woonfunctie/detailhandel

Kleine Markstraat 13 woonfunctie Kleine Marktstraat 9 woonfunctie

Figuur 15: Uitsnede BAG viewer Asten omgeving bouwplan

Aan de Marktstraat-Kleine Marktstraat te Asten is de bestemming volgens het vigerend bestemmingsplan Centrum -1. De gronden zijn bestemd voor: a. wonen; b. detailhandel; c. dienstverlening, waaronder kantoren; d. horeca, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca';

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

18

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

e. horeca in de vorm van de horecavoorziening aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca - restaurant' en uitsluitend in de aangeduide vorm; f. voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding; g. een aan huis gebonden beroep, een aan huis gebonden bedrijf of ambachtelijk bedrijf; h. en de daarbij behorende voorzieningen, met dien verstande dat o.a. wonen overal binnen de bestemming is toegestaan; Uit de BAG-viewer (figuur 15) is gebleken dat de woonfunctie, detailhandel, kantoor en bijeenkomstfunctie (horeca) in de directe omgeving van het plangebied aanwezig zijn. Wonen is zowel op de begane grond alsmede de verdieping toegestaan en feitelijk ook aanwezig. Op de Markstraat 5 is boven de winkel altijd een bovenwoning aanwezig geweest. De VNG-publicatie “Handreiking bedrijven en milieuzonering” is een instrument om na te gaan of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening in situaties waar bedrijven dicht bij woningen of woningen dicht bij bedrijven worden voorzien. Bij de inventarisatie is gebruik gemaakt van de editie 2009. De VNG-publicatie geeft richtafstanden per bedrijfscategorie en omgevingstype. Milieucategorie

Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk Richtafstand tot omgevingstype en rustig buitengebied gemengd gebied 1 10 m 0m 2 30 m 10 m 3.1 50 m 30 m 3.2 100 m 50 m 4.1 200 m 100 m 4.2 300 m 200 m 5.1 500 m 300 m 5.2 700 m 500 m 5.3 1.000 m 700 m 6 1.500 m 1.000 m Figuur 16: Richtafstanden volgens de VNG-publicatie editie 2009 Bedrijven en milieuzonering

De bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van het plan, zoals geïnventariseerd in figuur 15, behoren allemaal tot milieucategorie 1, zoals detailhandel en horeca. Dit betekent dat voor de activiteiten met een milieucategorie 1 sprake is van een richtafstand van 0 meter. Er wordt aan de richtafstand voldaan. Aan de richtafstand van 0 meter voor milieucategorie 1 wordt voldaan en de bedrijven worden niet geschaad in hun functioneren en ter plaatse van de nieuwe woningen is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, omdat in de directe omgeving reeds woningen boven bedrijven toegestaan zijn, waaronder de bovenwoning aan de Marktstraat 5, de bovenwoning 7-9 en de Kleine Marktstraat 9. De nieuwe woningen komen qua afstand niet dichter op bestaande bedrijven te liggen. Daarmee vormen de nieuwe woningen geen belemmering voor de bestaande bedrijven, omdat op kortere afstanden dan de voorziene nieuwbouwwoningen reeds woningen planologisch toegestaan zijn en deze woningen maatgevend zijn. Voor Bakkerij Koolen Marktstraat 7-9 zal specifiek ingegaan worden op de bedrijfssituatie i.v.m. het aspect geur. Vanwege de bakkerij dienen de geluidbelasting (o.a.

laden en lossen) en geurbelasting op de nieuwe gevoelige objecten inzichtelijk te worden gemaakt, zodat duidelijk is of de belangen van de bakkerij worden geschaad en of er ter plaatse van de nieuwe gevoelige objecten sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

19

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Bakkerij Koolen Markstraat 7- 9 is een detailhandel in brood en banket met bakken voor eigen winkel (SBI-2008, 4724) milieucategorie 1, voor geur en geluid geldt een afstand van 10 meter. Geluid De belangrijkste geluidbron betreft het laden en lossen aan de achterzijde aan de Kleine Marktstraat. De transportbewegingen vinden uitsluitend plaats in de dagperiode (07.00 tot 19.00 uur) met kleine vrachtwagens en zijn als volgt:  1 x per week Beko stopt in de Julianastraat (grondstoffen);  1 x per 2 weken Zeelandia (grondstoffen);  1 x per 3 weken Koopmans bulkwagen (meel en bloem). Het Activiteitenbesluit bevat algemene regels voor bedrijven om het milieu te beschermen en bevat ook regels om geluidoverlast door bedrijven te voorkomen. Het Activiteitenbesluit bevat standaard waarden voor het beschermingsniveau tegen geluidhinder. Het gaat om het toegestane langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximale geluidniveau (LAmax). Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in de dagperiode mag op gevoelige gebouwen/ functies maximaal 50 dB(A) bedragen en het maximale geluidniveau 70 dB(A) volgens tabel 2.17a van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor het aspect geluid is geen onaanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwbouwwoningen te verwachten als gevolg van het beperkt laden en lossen bij de bakkerij aan de Kleine Marktstraat.

Daarnaast was in het plan Marktstraat 5 reeds een bovenwoning aanwezig, waardoor er sprake was van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Met het initiatief wordt wonen op de begane grond mogelijk gemaakt met 2 appartementen en 1 extra appartement op de verdieping. Geur Het bereiden van voedingsmiddelen, waaronder brood en andere deegwaren met ovens, valt onder afdeling 3.6 van het Activiteitenbesluit milieubeheer. In het Activiteitenbesluit is het aspect geur uitputtend geregeld. Het bedrijf heeft bij oprichting of wijziging van zijn activiteit de keuze uit:  een afvoerpijp 2 meter bovendaks binnen 25 meter;  een doelmatige ontgeuringsinstallatie. Dit houdt in dat er geen maatwerkvoorschriften voor geur mogelijk zijn, waarin andere eisen worden gesteld. De bakkerij moet voldoen aan de standaard eisen op grond van het Activiteitenbesluit. Andersom geldt dat, aangezien het aspect geur in het Activiteitenbesluit uitputtend is geregeld, er van uit moet worden gegaan dat daarmee geurhinder voor de omgeving dan tot een aanvaardbaar niveau is beperkt. Geconcludeerd dient te worden dat in de nabijheid van het project geen bedrijven dan wel inrichtingen gesitueerd zijn die een belemmering vormen voor de realisatie van het project en anderzijds worden de bestaande bedrijven niet beperkt in hun vergunde situatie.

Daarmee vormt het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van de nieuwe appartementen. Geurwetgeving Voor de realisering van het plan is het aspect geur relevant vanwege de ligging naast de bakkerij aan de Marktstraat 7-9. De bakkerij moet voldoen aan de standaard eisen op grond van het Activiteitenbesluit, waardoor sprake zal zijn van een aanvaardbaard niveau van geurhinder. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

20

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Wet luchtkwaliteit Voor het aspect luchtkwaliteit is het van belang na te gaan of het plan gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit ter plaatse. Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vormt het kader voor de beoordeling van de luchtkwaliteit in de buitenlucht. De Wet milieubeheer spreekt van grenswaarden en plandrempels. Grenswaarden zijn normen waaraan in een bepaald jaar voldaan dient te worden. Plandrempels zijn normen die jaarlijks strenger worden en langzaam groeien naar het niveau van de uiteindelijk te bereiken grenswaarde. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe ‘Wet luchtkwaliteit’ geen belemmering voor een ruimtelijke ontwikkeling als:  er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;  een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;  een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging;  een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU derogatie heeft verleend. Het onderhavige plan voorziet in de realisering van 4 woningen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven, zoals genoemd in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ van de Wet milieubeheer. Woningbouwlocaties vallen onder de 3% norm indien via een ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen worden ontsloten.

Geconcludeerd kan worden dat de Wet luchtkwaliteit geen belemmering oplevert voor de realisering van het project. 4.3.

Externe veiligheid

Beleid Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s die samenhangen met het produceren, verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich voor rondom risicovolle inrichtingen, zoals transportassen, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Hierbij dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) beoordeeld te worden op een eventuele toename als gevolg van een ruimtelijk plan. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans op een bepaalde plaats om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats onbeschermd aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is de kans dat een groep van 10 of meer personen overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor veranderingen van het groepsrisico in een invloedsgebied dient een verantwoording afgelegd te worden over de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering in de besluitvorming is betrokken. Bij ruimtelijke besluiten waarbij het groepsrisico relevant is moet het besluit gemotiveerd en verantwoord worden, als maat voor de maatschappelijke impact van een ongeval met veel slachtoffers. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

21

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Het beleid voor inrichtingen (bedrijven) is vastgelegd in het “Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi) dat op 29 oktober 2004 van kracht is geworden. Het beleid voor transport over weg, water en spoor is beschreven in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, de Wet Basisnet en het besluit externe veiligheid transportroutes. In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is het externe veiligheidsbeleid met betrekking tot buisleidingen weergegeven. Het Bevb is op 1 januari 2011 van kracht geworden. Gemeentelijk beleid In 2008 heeft de gemeente Asten een Beleidsvisie Externe Veiligheid opgesteld. Het gemeentelijke beleid is gericht op het beperken van de risico’s, die de burgers lopen als gevolg van risicovolle activiteiten, met als doel een veiliger woon- en werkklimaat. De wettelijke normen zijn daarbij de minimale basis. Door middel van strategische uitgangspunten, uitgewerkt in een gebiedsgerichte benadering, wordt gestreefd naar een hoger ambitieniveau. Het plan betreft het realiseren van 4 appartementen aan de Marktstraat 5 te Asten. In het kader van de externe veiligheidsregelgeving wordt een woning aangemerkt als een kwetsbaar object. Ten behoeve van het plan heeft er een inventarisatie via de Risicokaart plaatsgevonden van de risicovolle activiteiten, zoals transportroutes voor gevaarlijke stoffen, buisleidingen en Bevi-bedrijven.

In het centrumgebied Asten zijn de volgende Bevi-bedrijven gelegen:  Aan de Tuinstraat 18 is een tankstation gelegen. Het betreft een tankstation met de verkoop van lpg. De minimumafstanden waaraan dit tankstation moet voldoen staan in het besluit externe veiligheid (BEVI). Het invloedsgebied van dit tankstation bedraagt 150 meter. Het plangebied ligt op ruim 250 meter, dus buiten het invloedsgebied.  Aan de Emmastraat 73 is een tankstation met verkoop van lpg gelegen. Het vulpunt van dit tankstation is in november 2008 verlegd, waardoor er geen kwetsbare objecten meer binnen de PR-contour zijn gelegen volgens het bestemmingsplan “Asten centrumgebied”.  In de omgeving van het plangebied zijn geen buisleidingen aanwezig, deze liggen op grote afstand en vormen geen belemmering voor het plan.  Het plan is op ongeveer 1,8 km van de rijksweg A67 gesitueerd, welke als transportroute gevaarlijke stoffen geldt. Het invloedsgebied van de A67 bedraagt 4 km, zodat het plan formeel binnen het invloedsgebied is gesitueerd.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

22

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Figuur 17: Fragment risicokaart met locatie (bron: Risicokaart.nl)

Voor de beperkte verantwoording van het groepsrisico voor de A67 kan het standaardadvies van de Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost (VRBZO)worden gehanteerd:  Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverlenings-organisaties.  Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt. De beleidsregels staan op https://www.vrbzo.nl/wpcontent/uploads/2018/04/170307- beleidsregelsbereikbaarheiden-bluswatervoorzieningbrabant-definitief-1-0-vastgesteld.pdf  Bij bestemmingplannen waarbij zich een toxisch scenario (giftige schadelijke stoffen) kan voordoen, wordt geadviseerd dat nieuw op te richten gebouwen moeten voldoen aan het Bouwbesluit 2012. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving wordt geadviseerd om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.

In artikel 7 van het Bevt is bepaald dat voor plannen binnen het invloedgebied van een weg, spoorweg of binnenwater waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, in de ruimtelijke onderbouwing in elk geval ingegaan dient te worden op de bestrijdbaarheid en de zelfredzaamheid. Vanwege de ligging binnen de invloedgebieden van de genoemde transportroute is het noodzakelijk om het groepsrisico te verantwoorden. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

23

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Ontwikkeling groepsrisico Door de realisatie van de woningen vindt er een zeer beperkte toename plaats van de personendichtheid binnen de invloedgebieden van de autosnelweg A67. Het groepsrisico zal niet significant toenemen, vanwege:  de afstand tot de plaats van het mogelijke incident;  de aard van incident (blootstelling aan toxisch gas);  de reeds hoge personendichtheden binnen de gemeente Asten De bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval. Op deze afstand van de risicobron speelt het bestrijdbaarheidsvraagstuk niet of nauwelijks. De bestrijding vindt plaats bij de bron, op ruime afstand van het plangebied. Ten aanzien van de algemene mogelijkheden van de bestrijdbaarheid wordt verwezen naar desbetreffende onderdelen van de visie. Conclusie Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of een invloedsgebied van een risicovolle inrichting, spoorweg, vaarweg of buisleiding. Het plangebied ligt wel binnen het invloedsgebied voor toxische vloeistoffen en gassen van de rijksweg A67. Daarom is een beperkte verantwoording van het groepsrisico gegeven. Ongeacht de inzet van gemeente en hulpverleningsdiensten om de situatie zo veilig mogelijk te maken zal er altijd sprake zijn van een restrisico. Immers, de kans op een ongeval, hoe klein ook, blijft altijd aanwezig.

Het restrisico is in dit geval onder déze omstandigheden en afgezet tegen een breder kader aanvaardbaar. Het is daarom vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord om medewerking te verlenen aan de bouw van de woningen. Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat vanuit externe veiligheid geen belemmeringen gelden voor de planontwikkeling. 4.4.

Verkeer en parkeren

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het motiveren van een mogelijk effect van een nieuw initiatief op de verkeersstructuur en het parkeren in en rondom het plangebied. Verkeersontsluiting De vier appartementen zijn gesitueerd op het perceel sectie G nr. 4411, dat voor verkeer en voetgangers ontsloten wordt via de Kleine Marktstraat en voor voetgangers tevens aan de Marktstraat. Het realiseren van de vier appartementen heeft (bijna) geen gevolgen voor het aantal verkeersbewegingen en zal dus geen effect hebben op de verkeerssituatie van deze weg. Parkeren Conform de Nota Parkeernormen 2016 van de gemeente Asten zal voor de 4 appartementen in 6 parkeerplaatsen voorzien moeten worden; hiervan maximaal 2 op eigen terrein door middel van de realisatie van een 2-tal parkeerplaatsen op de begane grond aan de kant van de Kleine Marktstraat. De overige 4-tal parkeerplaatsen wordt in de openbare ruimte voorzien. De parkeervakken dienen samen met de rijbaan Kleine Marktstraat 11 meter diep te zijn. Dit om de uitdraai te kunnen garanderen. Daarnaast dienen de parkeerplaatsen 2,5 meter breed te zijn.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

24

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Figuur 18/19: Situering woningen en doorsnedes met dubbele parkeerplaats op begane grond (bron SAND studio voor architectuur 30-09-2020)

Het project is gesitueerd in het gebied “Centrum Asten” volgens de nota Parkeernormen 2016. Dit resulteert voor vier woningen in een behoefte van 5,6 (4x1,4 p. woning) afgerond 6 parkeerplaatsen. (segment: Koop, etage, midden & Huur, etage, duur). Verwacht kan worden dat de totale parkeerdruk met 4 appartementen ten opzichte van de oude situatie (1 winkel met 1 bovenwoning) iets zal toenemen van 4 naar maximaal 6 parkeerplaatsen. De parkeerbelasting op het openbare gebied blijft echter nagenoeg ongewijzigd in de nieuwe situatie. Het aspect infrastructuur vormt op grond van het bovenstaande geen belemmering voor realisering van het project.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

25

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.5.

Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie In het vastgestelde bestemmingsplan “Centrumgebied Asten” heeft de projectlocatie een dubbelbestemming “Waarde-Archeologie 2” ter bescherming van archeologische belangen. Er is een archeologisch onderzoek vereist bij bodemingrepen en te bebouwen oppervlakten van projectgebieden die groter zijn dan 250 m² en dieper gaan dan 0,3 meter onder maaiveld. Het oude bebouwde oppervlak in het plangebied met bodemingrepen bedraagt circa 113 m2 en in de nieuwe situatie is dat 195 m2 bij een perceeloppervlak van 254 m2. Nu het te bebouwen oppervlak beneden de 250 m2 blijft is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Tevens is naar alle waarschijnlijkheid de bodem van het perceel in ruime mate geroerd door de bouwwerkzaamheden in het verleden. Uit de historische kaarten (bron: http://www.topotijdreis.nl en kaart J. Kuyper) blijkt dat de locatie in 1868 al reeds bebouwd was. Uit gegevens van BAG volgt dat de huidige bebouwing omstreeks 1900 is gebouwd. De gemeente Asten heeft in het principebesluit van 20 oktober 2020 eveneens aangegeven dat de voorgenomen planontwikkeling niet onderzoeksplichtig is. Een archeologisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Legenda

Figuur 20: Uitsnede Archeologische Beleidskaart Asten met locatie

Geconcludeerd kan worden dat het aspect archeologie geen belemmering vormt voor de realisering van het project. Cultuurhistorie In de directe omgeving van het project zijn geen cultuurhistorische elementen aanwezig. Het te slopen pand is eveneens geen gemeentelijk- of rijksmonument. Geconcludeerd kan worden dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor de realisering van het plan. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing 4 appartementen Marktstraat 5 Asten

26

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.6.

Natuur en landschap

Het project is gesitueerd in de bebouwde kom (Centrumgebied) van Asten en wordt aangemerkt als bestaand bebouwd gebied. Het projectgebied maakt geen deel uit van een Vogel- en/of Habitatrichtlijngebied. Het projectgebied is gesitueerd op ca. 6 kilometer afstand van de Natura 2000-gebieden Strabrechtse Heide & Beuven en Groote Peel. Er zijn in de directe omgeving van het project geen bijzondere landschapswaarden aanwezig welke als gevolg van de realisering van het project aangetast kunnen worden. 4.7.

Water

In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze in het plan rekening is gehouden met het aspect water. In ruimtelijke plannen is dit een relevant aspect. Algemeen beleid Op nationaal niveau is het “Nationaal waterplan” (NWP) van belang. Het NWP is het rijksplan voor het waterbeleid voor de periode 2016-2021. Het NWP richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015 en vervangt dit plan én de partiële herzieningen hiervan. Het NWP beschrijft de maatregelen die genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Bij het opstellen en uitvoeren van het waterbeleid wordt gewerkt volgens de stroomgebiedsbenadering. De wateropgaven worden beschouwd binnen een natuurlijke en geografische eenheid, waarbij bestuurlijke grenzen ondergeschikt zijn. Provinciaal beleid Op regionaal niveau is de provincie verantwoordelijk voor het beleidsveld water. Vigerend is het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021. Het PMWP is een kaderstellende nota die op hoofdlijnen weergeeft wat de beleidsdoelen en voorgestelde aanpak zijn.