GR24.06.04U Ruimtelijke onderbouwing + onderzoeken Jan van Havenstraat 42
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING JAN VAN HAVENSTRAAT 42 OMMEL GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv 4 april 2024
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING __________________________________________________________4 1.1 1.2 1.3 1.4
2.
Aanleiding _______________________________________________________________ 4 Ligging __________________________________________________________________ 4 Begrenzing _______________________________________________________________ 5 Status___________________________________________________________________ 5 1.4.1 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ________________________________ 5 1.4.2 Omgevingsvergunning 22 december 2017 __________________________________ 6 1.4.3 Bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ __________________________ 6
BESTAANDE SITUATIE ________________________________________________7 2.1
Historische ontwikkeling ____________________________________________________ 7 2.1.1 Historische ontwikkeling omgeving ________________________________________ 7 2.1.2 Historische ontwikkeling planlocatie _______________________________________ 8 2.2 Huidige situatie planlocatie __________________________________________________ 9
3.
BEOOGDE SITUATIE_________________________________________________10 3.1 3.2 3.3
Inleiding ________________________________________________________________ 10 Stedenbouwkundige inpassing ______________________________________________ 10 Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 12 3.3.1 Inleiding ____________________________________________________________ 12 3.3.2 Beplanting __________________________________________________________ 13 3.3.3 Beheer en onderhoud _________________________________________________ 13 3.4 Verkeer en parkeren ______________________________________________________ 14 3.4.1 Verkeer ____________________________________________________________ 14 3.4.2 Parkeren ___________________________________________________________ 14
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER__________________________________________16 4.1
Rijksbeleid ______________________________________________________________ 16 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 16 4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking_____________________________________ 16 4.2 Provinciaal beleid_________________________________________________________ 17 4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 17 4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ______________________________ 17 4.3 Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 22 4.3.1 Structuurvisie bebouwingsconcentraties ___________________________________ 22 4.3.2 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap ________________________ 23 4.3.3 Toekomstagenda Asten 2030 ___________________________________________ 24 4.3.4 Omgevingsvisie Asten _________________________________________________ 25 4.3.5 Sloopbijdrage ________________________________________________________ 25
5.
MILIEUASPECTEN___________________________________________________26 5.1 5.2
Bodem _________________________________________________________________ 26 Waterhuishouding ________________________________________________________ 26 5.2.1 Inleiding ____________________________________________________________ 26
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
5.2.2 5.2.3
Relevant beleid ______________________________________________________ 26 Waterafvoer na herontwikkeling _________________________________________ 28
5.2.4 5.2.5
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater _____________________________ 29 Afvalwater __________________________________________________________ 30
5.3 5.4
Cultuurhistorie ___________________________________________________________ 30 Archeologie _____________________________________________________________ 30
5.5
Flora en fauna ___________________________________________________________ 31 5.5.1 Inleiding ____________________________________________________________ 31 5.5.2 5.5.3
5.6
Gebiedsbescherming __________________________________________________ 31 Soortenbescherming __________________________________________________ 32
Geluid__________________________________________________________________ 33 5.6.1 Wegverkeerslawaai ___________________________________________________ 33
5.6.2 Industrielawaai _______________________________________________________ 33 5.7 Agrarische bedrijvigheid ___________________________________________________ 33 5.8
Veehouderij en gezondheid _________________________________________________ 33 5.8.1 Endotoxinen _________________________________________________________ 33
5.8.2 Geitenhouderijen _____________________________________________________ 34 5.8.3 Gewasbeschermingsmiddelen __________________________________________ 34 5.9 Bedrijven en milieuzonering ________________________________________________ 34 5.10 Externe veiligheid ________________________________________________________ 35 5.11 Luchtkwaliteit ____________________________________________________________ 36 5.12 Besluit m.e.r. ____________________________________________________________ 36
6.
UITVOERBAARHEID _________________________________________________38 6.1 6.2
Economische uitvoerbaarheid _______________________________________________ 38 Omgevingsdialoog ________________________________________________________ 38
Bijlagen: 1. Landschappelijke inpassing 2. Uitvoer AERIUS berekening
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van Jan van Havenstraat 42 te Ommel, gemeente Asten, hierna ‘planlocatie’ genoemd. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Asten 2016’ thans bestemd als ‘Bedrijf’, met onder anderen de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – mechanisatiebedrijf’. Ter plaatse van de planlocatie is in de huidige situatie sprake van een mechanisatiebedrijf met 460 m² aan bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning met bijbehorend bijgebouw. De bestaande bedrijfsbebouwing biedt onvoldoende ruimte voor de huidige bedrijfsvoering. Beoogd wordt dan ook om de oppervlakte bedrijfsbebouwing uit te breiden tot 920 m², waarmee alle bedrijfsvoering inpandig kan plaatsvinden. Het bestemmingsvlak biedt voldoende ruimte om te kunnen voorzien in deze uitbreiding. De beoogde uitbreiding past echter niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2 Ligging De planlocatie is gelegen ten oosten van de kern Ommel, in het buitengebied van de gemeente Asten. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij rood omkaderd.
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
1.3 Begrenzing De planlocatie omvat de vigerende bedrijfsbestemming aan Jan van Havenstraat 42 te Ommel, gemeente Asten. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie N, nummer 519 en nummer 2012 (gedeeltelijk). Op navolgende figuur is een kadastraal overzicht weergegeven van de planlocatie, geprojecteerd op luchtfoto. De planlocatie is aangegeven met blauwe bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4 Status 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asen 2016’ vigerend. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Asten vastgesteld op 18 april 2017 en thans onherroepelijk. Navolgende figuur geeft een uitsnede weer van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is aangeduid met blauwe bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ ter plaatse van planlocatie
De planlocatie is thans bestemd als ‘Bedrijf’ en kent tevens de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie 2’. Ter plaatse van de planlocatie zijn de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – mechanisatiebedrijf’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - recreatief ontwikkelingsgebied’, ‘overige zone – bebouwingsconcentratie’, ‘vrijwaringszone – radar’, ‘vrijwaringszone - weg 50-100m’ en ‘wetgevingszone - beperkingen veehouderij’ opgenomen. Ter plaatse wordt volgens de vigerende regels een mechanisatiebedrijf toegestaan met 400 m² aan bedrijfsbebouwing en een bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen.
1.4.2
Omgevingsvergunning 22 december 2017
In afwijking van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ wordt met een verleende omgevingsvergunning d.d. 22 december 2017 reeds 460 m² aan bedrijfsgebouwen toegestaan. Ter plaatse van de planlocatie is dan ook sprake van een mechanisatiebedrijf met 460 m² aan bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning met bijbehorende bijgebouwen.
1.4.3
Bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’
Ter plaatse van de planlocatie is tevens het bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ vigerend. Dit bestemmingsplan heeft inhoudelijk geen wijzigingen tot gevolg gehad voor de (on)mogelijkheden ter plaatse van de planlocatie. Dit bestemmingsplan wordt verderop dan ook niet nader toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
2.
BESTAANDE SITUATIE
2.1 Historische ontwikkeling 2.1.1
Historische ontwikkeling omgeving
Het grootste deel van het grondgebied van gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzandvlakten afgewisseld met dekzandruggen. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten: ten noorden van Ommel, ten noordwesten en ten zuidoosten van Asten, in en rond de Witte Bergen en in de Dennendijkse Bossen. De laagste delen van het dekzandlandschap worden gekenmerkt door de ligging van dalvormige laagten en beekdalbodems die gerelateerd zijn aan het bekenstelsel van met name Aa en Astense Aa. Het zuidelijk deel van de gemeente Asten wijkt af en wordt gekenmerkt door de prominente aanwezigheid van veenvlakten en veenrestruggen in het gebied van De Groote Peel. Het beekdal van de Astense Aa ter hoogte van Oostappen en de dekzandduintjes in het bosgebied Oostappen ten noordwesten van Asten zijn aangewezen als GEA-object (onvervangbaar geomorfologisch/ aardkundig object van bovenlokale betekenis, door het Rijksinstituut voor Natuurbeheer als zodanig aangewezen). De Groote Peel en het beekdal van de Astense Aa met het aangrenzende beboste stuifzandgebied Oostappense Heide zijn door de provincie aangewezen als aardkundig waardevol gebied. De planlocatie is gelegen op een dekzandrug met dekzand dikker dan 2 meter (de formatie van Twente).
De kern Ommel is ontstaan op het knooppunt van vier wegen, Kloosterstraat/Marialaan en Jan van Havenstraat/Kluisstraat. Het dorp ligt op een hoger gelegen zandrug tussen de beekdalen van de Astense Aa en de Beekerloop. Met de komst van het klooster Mariaschoot en later de aanleg van de stoomtramlijn groeide Ommel uit van een verzameling boerderijen tot een dorp met woonhuizen en enkele voorzieningen als een kerk en een school. Ten oosten van de Kloosterstraat is de Jan van Havenstraat gelegen. De Jan van Havenstraat is een lint in het buitengebied, waaraan van oudsher voornamelijk agrarische bebouwing gesitueerd was. Vanaf omstreeks 1911 was in de omgeving van de planlocatie volop bebouwing aanwezig. Navolgend is een aantal uitsneden weergegeven van historische topografische kaarten, waarop het wegenpatroon in de bebouwingsconcentratie altijd duidelijk herkenbaar is geweest en gebleven. De planlocatie is op iedere kaart aangegeven in de rode cirkel.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 4: Historische topografische kaarten uit de jaren 1911 (linksboven), 1955 (rechtsboven), 1965 (linksonder) en 2015 (rechtsonder)
Duidelijk zichtbaar is ook de ontwikkeling van de wegenstructuur in de directe nabijheid van de planlocatie. Voor de realisatie van de Rijksweg A67 was er geen verbinding van oost- naar westNederland. Deze is aangelegd in de jaren ’60. Ook de provinciale weg N279 is pas later aangelegd, nog na de A67. Daarmee werd de planlocatie omsloten door deze beide wegen en werd de bebouwingsconcentratie feitelijk een doodlopend gedeelte vanuit de kern Ommel. De planlocatie is daarmee thans gelegen in de oksel van de wegen A67 en N279. Door het gesloten karakter behoren bijzondere ontwikkelingen ter plaatse tot de mogelijkheden. Verdere verdichting van de bebouwingsconcentratie, zo stelt de gemeentelijke structuurvisie, is aan de zuidkant van de Jan van Havenstraat wel toegestaan. Het achterliggende landschap bestaat uit de achterzijde van de geluidswerende voorzieningen van de A67 en draagt niet bij aan de beleving van het buitengebied.
2.1.2
Historische ontwikkeling planlocatie
In het verleden was ter plaatse van de planlocatie sprake van een agrarisch bedrijf. Tot 2015 was ter plaatse sprake van agrarische bedrijfsgebouwen en een agrarische bedrijfswoning. Initiatiefnemer heeft omstreeks 2017 de planlocatie reeds herontwikkeld van voormalige agrarische bedrijfslocatie naar agrarisch technisch hulpbedrijf, met sloop van stallen tot gevolg.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
2.2 Huidige situatie planlocatie Initiatiefnemer voert ter plaatse van de planlocatie reeds een mechanisatiebedrijf. Sprake is van een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 460 m² en een bedrijfswoning met garage à 78 m². De planlocatie is op twee plaatsen ontsloten op de Jan van Havenstraat. Eén inrit leidt naar de bedrijfswoning met bijgebouw en de andere dient ten behoeve van de bedrijfsvoering. Navolgend is een (lucht)foto weergegeven van de planlocatie in de huidige situatie, bezien vanuit het noorden.
Figuur 5: Huidige situatie planlocatie
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
3.
BEOOGDE SITUATIE
3.1 Inleiding De bestaande bedrijfsbebouwing biedt onvoldoende ruimte voor de huidige bedrijfsactiviteiten. Derhalve wordt beoogd de bedrijfsbebouwing uit te breiden om alle bedrijfsvoering inpandig te kunnen laten plaatsvinden. Het bestemmingsvlak biedt voldoende ruimte om te kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding van bedrijfsbebouwing. Beoogd wordt een bedrijfsgebouw te realiseren gelijkwaardig aan het bestaande bedrijfsgebouw. In totaal wordt daarmee 920 m² aan bedrijfsgebouwen beoogd. Vergroting van het bestemmingsvlak is niet noodzakelijk. Alle parkeer- en manoeuvreerruimte past eveneens binnen het bestemmingsvlak.
3.2 Stedenbouwkundige inpassing Nieuwe bebouwing dient voor wat betreft stedenbouwkundige inpassing te passen bij de bestaande bebouwing in de omgeving. Beoogd wordt een nieuw bedrijfsgebouw te realiseren naast het bestaande bedrijfsgebouw, gelijkwaardig aan het bestaande. Dit nieuwe bedrijfsgebouw zal voornamelijk dienst doen als opslagruimte. In het bestaande bedrijfsgebouw zullen hoofdzakelijk de werkzaamheden blijven plaatsvinden. Dit betekent ook dat de grotere landbouwmachines tussen de twee bedrijfsgebouwen voldoende ruimte behoeven om te kunnen manoeuvreren van het ene naar het andere gebouw. Het is dan ook noodzakelijk dat het nieuwe bedrijfsgebouw zo ver als mogelijk richting het noordwesten wordt gerealiseerd. Daarmee wordt deze gesitueerd binnen de vigerende bedrijfsbestemming, echter slechts op circa 1 meter (noordelijke hoek) tot circa 2,5 meter (zuidwestelijke hoek) vanuit deze perceelsgrens. Afgeweken wordt van de standaardregels voor wat betreft de afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen. Dit is wel passend in de omgeving en afgestemd met grondeigenaren van het buurperceel. Op navolgende figuur is indicatief de beoogde invulling van de planlocatie weergegeven. Hierop is tevens het onderscheid tussen bestaand en nieuw inzichtelijk gemaakt.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 6: Indicatieve schets na herontwikkeling
Een korrelstudie van de bestaande en in aanbouw zijnde bebouwing binnen de bebouwingsconcentratie laat zien dat reeds sprake is van een variatie aan omvang van bebouwing. Sprake is van kleinschalige woonbebouwing met bijgebouwen tot een grootschalige veehouderij met een flink oppervlak aan agrarische bedrijfsgebouwen en een constructiebedrijf met tevens 1.700 m² aan bedrijfsgebouwen. De beoogde ontwikkeling ter plaatse van de planlocatie Jan van Havenstraat 42 is een passende ontwikkeling binnen de bebouwingsconcentratie. Navolgend is de korrelstudie weergegeven, geprojecteerd op de digitale kadastrale kaart. Het beoogde bedrijfsgebouw binnen de planlocatie is hierop eveneens reeds inzichtelijk gemaakt, weergegeven met rode stippellijn.
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 7: Korrelstudie beoogde situatie bebouwingsconcentratie
Sprake is van een passende ontwikkeling binnen de bebouwingsconcentratie met een passend volume ter plaatse.
3.3 Landschappelijke inpassing 3.3.1
Inleiding
Met de beoogde ontwikkeling zal initiatiefnemer de planlocatie verder landschappelijk inpassen, waarmee er een scheiding ontstaat tussen bedrijf en privé en tevens met de noordelijk gelegen woonbestemming. Rekening wordt gehouden met de bestaande bebouwing en beplanting in de omgeving en ook met de waterschapssloten. In 2016 is ten oosten van de planlocatie door Waterschap Aa en Maas een aantal bomen gekapt. Deze stonden op grond van het waterschap en stonden onderhoud van de schouwsloot in de weg. In overleg tussen het waterschap en initiatiefnemer kan hier alsnog beplanting worden terug gebracht, waarbij aandacht is voor de onderhoudsstrook vanuit de sloot en tevens rekening wordt gehouden met eigendommen. Dit is nog niet als zodanig opgenomen in onderhavig plan maar kan later alsnog worden uitgewerkt. Verdere landschappelijke inpassing dient voornamelijk voor de erfafscheiding en het uit het zicht nemen van de bebouwing ten opzichte van de buurpercelen. Ook wordt achter op het perceel een bossingel toegevoegd welke zorgt voor geluiddemping vanuit de snelweg A67 richting de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
3.3.2
Beplanting
Achter op het perceel, richting de snelweg A67 zal een bossingel worden aangeplant. Dit voor het zicht vanuit de snelweg, maar zal vooral ook dienen als geluiddemping vanuit deze snelweg op de planlocatie. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de waterschapssloot ten zuiden van het perceel. De onderhoudsstrook blijft bereikbaar. Ter afscheiding van privé en bedrijf wordt een aantal knip- en scheerhagen toegevoegd, alsook aan de voorzijde van de planlocatie. Deze bestaan uit beukenhagen en zullen een hoogte kennen van circa 1 meter aan de voorzijde, en 1,5 tot 2 meter verder richting achter op het perceel. De nieuwe loods wordt ingepast met een hoge haag welke vergezeld gaat met een aantal zuilbomen voor de hoger opgaande beplanting. Navolgend is de uiteindelijk beoogde landschappelijke inpassing van de planlocatie weergegeven. Deze schets is op schaal als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing na herontwikkeling
3.3.3 3.3.3.1
Beheer en onderhoud Landschapsboom/bossingel
Voorwaarden voor beheer en onderhoud van de landschapsbomen, in bomenrij of groep: - Om de bomen een mooie kroon te laten ontwikkelen wordt geadviseerd om de bomen te inspecteren en dan snoeien conform het handboek bomen. - Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan. - Schade aan stammen van bomen door vraat wordt voorkomen. - Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen. - Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 augustus en 15 maart. - Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
3.3.3.2
Knip- en scheerhaag
Voorwaarden voor beheer en onderhoud van de knip- en scheerhaag: - De haag is ten minste 1 meter hoog. -
Het element wordt minimaal eenmaal per 2 jaar en maximaal eenmaal per jaar geknipt of geschoren en de haag heeft in geschoren toestand een hoogte van minimaal 1 meter.
-
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling.
(Amerikaanse
vogelkers,
-
Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen.
-
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart. Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
3.4 Verkeer en parkeren 3.4.1
Verkeer
De planlocatie is op twee plekken ontsloten op de Jan van Havenstraat; één ontsluiting ten behoeve van de bedrijfswoning en één ontsluiting ten behoeve van de bedrijfsvoering. Daarmee is bedrijf en privé gescheiden. Met de beoogde ontwikkeling zullen hier geen wijzigingen in plaatsvinden. Het aantal vervoersbewegingen ten behoeve van de bedrijfsvoering neemt als gevolg van de beoogde herontwikkeling niet toe. De uitbreiding ziet enkel op extra ruimte, niet op extra werkzaamheden, extra klanten of extra zwaardere voertuigen die over de Jan van Havenstraat zullen rijden. In de huidige situatie is sprake van circa 10 vrachtwagens en 30 personenauto’s/-busjes per week. In de huidige situatie is daarmee geen sprake van een hinderlijke situatie in de verkeersontsluiting. Dit zal als gevolg van de beoogde herontwikkeling ook niet het geval zijn.
3.4.2
Parkeren
Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Voor de bedrijfswoning geldt conform de gemeentelijke parkeernota een norm van 2,4 parkeerplaatsen. Derhalve dient ruimte te worden geboden voor 3 parkeerplaatsen op eigen terrein ten behoeve van de woning. Hiervoor is voldoende ruimte bij de bedrijfswoning. Aan deze situatie zal niets wijzigen. Voor een arbeidsintensief bedrijf in het buitengebied geldt conform de gemeentelijke parkeernota een norm van 2,4 parkeerplaatsen per 100 m²/bvo. Met een bvo van 920 m² geldt dan ook in principe een parkeervereiste van 22,08 (23) parkeerplaatsen. Echter, is deze aanname niet geheel realistisch voor het betreffende mechanisatiebedrijf. In verhouding is voor het mechanisatiebedrijf een groot oppervlak aan bedrijfsbebouwing noodzakelijk. Gewerkt wordt enkel met de grotere landbouwmachines, waardoor een grote werkplaats noodzakelijk is. Het bedrijfsvloeroppervlak neemt als gevolg van deze herontwikkeling wel toe, maar de bedrijfsvoering niet. Met de beoogde ontwikkeling zal het aantal medewerkers niet toenemen en het aantal klanten evenmin. Niettemin is binnen de planlocatie voldoende ruimte beschikbaar voor de vereiste 23 parkeerplaatsen.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Parkeren vormt geen probleem.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
4.
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1 Rijksbeleid 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.
Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Met de beoogde ontwikkeling wordt binnen de vigerende bedrijfsbestemming de bedrijfsbebouwing uitgebreid. De bedrijfsvoering neemt niet toe. Ook het bestemmingsvlak wordt niet uitgebreid. De beoogde ontwikkeling ziet daarmee niet toe op een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een toets aan de zogenoemde ‘ladder’ is dan ook niet aan de orde.
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: - De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. - Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. - Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. - Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag.
Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? - Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. 4.2.2.2
Aanduidingen planlocatie in de Interim omgevingsverordening
Navolgend
wordt
nader
ingegaan
op
de
ligging
van
de
planlocatie
in
de
Interim
omgevingsverordening. De planlocatie is hierbij aangeduid met zwarte bolletjeslijn.
Figuur 9: Aanduiding planlocatie op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Indien er vanuit kwaliteit of kwantiteit in Stedelijk gebied onvoldoende ruimte aanwezig is, dan bestaat er volgens de Interim omgevingsverordening de mogelijkheid dat een stedelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ wordt gerealiseerd. Verderop in deze paragraaf wordt nader ingegaan op de regels die gelden binnen ‘Verstedelijking afweegbaar’.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 10: Aanduiding planlocatie op themakaart 6: basiskaar Landelijk gebied
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels gelden voor bedrijvigheid binnen het ‘Landelijk gebied’. Hierin wordt geen onderscheid gemaakt tussen het ‘Gemengd landelijk gebied’ dan wel de ‘Groenblauwe mantel’. Verderop in deze paragraaf worden de relevante regels die gelden voor bedrijvigheid binnen ‘Landelijk gebied’ nader toegelicht.
Figuur 11: Aanduiding planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ (op voorgaande figuur niet inzichtelijk vanwege de ligging van de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’). Verderop in deze subparagraaf wordt hierop nader ingegaan.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
4.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel, behalve indien nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening. Met de beoogde ontwikkeling wordt gebruik gemaakt van het bestaande bouwperceel. De bedrijfsbestemming biedt voldoende ruimte voor uitbreiding van de bedrijfsbebouwing ter plaatse.
De beoogde bebouwing wordt geconcentreerd binnen het bestaande bestemmingsvlak, waarmee sprake zal zijn van zorgvuldig ruimtegebruik. 4.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Sinds 1 juli 2005 kent het provinciaal ruimtelijk beleid de rood-met-groen-koppeling. Dit houdt in dat, wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, die uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. In de Interim omgevingsverordening is de rood-met-groen-koppeling vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. Als uitwerking van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening (destijds nog 3.2 van de Verordening ruimte) heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. In paragraaf 4.3.2 wordt deze structuurvisie nader toegelicht. Daaruit blijkt dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor kwaliteitsverbetering van het landschap zoals gesteld in het gemeentelijk beleid en daarmee dan ook zoals gesteld in artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening. 4.2.2.5
Artikel 3.42 en 3.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar
Artikel 3.42 stelt dat de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen enkel binnen Stedelijk gebied mag plaatsvinden. In artikel 3.43 Interim omgevingsverordening wordt in afwijking tot 3.42 onder voorwaarden de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt binnen ‘Verstedelijking afweegbaar’. Onderhavige ontwikkeling heeft echter geen nieuwvestiging van een stedelijke ontwikkeling tot gevolg, enkel uitbreiding van de bestaande bebouwing binnen het bestaande bouwperceel. Nieuwvestiging of vergroting van het bouwperceel is niet aan de orde.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
4.2.2.6
Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij
Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op de veehouderij. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’. 4.2.2.7
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde ontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. 4.2.2.8
Artikel 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied
Artikel 3.71 onder c van de Interim omgevingsverordening stelt dat uitbreiding van bestaande nietagrarische functies in het Landelijk gebied onder voorwaarden behoort tot de mogelijkheden. Voorzien kan worden in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De planlocatie is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Oost’. Deze bebouwingsconcentratie kenmerkt zich als gemengde omgeving, met reguliere burgerwoningen, maar ook nog bestaande agrarische bedrijvigheid en niet-agrarische bedrijven, veelal wel agrarisch verwant. Met de beoogde ontwikkeling wordt een bestaand mechanisatiebedrijf uitgebreid, gericht op reparatie en onderhoud van landbouwmachines van bedrijven en particulieren. Het bestaande, uit te breiden bedrijf, past binnen het Landelijk gebied en specifiek binnen de gemengde, veelal wel nog agrarisch verwante, omgeving.
De beoogde uitbreiding heeft geen negatief effect op de mobiliteit, agrarische ontwikkeling of de leefbaarheid in de omgeving. Indien uitbreiding niet plaatsvindt op de eigen locatie, zou initiatiefnemer genoodzaakt zijn gebruik te maken van een tweede locatie, wat zou leiden tot een toename aan vervoersbewegingen. Uitbreiding op locatie heeft derhalve een positief effect. De bebouwing wordt uitgebreid, waarmee alle activiteiten inpandig kunnen plaatsvinden. Geen sprake is van sloop van overtollige bebouwing of leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Door het toepassen van de gemeentelijke voorwaarden voor sloopbijdrage, wordt voorzien in sloop elders binnen de gemeente. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan het versterken van de omgevingskwaliteit. De gemeentelijke sloopverplichting is nader toegelicht in paragraaf 4.3.5 van deze ruimtelijke onderbouwing.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Structuurvisie bebouwingsconcentraties Op 14 december 2010 heeft de gemeente Asten de ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is het bereiken van kwaliteitsverbetering in het buitengebied. Deze structuurvisie koppelt de realisatie van landschappelijke kwaliteit aan ‘rode’ ontwikkelingen en vormt zo het instrument voor het bereiken van de doelstelling. De planlocatie aan Jan van Havenstraat 42 te Ommel is in de structuurvisie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Oost’. Deze bebouwingsconcentratie aan de oostzijde van de kern Ommel bestaat uit de Jan van Havenstraat, Van de Pasweg en de Kennisstraat. De bebouwingsconcentratie ligt in de oksel van de Rijksweg A67 en de Provinciale weg N279. In de bebouwingsconcentratie is wonen de meest voorkomende functie. Verder komen er nog enkele agrarische en niet-agrarische bedrijven voor. De vele gebouwen bieden kansen voor hergebruik en door het afgesloten karakter een vrijplaats voor bijzondere ontwikkelingen. De visie zet ruimtelijk in op het verbeteren van de structuren door het aanbrengen van beplanting langs de wegen. Ook wil het de splitsing (brinkje) Jan van Havenstraat – Kennisstraat versterken door beplanting en bebouwing toe te staan.
Verdere verdichting van de bebouwingsconcentratie is aan de zuidkant van de Jan van Havenstraat toegestaan. Het achterliggende landschap bestaat uit de achterzijde van de geluidswerende voorzieningen van de Rijksweg A67 en draagt niet bij aan de beleving van het buitengebied. Nieuwe functies binnen de bebouwingsconcentratie dienen zich te bevinden tussen de rooilijnen en overtollige bebouwing dient te worden gesaneerd. In het uitvoeringsprogramma behorende bij de structuurvisie wordt gesteld dat in de bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Oost’ ontwikkelingsmogelijkheden worden geboden voor niet-agrarische bedrijven. Mogelijk functies zijn ambachtelijke bedrijven in de categorie 1 en 2 met uitstraling, vrije beroepen (dienstensector) en kantoor aan huis, mits de activiteit niet te veel verkeersaantrekkend is, en wonen, zo stelt de structuurvisie. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het kaartbeeld van bebouwingsconcentratie ‘OmmelOost’. De planlocatie is hierop aangegeven in de witte cirkel.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 12: Uitsnede kaartbeeld uit ‘Structuurvisie bebouwingsconcentraties’, bebouwingsconcentratie ‘Ommel-Oost’
Het kaartmateriaal dateert uit 2010. Sindsdien is veel bebouwing gesaneerd, maar is ook veel nieuwbouw gepleegd. Ter plaatse van de planlocatie heeft sindsdien de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing plaats gemaakt voor het inmiddels bestaande mechanisatiebedrijf. De nieuwe bebouwing bevindt zich voor de achtergevellijn van de toenmalige bebouwing. Met de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de uitbreiding van de bestaande bebouwing aan Jan van Havenstraat 42 te Ommel. De bestaande bedrijfsactiviteiten zijn passend in de omgeving. Met de realisatie van de bedrijfsbestemming ter plaatse omstreeks 2015, is reeds nader ingegaan op de toen gevestigde bedrijfsvorm binnen de bebouwingsconcentratie. De bestaande bebouwing biedt echter niet voldoende inpandige ruimte voor de uitvoering van het bedrijf ter plaatse. Door uitbreiding van de bestaande bebouwing kan alles inpandig plaatsvinden. Een korrelstudie in paragraaf 3.2 van deze ruimtelijke onderbouwing toont aan dat dit volume passend is binnen de bebouwingsconcentratie.
4.3.2 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap De gemeente Asten heeft op 28 april 2015 de ‘Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap’ vastgesteld. Op grond van de structuurvisie dient de bijdrage kwaliteitsverbetering in verhouding te staan tot de impact van de ruimtelijke ontwikkeling. De gemeente Asten hanteert dan ook niet per definitie een berekeningsmethodiek voor een waardebepaling van voor- en na een ruimtelijke ontwikkeling, maar speelt voornamelijk in op de mogelijke effecten die een ruimtelijke ontwikkeling hebben op de omgeving. De gemeente Asten hanteert in de structuurvisie het navolgende stappenplan: -
Stap 1: Beoordelen plan
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Iedere ontwikkeling wordt aan het bestemmingsplan getoetst. Past een plan niet rechtstreeks in het geldende bestemmingsplan dan wordt beoordeeld of het plan wel ruimtelijk -
aanvaardbaar is op basis van bestaand beleid en structuurvisies. Stap 2: Bepalen impact Aan de hand van verschillende aspecten wordt de impact van het initiatief bepaald. Is er sprake van geen/verwaarloosbare, een kleine of een grote impact?
-
Stap 3: Bepalen tegenprestatie/bijdrage Op basis van de grootte van de impact en het type ontwikkeling wordt de tegenprestatie bepaald.
De beoogde uitbreiding van het mechanisatiebedrijf ter plaatse van de planlocatie past niet rechtstreeks in het vigerende bestemmingsplan. Uitbreiding van de bebouwing is wel ruimtelijk aanvaardbaar. Het bestemmingsvlak behoeft geen vergroting, maar de bestaande bedrijfsactiviteiten passen niet geheel binnen de bestaande bebouwing. Bij stap 2 wordt gekeken naar de grootte van de ontwikkeling, of er gebruik wordt gemaakt van bestaand ruimtebeslag/bebouwing, en de nadelige effecten voor de omgeving voor wat betreft geluid, geur, verkeer, aantasting natuur/openheid, et cetera. De impact van een plan wordt gebaseerd op het verschil in planologische mogelijkheden op basis van de volgende aspecten: De grootte van een ontwikkeling (vergroting bouwvlak/bouwvolume); Gebruikmaking van nieuw of bestaand terrein/bebouwing; Nadelige effecten voor de omgeving; Gewenste ontwikkeling op basis van beleid. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de bestaande bedrijfsbebouwing vergroot. Wel past de bebouwing geheel binnen het bestaande bestemmingsvlak, waarmee vergroting daarvan niet aan de orde is. Gebruik wordt dan ook gemaakt van het bestaande terrein. De beoogde ontwikkeling heeft geen nadelig effect op de omgeving en betreft een gewenste ontwikkeling op basis van beleid.
De bedrijfsactiviteiten hebben een dusdanige link met de agrarische sector dat kan worden gesteld dat deze niet past op een bedrijventerrein, maar wel in het buitengebied. Bovendien is sprake van een reeds bestaand, relatief nieuw bedrijf, waarbij verplaatsing zou leiden tot kapitaalvernietiging. Uitbreiding ter plaatse is dan ook een logische stap. Op basis van voorgaande kan worden gesteld dat de beoogde ontwikkeling een kleine impact heeft op de omgeving. Op grond van de gemeentelijke structuurvisie dient dan ook een bijdrage te worden geleverd in de vorm van een goede landschappelijke inpassing, wat overeenkomt met 10% inpassing van het totale bestemmingsvlak. Hieraan zal in overleg met de gemeente Asten tegemoet worden gekomen. Sprake zal zijn van een kwaliteitsverbetering van het landschap, waarmee zal worden voldaan aan de gemeentelijke structuurvisie. Bovendien wordt als gevolg van de uitbreiding van bebouwing een kwaliteitsverbetering geleverd elders in het buitengebied van de gemeente. Initiatiefnemer koopt sloopmeters elders. Hierover worden nadere afspraken gemaakt tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
4.3.3
Toekomstagenda Asten 2030
De gemeenteraad van Asten heeft Toekomstagenda Asten 2030 vastgesteld in de raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven: - Transformatie van het buitengebied;
-
Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Met de beoogde ontwikkeling wordt het bestaande mechanisatiebedrijf ter plaatse van de planlocatie, thans een voormalige agrarische bedrijfslocatie, uitgebreid. Hiermee kunnen de bedrijfsactiviteiten inpandig plaatsvinden. Ingespeeld wordt hiermee op de opgave voor Transformatie van het buitengebied.
4.3.4
Omgevingsvisie Asten
De gemeente Asten heeft in 2021 de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. De planlocatie is in de Omgevingsvisie aangewezen als gelegen binnen ‘Dynamische dorpen’. De gemeentelijke ambitie is dat het welbevinden van haar inwoners boven het gemiddelde van de landelijke Peelgemeenten scoort. Om dat te bereiken werkt de gemeente aan een aantrekkelijke omgeving die uitnodigt om te vertoeven en actief te bewegen. Meer groen en blauw is gunstig in tijden van hitte, zorgt voor natuurlijke opname van overvloedig regenwater, en groen en blauw werkt positief op het welzijn, zowel direct om in te vertoeven als indirect omdat het aangenaam is om buiten te gaan bewegen en ontmoeten. Bij uitbreiding van de dorpen voor wonen of bedrijvigheid houdt de gemeente wel rekening met de aanwezige landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten en sluit de gemeente zo veel mogelijk aan op de bestaande structuren.
Met de beoogde ontwikkeling vindt geen nieuwvestiging plaats van bedrijvigheid, maar wordt de bestaande bebouwing uitgebreid waarmee alle bedrijfsactiviteiten inpandig kunnen plaatsvinden. Niet direct bijgedragen wordt aan de doelstellingen uit de Omgevingsvisie, maar hieraan wordt evenmin afbreuk gedaan.
4.3.5
Sloopbijdrage
De gemeente Asten hanteert een sloopbijdrage bij nieuwbouw van bedrijfsbebouwing in het buitengebied. Dit betekent dat bij de realisatie van iedere vierkante meter 110% gecompenseerd moet worden. Concreet betekent dit bij onderhavige ontwikkeling: bij nieuwbouw van 460 m², dient elders binnen de gemeente 506 m² aan overtollige bebouwing te zijn gesloopt. Initiatiefnemer heeft hiertoe gemaakt maken met de gemeente Asten, waarmee zeker is gesteld dat elders 506 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen is gesloopt. Een bijdrage hiervoor in het gemeentelijk sloopfonds is verzekerd.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
5.
MILIEUASPECTEN
5.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Met de beoogde ontwikkeling wordt geen nieuwe verblijfsruimte gerealiseerd. De beoogde nieuwbouw wordt ook gerealiseerd binnen de vigerende bedrijfsbestemming. Gesteld kan worden dat de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Een bodemonderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.
5.2 Waterhuishouding 5.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2 5.2.2.1
Relevant beleid Keur
Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied. 5.2.2.2
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat 5.2.2.3
GRP gemeente Asten 2021-2025
De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het riolerings- als het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater en afvalwater. Voor nieuwbouw vereist de gemeente een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak.
Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water.
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. De beoogde ontwikkeling van de planlocatie ziet toe op nieuwbouw van een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 460 m². Voorzien dient te worden in een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³.
5.2.3 5.2.3.1
Waterafvoer na herontwikkeling Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie
Ten noordoosten van de planlocatie is een B-watergang gelegen. Ten zuiden loopt een A-watergang. Langs A-watergangen geldt aam weerszijden een beschermingszone van 5 meter. Deze beschermingszone is aangewezen voor het uitvoeren van beheer en onderhoud van de A-watergang. De Keur stelt daarom in de beschermingszone beperkingen aan het oprichten van obstakels zoals het aanbrengen van beplanting. Navolgend is een uitsnede weergegeven van de leggerkaart, waarop de planlocatie is weergegeven met daarbij de betreffende watergangen.
Figuur 13: Actuele Leggerkaart Aa en Maas
De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) binnen de planlocatie bedraagt tussen de 60 en 70 centimeter beneden maaiveld, met het meest ondiepe grondwater aan de straatzijde en de achterzijde van het perceel. Ter plaatse van de beoogde nieuwbouw is de GHG wat dieper. Op navolgende figuur is de GHG ter plaatse van de planlocatie inzichtelijk.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
Figuur 14: GHG ter plaatse van planlocatie (Bron: BROLoket)
De bodem ter plaatse van de planlocatie betreft een eerdgrond en is voedselrijk en vochtig tot droog. De planlocatie is gelegen op een dekzandrug (+/- oud bouwlanddek). De maaiveldhoogte bedraagt circa NAP + 25,1 meter. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats. 5.2.3.2
Hemelwaterafvoer
In de beoogde situatie wordt voorzien in 460 m² aan nieuwe erfverharding. De hemelwaterafvoer van de nieuwbouw zal worden afgekoppeld. Ten behoeve van het hydrologisch neutraal aanleggen van nieuwe bebouwing wordt 60 mm waterberging voor het nieuwe verharde oppervlak gevraagd. Dat betekent 60 liter waterberging per vierkante meter verhard oppervlak, ofwel 600 m³ per hectare. Op basis van de berekende 460 m² verhard oppervlak is dan ook 27,6 m³ waterberging vereist. Binnen de bedrijfsbestemming wordt niet direct ruimte geboden voor hemelwaterberging. Achter de bebouwing wordt echter nog voldoende ruimte geboden. Deze gronden zijn eveneens in bezit van initiatiefnemer. Het hemelwater afkomstig van de verharding kan afvloeien op de achtergelegen gronden. Hiervoor kan eventueel gebruik worden gemaakt van ondergronds infiltratietransportriool, welke leidt tot achter op het perceel. In de definitieve bouwaanvraag wordt dit aspect nader uitgewerkt met in acht name van deze paragraaf.
5.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Jan van Havenstraat 42 Ommel’ - gemeente Asten
5.2.5
Afvalwater
De beoogde nieuwbouw zal geen extra afvalwater tot gevolg hebben. De bedrijfsvoering neemt niet toe. De nieuwe bebouwing biedt enkel de ruimte om alle bedrijfsvoering inpandig te laten plaatsvinden. De nieuwbouw zal eveneens worden aangesloten op de bestaande riolering, maar in totaliteit neemt de hoeveelheid afvalwater niet toe.
5.3 Cultuurhistorie Ommel is gelegen in het archeologisch landschap Peelrand. De Peelrand bestaat uit een ring van middeleeuwse dorpen op enige afstand van de Peel. Kenmerkend voor deze oude dorpen zijn de akkercomplexen, schaarse groenlanden en voormalige heidevelden. De heidevelden zijn in de negentiende en twintigste eeuw ontgonnen en grotendeels omgezet in landbouwgrond, waardoor een waardevol landschap is ontstaan bestaande uit oude en jonge ontginningen. De Jan van Havenstraat betreft volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart ook een historische geografische Lijn van redelijk hoge waarde. Het betreft van oudsher een doorgaande weg richting het buitengebied. De weg wijzigt niet door de beoogde ontwikkeling. De beoogde nieuwbouw heeft dan ook geen negatief effect op deze historische wegenstructuur. In de nabijheid van de planlocatie is één gebouw aangeduid als MIP-monument (Monumenten Inventarisatie Project), namelijk de woning aan Jan van Havenstraat 29. Veelal betreffen ‘MIP’monumenten objecten die niet van een kwaliteit zijn om als nationaal rijksmonument aan te wijzen maar wel van cultuurhistorische waarde zijn op lokaal of regionaal niveau. De woning heeft feitelijk geen cultuurhistorische waarden meer door de verbouwing van het pand in het verleden. Dit pand is daardoor uiteindelijk dan ook niet aangewezen als Rijks- of gemeentelijk monument.