GR22.06.10F Bijlagen bij toelichting 1 tm 10.pdf

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

29

P197489.012.004.005

-

Andere gezondheidsaspecten veehouderij: De gezondheid en het welbevinden van omwonenden kan worden beïnvloed door een opeenstapeling van verschillende gezondheidseffecten. De beoordeling van alle beïnvloedende factoren samen vraagt om maatwerk per situatie. Daarom is het van belang om de gezondheidsrisico’s voor endotoxine in samenhang met mogelijke andere gezondheidsrisico’s, zoals geur en fijnstof te bekijken. Bovendien is het niet bekend welke stoffen precies de negatieve gezondheidseffecten rondom veehouderijen veroorzaken (zie ook de inleiding van de endotoxine-paragraaf). Endotoxine wordt gezien als een goede indicator. Het woon- en leefklimaat ten aanzien van geur en fijnstof ter plaatse van Meijelseweg 31 wordt beoordeeld als aanvaardbaar, aangezien de situatie voldoet aan de toetswaarden (zie paragraaf 3.1 en 3.2). Als ten aanzien van fijnstof en geur geoordeeld wordt dat het woon- en leefklimaat de herbestemming niet in de weg staat, dan kan de gemeente ook de blootstelling aan endotoxine als aanvaardbaar beschouwen met verwijzing naar het toetsingskader.

30

-

Vergelijking met de huidige situatie: In de huidige situatie zijn er op de locatie van Meijelseweg 31 en Spechtstraat 5 twee pluimveehouderijen gevestigd. Pluimveehouderijen stoten relatief veel fijnstof uit en met name rond pluimveehouderijen is een overschrijding van de endotoxine advieswaarde mogelijk. Dit is ook het geval voor de pluimveehouderijen die er in de huidige situatie zijn gevestigd. Bovendien zorgt de huidige hoge dichtheid aan pluimvee- en varkenshouderijen (Meijelseweg 31, Spechtstraat 5, Bleekerweg 2 en 4) voor een cumulatief effect. De huidige endotoxine belasting op bestaande woningen is hoog (o.a. de woonbestemmingen op Meijelseweg 25, 27, 27A, 29, Spechtstraat 4, Bleekerweg 7, 3 en 4A). De twee pluimveehouderijen aan de Meijelseweg 31 en Spechtstraat 5 zullen in de beoogde situatie stoppen, waardoor de endotoxine belasting op gevoelige functies zal afnemen. Ook de geur- en fijnstof emissies in het gebied zullen hierdoor dalen. Het planvoornemen voorziet in een algehele verbetering van het woon- en leefklimaat. Bovendien is het van belang dat hoofdstuk 5 van het endotoxinetoetsingskader zich richt op nieuwe woningen/woningbouw en niet op bestaande woningen. In de huidige situatie zijn er al twee (bedrijfs)woningen gevestigd aan de Meijelseweg 31 en Spechtstraat 5. Door het planvoornemen verbetert het woon- en leefklimaat voor bestaande woningen.

Daarbij voorziet het planvoornemen niet in huisvesting van gevoelige groepen.

-

Toekomstige endotoxine emissies: De endotoxine belasting op de locatie wordt veroorzaakt door de varkens- en pluimveehouderij aan de Bleekerweg 2 en 4. De pluimveehouderij moet bij wijzigingen in de bestaande stallen en bij nieuwe stallen voldoen aan de maximale emissiewaarden voor fijnstof in het Besluit emissiearme huisvesting. Een toename van fijnstof- en endotoxinen emissies is daarom uitgesloten.

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

P197489.012.004.005

Omgekeerde werking Bij de endotoxine beoordeling wordt in principe aangesloten bij de systematiek, zoals die geldt voor de beoordeling van fijnstof. Dit betekent dat alle woningen worden aangemerkt als een te beschermen object, behalve de eigen bedrijfswoning. Wanneer er een te beschermen object binnen de endotoxine contour van een veehouderij ligt, mag de veehouderij niet toenemen in de vergunde fijnstofemissie. Vestiging van een nieuw te beschermen object binnen een endotoxine contour van een veehouderij kan dus een beperkende werking op de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderij hebben. Wanneer er al een bestaand te beschermen object binnen deze risicocontour bevindt wordt de veehouderij al beperkt en is er geen sprake van een omgekeerde werking. 



Kemphaanweg 3: Deze woning ligt alleen binnen de individuele endotoxine risicocontour van Kemphaanweg 1. Doordat de woning wordt bestemd als bedrijfswoning bij deze pluimveehouderij is deze woning niet meer beperkend voor Kemphaanweg 1. Veehouderijen in de omgeving worden ook niet (extra) beperkt door de functiewijziging van burgerwoning naar bedrijfswoning. Meijelseweg 31: De beoogde loods ligt gedeeltelijk binnen de individuele endotoxine risicocontour van Bleekerweg 4. Binnen de contour van deze pluimveehouderij liggen al eerdere bestaande woningen. De beoogde bedrijfsbestemming heeft daarom geen beperkende werking op de ontwikkelingsmogelijkheden van de pluimveehouderij.

Het plan heeft geen (extra) beperkende werking voor de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen. Er is op planniveau sprake van stoppende (pluim)veehouderijen en daardoor neemt de endotoxinen-belasting af en is sprake van een aanzienlijke verbetering van het woon- en leefklimaat. De meeste planlocaties binnen het plangebied liggen buiten endotoxine risicocontouren van veehouderijen en daarmee is automatisch sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Alleen de beoogde bedrijfswoning Kemphaanweg 3 en de beoogde bedrijfsbestemming op Meijelseweg 31 liggen (gedeeltelijk) binnen een endotoxine risicocontour en wordt de gezondheidskundige advieswaarde overschreden. Kemphaanweg 3 is slechts een functiewijziging van een bestaande woning waardoor het beschermingsniveau verlaagd wordt. Het plan wijzigt niets aan het gezondheidsrisico en het woonen leefklimaat ter plaatse van de Kemphaanweg. Deze beoogde situatie is daarom te beoordelen als aanvaardbaar. Op Meijelseweg 31 gaat het om functiewijziging naar een kleinschalig bedrijf met een kleine werkplaats waar slechts enkele medewerkers zullen verblijven. Deels zullen werkzaamheden elders op locatie uitgevoerd worden, waardoor niet continu medewerkers aanwezig zullen zijn in de constructiewerkplaats die binnen de endotoxine risicocontour wordt gesitueerd.

Door deze nieuwe bedrijfsbestemming neemt het aantal blootgestelden zeer beperkt toe. Hier staat tegenover dat de huidige pluimveehouderij wordt beëindigd en het woon- en leefklimaat sterk verbeterd. Het belang van het beëindigen van de pluimveehouderij in ruil voor functiewijziging weegt zwaarder dan het mogelijk verhoogde gezondheidsrisico en beperkte toename van blootgestelden.

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

31

P197489.012.004.005

3.4

Geitenhouderijen

Uit de VGO-onderzoeken (toegelicht in hoofdstuk 3) volgt dat in de nabijheid van een geitenhouderij (afstand variërend van 1,5 km tot 2 km) sprake is van een verhoogd risico op longontsteking, dat groter wordt naarmate de afstand tot de geitenhouderij kleiner wordt. Waarom iemand longontsteking krijgt is van veel factoren afhankelijk en er is nog te weinig bekend over de rol van geitenhouderijen om uitspraken te kunnen doen over wat de nabijheid van geitenhouderij bij woningen precies betekent. Er zijn voor longontsteking een aantal medische oorzaken en risicofactoren bekend die los staan van de nabijheid van geitenhouderijen. De oorzaken zijn de diverse ziekteverwekkers (virussen en bacteriën) en de risicofactoren zijn onder meer eerdere infecties zoals een verkoudheid, onderliggende ziektes zoals diabetes of hartfalen, roken en het gebruik van alcohol, chronisch zuurstofgebrek en het gebruik van medicijnen die de weerstand onderdrukken. Onderzoekers van het RIVM geven aan dat het onwaarschijnlijk is dat de extra longontstekingen worden veroorzaakt door Q-koorts. Het onderzoek VGO III geeft risicofactoren voor de afstand in stappen van 500 meter. Deze risicofactoren zijn via drie analysemethoden berekend. De drie groepen risicofactoren kunnen worden gemiddeld, omdat het onderzoek benadrukt dat er geen rangorde tussen de drie analysemethoden zit. De methodes vullen elkaar aan.

Zichtbaar is dat er buiten de afstand van 500 meter een sterke daling van het risico optreedt die afvlakt op grotere afstand van een geitenhouderij, zie tabel 4. Dit betekent dat na 500 meter van een geitenhouderij al aanzienlijk minder extra risico bestaat dan daarbinnen. Het is verder niet zo dat er na 2 km geen risico meer bestaat, echter dit is de grootste onderzochte afstand. Windrichting is geen factor in het risico.

Tabel 3 De gemiddelde regressie van de kans ratio in relatie tot afstand tot een geitenhouderij (bron: VGO III). Gemiddeld risico bij een bepaalde afstand. 1.50 betekent 50% meer risico, 1 betekent geen extra risico op longontsteking.

Omdat uit de onderzoeken blijkt dat tot een afstand variërend van 1,5 tot 2 km rond geitenhouderijen een verhoogde kans op longontsteking bestaat hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant besloten tot een moratorium op de geitenhouderij, om uitbreiden van dierenverblijven en omschakelen naar geitenhouderij tegen te gaan (zogenaamde ‘geitenstop’). Het moratorium is een voorzorgmaatregel en is verwerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV). De provincie is voornemens dit moratorium te verlengen tot de deelonderzoeken van VGOIII afgerond zijn (eind 2024). Het doel van het geitenmoratorium is te voorkomen dat rond geitenhouderijen de gezondheidslast toeneemt en (nieuwe) knelpunten ontstaan.

32

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

P197489.012.004.005

Bij ruimtelijke besluiten moet altijd worden afgewogen of er sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Eén van de leidende principes van een goede ruimtelijke ordening is dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat geborgd moet zijn. Gezondheid is hier een belangrijk onderdeel van. Het is uit voorzorg niet gewenst om nieuwe woningen te bouwen binnen 2 km rond geitenhouderijen met meer dan 50 geiten, uit voorzorg om gezondheidsrisico’s voor toekomstige bewoners te voorkomen. Dit is de insteek die wordt verwoord in de memo “Verordening ruimte Noord-Brabant en geitenhouderijen”, opgesteld door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid in opdracht van het BPO speerpunt Veehouderij (gepubliceerd op 17 oktober 2017). De memo geeft echter ook aan dat het aan het gemeentebestuur is om bij de besluitvorming over ruimtelijke plannen een belangenafweging te maken. Het niet toestaan van RvR-woningen vanwege de aanwezigheid van een geitenhouderij op minimaal 600 m afstand is bij een gebiedsgerichte aanpak om intensieve veehouderijen te saneren aan te merken als niet-proportioneel. Als uit nieuwe (deel)onderzoeken zou blijken dat de gezondheidsrisico’s groter zijn dan bekend is, zal een sanering van het geitenbedrijf eerder een proportionele maatregel zijn dan de sanering van woningen in de omgeving van het geitenbedrijf.

De gezondheidslast neemt per saldo door deze gebiedsgerichte aanpak af. Tenslotte verdwijnen er enkele (pluimvee)houderijen waardoor het woon- en leefklimaat binnen en rondom het plangebied aanzienlijk verbeterd wordt. Geitenhouderijen in de omgeving van het plangebied Binnen 1,5 tot 2 km van een geitenhouderij bestaat een verhoogde kans op longontsteking. De kortste afstand van de woningen/gevoelige objecten tot de dichtstbijzijnde geitenhouderij is voor de afzonderlijke locaties aangeven in tabel 4. Alle planlocaties liggen binnen 1,5 km van de geitenhouderij Meijelseweg 47. De dichtstbij gelegen planlocatie is Meijelseweg 66a en ligt op circa 580 meter afstand. Ten noordwesten van het plangebied ligt op ongeveer 1,7 km afstand, van de dichtstbij gelegen planlocatie Spechtstraat 5, de gemengde veehouderij met geiten Polderweg 53a. Tussen deze gemengde veehouderij en het plangebied ligt het oostelijk deel van de woonkern van Heusden en de glastuinbouw met kassen aan de Bleekerweg.

Gezien de afstand, ligging en situering van deze geitenhouderij ten opzichte van de planlocaties, en rekening houdend met het feit dat er dichterbij de planlocaties pluimveehouderijen gesaneerd worden en daardoor juist de kans op longontstekingen verkleind wordt, kan geconcludeerd worden dat de geitenhouderij op Polderweg 53a niet relevant is voor de beoordeling van het aspect gezondheid en veehouderij en de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan.

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

33

P197489.012.004.005

Planlocatie

Beoogde bestemming

Meijelseweg 66a Meijelseweg 39 Kemphaanweg 3 Ooruilweg 7 Ooruilweg - achter 9 Ooruilweg 9 Meijelseweg ong. Meijelseweg 33 Spechtstraat ong. Spechtstraat 5 Meijelseweg 31

Woonbestemming + 2 RvR-woningen Woonbestemming Agrarische bedrijfswoning Woonbestemming + RvR-woning Woonbestemming Woonbestemming RvR-woning Woonbestemming 2 RvR-woningen Woonbestemming Bedrijfsbestemming + bedrijfswoning

Kortste afstand tot de geitenhouderij Meijelseweg 47 (m) 580 633 748 786 823 849 945 1.010 1.280 1.300 1.385

Tabel 4 Kortste afstand tussen planlocaties en geitenhouderij Meijelseweg 47

Omdat het bestemmingsplan de bouw van nieuwe woningen mogelijk maakt (RvR-woningen), neemt het aantal blootgestelden toe. Het gemeentebestuur dient de aanvaardbaarheid hiervan te beoordelen en hierbij een belangenafweging te maken. Bij deze beoordeling en belangenafweging dienen de volgende aspecten te worden betrokken: 











34

De realisatie van RvR-woningen maakt sanering van 6 intensieve veehouderijen mogelijk, waardoor de geur-, fijnstof- en endotoxinebelasting op woningen in de omgeving aanzienlijk zal afnemen, de gezondheidslast door veehouderijen in dit gebied afneemt en het woon- en leefklimaat verbetert. Het is niet mogelijk één veilige afstand tot deze geitenhouderij aan te geven. De Gezondheidsraad geeft aan dat hiervoor geen wetenschappelijke onderbouwing is. Zodra de onderzoeken duidelijkheid geven over de oorzaak van de extra gezondheidsrisico’s bij geitenhouderijen kunnen specifieke maatregelen worden ingezet om het risico voor omwonenden te doen verminderen. Naar verwachting zijn de onderzoeken pas eind 2024 afgerond. Ten aanzien van het verhoogd risico dient mee afgewogen te worden dat het bestemmingsplan geen planologisch kader biedt voor de realisatie van scholen, kinderopvang of zorginstellingen (geen kwetsbare groepen). Geitenhouderijen zijn in vergelijking met pluimvee-, varkens- en rundveebedrijven geen grote bronnen van emissies van fijn stof. Uit imissieberekeningen die de GGD heeft uitgevoerd blijkt dat de concentratie fijn stof binnen de eerste 200-300 meter al daalt tot het achtergrondniveau. Dit geldt onder verschillende voorwaarden, zoals ruwheid, beginconcentratie en windrichting. De fijnstofemissie van de geitenhouderijen zijn betreft het plangebied verwaarloosbaar.

Besmetting met Q-koorts vanuit een geitenbedrijf is door verplicht vaccineren en andere wettelijke verplichtingen binnen de geitenhouderij onwaarschijnlijk geworden. Geconcludeerd wordt dat het aspect Q-koorts geen (verhoogd) gezondheidsrisico vormt. Het niet toestaan van RvR-woningen i.c.m. sanering van intensieve veehouderijen binnen 1,5 tot 2 km van een geitenhouderij kan worden aangemerkt als niet-proportioneel.

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

P197489.012.004.005

4 Conclusies Op verschillende locaties worden op (voormalige) veehouderijen de bestaande bedrijfsactiviteiten planologisch beëindigd, gepaard met de sloop van alle voormalige bedrijfsgebouwen. Ter plaatse van de vrijgekomen gronden worden nieuwe RvR-woningen gerealiseerd. Ook worden er RvR-woningen gerealiseerd op nieuwe kavels. Bestaande (voormalige) bedrijfswoningen bij de te saneren veehouderijen worden bestemd als burgerwoningen. De woning Kemphaanweg 3 wordt bestemd als bedrijfswoning bij de veehouderij Kemphaanweg 1. Pluimveebedrijf aan de Meijelseweg 31 wordt bestemd als niet-agrarisch bedrijf. Het plangebied ligt in het buitengebied ten zuidoosten van de kern Heusden. In de omgeving zijn meerdere veehouderijen aanwezig (tabel 1). Deze veehouderijen kunnen effecten hebben op de gezondheid. Het woon-en leefklimaat is beoordeeld voor de aspecten geur, fijnstof, endotoxine en geitenhouderijen. Een overzicht van de beoordeling per planlocatie is gegeven in de tabel in de bijlage. Daarnaast is bepaald of er sprake is van een omgekeerde werking. Voor het aspect geur voldoet de achtergrondbelasting in de beoogde situatie ter plaatse van de RvRwoningen en de beoogde woonbestemmingen aan de streefwaarde voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat van de gemeente Asten.

Daarnaast wordt het woon- en leefklimaat ter plaatse van Kemphaanweg 3 beoordeeld als aanvaardbaar, aangezien dit een bestaande woning is die in de beoogde situatie niet meer beschermd wordt voor de geuremissie uit de eigen veehouderij en daarbij ook geen normobject meer is in de zin van de Wgv (en ook de IOV bij deze systematiek aanhaakt). Voor alle woningen (behalve de RvR-woningen aan Meijelseweg ongenummerd en Spechtstraat ongenummerd) geldt dat in de beoogde situatie alleen de vaste afstanden uit de Wgv en de gemeentelijke geurverordening van toepassing zijn en dat op alle locaties hieraan wordt voldaan. Er is geen sprake van een omgekeerde werking. De beoogde RvR-woningen Meijelseweg ongenummerd en Spechtstraat ongenummerd liggen weliswaar binnen de geurcontour van veehouderij Gezandebaan 52a, maar de bestaande burgerwoningen Hollideeweg 1, 5 en 6 liggen dichterbij en zijn ten aanzien van geur bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden van deze veehouderij. De achtergrondwaarden voor fijnstof bevinden zich binnen het plangebied ruimschoots binnen de wettelijke grenswaarden.

De WHO-advieswaarde voor fijnstof wordt slechts beperkt overschreden, maar wanneer de afname in fijnstofbelasting door de te saneren veehouderijen in mindering wordt gebracht en rekening gehouden wordt met de dalende trend van de achtergrondconcentratie fijnstof, zal de achtergrondconcentratie in de beoogde situatie zelfs aan de WHO-advieswaarde voldoen of in ieder geval een heel eind benaderen. De uitzondering hierop is kemphaanweg 3. Deze woning is echter in de beoogde situatie een bedrijfswoning en daardoor niet meer beschermd tegen de fijnstof belasting van Kemphaanweg 1. Ten aanzien van fijnstof kan geconcludeerd worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Van een beperkende werking door de realisatie van nieuwe RvR-woningen zal geen sprake zijn, aangezien de achtergrondconcentratie fijnstof in het hele plangebied ruimschoots onder de wettelijke norm ligt.

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

35

P197489.012.004.005

Voor wat betreft het aspect endotoxinen kan geconcludeerd worden dat op de meeste locaties sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Op de locaties Meijelseweg 31, Spechtstraat 5 en Kemphaanweg 1 wordt de gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine wel overschreden. Net als bij fijnstof geldt dat de beoogde bedrijfswoning Kemphaanweg 3 niet beschermd is tegen blootstelling aan endotoxinen van de ‘eigen’ veehouderij Kemphaanweg 1. Voor Meijelseweg 31 en Spechtstraat 5 dient het bevoegd gezag beoordelen of de gezondheidsrisico’s aanvaardbaar zijn. Hierbij moeten worden meegenomen dat het planvoornemen voorziet in een verbetering van het woon- en leefklimaat van zowel de planlocaties (met name Meijelseweg 31 en Spechtstraat 5) als in de wijdere omgeving, de fijnstof en endotoxine emissie in de toekomst niet zal toenemen en de gezondheidsrisico’s betreffende andere aspecten waaronder geur en fijnstof wordt beoordeeld als aanvaardbaar. Op circa 600 en 1.670 meter van het plangebied bevinden zich twee geitenhouderijen. Uit het VGO onderzoek volgt de conclusie dat binnen een straal van 1,5 tot 2 km rondom geitenhouderijen een verhoogd risico op longontsteking bestaat. De gemeente dient te beoordelen of de gezondheidsrisico’s aanvaardbaar zijn.

Bij de overweging moet worden meegenomen dat de RvRwoningen samenhangt met de sanering van intensieve veehouderijen en dat het bestemmingsplan resulteert in een verlaging van de gezondheidslast door veehouderijen en een verbetering van het woon- en leefklimaat betreffende geur, fijnstof en endotoxine. Verder ziet het plan niet toe op vestiging van kwetsbare groepen. Het niet toestaan van RvR-woningen binnen 1,5 tot 2 km van een geitenhouderij is aan te merken als niet-proportioneel, aangezien de realisatie van deze nieuwe woningen direct samenhangt met sanering van veehouderijen in het kader van een gebiedsgerichte aanpak en een aanzienlijke verbetering van het woon- en leefklimaat in het gebied. Resumerend: Het plan resulteert in een verbetering van het woon- en leefklimaat en heeft een positief effect op de leefomgeving en gezondheid. Binnen het plangebied is voor de meeste locaties sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor geur, fijn stof en endotoxine. Voor de planlocaties waarbij de endotoxine-advieswaarde wordt overschreden en/of die binnen de 1,5 tot 2 km van een geitenhouderij liggen dient het bevoegd gezag te beoordelen of de gezondheidsrisico’s aanvaardbaar zijn en hiervoor een belangenafweging te maken. Het plan beperkt omliggende veehouderijen niet in de ontwikkelingsmogelijkheden. Van een ‘omgekeerde werking’ is geen sprake.

36

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

P197489.012.004.005

Bijlagen 1. Overzichtstabel 2. Kaarten

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

37

Locatie

Beoogde situatie

Geur

Fijnstof

Endotoxine

Geitenhouderij

Achtergrondbelasting

Achtergrondbelasting

Minimale verbetering

Binnen

Maximum

Kortste afstand

(OUE/m3)

in 2019 (µg/m3)

indicatieve cumulatieve

risicocontour?

indicatieve

(m)

fijnstofbelasting vanuit

cumulatieve

veehouderijbedrijven

belasting (EU/m3)

(µg/m3)

Ooruilweg 7

Woonbestemming + RvR woning

15,7 – 16,3

20-21

3,15

Nee

12,56

786

Ooruilweg 9

Woonbestemming

14,6

20-21

4,92

Nee

11,78

849

Ooruilweg - achter 9

Woonbestemming

14,1

20-21

4,92

Nee

11,33

823

Meijelseweg ong.

RvR woning

19,2

25-26

1,93

Nee

12,76

945

Meijelseweg 33

Woonbestemming

19,3

25-26

2,43

Nee

13,04

1010

Meijelseweg 39

Woonbestemming

16,3

25-26

1,66

Nee

9,79

633

Meijelseweg 66a

Woonbestemming + 2 RvR woningen

15,8 – 15,7 – 15,4

25-26

1,81

Nee

10,32

580

Meijelseweg 31

Bedrijfsbestemming + bedrijfswoning

20

25-26

9,70

Ja

83,64

1385

Kemphaanweg 3

Agrarische bedrijfswoning

36,4

25-26

1,12

Ja

690,81

748

Spechtstraat 5

Woonbestemming

18,3

25-26

21,56

Ja

126,6

1300

Spechtstraat ong.

2 RvR woningen

18,5 - 19,4

25-26

7,36

Nee

25,78

1280

Oranje: afweging van bevoegd gezag.

Kemphaanweg1

Kemphaanweg1

Kemphaanweg3

Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak gemeente Asten

Kemphaanweg3

Legenda

P197489.012.004.005

38

Notitie geur, gezondheid en veehouderij - Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand gemeente Asten

Bijlage 5

68

Onderzoek stikstofeffecten

bestemmingsplan Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand 2021

Notitie beoordeling Stikstof Datum:

22 maart 2022

Project:

P197489.012.004 Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand

Auteur:

Rick van Meurs

Het planvoornemen voorziet in de herstructurering van het plangebied te Heusden de sloop van enkele verouderde agrarische bebouwing en realisatie van nieuwe woningen en functies, zoals verder in de notitie wordt vernoemd. Voor deze ontwikkeling is een beoordeling ten aanzien van het aspect stikstof aan de orde. In onderstaande notitie wil ik daar nader op ingaan.

Aanleiding Aanleiding voor deze notitie is de situatie die is ontstaan na de uitspraak van de Raad van State op 29 mei 2019, waarin zij heeft geoordeeld dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet meer als basis mag worden gebruikt voor toestemming voor activiteiten in het kader van de Wet natuurbescherming, zoals een vergunning of een melding. Ook de “standaard grenswaarde” die in het PAS was opgenomen, kan nu niet meer worden gebruikt. Zo waren veel woningbouwprojecten tot voor kort voor het aspect stikstof vergunningsvrij en was ook een melding vaak niet nodig, omdat de extra stikstofemissies beperkt waren en de depositie onder de grenswaarde lag. Nu de landelijke grenswaarde onder de PAS niet meer kan worden gebruikt, is een stikstofbeoordeling en mogelijk ook een vergunning Wet natuurbescherming voor heel veel activiteiten nodig is. Voor elke toename, hoe klein ook, is vooralsnog een eigen onderbouwing nodig. Voor ruimtelijke ontwikkelingen kan, naast een planologische titel en/of een omgevingsvergunning voor (o.a.) bouwen, ook een Wet natuurbescherming (Wnb) toestemming (o.a. i.v.m. stikstof) nodig zijn. Of er Wnbtoestemming vanwege stikstof nodig is, is afhankelijk van een stikstofberekening en/of een ‘voortoets’ (= milieukundig/ecologisch vooronderzoek). Het is niet zo dat nu voor ieder project een Wnb-toestemming nodig is.

Maar er is geen (generieke) drempelwaarde meer waaronder een vergunning niet nodig is. Dat moet nu per aanvraag beoordeeld worden. Dat is nodig bij planologische procedures (zoals een bestemmingsplan) en bij de verlening van een omgevingsvergunning (i.v.m. het zogenaamde ‘aanhaken’).

Ligging plangebied Het plangebied ligt in het buitengebied ten oosten van de kern Heusden. Het plangebied betreft

Pouderoyen BV

P197489.012.004.003/YIE, pagina 2 van 9

meerdere percelen gelegen aan de Kemphaanweg, Ooruilweg, Meijelseweg en Spechtstraat. Het plangebied bestaat uit een voormalig agrarische locaties, waar in totaal ca. 2800 m2 agrarische bebouwing gesloopt gaat worden.

Figuur 1

Luchtfoto’s van het plangebied

Voor het plangebied is het Natura 2000 gebied de ‘Groote Peel’ relevant, wat op ca. 1,3 kilometer gelegen is.

Figuur 2------ Plangebied en nabij gelegen Natura 2000 gebieden, plangebied bij 1

P197489.012.004.003/YIE, pagina 3 van 9

Het bouwplan In onderstaande inrichtingstekening is het planvoornemen schematisch weergegeven. Het bouwplan wordt per locatie kort toegelicht. Concreet bestaat het planvoornemen uit:  

Het slopen van agrarische bedrijfsgebouwen te Meijelseweg 66a en te Ooruilweg 7 en 9; Het slopen van bestaande woning te Ooruilweg 7 en herbouwen van deze woning;



Het realiseren van 6 vrijstaande woningen;



Realisatie van hondenpension bij de woning Meijelseweg 39



Spechtstraat 5: Pluimveehouderij naar burgerwoning met statische opslag



Spechtstraat ong.: Twee Ruimte-voor-Ruimtewoningen



Meijelseweg 31: Pluimveehouderij naar kleinschalig metaalverwerkingsbedrijf met 700 m2 bedrijfsgebouw

Figuur 3

Realisatiekaart

P197489.012.004.003/YIE, pagina 4 van 9

Toelichting per locatie Ooruilweg 7 De totale ontwikkeling bestaat uit het beëindigen van het agrarische bedrijf en slopen van 450 m2 agrarische opstallen. Op dit bouwvlak wordt de bestaande bedrijfswoning herbouwd als burgerwoning en wordt één Ruimte-voor-Ruimtewoning gebouwd met bestaand bijgebouw van 250 m2. Ooruilweg 9 De totale ontwikkeling bestaat uit het definitief beëindigen van het agrarisch bedrijf en het slopen van 2.000 m2 agrarische opstallen. Daarnaast wordt de bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning herbestemd en word één Ruimte-voor-Ruimtewoning gerealiseerd. Meijelseweg ongenummerd Als onderdeel van de bebouwingsconcentratie langs de Meijelseweg wordt van één Ruimte-voorRuimtewoning toegevoegd op de hoogte van de Zaagbekweg. Meijelseweg 31 Concreet voorziet het plan op deze locatie in: 

het saneren van het pluimveebedrijf (IVH), inclusief intrekken van de verleende vergunningen op het gebied van milieu voor dit pluimveebedrijf en/of andere agrarische bedrijfsvoering op het perceel;



sloop van circa 3.750 m2 agrarische bedrijfsbebouwing (de bestaande loods, stallen en bijbehorende bouwwerken), conform de rood omrande bebouwing zoals opgenomen in navolgende afbeelding.



de bestaande bedrijfswoning en de bij deze woning behorende bebouwing blijft gehandhaafd. Dit gaat om de bestaande bebouwing binnen het geel omrande vlak in navolgende afbeelding;



het herbouwen van een loods van 700 m2;



het gebruik van de loods van 700 m2 voor een te vestigen kleinschalig metaalbewerkingsbedrijf van maximaal milieucategorie 2 (zoals bedoeld in de staat van bedrijven die is opgenomen als bijlage bij bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’). De loods wordt geheel gebruikt voor het 1. 200 m2 metaalbewerkingsbedrijf als werkruimte/productieruimte; 2. 500 m2 met opslag van materialen voor de bedrijfsvoering en materieel, waaronder bedrijfsbus, aanhangwagens e.d. voor vervoer naar het project. De bedrijfsactiviteiten zullen volledig inpandig plaatsvinden;

Meijelseweg 33 Het planvoornemen omvat het definitief beëindigen van het agrarisch bedrijf en het slopen van 700 m2 agrarische opstallen. Daarnaast wordt de locatie bestemd tot woonlocatie en wordt het

P197489.012.004.003/YIE, pagina 5 van 9

bestaande bijgebouw verbouwd en uitgebouwd. Meijelseweg 39 De bestaande bedrijfslocatie van een paardenkliniek maakt plaats voor de vestiging van een hondenkennel en -pension. Er wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing. Aan de achterzijde wordt de bedrijfsbestemming vergroot om de bestaande speelweide voor honden te reguleren. Meijelseweg 66A De ontwikkeling betreft het definitief beëindigen van het agrarisch bedrijf en het slopen van 750 m2 agrarische opstallen. De planologische mogelijkheid om een bedrijfswoning op te richten wordt ingevuld en bestemd als burgerwoning, met behoud van een bestaand gebouw van 500 m2 als bijgebouw bij de woning. Daarnaast worden twee Ruimte-voor-Ruimtewoningen toegevoegd op dit bouwblok. Spechtstraat ong. In combinatie met de bedrijfsbeëindiging op de locatie Spechtstraat 5 worden twee Ruimte-voorRuimtewoningen opgericht op het perceel Asten, sectie P, nummer 1006. Beide woningen worden gerealiseerd op een woonkavel van 2.500 m2 en worden georiënteerd op de Spechtstraat. De woningen hebben elk een inhoud van maximaal 1.000 m3 en een bijgebouw van maximaal 125 m2. Spechtstraat 5 De bestaande bedrijfswoning met bijgebouw blijft behouden als burgerwoning.

Daarnaast wordt één van de voormalige bedrijfsgebouwen behouden en ingezet als gebouw voor statische opslag van 1000 m2 worden bestemd tot wonen met de mogelijkheid voor statische opslag tot maximaal 1000 m2. Tevens wordt het bouwvlak van circa 1,7 ha. verkleind tot een woonkavel van ca. 4.050 m2 . Wettelijk kader sinds 1 juli 2021 Na de PAS uitspraak van mei 2019 is er gewerkt aan een nieuw wettelijk kader om de stikstofproblematiek aan te pakken. Uitvloeisel daarvan is de Wet Stikstofreducie en Natuurherstel. Met deze wet wordt voorzien in de wettelijke verankering van de door het kabinet aangekondigde structurele aanpak van de stikstofproblematiek. De wet is op 17 december 2020 aangenomen door de Tweede Kamer en op 9 maart 2021 aangenomen door de Eerste Kamer. Op 1 juli 2021 is de wet in werking getreden. De Stikstofwet wijzigt de Wet natuurbescherming (“Wnb”) en de Omgevingswet op een aantal punten.

De desbetreffende wijzigingen voorzien – samengevat – in het volgende:  een resultaatsverplichting tot reductie van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden door het bij wet vaststellen van drie omgevingswaarden, namelijk: o in 2025 ten minste 40% van stikstofgevoelige habitats onder KDW (Kritische depositie Waarde) o in 2030 ten minste 50% van stikstofgevoelige habitats onder KDW o in 2035 ten minste 74% van stikstofgevoelige habitats onder KDW  een verplichting voor de Minister van LNV om een programma stikstofreductie en natuurverbetering vast te stellen voor het verminderen van de depositie van stikstof op

P197489.012.004.003/YIE, pagina 6 van 9



 



voor stikstof gevoelige habitats in Natura 2000-gebieden om te voldoen aan voornoemde omgevingswaarden en voor het bereiken van de instandhoudingsdoelstellingen voor deze habitats; een verplichting voor gedeputeerde staten om provinciale gebiedsplannen op te stellen ter uitwerking van de landelijke omgevingswaarde en het programma stikstofreductie en natuurverbetering; een verplichting voor de Minister van LNV om een aanvullend programma vast te stellen voor het legaliseren van voorheen vergunningvrije projecten met een geringe depositie; de monitoring en bijsturing van het programma door de Minister van LNV als dat nodig is om te voldoen aan een in het programma opgenomen tussendoel of aan de omgevingswaarden; een partiële vrijstelling voor de bouwsector van de natuurvergunningplicht als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid Wnb.

Met name het laatste punt is belangrijk voor woningbouwprojecten zoals het onderhavige project. Deze partiële vrijstelling is opgenomen in artikel 2.9a Wnb. De vrijstelling voor bouwactiviteiten is om twee redenen partieel. Allereerst omdat de vrijstelling alleen geldt voor tijdelijke stikstofemissies tijdens de bouw, sloop en aanleg (“Realisatiefase”) en niet voor structurele stikstofemissies in de gebruiksfase van het bouwwerk of werk, als gevolg van bijvoorbeeld bewoning, gebruik van utiliteitsbouw of verkeer dat over een weg rijdt (“Gebruiksfase”). Voor de structurele uitstoot die een project in de Gebruiksfase uitstoot, blijft de natuurvergunningplicht dus onverkort van toepassing.De vrijstelling is voorts partieel, omdat deze alleen geldt voor de gevolgen van stikstofdepositie en niet voor ándere significante gevolgen, bijvoorbeeld de verstoring van diersoorten.

Voor de onderhavige casus geldt daarmee dus dat indien er geen significante effecten ten aanzien van de emissie van stikstof zijn te verwachten in de gebruiksfase, de bouwfase buiten beschouwing kan worden gelaten (vrijgesteld) en dat een ontheffing van de Wnb voor het project niet aan de orde is. Derhalve wordt navolgend gekeken of er een effect in de gebruiksfase is te verwachten ten aanzien van stikstof.

P197489.012.004.003/YIE, pagina 7 van 9

Gebruiksfase Er wordt uitgegaan dat het project gasloos zal worden uitgevoerd. Er worden met het planvoornemen nieuwe woningen gerealiseerd, een hondenpension, statische opslag en een metaalverwerkingsbedrijf. Er worden ook functies weggenomen. Op basis van de CROW normen geldt dat een norm van 8,6 bewegingen per wooneenheid per etmaal voor een vrijstaande woning in het buitengebied in een weinig stedelijk gebied. Het hondenpension komt in de plaats voor de bestaande paardenmanege. Het aantal verkeersbewegingen zal daarmee niet substantieel veranderen. Er is in het bestemmingsplan voor het hondenpension gerekend met een netto toename van het aantal verkeersbewegingen met 20 lichte voertuigen per etmaal. Ten aanzien van de plek waar het metaalverwerkingsbedrijf wordt gerealiseerd is het volgende geconcludeerd ten aanzien van de verkeersgeneratie:

Per etmaal neemt hierbij het aantal lichte verkeersbewegingen met 3 toe. Het aantal zware neemt af en het aantal middelzware neemt toe met 1 beweging per etmaal. Met betrekking tot de statische opslag geldt dat er maximaal 1.000 m2 mag worden opgericht. Voor degelijke functies geldt een verkeersgeneratie van 5,7 verkeersbewegingen per etmaal per 100 m2. Daarmee in totaal 57 verkeersbewegingen per etmaal. De verkeersstromen zijn in Aerius gemodelleerd tot het punt waar deze stromen op gaan in het heersende verkeersbeeld met een gemiddelde stagnatie van 10% Conclusies  De emissieniveaus tijdens de gebruiksfase zijn ingevoerd in de Aerius calculator en bijgevoegd in bijlage 1. Uit deze berekening kan geconcludeerd worden dat er geen stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar optreedt op nabijgelegen Natura 2000 gebieden  Rekening houdend met voorgaande conclusies kunnen significant nadelige effecten op Natura 2000-gebieden ten gevolge van de gebruiksfase worden uitgesloten.

P197489.012.004.003/YIE, pagina 8 van 9

Conclusies Het bouwplan leidt in de gebruiksfase niet tot een toename van stikstofdepositie op Natura2000gebieden. Op basis van de Wet Stikstofreductie en Natuurherstel kan gebruik worden gemaakt van de partiële vrijstelling voor bouwactiviteiten zoals opgenomen in artikel 2.9a Wnb. Voor het plan is derhalve geen vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming vereist. Hopende u voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Pouderoyen Tonnaer

R.P.E.F. van Meurs

P197489.012.004.003/YIE, pagina 9 van 9

Bijlage 1

AERIUS berekening gebruiksfase

Projectberekening

Dit document geeft een overzicht van de invoer en rekenresultaten van een Projectberekening met AERIUS Calculator. De berekening is uitgevoerd binnen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden, op rekenpunten die overlappen met habitattypen en/of leefgebieden die aangewezen zijn in het kader van de Wet natuurbescherming, gekoppeld aan een aangewezen soort, of nog onbekend maar mogelijk wel relevant, en waar tevens sprake is van een overbelaste of bijna overbelaste situatie voor stikstof.

Overzicht Samenvatting situaties Resultaten Detailgegevens per emissiebron

Meer toelichting over deze PDF kunt u vinden in een bijbehorende leeswijzer. Deze leeswijzer en overige documentatie is te raadplegen via: www.aerius.nl/handleidingen-en-leeswijzers

Projectberekening

Contactgegevens Rechtspersoon Inrichtingslocatie

Activiteit

Omschrijving Toelichting

Berekening

Tonnaer Parklaan 21 , 5261LR Vught VAB aanpak Gebruiksfase

AERIUS kenmerk Datum berekening Rekenconfiguratie

RNgiLJ4mcjaP 22 maart 2022, 16:59 Wnb-rekengrid

Totale emissie

Rekenjaar 2022

Gebruiksfase - Beoogd

Resultaten

Emissie NH3 0,4 kg/j

Hoogste depositie Hexagon Gebruiksfase - Beoogd Gekarteerd oppervlak met toename (ha) 0,00 ha Gekarteerd oppervlak met afname (ha) 0,00 ha Grootste toename van depositie 0,00 mol/ha/j Grootste afname van depositie 0,00 mol/ha/j

RNgiLJ4mcjaP (22 maart 2022)

Emissie NOx 3,8 kg/j Gebied

2/6

Projectberekening

Gebruiksfase (Beoogd), rekenjaar 2022 Emissiebronnen  Verkeersnetwerk

RNgiLJ4mcjaP (22 maart 2022)

Emissie NH3 0,4 kg/j

Emissie NOx 3,8 kg/j

3/6

Projectberekening

Hoogste af- en toename op (bijna) overbelaste stikstofgevoelige Natura 2000 gebieden.

500 m Habitatrichtlijn Vogelrichtlijn

Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn Niet bepaald

Grootste afname van depositie Grootste toename van depositie Hoogste totale depositie De bronnen op de kaart horen bij de Beoogde situatie. RNgiLJ4mcjaP (22 maart 2022)

4/6

Projectberekening

Resultaten stikstofgevoelige Natura 2000 gebieden situatie "Gebruiksfase" (Beoogd) incl. saldering e/o referentie Totaal

RNgiLJ4mcjaP (22 maart 2022)

Berekend (ha Hoogste totale Met toename Grootste gekarteerd) depositie (ha gekarteerd) toename (mol/ha/jr) (mol/ha/jr)

0,00

0,00

0,00

0,00

Met afname (ha Grootste gekarteerd) afname (mol/ha/jr)

0,00

0,00

5/6

Projectberekening

Disclaimer Hoewel verstrekte gegevens kunnen dienen ter onderbouwing van een vergunningaanvraag, kunnen er geen rechten aan worden ontleend. De eigenaar van AERIUS aanvaardt geen aansprakelijkheid voor de inhoud van de door de gebruiker aangeboden informatie. Bovenstaande gegevens zijn enkel bruikbaar tot er een nieuwe versie van AERIUS beschikbaar is. AERIUS is een geregistreerd handelsmerk in Europa. Alle rechten die niet expliciet worden verleend, zijn voorbehouden. Rekenbasis Deze berekening is tot stand gekomen op basis van: AERIUS versie 2021.0.4_20220217_5a8b67b7c6 Database versie 2021.0.4_5a8b67b7c6 Voor meer informatie over de gebruikte methodiek en data zie: https://www.aerius.nl/

RNgiLJ4mcjaP (22 maart 2022)

6/6

Bijlage 6 Ruimtelijke onderbouwing Kemphaanweg 1 en 3

84

bestemmingsplan Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand 2021

Ruimtelijke Onderbouwing

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden Gemeente Asten

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden Gemeente Asten

Status:

ten behoeve van vaststelling

Datum:

11 mei 2022

Locatie Nijmegen St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen

024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Vught Parklaan 21 5261 LR Vught

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

5 5 6 6 7

Aanleiding en doelstelling Plangebied Aanpak Geldend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Plangebied

9

2.1 2.2

Omgeving van het plangebied Huidige situatie

9 10

Hoofdstuk 3 Planvoornemen

13

3.1 3.2 3.3

13 13 14

Locatieontwikkeling Totaalontwikkeling Afwijking geldend bestemmingsplan

Hoofdstuk 4 Beleidskaders

15

4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

15 16 20

Hoofdstuk 5 Milieuaspecten

27

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

27 27 27 28 29 29 31

Bedrijven en milieuzonering Bodem Geluid Geur Externe veiligheid Luchtkwaliteit Gezondheid in relatie tot veehouderijen

Hoofdstuk 6 Omgevingsaspecten

33

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

33 33 34 34 34 35

Natuur Archeologie Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Leidingen Waterhuishouding

Hoofdstuk 7 Planologische afweging

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

39

3

Ruimtelijke onderbouwing

4

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doelstelling

In het buitengebied van de gemeente Asten is sprake van veel leegstand van agrarische gebouwen. De verwachting is dat deze leegstand de komende jaren blijft groeien. De aanpak van deze leegstandsproblematiek is nodig om verloedering en gezondheidsrisico's te voorkomen. De gemeente Asten heeft daarom een gebiedsgerichte aanpak geïnitieerd, om de leegstand in het buitengebied tegen te gaan. Deze gebiedsgerichte aanpak heeft als doel om te zoeken naar slimme combinaties, waardoor de aanpak van leegstand ook financieel haalbaar wordt. De locaties Kemphaanweg 1 en 3 te Heusden maken samen onderdeel uit van deze gebiedsgerichte aanpak. Initiatiefnemers hebben het voornemen om een zwaar overbelaste situatie op het adres Kemphaanweg 3 weg te nemen, door de burgerwoning te herbestemmen als bedrijfswoning en te koppelen aan de pluimveehouderij op het naastgelegen adres Kemphaanweg 1. Daarbij ontstaat in de nieuwe situatie één toekomstbestendige agrarische bedrijfslocatie. De ontwikkeling gaat gepaard met het wegbestemmen van de bestaande mogelijkheid om een nieuwe bedrijfswoning op te richten bij de pluimveehouderij Kemphaanweg 1 en het intrekken van de verleende omgevingsvergunning voor bouwen voor deze woning.

Voorliggend document voorziet in de vereiste ruimtelijke onderbouwing die hoort bij deze planologische functiewijziging en maakt als bijlage bij de toelichting onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand' van de gemeente Asten.

1.2

Plangebied

De locatie ligt in het buitengebied van de gemeente Asten, ten oosten van de kern Heusden. Het plangebied is kadastraal bekend als Asten, sectie P, nummers 715 (gedeeltelijk), 1836 (gedeeltelijk) en 1837 (volledig). Het plangebied heeft een totale oppervlakte van ca. 2,4 ha.

Luchtfoto met globale ligging van het plangebied.

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

5

1.3

Aanpak

De voorgenomen locatieontwikkeling wordt mogelijk gemaakt met een herziening van het bestemmingsplan. De bestemmingsplanherziening wordt vastgelegd in een verzamelplan, waar deze locatie, samen met de overige deelnemende locaties uit de gebiedsgerichte aanpak, deel van uitmaakt. Deze ruimtelijke onderbouwing is daarom toegevoegd als bijlage bij het bestemmingsplan 'Verzamelplan gebiedsgerichte aanpak leegstand' en vormt de onderbouwing van het initiatief op de deellocatie Kemphaanweg 1 en 3.

1.4

Geldend bestemmingsplan

De planologische situatie is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Buitengebied Asten 2016' (eerste vaststelling, 18 april 2017; meest recente vaststelling, 7 augustus 2019). Het plangebied bestaat uit twee deellocaties. De deellocatie Kemphaanweg 1 is bestemd als 'Agrarisch Agrarisch bedrijf' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - pluimveehouderij overig'. De deellocatie Kemphaanweg 3 is bestemd als 'Wonen'. De gehele planlocatie is voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' en de gebiedsaanduiding 'overige zone - urgentiegebied'. De deellocatie Kemphaanweg 1 ligt daarnaast ook binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - concentratiegebied glastuinbouw'. Binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - urgentiegebied' liggen relatief veel en grote veehouderijen, waardoor sprake is van overschrijding van de normen fijnstof en geur. De urgentiegebieden zijn aangewezen om de kwaliteit van de leefomgeving en de gezondheidssituatie als gevolg van overlast door de veehouderij te verbeteren. De gemeente Asten hanteert binnen het urgentiegebied strengere geur- en endotoxinenormen en voert in het gebied een strenger beleid voor uitbreidings- of ontwikkelingsplannen voor varkenshouderijen en pluimveehouderijen.

De gebiedsaanduiding 'overige zone - concentratiegebied glastuinbouw' is een doorvertaling van het provinciaal beleid voor glastuinbouw, zoals vastgelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (voorheen Verordening ruimte Noord-Brabant). Het gebied is door de provincie Noord-Brabant aangewezen als glastuinbouwconcentratiegebied, waarbinnen nieuwvestiging van glastuinbouwbedrijven wordt gestimuleerd. In het geldend bestemmingsplan worden voor het concentratiegebied mogelijkheden geboden voor herbestemming naar glastuinbouw.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Buitengebied Asten 2016' met ligging planlocatie

6

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

Verder zijn aanvullende regels vastgelegd in het bestemmingsplan 'Asten Parapluplan Wonen 2019' (vastgesteld, 4 februari 2020) en 'Asten Verzamelplan 2019-2' (vastgesteld, 13 februari 2020). In deze thematische bestemmingsplannen zijn gemeentelijke beleidswijzigingen doorgevoerd op het gebied van wonen en riolering.

1.5

Leeswijzer

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt na dit inleidende hoofdstuk in Hoofdstuk 2 het plangebied beschreven, waarna in Hoofdstuk 3 het planvoornemen wordt toegelicht. Vervolgens wordt in Hoofdstuk 4 ingegaan op het beleid van de verschillende overheden dat van toepassing is. In Hoofdstuk 5 en Hoofdstuk 6 worden de effecten van het voornemen op de relevante milieu- en omgevingsaspecten getoetst. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing is onderdeel van een gebiedsgerichte aanpak en kan daarom niet worden geïntrepreteerd als een onafhankelijke ontwikkeling. De planologische afweging is gemaakt op gebiedsniveau.

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

7

8

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

Hoofdstuk 2 2.1

Plangebied

Omgeving van het plangebied

Het buitengebied van Heusden kent van oudsher vooral een agrarisch ruimtegebruik. In een relatief klein gebied is sprake van een groot aantal veehouderijen en een glastuinbouwconcentratiegebied op korte afstand van de kern. De schaalvergroting binnen de agrarische sector van de afgelopen decennia is duidelijk zichtbaar in het gebied. Naast enkele opgeschaalde veehouderijen liggen er verouderde veehouderijen en leegstaande stallen. In de loop der tijd zijn ook veel van oorsprong kleine agrarische erven getransformeerd naar een andere functie, zoals wonen of recreëren. Daarom is voor sommige gedeelten van het buitengebied inmiddels sprake van een gemengd ruimtegebruik. Dit is het meest zichtbaar aan de uitgaande wegen van de kern Heusden, zoals Behelp, Antoniusstraat, Meijelseweg. Daarnaast is sprake van een recreatief landschappelijk gebied rondom de Eeuwelsche Loop en de Gezandebaan. Een aantal burgerwoningen ligt midden in het gebied met veel intensieve veehouderijen; daarnaast zijn een aantal veehouderijen gevestigd naast of op korte afstand van burgerwoningen. In het kader van de gebiedsgerichte aanpak is een tweedeling te onderscheiden tussen een agrarisch buitengebied, met hoofdzakelijk agrarische functies en een gebied waar meer sprake is van een gemengd functiegebruik.

Deze tweedeling is nader omschreven in paragraaf 2.4 'Gebiedsvisie' van de toelichting van het verzamelplan. De locaties Kemphaanweg 1 en Kemphaanweg 3 ligt binnen het gebied dat we in het kader van de gebiedsvisie aanmerken als 'Agrarisch buitengebied'. In dit gebied zijn relatief veel agrariërs gevestigd met investeringsplannen. Deze investeringen komen echter moeilijk van de grond vanwege nabije woningen en financieel onaantrekkelijke locaties met leegstaande agrarische gebouwen. De locaties Kemphaanweg 1 en 3 zijn omgeven door diverse veehouderijen. Ten noorden, oosten en zuidoosten zijn agrarische bedrijven gevestigd, gericht op de veehouderij. Langs de Kemphaanweg en de Gevlochtsebaan is de agrarische bedrijfsbebouwing geclusterd. Aan de achterzijde van deze bedrijven liggen agrarische percelen met een open karakter. Tussen de agrarische bedrijven vormen woonbestemmingen in dit cluster een uitzondering. Daarnaast liggen enkele kleine bospercelen in de omgeving.

Straatbeeld op de Kemphaanweg in zuidelijke richting

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

9

2.2

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit twee deellocaties, die op korte afstand van elkaar liggen. Op het adres Kemphaanweg 1 ligt een agrarisch bedrijf in de vorm van een pluimveehouderij. Op ca. 10 m afstand bevindt zich de woonlocatie Kemphaanweg 3. De burgerwoning Kemphaanweg 3 ligt op ca. 60 m afstand van het pluimveebedrijf. De pluimveehouderij omvat de noordelijke deellocatie en is voorzien van een aantal pluimveestallen en ondersteunende agrarische bedrijfsgebouwen. De opstallen omvatten samen een oppervlak van circa 6.375 m2 . De woonlocatie omvat de zuidelijke deellocatie en is voorzien van een burgerwoning (1929) met daarachter een stal voor het hobbymatig houden van paarden. De paardenstal heeft een oppervlak van circa 1.000 m2 . Concreet bestaat de locatie uit: Kemphaanweg 1: een pluimveehouderij met een bouwvlak van ca. 1,95 ha, met daarbinnen: 1. 6.375 m2 agrarische bedrijfsgebouwen voor het houden van 100.000 legkippen; 2. de mogelijkheid voor het oprichten van een bedrijfswoning (vergund); Kemphaanweg 3: een woonlocatie van ca. 3.400 m2 , met daarbinnen: 1. een burgerwoning; 2. een paardenstal van 1.000 m2 voor het hobbymatig houden van paarden bij de woning; Op dit moment is sprake van een zwaar overbelaste situatie in het kader van geur en fijnstof voor de locatie Kemphaanweg 3.

De woning ligt ruim binnen de contouren in het kader van geur, fijnstof en endotoxinen van de pluimveehouderij Kemphaanweg 1. De pluimveehouderij heeft een geuremissie van 34.000 ouE/s, waardoor de Kemphaanweg 3 binnen de geurcontouren van het agrarisch bedrijf ligt. Ter plekke van de woning is sprake van een geurbelasting van meer dan 37 ouE/m3 , terwijl de gemeente Asten op basis van de Verordening geurhinder en veehouderij (5 juli 2016) een achtergrondbelasting onder de 20 ouE/m3 als aanvaardbaar beschouwd. Er is sprake van een indicatieve cumulatieve fijnstofbelasting (PM10) vanuit veehouderijbedrijven van ca. 7,5 µg/m3 (achtergrondbelasting op basis van Grootschalige Concentratiekaart: 25-26 µg/m3 , maar ter plaatse hoger). Daarnaast ligt de woning Kemphaanweg 3 ruim binnen de endotoxinecontour van 30 EU/m3 (advieswaarde Gezondheidsraad) van de veehouderij Kemphaanweg 1. De burgerwoning is een gevoelig object en dient te worden beschermd voor hinder afkomstig van de naastgelegen veehouderij. De huidige situatie leidt tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plekke van de burgerwoning Kemphaanweg 3 en vormt een belemmering voor een toekomstbestendige bedrijfsvoering voor de pluimveehouderij op het adres Kemphaanweg 1.

10

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

Luchtfoto met ligging van het plangebied.

Aanzicht Kemphaanweg 1 (bron: Google Streetview)

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden

11

Aanzicht Kemphaanweg 3 (bron: Google Streetview)

Luchtfoto van het plangebied (bron: Slagboom en Peeters Luchtfotografie)

12

Kemphaanweg 1 en 3, Heusden