GR24.06.04P Ruimtelijke onderbouwing + onderzoeken – Antoniusstraat ongenummerd (naast 26)
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ANTONIUSSTRAAT ONG., NAAST 26 GEMEENTE ASTEN
Crijns Rentmeesters bv 1 december 2023
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
INHOUDSOPGAVE 1
INLEIDING ................................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging .................................................................................................................................. 5
1.3
Begrenzing............................................................................................................................ 6
1.4
Status .................................................................................................................................... 6
2
BESTAANDE SITUATIE ............................................................................................ 8
2.1
Historische ontwikkeling...................................................................................................... 8
2.2
Huidige situatie planlocatie................................................................................................ 10
3
BEOOGDE SITUATIE .............................................................................................. 11
3.1
Inleiding .............................................................................................................................. 11
3.2
Stedenbouwkundige inpassing ......................................................................................... 11
3.3
Beeldkwaliteit ..................................................................................................................... 12
3.4
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 13 3.4.1
Beplanting .............................................................................................................................. 13
3.4.2
Beheer en onderhoud ............................................................................................................. 14
3.5
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 16
4
TOETS AAN BELEIDSKADER ................................................................................ 17
4.1
Rijksbeleid .......................................................................................................................... 17
4.2
4.3
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie ....................................................................................................... 17
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking...................................................................................... 17
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 18 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie ...................................................................................................... 18
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ......................................................................... 19
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 22 4.3.1
Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024 .............................................................................. 22
4.3.2
Toekomstagenda Asten 2030 .................................................................................................. 22
4.3.3
Omgevingsvisie Asten............................................................................................................. 23
5
MILIEUASPECTEN .................................................................................................. 24
5.1
Bodem ................................................................................................................................. 24
5.2
Waterhuishouding .............................................................................................................. 25 5.2.1
Inleiding.................................................................................................................................. 25
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
5.2.2
Relevant beleid ....................................................................................................................... 25
5.2.3
Waterafvoer na herontwikkeling............................................................................................... 27
5.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ........................................................................ 27
5.2.5
Afvalwater .............................................................................................................................. 28
5.3
Cultuurhistorie.................................................................................................................... 28
5.4
Archeologie ........................................................................................................................ 29
5.5
Flora en fauna ..................................................................................................................... 29 5.5.1
Inleiding.................................................................................................................................. 29
5.5.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 29
5.5.3
Soortenbescherming ............................................................................................................... 30
5.6
Geluid .................................................................................................................................. 31
5.7
Agrarische bedrijvigheid .................................................................................................... 32
5.8
5.9
5.7.1
Inleiding.................................................................................................................................. 32
5.7.2
Veehouderijen in de omgeving ................................................................................................ 32
5.7.3
Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 33
5.7.4
Belangenafweging .................................................................................................................. 34
5.7.5
Conclusie geur........................................................................................................................ 34
Veehouderij en gezondheid ............................................................................................... 35 5.8.1
Endotoxinen ........................................................................................................................... 35
5.8.2
Geitenhouderijen .................................................................................................................... 35
5.8.3
Gewasbeschermingsmiddelen................................................................................................. 36
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 37 5.9.1
Inleiding.................................................................................................................................. 37
5.9.2
Bedrijven in de omgeving van de planlocatie............................................................................ 37
5.9.3
Conclusie ............................................................................................................................... 38
5.10 Externe veiligheid ............................................................................................................... 38 5.10.1 Inleiding.................................................................................................................................. 38 5.10.2 Besluit externe veiligheid inrichtingen ...................................................................................... 38 5.10.3 Vervoer van gevaarlijke stoffen................................................................................................ 38 5.10.4 Beoordeling van de planlocatie................................................................................................ 39
5.11 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................... 40 5.11.1 Inleiding.................................................................................................................................. 40 5.11.2 Blootstelling aan verontreiniging .............................................................................................. 40
5.12 Besluit m.e.r. ....................................................................................................................... 42
6
UITVOERBAARHEID ............................................................................................... 44
6.1
Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................... 44
6.2
Omgevingsdialoog ............................................................................................................. 44
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Bijlagen: 1. Landschappelijke inpassing 2. Verkennend bodemonderzoek 3. Aerius berekeningen
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
1 INLEIDING 1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor herbestemming van de locatie Antoniusstraat ongenummerd (ong.) naast 26 te Heusden, gemeente Asten, hierna ‘planlocatie’ genoemd. De planlocatie is in de huidige situatie onbebouwd en in gebruik als grasland, als zijtuin behorend bij de bestaande woning aan Antoniusstraat 26. Beoogd wordt een vrijstaande woning te realiseren ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is in het vigerende bestemmingsplan ‘Heusden komgebied’ bestemd als ‘Wonen’, maar kent geen ‘bouwvlak’. De realisatie van een wooneenheid ter plaatse is dan ook binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure en zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijk ‘Asten verzamelplan 2023-1’.
1.2
Ligging
De planlocatie is gelegen ten zuiden van Antoniusstraat 26 te Heusden en bevindt zich in het stedelijk gebied. Op navolgende figuur is de ligging van de planlocatie weergegeven op luchtfoto. De planlocatie is hierbij rood omkaderd.
Figuur 1: Luchtfoto planlocatie en omgeving
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
1.3
Begrenzing
De planlocatie is gelegen aan de Antoniusstraat, binnen de bebouwde kom van Heusden. De Antoniusstraat betreft de doorgaande weg vanuit de kern richting het buitengebied. De planlocatie betreft een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie P, nummer 1349. Op navolgende figuur is een kadastraal overzicht weergegeven van de planlocatie, geprojecteerd op luchtfoto. De planlocatie is aangegeven met blauwe bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht planlocatie
1.4
Status
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Heusden komgebied’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is op 1 november 2011 door de gemeenteraad van Asten vastgesteld. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van de planlocatie. De planlocatie is hierbij aangeduid met blauwe bolletjeslijn.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Heusden komgebied’
De planlocatie is bestemd als ‘Wonen’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van waarde – archeologie categorie 3/4’. Ter plaatse van de planlocatie is tevens het bestemmingsplan ‘Asten Parapluplan Wonen 2019’ vigerend. Doel van dit bestemmingsplan is de begrippen ‘wonen/woondoeleinden’, ‘woning/wooneenheid’ en ‘huishouden’ duidelijk te omschrijven en aan elkaar te koppelen. Hiermee zijn de begripsbepalingen voor het gehele gemeentelijk grondgebied op elkaar afgestemd. Inhoudelijk heeft dit bestemmingsplan geen wijzigingen tot gevolg gehad voor de (on)mogelijkheden ter plaatse van de planlocatie. Dit bestemmingsplan wordt in deze ruimtelijke onderbouwing dan ook niet nader toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
2 BESTAANDE SITUATIE 2.1
Historische ontwikkeling
Het grootste deel van het grondgebied van de gemeente Asten bestaat uit een complex van dekzand-vlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzetteningen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk oost-west gerichte dekzandruggen werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid-noord. Hierdoor ontstond op slecht ontwaterde plekken veengroei. Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Ook hier vond veel veenvorming plaats. Door de aanvoer van water uit veenmoerassen zijn de waterlopen zoals de Astense Aa en de Eeuwelsche Loop ontstaan. Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis. Eerst van jagersverzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar grondwater dicht aan de oppervlakte komt. In het begin liggen deze ontginningen als kleine enclaves in de uitgestrekte bossen en moerassen. Door een steeds verdergaande ontginning en een te hoge begrazingsdruk (van die bossen) maken deze plaats voor kreupelhout en later uitgestrekte heidevelden.
Gaandeweg worden ook de lagere delen van het landschap, zoals beekdalen en laagtes, ontgonnen door het veen te verwijderen en het moerasbos te rooien. Deze vochtige gronden worden omgezet in grasland. In deze tijd is ook een sterke uitbreiding van de nederzettingen middels dochternederzettingen aan de randen van het ontgonnen gebied waar te nemen. De kern Heusden is gelegen ten zuiden van Asten, oostelijk van de rivier de Aa. Het betreft een aparte ontginning die van Asten wordt gescheiden door de (Voordeldonkse) Broekloop. De ontginning bestond uit een viertal delen: Voorste Heusden, Heusden, Achterste Heusden en Behelp. De naam Heusden gaat terug op de ligging, de betekenis is zoveel als "stabiele plek op weke grond". Oorspronkelijk bestond Heusden uit een driesprong tussen de akkers. Door de aanleg van de straatweg van Asten naar Meijel is het zwaartepunt verschoven richting deze weg. Achter de oude wegen zijn nieuwe wegen gelegd die de kern met de kerk aan de doorgaande weg omcirkelen. Door de ontginning van de noordelijke delen van de Peelvenen is de omgeving en daarmee de ontwatering ingrijpend gewijzigd. Het hoogveen is afgegraven en omgezet in landbouwgrond. De kern van het dorp Heusden is gelegen rondom het Vorstermansplein aan de kruising van de oude straatweg (Voorste Heusden / Meijelseweg) met de oude ontginningsas (Behelp / Patrijsweg).
De oude kern lag op de driesprong Behelp / Heistraat. De oude wegen en paden ('t Hoekske, Heikamperweg en Slobeendweg) zijn aangevuld met een radiale structuur van planmatig aangelegde nieuwe straten met het Vorstermansplein als middelpunt. Hierdoor is een concentrische structuur ontstaan met enkele lange radialen. Langs deze radialen zijn lintbebouwingen ontstaan. De planlocatie is gelegen aan de Antoniusstraat. De Antoniusstraat betreft eveneens één van deze oude radialen. Navolgende figuur betreft een topografische kaart van omstreeks 1900 waarop de planlocatie is aangeduid in de rode cirkel. Omstreeks die periode
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
was het de planlocatie ook al bebouwd. Er stond destijds een langgevelboerderij. Waar de bestaande woning Antoniusstraat 26 nu staat liep ooit een onverhard pad richting de Beemdweg.
Figuur 4: Historische kaart omstreeks 1900
In de huidige situatie is de oude radiaal nog duidelijk voelbaar en herkenbaar. De Antoniusstraat betreft nog steeds de grotere doorgaande weg vanuit het dorp richting het buitengebied. De planlocatie is daarmee gelegen op de overgang van bebouwde kom naar het buitengebied. Het dorp is dichter bebouwd en verder richting het zuiden wordt de dichtheid minder. Achter het bebouwingslint ter hoogte van de planlocatie is het open agrarisch landschap gelegen. Navolgend is een uitsnede van de topografische kaart weergegeven in de huidige situatie, waarop de planlocatie is aangeduid in de rode cirkel.
Figuur 5: Topografische kaart uit 2022
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
2.2
Huidige situatie planlocatie
De planlocatie is in de huidige situatie onbebouwd en in gebruik als agrarisch grasland. Er is geen sprake van opgaande beplantingen. Het perceel is wel reeds middels een eigen inrit ontsloten op de Antoniusstraat. Navolgend is een luchtfoto weergegeven van de planlocatie in de huidige situatie. Het bijgebouw ten noorden behoort bij de woning Antoniusstraat 26, daar weer ten noordoosten van. Het perceel kent een frontbreedte van 34 meter en is ongeveer 65 meter diep. De planlocatie kent een oppervlakte circa 2.600 m².
Figuur 6: Beeld planlocatie
Figuur 7: Beeld vanaf de Antoniusstraat (Bron: Google streetview, april 2019)
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
3
BEOOGDE SITUATIE
3.1
Inleiding
Beoogd wordt een vrijstaande woning te realiseren ter plaatse van de planlocatie Antoniusstraat ong., naast 26 te Heusden. De woning op het zuidelijk deel van het perceel beoogd. De planlocatie is reeds bestemd als ‘Wonen’, maar kent nog geen ‘bouwvlak’ waarmee in de huidige situatie geen bouwmogelijkheden bestaan. Derhalve wordt ter plaatse een extra bouwvlak toegevoegd met een aanduiding voor bijgebouwen. Het bouwvlak is 15 meter breed en 14 meter diep. Bijgebouwen mogen worden gerealiseerd in het ‘bouwvlak’ en ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’. Beoogd wordt om het meest noordelijke deel van de planlocatie onbebouwd te houden. Hiermee wordt getracht niet het bebouwingslint volledig te bebouwen en daarmee het contact met het achterliggende open agrarisch gebied te behouden. Derhalve reikt de aanduiding ‘bijgebouwen’ niet over de gehele breedte van het perceel. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven.
Figuur 8: Beoogde planologische situatie
3.2
Stedenbouwkundige inpassing
De woning zal worden geplaatst op de zuidzijde van het perceel. Daartoe wordt een ‘bouwvlak’ opgenomen. De woning wordt georiënteerd met de lange zijde evenwijdig aan de weg. Qua voorgevellijn wordt aangesloten bij de woning op nummer 26. Door situering van de woning met bijgebouw in het zuiden van de planlocatie, blijft een zichtlijn tussen de beoogde woning en de bestaande woning aan Antoniusstraat 26 behouden. Hiermee wordt het contact naar het achtergelegen open agrarisch gebied behouden en daarmee het verschil tussen de (dicht) bebouwde kom en het lint.
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Navolgend is een indicatieve schets weergegeven van de planlocatie na herontwikkeling. De zichtlijn richting het achtergelegen agrarisch gebied is hierop eveneens inzichtelijk gemaakt.
Figuur 9: Stedenbouwkundige inpassing met zichtlijn
3.3
Beeldkwaliteit
De bebouwing in de omgeving van de planlocatie is erg divers, en varieert van relatief eenvoudige (voormalige agrarische) bedrijfswoningen, typische jaren ’60 woningen tot meer recent gerealiseerde woningen in (veelal) landelijke stijl. Het niveau van detaillering verschilt bij deze woningen. De planlocatie ligt op een overgangspunt binnen het lint. Waar het noordelijke deel meer aansluit bij de kern, ontstaat ten zuiden van de planlocatie er meer ruimte in het lint en kent de bebouwing een wat agrarischer karakter. Aan de Antoniusstraat komen zowel woningen voor met een enkele bouwlaag met kap als een dubbele bouwlaag met kap. Ten zuiden van de planlocatie komen hoofdzakelijk woningen met lagere goothoogtes voor. De woningen zijn gedekt met een zadeldak, een enkeling met dwarskap. De nieuwe woning dient aan te sluiten bij de omgeving. Voorgesteld wordt de nieuwe woning qua beeldkwaliteit en massa te laten aanhaken bij de woning Antoniusstraat 26, waar bij voorkeur de kapvorm wel de lijn van de weg volgt. Navolgende figuren geven een overzicht van de woningen in de directe omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Figuur 10: Voorbeelden passende beeldkwaliteit, met rechtsboven de woning Antoniusstraat 26
3.4
Landschappelijke inpassing
3.4.1 Beplanting Nieuwe bebouwing dient ook landschappelijk te worden ingepast, met streekeigen beplanting. Ter plaatse van de planlocatie dient echter ook rekening gehouden te worden met een zichtlijn naar het achtergelegen open agrarisch gebied. Beoogd wordt dan ook om de planlocatie in te passen maar een gemengde haag, welke aan de voorzijde een hoogte zal kennen van 0,5 meter. Deze haag zal doorlopen aan de noordkant van de bebouwing tot een hoogte van 1,5 tot 2 meter. Hiermee blijft de zichtlijn behouden richting het achterliggende open agrarisch landschap. De achterzijde wordt niet dicht gezet met beplanting, maar een begrenzing van het perceel met enkele landschapsbomen is daarmee voldoende. De zuidzijde is reeds afgescheiden met eikenbomen. Nieuwe beplanting tegen deze bestaande bomenrij zal niet overleven en wordt dan ook niet beoogd. Navolgend is de beoogde landschappelijke inpassing van de planlocatie weergegeven. Deze schets is tevens op schaal als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Figuur 11: Landschappelijke inpassing planlocatie
3.4.2 Beheer en onderhoud 3.4.2.1 Gemengde haag Een gemengde haag wordt toegevoegd, aan de voorzijde en één zijzijde van de planlocatie. Gewerkt wordt met streekeigen beplanting als Veldesdoorn, Eglantier, liguster en/of Gele Kornoelje. De haag kan worden aangeplant in kruislings verband. Voorwaarden voor beheer en onderhoud van de gemengde haag: - Het element wordt minimaal eenmaal per 2 jaar en maximaal eenmaal per jaar geknipt of geschoren. - Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling. - Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen. - Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart. - Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden. Navolgend is een impressie weergegeven van beoogde toe te passen haag.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Figuur 12: Toe te passen haag
3.4.2.2 Landschapsboom Aan de achterzijde van de planlocatie wordt een aantal landschapsbomen aangeplant. Hier zal niet specifiek onderbegroeiing worden aangeplant, om het doorzicht naar het achterliggende landschap te behouden. Ook binnen de planlocatie wordt nog ten minste een solitaire landschapsboom beoogd. Voorwaarden voor beheer en onderhoud van de landschapsbomen, in bomenrij dan wel solitair: Om de bomen een mooie kroon te laten ontwikkelen wordt geadviseerd om de bomen te inspecteren en dan snoeien conform het handboek bomen. Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan. Schade aan stammen van bomen door vraat wordt voorkomen. Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen. Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 augustus en 15 maart. Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden. Navolgend is een impressie weergegeven van toe te passen elementen.
Figuur 13: Toe te passen landschapsboom
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
3.5
Verkeer en parkeren
Volgens de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen 2016’ valt de planlocatie binnen de ‘Rest bebouwde kom’. Voor vrijstaande woningen geldt een norm van 2,3 parkeerplaatsen per wooneenheid. Dit betekent dat er 3 parkeerplaatsen moeten worden voorzien op eigen terrein. De planlocatie biedt hiertoe voldoende ruimte. In het parkeerbeleid is ook voorzien in normgetallen voor parkeren op eigen terrein. Een lange oprit geldt als 1,5 parkeerplaats terwijl een garage met oprit geldt als 1,2 parkeerplaats. Een brede oprit van minimaal 5 meter breed met 2 opstelplaatsen geldt als 1,7 parkeerplaatsen. Met de uiteindelijke bouwaanvraag wordt nader ingegaan op de situering van de beoogde parkeerplaatsen. De woning wordt ontsloten op de Antoniusstraat. Eén extra wooneenheid leidt gezien de kleinschaligheid niet tot een substantiële toename van de verkeersdruk op de Antoniusstraat of omliggende wegen. Een vrijstaande woning draagt conform de kengetallen uit de publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren’ een verkeersgeneratie bij van 7,8 – 8,6 vervoersbewegingen. De omliggende wegenstructuur heeft voldoende capaciteit de verkeersbewegingen af te wikkelen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
4
TOETS AAN BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond).
Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Onderhavige ontwikkeling heeft door omvang en de aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Beoogd wordt ter plaatse van de planlocatie één nieuwe woning te realiseren. Toetsing aan de Ladder is dan ook niet noodzakelijk.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: - De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. - Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. - Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
- Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? - Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
4.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
4.2.2.2 Aanduiding planlocatie in Interim omgevingsverordening Navolgend wordt nader ingegaan op de ligging van de planlocatie in omgevingsverordening. De planlocatie is hierbij aangeduid met zwarte bolletjeslijn.
de
Interim
Figuur 14: Aanduiding planlocatie op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
De planlocatie is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Stedelijk gebied’ en specifiek binnen ‘Landelijke kern’. Woningbouw vindt bij voorkeur plaats binnen het ‘Stedelijk gebied’.
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Figuur 15: Aanduiding planlocatie op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
De planlocatie kent tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Nadere regels worden gesteld bij de ontwikkeling van veehouderijen. Dit wordt verderop nader toegelicht.
4.2.2.3 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling wordt een nieuwe woning gerealiseerd ter plaatse van bestaande woonbestemming binnen het Stedelijk gebied. Nieuwbouw van woningen vindt bij voorkeur plaats binnen het Stedelijk gebied en wordt mogelijk gemaakt op grond van artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening.
De beoogde woningbouw ter plaatse van de planlocatie is een passende ontwikkeling binnen het stedelijk gebied.
4.2.2.4 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
4.2.2.5 Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Conform artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening wordt binnen het Stedelijk gebied onder voorwaarden de mogelijkheid geboden voor wonen, werken of voorzieningen. In artikel 3.42 wordt het navolgende gesteld: Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Lid 3 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over: a.
een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; b. het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder: 1. bedrijfswoningen; 2. bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven concept-versterkend werken en geclusterd worden; 3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden. Met de beoogde herontwikkeling wordt ingezet op het toevoegen van één woning binnen het Stedelijk gebied. De beoogde woning past binnen het gemeentelijk en provinciaal woningbouwprogramma en daarmee de gemaakte afspraken. Met de toevoeging van slechts één woning binnen het Stedelijk gebied wordt niet voorzien in een ‘stedelijke ontwikkeling’. De beoogde herontwikkeling is een passende ontwikkeling binnen het Stedelijk gebied.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Woonvisie gemeente Asten 2015 t/m 2024 De gemeente Asten heeft op 8 november 2016 de ‘Woonvisie gemeente Asten 2015 tot en met 2024’ vastgesteld. Bij vaststelling van deze woonvisie zijn de regionale woningbouwafspraken in acht genomen. Deze afspraken zijn gebaseerd op de provinciale prognosegegevens en zijn vastgesteld in het RRO, waarin de gemeenten zijn vertegenwoordigd. De gemeente Asten richt zich op het realiseren van een woningvoorraad die past bij de woonbehoeften van de Astense bevolking, zowel kwantitatief (voldoende woningen) als kwalitatief (juiste woningen). Dit uitgangspunt geldt niet alleen voor de gemeente Asten als geheel maar ook voor de drie afzonderlijke kernen binnen de gemeente: Asten, Heusden en Ommel. De toevoeging van woningen vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied, de wettelijke verplichting op grond van de ladder voor duurzame verstedelijking, met voorrang voor: locaties nabij voorzieningen, herstructureringslocaties. Ook wordt eerst leegstaand of leegkomend vastgoed benut. Dit valt onder het principe van zuinig ruimtegebruik. In de woonvisie is gesteld dat voor de gemeente Asten een woningbouwopgave ligt van 910 woningen in de periode 2015 t/m 2024. Voor Heusden lag er een kwantitatieve taakstelling van 174 woningen.
In de woningbouwmonitor gemeente Asten 2017 – 2025 is aangegeven dat er voor Heusden reeds 144 woningen gepland zijn, waarmee nog 30 woningen resteren. Sindsdien is er slechts een enkele extra woning gerealiseerd bovenop de toen bekende harde plannen. De toevoeging van één extra woning binnen de planlocatie past daarmee binnen de kwantitatieve taakstelling van het gemeentelijk woningbouwprogramma. Als kwalitatieve taakstelling voor de gemeente Asten als geheel is opgenomen dat het aantal starters-, gezins- en seniorenwoningen respectievelijk 20%, 30% en 50% dient te bedragen. Door realisatie van slechts één wooneenheid wordt niet specifiek bijgedragen aan deze kwalitatieve taakstelling.
4.3.2 Toekomstagenda Asten 2030 De gemeenteraad van Asten heeft Toekomstagenda Asten 2030 vastgesteld in de raadsvergadering van 27 juni 2017. Het doel van deze toekomstagenda is de manier van besturen binnen de gemeente Asten aan te laten sluiten bij de veranderende omstandigheden en bij de behoefte van de inwoners van de gemeente Asten. Centraal in de toekomstagenda zijn vier opgaven. Dit betreft de volgende opgaven: Transformatie van het buitengebied; Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten. Met de beoogde herontwikkeling wordt één woning toegevoegd binnen de bebouwde kom van Heusden. Ingespeeld wordt hiermee op de opgave voor Vitale kernen. Een vrijstaande woning past binnen de omgeving van de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
4.3.3 Omgevingsvisie Asten De gemeente Asten heeft in 2021 de Omgevingsvisie Asten vastgesteld. In de visie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid rondom de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft ernaar om haar beleid op dit gebied te vereenvoudigen (helderheid over de essenties van beleid, terugdringen van het aantal beleidsnota’s). In de omgevingsvisie is de gemeente ingedeeld in verschillende deelgebieden, waarbij per deelgebied de kernkwaliteiten zijn aangegeven, maar ook de mogelijke punten van versterking. De planlocatie is in de Omgevingsvisie aangewezen als gelegen binnen ‘Dynamische dorpen’. De gemeentelijke ambitie is dat het welbevinden van haar inwoners boven het gemiddelde van de landelijke Peelgemeenten scoort. Om dat te bereiken werkt de gemeente aan een aantrekkelijke omgeving die uitnodigt om te vertoeven en actief te bewegen. Meer groen en blauw is gunstig in tijden van hitte, zorgt voor natuurlijke opname van overvloedig regenwater, en groen en blauw werkt positief op het welzijn, zowel direct om in te vertoeven als indirect omdat het aangenaam is om buiten te gaan bewegen en ontmoeten. Eén van de doelstellingen voor de ‘Dynamische dorpen’ is het realiseren van voldoende, betaalbare en passende woningen en woonomgevingen voor alle doelgroepen.
Met de realisatie van één extra woning binnen de ‘Dynamische dorpen’ wordt ingespeeld op de realisatie van voldoende, betaalbare en passende woningen en woonomgevingen voor alle doelgroepen. De woning wordt vrijstaand en valt daarmee in de hogere prijsklasse. Dit is echter passend in de structuur van de omgeving, waar de kavels over het algemeen een grote omvang kennen met veelal forse woningen.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
5 MILIEUASPECTEN 5.1
Bodem
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van de planlocatie is derhalve een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Navolgende conclusies en aanbevelingen komen voort uit het uitgevoerde onderzoek: “Uit het onderzoek kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1. De zintuiglijke schone grond uit de bovenlaag (0-0,5 m-mv) is licht verontreinigd met cadmium en PCB. 2. De sporen baksteenhoudende grond uit de bovenlaag (0-0,55 m-mv) is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. 3. De grond uit de onderlaag (0,4-1,3 m-mv) is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. 4. Het grondwater is licht verontreinigd met koper en zink. 5. De hypothese niet-verdachte locatie met licht verhoogde gehaltes in het grondwater dient op basis van de onderzoeksresultaten formeel te worden verworpen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij het volgende op: 1.
Ons inziens behoeven er, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld te worden aan toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie. 2. De lichte verontreinigingen in de bovengrond vormen geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek conform de Circulaire Bodemsanering (8). De aanwezigheid van bovengenoemde componenten vormt, gezien de concentraties, vanuit milieuhygënisch oogpunt, geen bezwaar. 3. Gelet op de aangetroffen concentratie in het grondwater is het uitvoeren van een nader onderzoek naar de herkomst volgens de Circulaire Interventiewaarden Bodemsanering niet noodzakelijk. Aangezien direct contact met het grondwater niet te verwachten is blijft het risico uit oogpunt van volksgezondheid en milieuhygiëne beperkt. 4. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit. Gesteld kan dan ook worden dat de bodem ter plaatse geschikt is voor de beoogde woningbouw. Een nader onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. De rapportage van het verkennend
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
bodemonderzoek (Archimil BV, rapport C230034.004.PHE, d.d. 30 maart 2023) is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
5.2
Waterhuishouding
5.2.1 Inleiding Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. De planlocatie valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.
5.2.2 Relevant beleid 5.2.2.1 Keur 2021 Voor waterhuishoudkundige ingrepen ter plaatse van de planlocatie is de ‘Keur waterschap Aa en Maas 2021’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. De planlocatie is niet gelegen in een keurbeschermingsgebied of attentiegebied.
5.2.2.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m².
Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.
5.2.2.3 GRP gemeente Asten 2021-2025 De gemeenteraad van de gemeente Asten heeft op 8 december 2020 het ‘Gemeentelijk Rioleringsplan gemeente Asten 2021-2025’ (GRP) vastgesteld. Dit plan bevat zowel het rioleringsals het waterbeleid omdat dit niet los van elkaar kan worden gezien. De gemeente geeft in dit plan aandacht aan 9 speerpunten: 1. Duurzame waterketen 2. Klimaatbestendige waterketen 3. Grondwaterhuishouding in balans 4. Een klimaatbestendig watersysteem 5. Schoon en gezond water 6. Water als ordenend principe 7. Beleefbaar water 8. Verder professionaliseren waterketen 9. Samen werken aan water Om de strategie bij speerpunt 2 te concretiseren is een handreiking hemelwaterbeleid opgesteld. De handreiking geeft duidelijkheid over te hanteren normen ten aanzien van waterberging. In de handreiking zijn 5 categorieën opgenomen: 1. Bestaand (ongewijzigd): Geen extra waterberging wordt vereist. 2. Drukriool buitengebied: Hier geldt een algeheel verbod om hemelwater af te voeren op de drukriolering. Afgedwongen kan worden dat regenwater niet op de drukriolering mag worden geloosd. 3. Nieuwbouw (uitbreiding, inbreiding en bijgebouwen > 40 m², herbouw, aanbouw van 90 m² of meer: Er dient te worden voorzien in een gescheiden afvoer / verwerking van schoon hemelwater en afvalwater. Voor nieuwbouw vereist de gemeente een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak.
Ook bij herbouw dient eveneens een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak te worden aangebracht op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³. 4. Verbouw, aanbouw (tot 90 m²), vrijstaande bijgebouwen (tot 40 m²) bij bestaande gebouwen en woonunits op bouwlocaties: Flexibiliteit wordt gegeven om ruimte voor wateropvang te creëren. De gemeente stimuleert initiatieven van particulieren, bedrijven en instellingen voor duurzame omgang met water. 5. Aanleg van bescheiden riolering: Bio rioolverzwaring of rioolvervanging legt de gemeente een separaat hemelwaterriool aan of wordt het hemelwater ter plaatse geborgen en geïnfiltreerd of geloosd op oppervlaktewater. De beoogde herontwikkeling van de planlocatie ziet toe op nieuwbouw van één vrijstaande woning. Voorzien dient te worden in een waterbergingsvoorziening van 60 mm/m² verhard oppervlak op eigen terrein met een minimum van 0,5 m³.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
5.2.3 Waterafvoer na herontwikkeling 5.2.3.1 Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie De Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) ter plaatse van de planlocatie is grotendeels gelegen tussen de 40-80 centimeter beneden maaiveld.
Figuur 16: Gemiddelde hoogste grondwaterstand
De planlocatie kent een relatief hoge grondwaterstand. Hierdoor zijn ondergrondse waterbergingssystemen nagenoeg uitgesloten. Dat betekent dat er ruimte gereserveerd moet worden voor bovengrondse waterberging. Ter plaatse is sprake van eerdgronden; voedselrijk en vochtig tot droog. Ter plaatse vindt geen grondwateronttrekking plaats.
5.2.3.2 Hemelwaterafvoer In de nieuwe situatie is voorzien in circa 250 m² nieuwe bebouwing en 150 m² aan verhard oppervlak. De hemelwaterafvoer van de nieuwbouw zal worden afgekoppeld. Ten behoeve van het hydrologisch neutraal aanleggen van nieuwe bebouwing wordt 60 mm waterberging voor het nieuwe verharde oppervlak gevraagd. Dat betekent 60 liter waterberging per vierkante meter verhard oppervlak, ofwel 600 m³ per hectare. Op basis van de berekende 400 m² verhard oppervlak is dan ook 24 m³ waterberging vereist. Het hemelwater kan mogelijk worden afgevoerd met een transportriool richting een infiltratie laagte binnen de planlocatie, een zogenaamde ‘wadi’. De infiltratievoorziening dient te worden gerealiseerd boven de gemiddelde GHG. In de definitieve bouwaanvraag wordt dit aspect nader uitgewerkt met in acht name van deze paragraaf.
5.2.4 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen, dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt et cetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
5.2.5 Afvalwater In de Antoniusstraat is sprake van vrijvervalriolering (gemengd stelsel). De woning wordt aangesloten op dit systeem. Afspraken hierover worden vastgelegd in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Asten.
5.3
Cultuurhistorie
De planlocatie ligt op basis van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart in de regio ‘Peelrand’. De Peelrand bestaat uit een ring van middeleeuwse dorpen op enige afstand van het voormalige veengebied van De Peel. Deze oude dorpen worden gekenmerkt door akkercomplexen, schaarse groenlanden en voormalige heidevelden. De heidevelden zijn in de negentiende en twintigste eeuw ontgonnen en grotendeels omgezet in landbouwgrond, waardoor er een waardevol mozaïek is ontstaan van oude en jonge ontginningen. Enkele kastelen, diverse kloosters en de Peel-Raamstelling verlenen het gebied extra cultuurhistorische betekenis. De Antoniusstraat betreft volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie NoordBrabant een Lijn van redelijk hoge waarde. Het betreft een historisch lint welke reeds op historische geografische kaarten zichtbaar is. In het verleden was aan het lint reeds sprake van bebouwing. Ten zuiden van de planlocatie is dan ook nog sprake van oude lintbebouwing. Dit gedeelte van de straat is tevens bestemd met de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’, waarmee de waardevolle lintbebouwing is vastgelegd. In de directe nabijheid is ook de cultuurhistorisch waardevolle langgevelboerderij Antoniusstraat 32 als zodanig aangemerkt op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie.
Hiermee is dan ook nog steeds duidelijk sprake van een (voelbaar) oud lint met enkele oude boerderijen. Van oudsher is ook nog op enkele plekken sprake van doorzichten naar het achterliggende landschap. Binnen de planlocatie zelf is geen sprake van cultuurhistorische waarden. Er is ook geen sprake van waardevolle houtopstanden waarmee rekening gehouden dient te worden. De beoogde herontwikkeling doet geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarden in de regio of de cultuurhistorische geografische lijn. Door de ontwikkeling ter plaatse te beperken tot één wooneenheid, waarbij ook met de situering van de bebouwing rekening wordt gehouden met een te behouden doorzicht naar het achterliggende landschap, wordt voldoende rekening gehouden met de aanwezige historische waarden. De beoogde herontwikkeling heeft dan ook geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden in de omgeving van de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
5.4
Archeologie
Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed: roerend (cultuurgoederen en verzamelingen) en onroerend (monumenten en archeologie). De Erfgoedwet kent nieuwe bepalingen voor gemeenten. Zo kunnen gemeenten een gemeentelijke erfgoedverordening vaststellen en dienen gemeenten een erfgoedregister bij te houden. De gemeente Asten heeft in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en de Wet ruimtelijke ordening een eigen archeologiebeleid ontwikkeld. Middels dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie’ is dit beleid vastgelegd in de vigerende bestemmingsplannen. Ter plaatse van de planlocatie geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoringen over een oppervlakte van meer dan 250 m² en dieper dan 0,4 meter beneden maaiveld. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt één woning gerealiseerd. Een bouwplan is nog niet voorhanden, waardoor ook nog niet vaststaat over welke oppervlakte en diepte de bodem geroerd zal worden. De archeologische dubbelbestemming blijft dan ook met de beoogde herontwikkeling behouden, waarmee ook in de toekomst de onderzoeksplicht behouden blijft. Bij de bouwaanvraag zal alsdan worden getoetst of de bodem geroerd wordt over een oppervlakte van meer dan 250 m² en dieper dan 0,4 meter beneden maaiveld.
5.5
Flora en fauna
5.5.1 Inleiding Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht geworden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Zowel in de voorgaande als nieuwe wetgeving zijn de nationale natuurwetgeving en internationale richtlijnen en verdragen verankerd, zoals Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, Wetland-Conventie, Conventie van Bern, Cites en Verdrag van Ramsar. De wet is opgesplitst in de bescherming van gebieden (gebiedsbescherming) en de bescherming van soorten (soortenbescherming).
5.5.2 Gebiedsbescherming De Wnb voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het vereist dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in deze Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Het dichtst bij de planlocatie gelegen Natura 2000-gebied betreft de ‘Groote Peel’, gelegen op een afstand van circa 3,2 kilometer ten zuidoosten van de planlocatie.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Antoniusstraat ong., naast 26’ - gemeente Asten
Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten. Het Hof oordeelt dat zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Met AERIUS Calculator kan de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden die het gevolg is van een ontwikkeling worden berekend. Voor onderhavige ontwikkeling is derhalve een stikstofberekening uitgevoerd met AERIUS Calculator, voor zowel de uitvoer- als de gebruiksfase.