RU21.03.07BB VTH kader.docx

35

Het toezicht- en sanctiebeleid kinderopvang is van toepassing op de volgende onderdelen: 1.Dagopvang 2.Buitenschoolse opvang (BSO) 3.Gastouderbureau 4.Gastouders 5.Peuterspeelzalen 6.Overige overtredingen 6.7 Samenwerking Binnen handhaving is samenwerking noodzakelijk. Hieronder zijn de partijen waarmee de gemeente Asten structureel samenwerkt. Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Bij de verplichte milieutaken die de omgevingsdienst uitvoert namens de gemeente Asten wordt er intensief samengewerkt. Bij elke controle die de omgevingsdienst uitvoert wordt beoordeeld of het gewenst is dat een gemeentelijk toezichthouder meegaat. Met deze werkwijze wordt de integraliteit en kwaliteit van de controles namens de gemeente Asten bewaakt. Ook wordt voorkomen dat bedrijven te maken krijgen met een onnodig hoge toezichtlast. Veiligheidsregio Brabant Zuidoost Samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost vindt plaats op het gebied van de brandveiligheid. De taken van de Veiligheidsregio zijn vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio’s, welke op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Naast de repressieve taak, het blussen van branden, voert de veiligheidsregio verschillende andere taken uit. De Veiligheidsregio heeft een verplichte adviestaak binnen de rampenbestrijding en verzorgt de ambtelijke ondersteuning in geval van een calamiteit.

Op basis van een dienstverleningsovereenkomst vervullen ze ook een adviestaak aan het team Handhaving en kunnen zij zelfstandig brandveiligheidscontroles uitvoeren namens de gemeente Asten. Wanneer er brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd wordt gekeken of een gemeentelijk toezichthouder andere aspecten moet controleren. Op deze wijze wordt de toezichtlast laag gehouden. Samenwerking Politie en Openbaar Ministerie De samenwerkingsafspraken die gemaakt zijn met de politie en het Openbaar Ministerie zijn vastgelegd in de Brabantse handhavingsstrategie “Zo handhaven we in Brabant”. Hierin is beschreven op welke wijze het bestuursrecht en strafrecht wordt toegepast en wanneer wij samen optrekken. De Brabantse handhavingsstrategie is toegelicht in paragraaf 6.3 Sanctiestrategie. Daarnaast vindt samenwerking plaats binnen de aanpak van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit, welke is toegelicht in paragraaf 6.5 Aanpak georganiseerde/ondermijnende criminaliteit. Binnen de driehoek vindt overleg plaats in gevallen waar samenwerking op voorhand noodzakelijk geacht wordt. Dit kan samenwerking zijn in het toezicht maar ook in de handhaving. Politie en Openbaar Ministerie worden op deze manier actief betrokken bij het handhaven op veiligheidsissues in de gemeente Asten.

Afhankelijk van de uitkomsten van een actie wordt gezamenlijk bepaald of strafrechtelijk, bestuursrechtelijk of beide sporen bewandeld dienen te worden om tot het beste resultaat te komen. Ook vindt er afstemming plaats over het toezicht in de openbare ruimte. In veel gevallen kan de gemeente de politie ondersteunen en omgekeerd. Peelland Interventie Team Het Peelland Interventie Team (PIT) speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast. Het PIT is een interventieteam onder de regie van de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren. Naast deze zes gemeenten zijn ook de politie Oost-Brabant, de Afdeling Vreemdelingen Identificatie Mensenhandel (AVIM), Veiligheidsregio Brabant ZuidOost en Senzer convenantpartner. Binnen het PIT wordt nauw samengewerkt met Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Enexis, GGD, UWV, de ODZOB en de Belastingdienst. Het team

36

staat daarnaast in nauw contact met het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en de Taskforce Brabant Zeeland. Het team kijkt naar brandveiligheid, boekhouding, illegale bewoning, vergunningen, inschrijvingen BRP, mensenhandel, prostitutie, drugs, sociale verzekeringsfraude en andere overtredingen van wet- en regelgeving. Het PIT werkt daarbij ook nauw samen met zorg- en welzijnsinstanties. Nationale Politie Op 1 januari 2013 is de organisatie van de Politie ingericht als Nationale Politie. Dit houdt in dat er één landelijk korps is met tien regionale eenheden. De voormalige korpsen Brabant-Noord en Brabant Zuid-Oost vormen nu de regionale eenheid Oost-Brabant. Onder de regionale eenheid vallen weer diverse basisteams. De gemeente Asten valt onder het basisteam Peelland. De basisteams richten zich op de veelvoorkomende criminaliteit en zijn het eerste aanspreekpunt voor burgers. Daarnaast worden de basisteams ingezet bij het afhandelen van noodhulp en niet-spoedeisende meldingen. Afbakening taken politie en boa’s Op 1 april 2014 informeerde de Minister van Veiligheid en Justitie de Tweede Kamer per brief over het toezicht in de openbare ruimte. In deze brief stelt de minister dat het toezicht in de openbare ruimte een gedeelde overheidstaak is van politie en de gemeenten.

De minister stelt dat gemeenten zorgen voor ogen en oren op straat door het inzetten van boa’s. Deze kunnen ingrijpen wanneer de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast en kleine ergernissen veroorzaken. De politie is aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en veiligheid. De omschrijving van de Domein I Openbare Ruimte Boa’s is hier op aangepast. Van een boa wordt verwacht dat hij toezicht houdt in de openbare ruimte. Hij treedt op in situaties waarin geen sprake is van te verwachten gevaar. De politie is aan zet wanneer er sprake is van geweld, als geweld dreigt of waar sprake is van criminaliteit. Mediation en buurtbemiddeling Bij bezwaar tegen vergunningen of tegen de afwijzing van handhavingsverzoeken wordt altijd eerst geprobeerd om via een tafelgesprek (mediation) tot een oplossing te komen. Komen we niet tot een oplossing of wordt hier geen gebruik van gemaakt, dan wordt de zaak behandeld in de bezwaarschriftencommissie van de gemeente. Bij handhavingszaken zal tot aan het opleggen van een sanctiemaatregel geprobeerd worden via overleg een overtreding ongedaan te laten maken. Dit kan bij de constatering door de toezichthouder of gedurende het sanctietraject plaatsvinden. Buurtbemiddeling draagt bij aan de oplossing van burenruzies.

Het doel van buurtbemiddeling is om de communicatie tussen medebuurtbewoners op gang te brengen en hen te ondersteunen in het maken van afspraken om overlast in de toekomst te voorkomen. Betrokkenen moeten wel bereid zijn om samen tot een oplossing te komen. Bij de aanpak van buurtbemiddeling blijven politie en justitie buiten beeld. Ervaringen op het gebied van vergunningen, handhaving en toezicht leren dat het inzetten van mediation/buurtbemiddeling wel iets oplevert. Er worden minder juridische procedures gevolgd. Diverse zaken worden op minnelijke wijze opgelost. Goede communicatie met de klant is minstens zo belangrijk als de tijdigheid van een beslissing. Hiermee kunnen geschillen en conflicten juist worden voorkomen. Het bespaart tijd, kosten en administratieve lasten. Het leidt vaak tot een win-win situatie. 6.8 Kwaliteitsborging In hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn al een aantal zaken geregeld met betrekking tot de borging van kwaliteit, bijvoorbeeld het verplicht opstellen van een handhavingsprogramma, een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag. In het Bor worden ook enkele criteria gesteld aan de uitvoeringsorganisatie. Het gaat dan onder andere om functiescheiding/roulatie, afstemming en uitwisseling van handhavingsinformatie, beschrijving werkprocessen etc.

Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat

37

beschreven in het kabinetsstandpunt waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans, Oosting, Lodders, D’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten: 1. De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken 2. Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht 3. De bevoegdheidsverdeling tussen overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte. Het IPO en VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29 september 2009). Uiteindelijk heeft dit ertoe geleid dat door de VNG, in samenspraak met het IPO, een modelverordening is opgesteld. De gemeenteraad heeft op 13 maart 2018 de Verordening Kwaliteit Vergunningen, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht gemeente Asten 2018 vastgesteld. Op grond van artikel 5 lid 4 van deze Verordening doen Burgemeester en Wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. Verslaglegging zal voor 1 mei 2020 plaatsvinden; gelijktijdig met het jaarverslag VTH. 6.9 Monitoring en verantwoording In hoofdstuk 5 is vastgelegd welke doelen we willen bereiken.

In hoofdstuk 6 zijn de uitvoeringsstrategieen beschreven die binnen het VTH-domein worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de realisatie van deze doelen. Hierbij is ook beschreven wie hierin onze partners zijn, welke afspraken daarmee gemaakt zijn en waar deze, waar mogelijk, vast zijn gelegd. Door monitoring van de voortgang wordt zicht gehouden op de mate van doelrealisatie (effectiviteit). Hierover wordt verantwoording afgelegd aan het college, de gemeenteraad, onze burgers en de provincie Noord-Brabant als interbestuurlijk toezichthouder. 6.10 Cyclus Monitoring van bovenstaande indicatoren vindt jaarlijks plaats in het op te stellen VTHjaarverslag dat aan het college wordt aangeboden. Het VTH-jaarverslag wordt door ons college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd. Daarnaast wordt het toegezonden aan de provincie Noord-Brabant als interbestuurlijk toezichthouder. Indien uit de monitoring blijkt dat de doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld, die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt. De gemeente Asten kiest er de komende jaren bewust voor om jaarlijks haar VTHbeleidskader opnieuw vast te stellen.

Zoals uit het voorgaande is gebleken, is de samenleving in beweging. De wetgeving is hier volgend in en zal dan ook een transitie doorgaan. Dit vergt dat er jaarlijks gekeken moet worden of we nog wel de goede dingen doen. Hierbij is niet alleen de verandering van wetgeving van belang. De Toekomstagenda Asten2030 dient hierbij te fungeren als routeplanner om onze doelen te bereiken.

7. Organisatie en middelen Voor het uitvoeren van de strategieën en het bereiken van doelen, zijn personele capaciteit en financiële middelen nodig. De eisen hiervoor zijn opgenomen in artikel 7.5 Bor. De capaciteit en middelen zijn geborgd in de begroting. In dit hoofdstuk wordt hierop ingegaan. 7.1 Personele capaciteit Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn ondergebracht onder de teams ‘Ruimte’ en ‘Leefbaarheid, Handhaving en Veiligheid’.

38

Voor de uitvoering van de VTH-taken is 13,12 fte beschikbaar. Dit komt overeen met 17.712 effectieve uren. Dit is inclusief de ondersteunende functies en exclusief 3,89 fte flexibel en 2,5 fte ondersteuning specialistische kennis vanuit openbare werken en ruimtelijke ordening. Dit komt overeen met 8.627 uur. Wanneer expertise niet aanwezig is wordt hiervoor incidentele middelen ingezet. De opbouw is weergegeven in bijlage 6. De personele kosten zijn opgenomen in de begroting. 7.2 Uitbesteden De vele voornoemde VTH-taken worden uitgevoerd door het team. Echter, specifieke uitvoeringstaken worden op basis van gemeenschappelijke regelingen door anderen uitgevoerd. Die taken worden dan dus ‘uitbesteed’. Dit gebeurt deels omdat dit verplicht is, zoals bij de basistaken van de ODZOB, maar dit kan ook een eigen keuze betreffen. Dit laatste is bijvoorbeeld het geval bij de vraagtaken voor de ODZOB. De uitbesteding c.q. deelname aan gemeenschappelijke regelingen kost geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd hebben. 7.2.1 Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant Heel veel van de gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODZOB.

Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. De inzet van de ODZOB is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. In de begroting 2021 wordt voor de werkzaamheden van de ODZOB € 625.722 ter beschikking gesteld. 7.2.2 Veiligheidsregio Vele gemeentelijke taken op het gebied van brandveiligheid zijn uitbesteed aan de Veiligheidsregio. Het gaat dan om advisering bij vergunningverlening en handhaving en het uitvoeren van controles. De inzet van de brandweer is geregeld in het Basistakenpakket. Afspraken worden vastgelegd in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. De inzet van de brandweer is verdisconteerd in de (totale) bijdrage van de gemeente aan de Veiligheidsregio. In de begroting 2019 wordt voor de werkzaamheden van de VRBZO € 866.683 ter beschikking gesteld. 7.3 Leges Voor diverse activiteiten, met name in het kader van vergunningverlening, worden voor de werkzaamheden die wij daarvoor verrichten leges in rekening gebracht. De leges moeten 39

kostendekkend zijn. In 2021 worden de leges ten aanzien van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de WKB en de mate van kostendekking opnieuw bekeken.

40

Bijlage 1 Lijst van gebruikte afkortingen AMvBAlgemene Maatregel van Bestuur AOVAmbtenaar Openbare orde en Veiligheid APVAlgemene plaatselijke verordening BARIMBesluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Bibob Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur BoaBuitengewoon opsporingsambtenaar BorBesluit omgevingsrecht BRZOBesluit Risico Zware Ongevallen BRZO+ bedrijven Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria van het BRZO vallen BW Bijzondere Wetten BZVBrabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij EED Europese Energie-Efficiency Richtlijn LHSLandelijke Handhavingsstrategie ODZOBOmgevingsdienst Zuid-Oost Brabant PITPeelland Interventie Team RGTRisico Gestuurd Toezicht VRZOBVeiligheidsregio Brabant Zuid-Oost VTHVergunningen, Toezicht en Handhaving WaboWet algemene bepalingen omgevingsrecht WkoWet kinderopvang Ssib

41

Bijlage 2 Uitkomsten regionale risicoanalyse (milieu)

42

Bijlage 3 Prioritering

[aparte bijlage]

43

Bijlage 4 Opbouw beschikbare capaciteit

FTE effectieve uren 0,1 135 0,6 810 0,5 675 0,66 891 0,2 270 1 1350 0,77 1350

teamleider ruimte teamleider vergunning teamleider LHV regiefunctionaris odzob regiefunctie VRBZO jurist VTH jurist VTH specialistische kennis openbare werken/ ruimtelijke ordening ondersteuning/ applicatiebeheer uitvoering bibob (flexibel)

apv (vast) casemanagement (vast) casemanagement (flexibel) toezichthouders (vast) bouwtoezicht (flexibel) bouwtoezicht (vacature) boa (vast) leefbaarheid/overlast (vast) leefbaarheid/overlast (flexibel) Uitvoering juridische handhaving juridische handhaving (flex)

totaal

44

2,5 1 0,2 1,87 2 1,6 2,64 0,75 0,25 1,5 0,92 0,44 0,72 1 21,22

3375 1350 270 2524,5 2700 2160 3564 1012,5 337,5 2025 1242 594 972 1350 28957,5