GR21.11.06B Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 39 (CONCEPT).pdf

Ruimtelijke onderbouwing Deurneseweg 39 Ommel Realisatie buitenbak buiten het bouwblok middels een uitgebreide omgevingsprocedure

Colofon Titel:

Ruimtelijke onderbouwing realisatie buitenbak buiten het bouwblok

Locatiegegevens:

Deurneseweg 39 5724 AK Ommel

Opdrachtgever:

Ponyfarm de Ombos

Opdrachtnemer:

Mount advies

Adres:

De Loop 22 6027 SB Soerendonk

E-mail:

feije@mountadvies.nl

Auteur:

ing. F.M. Smies - van Eijndhoven

Procedure:

Uitgebreide omgevingsprocedure

Versie:

definitief

Datum:

21 mei 202`1

2

Inhoud 1.

Inleiding................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................... 5 1.2 Doel van deze ruimtelijke onderbouwing ............................................................................................ 5 1.3 Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................................ 6 1.4 Planologische borging .......................................................................................................................... 7 1.5 Leeswijzer ............................................................................................................................................ 7

2.

Het initiatief............................................................................................................................................. 8 2.1 Huidige situatie.................................................................................................................................... 8 2.1.1

Het plangebied ........................................................................................................................ 8

2.1.2

Ruimtelijke structuur ............................................................................................................... 9

2.1.3

Functionele structuur............................................................................................................. 10

2.2 Beoogde situatie................................................................................................................................ 10 2.3 Zorgvuldige landschappelijke inpassing ............................................................................................. 13

3.

2.3.1

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 13

2.3.2

Erfbeplantingsplan ................................................................................................................. 13

Beleidskader .......................................................................................................................................... 15 3.1 Rijksbeleid ......................................................................................................................................... 15 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................. 15

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 15

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ......................................................................... 16

3.1.4

Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................................... 16

3.1.5

Visie Paard en Landschap ....................................................................................................... 16

3.1.6

VNG-richtlijn – ‘Paardenhouderij in het Omgevingsrecht’ ....................................................... 17

3.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................................. 18 3.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................................... 18 3.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................................... 19 3.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................................... 20 3.3 Gemeentelijk Beleid ............................................................................................................................. 21 3.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 ......................................................................................................... 21 3.3.2 Toekomstvisie De Avance ............................................................................................................... 21 3.3.3 Structuurvisie bebouwingsconcentraties ........................................................................................ 22 3.3.4 Bestemmingsplan .......................................................................................................................... 23 4.

Milieutechnische aspecten .................................................................................................................... 25 4.1 Milieueffectenrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling .............................................................. 25 4.2 Ammoniak ......................................................................................................................................... 25 4.3 Flora en Fauna ................................................................................................................................... 26 4.3.1 Wet natuurbescherming – landelijk niveau..................................................................................... 26

3

4.2.2 Wet Natuurbescherming: Provincie Noord- Brabant ....................................................................... 27 4.4 Bodem ............................................................................................................................................... 27 4.5 Archeologie ....................................................................................................................................... 28 4.6 Geluid................................................................................................................................................... 29 4.7 Geur ..................................................................................................................................................... 29 4.7.1 Wet geurhinder en veehouderij ..................................................................................................... 29 4.7.2 Omgekeerde werking ..................................................................................................................... 30 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................... 30 4.8.1 Wet luchtkwaliteit .........................................................................................................................

30 4.8.2 Kleine en grote projecten ............................................................................................................... 32 4.8.3 Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) ............................................... 32 4.9 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................................. 33 4.10 Externe veiligheid ............................................................................................................................... 33 4.10.1 Algemeen .................................................................................................................................... 33 4.10.2 Plaatsgebonden risico .................................................................................................................. 34 4.10.3 Groepsrisico................................................................................................................................. 34 4.10.4 Besluit externe veiligheid inrichtingen .......................................................................................... 34 4.11 Verkeer en parkeren............................................................................................................................

36 4.12 Gezondheid ......................................................................................................................................... 36 4.13 Waterparagraaf ................................................................................................................................... 37 4.13.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 38 4.13.2 Provinciaal Waterplan 2016-2021 ................................................................................................. 38 4.13.3 Waterschap Aa en Maas ............................................................................................................... 38 4.13.4 Plan MER...................................................................................................................................... 38 4.13.5 Keur 2015 .................................................................................................................................... 39 4.13.6 Legger .......................................................................................................................................... 39 4.13.7 Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2021-2025...............................................................................

40 4.13.8 Afkoppelen afval- en hemelwater ................................................................................................. 40 5.

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 41 5.1 Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 41 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................................... 41 5.2.1 Omgevingsdialoog ......................................................................................................................... 41 1. 2. 3. 4.

Erfbeplantingsplan Quickscan Flora en Fauna Aeriusberekening – aanlegfase buitenbak Bodemonderzoek

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding De paardenhouderij op de Deurneseweg 39 te Ommel is een familiebedrijf wat zich richt op het fokken, opleiden, trainen, wedstrijdklaar maken en het in- en verkopen van pony´s en paarden. Vanuit het verleden lag de hoofdactiviteit vooral op de handel in paarden en pony’s. De bedrijfsopvolging (zoon en partner) welke zelf actief zijn in de wedstrijdsport, willen zich veel meer gaan richten op het opleiden, trainen en wedstrijdklaar maken van (eigen gefokte) paarden. Door het uitbreiden van de bedrijfsactiviteiten en de nadruk meer op de opleiding en training van de paarden te leggen dient er in het bedrijf geïnvesteerd te worden. Het is belangrijk dat er een toekomstbestendig bedrijf wordt opgezegd wat voldoet aan de eisen die nodig zijn voor een goede opfok en trainingslocatie voor de paardenhouderij. Op 10 november 2020 is er een principeverzoek ingediend. Dit verzoek ging over de volgende aspecten: 1. Realisatie buitenbak met een afmeting van 30 x 70 meter, welke grotendeels buiten het bouwvlak komt te vallen. Er is nu nog geen buitenbak op het bedrijf aanwezig. 2. De huidige binnenbak heeft een afmeting van 20 x 40 meter, deze wil men vergroten naar een binnenbak van 20 x 60 meter. 3. Voor de opfok van eigen paarden wil men een nieuwe opfokstal bouwen zodat jonge paarden in eigen beheer kunnen opgroeien. 4.

Voor de realisatie van nummer 1 t/m 3 is het noodzakelijk om het bouwblok te vergroten naar 1,5 ha. Hiervoor is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Dit principe verzoek is door het college van Burgemeester en wethouders behandeld in haar vergadering van 8 december 2020. Het college heeft positief ingestemd met het principeverzoek.

1.2 Doel van deze ruimtelijke onderbouwing Naar aanleiding van het uitwerken van de plannen waarbij de wens is om de hierboven genoemde punten gefaseerd uit te voeren heeft er overleg plaats gevonden met de gemeente en heeft er tevens een omgevingsdialoog met de buurt plaats gevonden. Aanleiding van deze overleggen is om nu alleen de buitenbak te realiseren middels een uitgebreide omgevingsprocedure. Dit is tot stand gekomen doordat de beoogde plannen gefaseerd uitgevoerd worden in een tijdsbestek van circa 7 jaar, waardoor het lastig is deze complete ontwikkeling goed te onderbouwen in een bestemmingsplan. De gemeente heeft geadviseerd om de buitenbak nu alvast te realiseren middels een uitgebreide omgevingsprocedure. Daarnaast is er vanuit de buurt meerdere keren aangegeven dat zij bang zijn dat er op termijn op de locatie van de buitenbak toch gebouwd zou gaan worden, omdat de buitenbak binnen het bouwvlak zou vallen is dat ook niet uit te sluiten. Daarom wordt er nu eerst gekozen voor een uitgebreide omgevingsprocedure voor de realisatie van de buitenbak en worden de andere plannen op een later tijdstip uitgewerkt. Door het werken met een uitgebreide omgevingsprocedure wordt ook direct gehoor gegeven aan de omgevingsdialoog. De omgeving was bang dat op termijn op de plek van de buitenbak alsnog bebouwing zou komen als hier het bouwvlak zou worden vergroot.

Op deze manier is er enkel een buitenbak mogelijk en zijn er geen bebouwingsmogelijkheden omdat het bouwvlak met deze uitgebreide omgevingsprocedure niet wordt uitgebreid.

5

1.3 Ligging en begrenzing plangebied De locatie is gelegen in het noordelijke buitengebied van de gemeente Asten. De locatie ligt ten noorden van de kern Ommel aan de Deurneseweg. De Deurneseweg is de verbindingsweg tussen Ommel en Vlierden. Ten noorden van het plangebied liggen agrarische gronden en stroomt de Astense Aa. Aan de oostkant ligt de Deurneseweg. In het zuiden liggen enkele (bedrijfs)woningen en aan de westkant ligt een vleesverwerkingsbedrijf (Plukon). Het plangebied heeft een totaal oppervlak van 31.110m2 en bestaat uit twee kadastrale percelen: Gemeente ATN01 sectie M nummers 1212 & 1629

Figuur 1.1 Begrenzing plangebied

Figuur 1.2 Ligging plangebied

6

1.4 Planologische borging De bedrijfslocatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Asten 2016” vastgesteld op 7 augustus 2019. De locatie heeft hierin de volgende bestemmingen: ▪ ▪ ▪

Agrarisch Agrarisch – Agrarisch bedrijf Waarde – Archeologie 2

De locatie kent de volgende aanduidingen: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Functieaanduiding – paardenhouderij Gebiedsaanduiding – milieuzone boringsvrije zone Gebiedsaanduiding – overige zone – bebouwingsconcentratie Gebiedsaanduiding – overige zone – recreatief ontwikkelingsgebied Gebiedsaanduiding – vrijwaringszone – radar Gebiedsaanduiding – wetgevingszone – beperkingen veehouderij

Figuur 1.3 uitsnede bestemminsplan bron www.ruimtelijkeplannen.nl

Op de plek van de toekomstige bak ligt de bestemming Agrarisch. Binnen deze bestemming zijn op basis van artikel 3.2.1. paardenbakken buiten het bouwvlak niet toegestaan. Er is geen afwijkingsmogelijkheid opgenomen om toch een paardenbak middels een omgevingsvergunning te realiseren. Derhalve is het noodzakelijk om een uitgebreide omgevingsprocedure te doorlopen.

1.5 Leeswijzer In onderhavige ruimtelijke onderbouwing is in hoofdstuk één een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het plangebied en het vigerend planologische regime is beschreven. In hoofdstuk 2 is een beschrijving opgenomen van de huidige en beoogde situatie. Hoofdstuk 3 beschrijft de haalbaarheid van het plan op basis van het ruimtelijk beleid op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieutechnische en planologische aspecten beschreven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt verantwoord in hoofdstuk 5.

7

2. Het initiatief 2.1 Huidige situatie 2.1.1

Het plangebied

Op de locatie is een handel- en africhtingsstal aanwezig die wordt gerund door de familie Martens. In de jaren ’60 was er op de locatie een gecombineerd bedrijf aanwezig met rundvee en pluimvee. Als hobby werden er enkele Welsh pony’s gehouden. Destijds heeft de familie Martens in de loop der jaren het bedrijf langzaam omgevormd naar een complete paardenhouderij. Op de locatie zijn de volgende faciliteiten aanwezig: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Bedrijfswoning. Rijhal van 20 x 40 met kleine ontvangstruimte. Een rij stallen naast de rijhal met boxen, wasplaats, poetsplaats, zadelkamer en voerkamer. Loods gelegen aan de weg met werkplaats, stallingsruimte voor tractoren en machines, opslag en fourage van circa 16 x 45 meter. Loods voor parkeren voertuigen, paarden en ponyboxen van circa 18 x 28. Deze loods is voor een zeer klein deel buiten het bouwblok gerealiseerd. Een onoverdekte stapmolen. Een onoverdekte longeercirkel. Mestplaat en sleufsilo. De overige gronden zijn ingericht als weiland en opgedeeld in verschillende weides. Het huidige bouwblok heeft een oppervlakte van 8850m2. De locatie beschikt over een milieuvergunning voor 15 volwassen paarden, 10 jonge paarden, 5 volwassen pony’s en 5 jonge pony’s.

Figuur 2.1 Foto's huidige situatie

8

2.1.2

Ruimtelijke structuur

Het plangebied is gelegen aan de Deurneseweg 39 te Ommel. Ommel ligt centraal tussen Helmond, Deurne en Asten. In de directe omgeving zijn vanwege de aanleg van de verkeersinfrastructuur grote veranderingen in het landschap aangebracht. Ommel ligt hierdoor bekneld tussen de Rijksweg A67, de provinciale weg N279 en de verbindingsweg tussen Asten en Deurne; de Deurneseweg. Ommel is gelegen op een hogere dekzandrug tussen de twee beekdalen van de Astense Aa en de Beekloop. Op enige afstand zijn twee bos – en natuurgebieden gelegen, de Diesdonk en de Liesselse Bossen. Ommel is een klein dorpje met circa 1100 inwoners (gegevens 2020) en wordt gezien als een oude nederzetting die vroeger ook fungeerde als bedevaartplaats. In de 16e eeuw werd er in Ommel een klooster opgericht. In de oorlog is een groot deel van het gehucht Ommel verwoest. Pas na de wederopbouw is het dorp sterkt gegroeid en ontwikkeld.

Figuur 2.2. Kaart met ruimtelijke structuur bron: www.topotijdreis.nl

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Ommel – Noord’. Deze bebouwingsconcentratie bestaat uit de Kloosterstraat, Ommeldse bos, Deurneseweg en Oostappensedijk. Het gebied wordt als volgt omschreven: “Aan de oostkant van de cluster ligt een open agrarisch landschap met daarachter een bosgebied. Voor het bosgebied ligt het beekdal van de Astense Aa. Het maaiveld loopt hiernaar beneden en het landschap is hier zeer open. Aan de oostkant van de beek staat her en der beek begeleidende beplanting. De agrarische kavel zijn langgerekt en staan loodrecht op de beek. Het bos-/recreatiegebied aan de westzijde van de cluster ligt nagenoeg tegen de bebouwingsconcentratie aan. Aan de noordwestzijde van de concentratie staat een zeer grootschalig gebouwencomplex, dat in maat en schaal buiten de verhouding van het buitengebied valt. Meer naar het zuiden ligt een meer open agrarisch gebied, dat doorkruist wordt door een provinciale weg. Het originele traject van de Ommeldse Bos is afgesloten en middels een rotonde verbonden met de Deurneseweg. Hierdoor is de Ommeldse Bos als ruimtelijke eenheid afgescheiden van de Deurneseweg. Deze verstoorde situatie maakt het gebied ruimtelijk moeilijk beleefbaar en komt zeer onnatuurlijk over. De bebouwingsconcentratie heeft een middelgrootschalig bebouwingskarakter, met veel (agrarische) opstallen.

Het ontbreken van stevige groene structuren en landschappelijk inpassing van de bouwblokken geeft de cluster een rommelig karakter.”

9

2.1.3

Functionele structuur

De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door de verscheidenheid aan verschillende functies. Agrarische bedrijven, overige bedrijven en burgerwoningen wisselen elkaar af. De overige bedrijven bestaan uit een garagebedrijf, een bouwbedrijf en een groot vleesverwerkingsbedrijf. De agrarische bedrijven betreffen voornamelijk grondgebonden bedrijven zoals paardenhouderijen, melkveebedrijven en er ligt nog één intensieve veehouderij. Van de burgerwoningen is één woning aangewezen als waardevol pand.

2.2 Beoogde situatie De initiatiefnemers willen het bedrijf toekomstbestendig maken, waarbij er enerzijds voldaan kan worden aan de behoefte vanuit de markt en de regio om te professionaliseren en de concurrenten bij te kunnen houden. Anderzijds zijn de opvolgers (zoon en vriendin) veel breder georiënteerd in de hippische sector. Zij zijn zowel actief in de wedstrijdsport in de disciplines springen en dressuur en zijn zij ook actief in de fokkerij. Daarmee worden de bedrijfsactiviteiten van de huidige handels- en trainingsstal verder uitgebreid en zijn hiervoor de nodige voorzieningen noodzakelijk. De beoogde buitenbak komt grotendeels buiten het bouwvlak te liggen. Circa 190m 2 ligt binnen het bouwvlak en de resterende 1915m2 komt buiten het bouwvlak te liggen.

Figuur 2.3 Ligging nieuwe buitenbak

De locatie beschikt momenteel niet over een buitenbak. Er is alleen een kleine binnenbak aanwezig. Door het verbreden van de bedrijfsactiviteiten in zowel de springsport als de dressuur is het noodzakelijk om minimaal te beschikken over twee bakken. In dit geval gaat het dan om een buitenbak en een binnenbak. Op deze manier kunnen gelijktijdig de springpaarden en de

10

dressuurpaarden getraind worden. In de ene bak zal een springparcours uitgezet kunnen worden zonder dat dat iedere keer opgeruimd hoeft te worden en in de andere bak wordt een dressuurring neergelegd. De buitenbak zal een afmeting krijgen van 30 x 70 meter en komt grotendeels buiten het bouwblok te liggen. Deze afmeting is zowel wenselijk voor het beoefenen van de springsport als de dressuur. Voor de springsport kan er op deze manier een ruim parcours uitgezet worden die voldoet aan dezelfde eisen en omstandigheden van een parcours op wedstrijdniveau. Zeker in deze tijden van corona is het heel belangrijk dat ook thuis doorgetraind kan worden op wedstrijdniveau. Daarnaast is deze afmeting voor de dressuursport wenselijk zodat er in het midden van de bak een wedstrijdring van 20 x 60 meter uitgezet kan worden. Dressuurwedstrijden worden gereden in een ring van 20 x 60 meter. Voor aanvang van de proef wordt er rondom de ring gereden en start een proef direct bij binnenkomst. Daarom is het van belang dat er zowel buitenom als binnen in de ring geoefend kan worden. De bak komt aan de zuidzijde parallel aan de bestaande binnenbak te liggen, voor een deel achter de bedrijfswoning. De buitenbak zal voorzien worden van een viertal lichtmasten met een hoogte van 8 meter.

De lichtmasten worden aan de zuidzijde van de bak geplaatst zodat het licht richting het eigen erf en de binnenbak schijnt en er dus geen overlast wordt veroorzaakt voor omliggende woningen, bedrijven en daarmee de verkeersveiligheid niet in het geding komt. De bak wordt uitgevoerd met een eb- en vloed systeem. Een goede paardenbak beschikt over een goede stabiele bodem. De stabiliteit wordt onder andere bepaald door de vochtbalans in het zandpakket (dit geldt zowel voor een binnen- als buitenbak). Dit kan op twee manieren bereikt worden, door middel van water toevoegen van bovenaf (sproeien) of water toevoegen van onderuit. Dit laatste wordt ook wel een eb en vloed bodem genoemd. De werking van een eb en vloed bodem is gebaseerd op een natuurkundig verschijnsel; de capillaire werking. Ofwel het opzuigend vermogen van (in dit geval) zand. Water wat aan de onderkant van de bodem wordt toegevoegd wordt door middel van natuurlijke capillaire werking naar de toplaag gezogen. Hierdoor ontstaat een toplaag met de gewenste hardheid. Het waterniveau wordt geregeld met een pomp. Dit kan twee kanten op, zowel toevoegen van water, of afvoeren van water. Met regen stijgt het waterpeil in de bodem, het overtollige water wordt door middel van de pomp en het drainagesysteem afgevoerd. In periodes van droogte zakt het waterpeil en werkt de pomp omgekeerd.

Vanuit een waterreservoir wordt water via hetzelfde drainagesysteem in de bodem gepompt. Dit wordt geregeld met de niveauregelaar in de pomp. Het zandpakket wordt vanaf onderaf voorzien van water, hierdoor is beregenen niet meer nodig en wordt stofoverlast voorkomen. De locatie is van de buitenbak is heel bewust gekozen op basis van de volgende overwegingen: ▪ ▪

▪

Dit deel van het perceel ligt het laagst en is daardoor veel natter. Dit is ook duidelijk te zien op de verschillende foto’s. Hierdoor is dit deel van het perceel minder geschikt als weiland. De buitenbak komt direct achter de woning te liggen, dit is mede vanuit veiligheidsoverwegingen zo is er vanuit de woning altijd toezicht op de buitenbak. Mocht er onverhoopt iets gebeuren tijdens een training dan valt dit direct op. Mocht de buitenbak elders achterop het terrein worden geplaatst dan is er geen toezicht. De bak wordt voor een groot gedeelte achter de bedrijfswoning en bijbehorende tuin geplaatst waardoor er niet veel zicht op de bak is vanaf de doorgaande weg (Deurneseweg).

11

▪ ▪ ▪

Met deze ligging kunnen klanten makkelijk op het terras bij de woning ontvangen worden vanwaar zij een goed uitzicht hebben op de buitenbak. Er is rekening gehouden met de looplijnen van en naar de bak en stallen. Deze locatie is het meest optimaal vanuit de verschillende bedrijfsgebouwen. Door de ligging op deze plek blijft er zo veel mogelijk aaneengesloten weiland behouden.

12

2.3 Zorgvuldige landschappelijke inpassing 2.3.1

Gemeentelijk beleid

Bebouwingsconcentratie Ommel Noord Het doel van deze structuurvisie bebouwingsconcentraties is het bereiken van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Er is een grote kans op verrommeling van de cluster, door de vele gebouwen en het ontbreken van structurerende beplanting. De nabijheid van de provinciale wegen N279 en N608 zorgen voor een hoog geluidsniveau en maken transformatie naar gevoelige objecten moeilijk. Een knelpunt voor het gehele omliggende buitengebied is het grootschalig bedrijventerrein aan de westzijde. Vanuit de Visie is het volgende voor Ommel-Noord geformuleerd. Dit is de basis voor het opgestelde landschappelijk inpassingsplan uitgewerkt in paragraaf 2.3.2 en volledig opgenomen in bijlage 1.

Figuur 2.5 Visie voor Ommel Noord bron: Structuurvisie bebouwingsconcentraties gemeente Asten

2.3.2

Erfbeplantingsplan

Voor de vergunning van de paardenbak is het noodzakelijk dat er een erfbeplantingsplan wordt opgesteld. Op basis van de visie bebouwingsconcentraties dienen nieuwe activiteiten op het erf groen ingepast te worden. Daarom wordt er voor gekozen om rondom de buitenbak een ligusterhaag (Ligustrum ovalifolium) te planten. Deze liguster is een snel groeiende plant waardoor er in relatief korte tijd een gesloten haag rondom de bak wordt gerealiseerd. Daarnaast blijft deze haag in de winter ook groen, waardoor het hele jaar door het zicht op de bak minimaal zou zijn.

13

Ook is er rekening gehouden met het functioneel gebruik van de bak. In vergelijking met bijvoorbeeld een beukenhaag ‘ritselen’ de bladeren van deze haag veel minder. Het ritselen kan namelijk bij paarden tot schrikreacties leiden. De haag zal bij aanplant een hoogte hebben van circa 0,40 m en uitgroeien tot 1,2m. Het gehele erfbeplantingsplan is opgenomen in bijlage 1.

Figuur 2.6 Nieuwe situatie - impressie

Er zal circa 155 strekkende meter aan liguster haag worden geplant zoals op onderstaande afbeelding wordt weergegeven. De buitenbak wordt voorzien van houten omheining. De ligusterhaag wordt hier aan de buitenzijde tegen aan geplant. Hierdoor zal op termijn de omheining niet tot nauwelijks nog zichtbaar zijn. Per strekkende meter zullen 6 planten van circa 40cm geplant worden.

Figuur 2.7 Inpassing met groen van nieuwe activiteit

14

3. Beleidskader In dit hoofdstuk worden de beleidskaders die van toepassing zijn op de beschreven beoogde ontwikkelingen uit paragraaf 2.2 benoemd en wordt aangegeven hoe de ontwikkelingen passend zijn binnen deze beleidskaders.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (13 maart 2012 vastgesteld) omvat het ruimtelijke rijksbeleid tot 2040. Het uitgangspunt van de structuurvisie is voldoende ruimte te bieden voor het versterken van de Nederlandse concurrentiepositie, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. Deze doelstellingen zijn vertaald in de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur (RHS). Deze RHS beslaat de gebieden in Nederland die een belangrijke functie vervullen op het gebied van economie, infrastructuur en verstedelijking, water, natuur en landschap. Ten aanzien van deze gebieden is beleid geformuleerd om de kwaliteiten ervan te behouden. Naast ruimte maken en het versimpelen en verbeteren van omgevingsrecht wordt er ook geïnvesteerd, met name in de capaciteit van de infrastructuur. Prioriteit krijgen de mainports, de Brainports en de Greenports, alsmede de achterlandverbindingen. Opgaven van nationaal belang voor de provincies Limburg en Noord-Brabant zijn onder andere: ▪

▪

▪

Het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost Nederland (Brainport Avenue) en Greenport Venlo door het optimaal benutten en waar nodig verbeteren van de (internationale) bereikbaarheid van deze gebieden via weg, water, spoor en lucht (o.a. verdere ontwikkeling Eindhoven Airport). Het borgen van de waterveiligheid en – kwaliteit en zoetwatervoorziening voor de korte termijn (zoals Maaswerken en uitvoering hoogwaterbeschermingsprogramma) en de lange termijn. Binnen het Deltaprogramma wordt deze opgave aangepakt. Het tot stand brengen en beschermen van de natuur (Natuur Netwerk Nederland), inclusief de Natura 2000 gebieden.

De ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De regels welke voortvloeien vanuit het Rijk zijn doorvertaald in de provinciale verordening (interim Omgevingsverordening) en het bestemmingsplan van de gemeente. Belangrijk aandachtspunt hierbij zijn de mogelijke effecten op het Natuur Netwerk Nederland.

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige duurzame leefomgeving. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van ons land de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van rond de 1 miljoen nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De NOVI geeft richting door strategische keuzes te maken. Ook maakt de NOVI ruimte voor maatwerk in de regio en werkt gebiedsgericht, dat wil zeggen bij de aanpak van de opgaven worden de kenmerken van het gebied als uitgangspunt genomen. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een instrument binnen de Omgevingswet. De nieuwe Omgevingswet maakt de regels eenvoudiger, biedt ruimte aan ontwikkeling en beschermt de

15

leefomgeving. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. Deze visie is nu nog niet geldig, de ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de Novi.

3.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt de juridische doorvertaling van het rijksbeleid en is een verdere uitwerking van de Wet ruimtelijke ordening. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Belangrijke punten hierin zijn o.a. het zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare (natuur)gebieden en bescherming van het land tegen klimaatverandering, overstroming en wateroverlast, de uitoefening van defensietaken, toekomstige uitbreidingen van de hoofdinfrastructuur. Provincies dienen deze regels door te vertalen in hun beleid en verordeningen en vervolgens dienen deze regels ook een plek te krijgen in de verschillende bestemmingsplannen, aanpassingsplannen etc. Regels t.a.v. de ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in de gemeentelijke bestemmingsplannen. Deze ruimtelijke onderbouwing schaadt geen nationaal belang. Vandaar dat de regels zoals gesteld in het Barro, niet van toepassing zijn. Onderhavige ontwikkeling is ook niet in strijd met de regels van het Barro.

3.1.4

Ladder duurzame verstedelijking

De Ladder duurzame verstedelijking is een processchema dat alle mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen of initiatieven voor stedelijke functies, via beleidskaders begeleidt naar een optimale locatiekeuze. De ladder duurzame verstedelijking is geïntroduceerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De motiveringseis om te voldoen aan de ladder duurzame verstedelijking is vervolgens vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De ladder heeft als doel te komen tot een zorgvuldig ruimtegebruik waarbij goede afwegingen worden gemaakt waar gebouwd mag worden. Het systeem van de ladder zorgt voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming waar wel en waar niet mag worden gebouwd. De ladder is een toetsingsinstrument voor ontwikkelaars en de overheid wat gevolgd moet worden bij ruimtelijke ontwikkelingen. Aan de hand van 3 stappen dient het ruimtelijk vraagstuk gemotiveerd te worden: ▪ ▪ ▪

Bepalen van de regionale vraag naar ruimte Bouwen binnen bestaand stedelijk gebied Bouwen buiten bestaand stedelijk gebied

De beoogde ontwikkeling bestaat uit het uitbreiden van een bestaande paardenhouderij. Deze functie komt niet voor in de opsomming (permanent wonen, kantine, winkels, bedrijventerrein etc.) welke getoetst moet worden aan de ladder duurzame verstedelijking. Derhalve hoeft er geen ladder toets doorlopen te worden.

3.1.5

Visie Paard en Landschap

Op 7 juli 2006 heeft het Ministerie van LNV de visie 'Paard en Landschap' vastgesteld. Het LNV geeft in deze visie aan dat de paardenhouderij een sector in ontwikkeling is, die een groei doormaakt met zichtbare gevolgen voor het landelijk gebied. De doelstelling van de visie is het streven naar een duurzame ontwikkeling van de paardenhouderij in het landelijk gebied. Duurzaamheid staat hierbij

16

voor een duurzame balans tussen mens, milieu en markt in het landelijk gebied. Met name de gemeente en de provincie hebben een rol bij het begeleiden van de ontwikkeling van de paardenhouderij door het wegnemen van belemmeringen en het stellen van eisen ten aanzien van landschappelijke inpassing van bedrijven en voorzieningen. Voor het realiseren van de buitenbak middels deze uitgebreide omgevingsprocedure dient een erfbeplantingsplan opgesteld te worden. Dit plan is uitgewerkt in paragraaf 2.3 en is in lijn met de Visie Paard en Landschap opgesteld.

3.1.6

VNG-richtlijn – ‘Paardenhouderij in het Omgevingsrecht’

De VNG heeft samen met de Sectorraad Paarden een richtlijn voor de paardenhouderij opgesteld in 2008; ‘Handreiking Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening’. Deze is in 2014 geheel herzien in een nieuwe richtlijn ‘Paardenhouderij in het Omgevingsrecht’. Het doel van deze richtlijn is het verschaffen van een instrumentarium waarmee het bevoegd gezag bij rijk, provincie en vooral gemeenten het ruimtelijke beleid voor de paardenhouderij kan vormgeven. Daarnaast dient de handreiking als een informatiebron voor de paardenhouderij en de verschillende partijen die in deze sector werkzaam zijn. Deze richtlijn is het enige beleidsinstrumentarium wat er op landelijk niveau is voor de paardenhouderij. Daarmee is deze richtlijn in de overheids- en advieswereld een veel gebruikt en bekend document voor allen die niet direct thuis zijn in de hippische wereld en hier wel beleidstechnische beslissingen in moeten maken. In de VNG-publicatie is aangegeven welke hippische voorzieningen er per type bedrijf noodzakelijk zijn. De VNG-richtlijn geeft in onderstaande figuur aan dat een buitenbak bij in principe alle type paardenhouderij wenselijk c.q. noodzakelijk is.

De VNGpublicatie geeft de volgende definitie aan de buitenrijbaan: Definitie buitenrijbaan: Niet-overdekte piste voorzien van een bewerkte/aangepaste bodem waar naast training en africhting van het paard eveneens toetsing van prestaties van de combinatie paard en ruiter in diverse disciplines kan plaatsvinden.

Het bedrijf van de initiatiefnemers is een gecombineerde paardenhouderij die zich enerzijds richt op een fokkerij en handelsstal en anderzijds op een africhtingsstal en sportstal. Uit de voorgaande tabel van de VNG-publicatie blijkt dat voor al deze vormen van paardenhouderij een buitenbak normaal is voor de bedrijfsvoering.

17

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. De provincie kiest voor een ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Daardoor dragen ontwikkelingen bij aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De ruimtelijke keuzes geven invulling aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit en zijn van provinciaal belang. Dit zijn (voor dit plan van toepassing zijnde); ▪ ▪ ▪ ▪

Vitaal en divers platteland (landelijk gebied); Een robuust water- en natuursysteem; Economische kennisclusters; Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Binnen deze structuren worden de belangrijkste maatschappelijke ontwikkelingen opgevangen; samen vormen zij de provinciale ruimtelijke structuur. Voor het buitengebied gelden twee structuren: ▪ ▪

De groenblauwe structuur; is nodig voor goed waterbeheer en biedt mogelijkheden om in te spelen op de effecten van klimaatverandering; De agrarische structuur; bestaat uit twee perspectieven: ten eerste het behouden van agrarische productieruimte in de delen van het buitengebied waar de landbouw leidend is voor nieuwe ontwikkelingen en ten tweede behoud en ontwikkeling van gebieden met een breed georiënteerde, gemengde plattelandseconomie.

Figuur 3.1 bron: www.ruimtelijkeplannen.nl - Accentgebied agrarische ontwikkeling en deels Tracezone Brainport Oost

In figuur 3.1 is een uitsnede weergegeven van de provinciale structurenkaart. Het plangebied is gelegen binnen de agrarische structuur en gedeeltelijk binnen de tracézone Brainport Oost.

18

De provincie biedt binnen het landelijk gebied ruimte aan een breed georiënteerde plattelandseconomie met een menging van functies met ontwikkelingsmogelijkheden voor land- en tuinbouw, toerisme en recreatie en verbreding van agrarisch activiteiten met streekproducten, zorgverblijven en recreatief verblijf. Gebieden binnen de zone ‘Agrarische ontwikkeling’ zijn gebieden waar de provincie ruimte en kansen ziet om de agrarische productiestructuur te verduurzamen en te versterken. Met de voorgenomen plannen kan het bedrijf voorzien in de totale opleiding van veulen tot succesvol sportpaard. Alle voorzieningen zijn op het bedrijf aanwezig waarbij het dierenwelzijn een belangrijke rol speelt.

3.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Met de omgevingsvisie formuleert de Provincie haar ambitie voor Brabant in 2050. De Provincie ziet een toekomst met een grote verwevenheid tussen stad en land en de bijkomende voor- en nadelen die daaraan kleven. Het plangebied ligt in Oost-Brabant. De omgevingsvisie ziet hier de verbinding met de steden ’sHertogenbosch, Nijmegen en Eindhoven en de verbinding met greenport Venlo. De regio kent een hoge natuurwaarde en tevens veel agrarische activiteit. De Provincie ziet de agrarische sector in deze regio omvormen tot een sector die meer op kwaliteit produceert. De omgevingsvisie geeft tevens de visie weer van de Provincie op haar eigen rol en hoe zij de gewenste ontwikkeling naar 2050 wil stimuleren. De provincie ziet zichzelf als verbinder en als aanjager waar nodig. De landbouw is een belangrijke economische factor die veel exporteert. Ten aanzien van de (intensieve) landbouwsector ziet zij dat de sector een aantal forse uitdagingen heeft en wil de Provincie een rol pakken om van de sector een meer natuurinclusieve sector te maken. De beoogde ontwikkeling op het plangebied past binnen de structuurvisie van de provincie NoordBrabant.

De uitbreiding van het bedrijf met een grote buitenbak draagt bij aan een kwalitatief hippisch bedrijf dat een belangrijke bijdrage levert aan de plattelandseconomie. De paardensport maakt een enorme groei mee. De regio Zuidoost Brabant en Midden-Limburg vormen het hart van de hippische ontwikkeling. Dit heeft onder andere te maken met de kwaliteitsvolle paarden die Nederland te bieden heeft, de goede trainingsaccommodaties en opleidingen van paard en ruiter. De Nederlandse paarden domineren de wereld met de goede sportresultaten. De vraag naar goede Nederlandse paarden is enorm, ze worden over de hele wereld verkocht. In 2013 verkocht Nederland voor ruim €200 miljoen paarden naar het buitenland en sindsdien is een duidelijk stijgende lijn te zien. De markt is zodanig aangetrokken dat men van over de hele wereld naar Nederland komt om paarden te kopen, te trainen en paarden hier op wedstrijden uit te brengen. Het CBS raamde in 2014 dat er in de gehele paardenbranche jaarlijks tussen de € 1,5 en € 2 miljard aan omzet wordt gedraaid. Vooral overige Europese landen, het Midden-Oosten, China en de VS komen naar Nederland voor de kwaliteit. Na voetbal is de paardensport de sport met de grootste economische waarde. De paardensector biedt in Nederland ruim 12.500 fte. Dat de sector groeit zien we ook terug in de huizenmarkt in het landelijk gebied.

Steeds vaker worden VAB-locaties verkocht aan paardenbezitters en omgebouwd tot paardenhouderij. Met name in de regio’s rondom Grandorse/ De Peelbergen (Sevenum) en TOPS Arena (Valkenswaard) is een sterke vraag naar geschikte accommodaties voor de paardenhouderij.

19

3.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De nieuwe omgevingsverordening is vastgesteld op 25 oktober 2019. Deze interim omgevingsverordening vervangt de Verordening Ruimte en speelt vast in op de Omgevingswet die naar verluid op 1 januari 2022 in werking zal treden. De omgevingsverordening vervangt tevens de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening Ontgrondingen, de Verordening ruimte, de Verordening water en de Verordening wegen. Om straks als de Omgevingswet in werking treedt echt klaar te zijn, maakt de provincie eerst een Interim Omgevingsverordening. Deze Interim Omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Daarin worden zowel aanpassingen vanwege de Omgevingswet meegenomen, alsook beleidswijzigingen gebaseerd op programma’s. Voor onderhavige ruimtelijke onderbouwing betekent dit dat er op dit moment aan de Interim omgevingsverordening getoetst dient te worden.

Figuur 3.2 Interim Omgevingsverordening - basis kaart landelijk gebied

De locatie is gelegen binnen het landelijk gebied. De paardenhouderij dient aangewend te worden als een overig agrarisch bedrijf. Derhalve is artikel 3.58 van toepassing. Artikel 3.58 overig-agrarisch bedrijf in gemengd landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in uitbreiding van, vestiging van of omschakeling naar een overig-agrarisch bedrijf tot een omvang van ten hoogste 1,5 hectare bouwperceel, als de toelichting een verantwoording bevat dat de ontwikkeling noodzakelijk is voor de agrarische bedrijfsvoering. Het betreft hier de uitbreiding van een bestaande paardenhouderij waarbij de hippische voorziening in de vorm van een buitenbak buiten het bouwblok (zie paragraaf 2.2.) planologisch wordt geborgd. Op dit moment heeft het bouwblok een oppervlak van 8850m2. Het bouwblok wordt niet uitgebreid. In de paragraaf 2.2. wordt de noodzaak van deze voorzieningen voor de bedrijfsvoering en ook het dierenwelzijn nader toegelicht.

20

3.3 Gemeentelijk Beleid 3.3.1 Toekomstagenda Asten 2030 De gemeente Asten heeft haar ruimtelijk en economische toekomstperspectief vastgelegd in deze toekomstagenda. Aan de hand van 6 onderwerpen geeft de gemeente weer waar haar pijlers voor de komende jaren liggen. Deze thema’s zijn: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Transformatie Buitengebied Vitale kernen Centrumontwikkeling Klimaatbestendig en energieneutraal Asten Omgevingswet Vitale democratie

Voor onderhavige ontwikkeling is het thema “Transformatie Buitengebied” het meest van toepassing. De agrarische sector is belangrijk voor de gemeente. Er ligt een opgave voor het verduurzamen van deze sector en ondanks de vele uitdagingen (o.a. stikstof) wil de gemeente dat de boeren goed kunnen blijven ondernemen. Bij de ontwikkeling van het buitengebied is naast de landbouw ook plaats voor andere economische sectoren, zoals recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. De gemeente streeft naar een mooi en beleefbaar buitengebied, waarbij het welzijn voor mens en dier belangrijk is. De voorgenomen ontwikkeling heeft als doel het bedrijf toekomstbestendig te maken binnen de opkomende en steeds beter geprofessionaliseerde paardensector. Bij deze ontwikkeling wordt er meer ruimte geboden voor de opleiding en de bewegingsmogelijkheden van het paard. Hoe beter het welzijn van het paard, hoe beter deze presteert wat weer noodzakelijk is om het bedrijf economisch goed te laten draaien.

3.3.2 Toekomstvisie De Avance De toekomstvisie is vastgesteld door de gemeenteraad van Asten op 21 februari 2006. Deze toekomstvisie is een gemeente breed richtinggevend beleidsdocument voor de komende 10 tot 15 jaar. Het geeft antwoord op de vragen over hoe de gemeente wil omgaan met wonen, werken, recreëren en ook hoe de gemeente haar identiteit en haar voorzieningen veiligstelt. De toekomstvisie is in verschillende delen opgesteld. De visie is zowel een richtinggevend kader als een toetsingskader waarin gewenste en ongewenste ontwikkelingen in de toekomst zijn beschreven. De ruimtelijke vertaling is weergegeven op twee kaartbeelden: een structuurkaart met de bestaande kwaliteiten van de gemeente en de strategiekaart waarin keuzes en ontwikkelingen voor de toekomst zichtbaar zijn gemaakt. Op de strategiekaart staan de ontwikkelingsmogelijkheden van een gebied. De strategiekaart geeft een dynamisch beeld van strategieën voor behoud, herstel, (her)ontwikkeling van de aangegeven kwaliteiten en/of de toevoeging van nieuwe kwaliteiten. Samen vormen zij het wensbeeld voor de lange termijn (30 jaar). Het plangebied is, zoals hierboven af te lezen is, gelegen in een gebied wat de volgende aanduidingen kent: ▪ ▪ ▪ ▪

Hoofdstructuur: Halfgesloten agrarisch landschap Oud akkercomplex. Kwel- en/of infiltratiegebied Bebouwingslint – of cluster

21

Figuur 3.3 Strategiekaart Toekomstvisie de Avance

Binnen het halfgesloten agrarisch landschap is het streven op het behoud van de agrarische hoofdfunctie, het agrarisch gebruik en het behoud van de aanwezige agrarische bedrijven. Voor verschillende agrarische bedrijven is er duidelijke groeipotentie. Een paardenhouderij kan gezien worden als grondgebonden landbouw. Gemeente Asten zoekt naar een duurzame balans voor de grondgebonden landbouw. Deze grondgebonden landbouw moet een duurzaam economisch perspectief geboden worden door ruimte te bieden aan deze bedrijven op een locatie die past binnen de ruimtelijke en landschappelijke omstandigheden. Onderhavige ontwikkeling betreft een uitbreiding buiten het bouwblok met een buitenbak behorende bij een bestaand grondgebonden bedrijf. Hierdoor ontstaat een duurzaam bedrijf. Met het oog op het behoud en versterken van de landschapsontwikkeling (zie paragraaf 2.3) past deze ontwikkeling binnen de Toekomstvisie De Avance.

3.3.3 Structuurvisie bebouwingsconcentraties Het doel van deze structuurvisie bebouwingsconcentraties is het bereiken van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Voor de ruimtelijke kwaliteit liggen er kansen bij het beter landschappelijk inpassen van de verschillende bouwblokken. De locatie is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Ommel – Noord’. Deze bebouwingsconcentratie bestaat uit de Kloosterstraat, Ommeldse Bos, Deurneseweg en Oostappensedijk. Het plangebied ligt in het noordelijke deel van de bebouwingsconcentratie. De concentratie is door de jaren organisch gegroeid zonder duidelijk onderliggend stedenbouwkundig patroon. Daarom wordt de bebouwingsconcentratie als rommelig beschouwd. Dit wordt versterkt door het ontbreken van duidelijke structurerende beplanting. Ook het vleesverwerkingsbedrijf wordt gezien als een knelpunt in de rommelige structuur.

22

De visie zet in op een structurering van de bebouwingscluster, door het aanbrengen van laanbeplanting. De laanbeplanting dient er zorg voor te dragen dat er een logische ruimtelijke structuur ontstaat tussen de Ommeldse Bos en Deurneseweg. Verdichting van de cluster is beperkt toegestaan.

Figuur 4 3.4 Bebouwingsconcentratie Ommel-Noord

Het plangebied is gelegen in het noorden van de bebouwingsconcentratie. De uitbreiding is toegestaan mits deze landschappelijke wordt ingepast en de beplantingsstructuur wordt versterkt. Dit is in het erfbeplantingsplan (zie paragraaf 2.3) uitgewerkt.

3.3.4 Bestemmingsplan De bedrijfslocatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Asten 2016” vastgesteld op 7 augustus 2019. De locatie heeft hierin de volgende bestemmingen: ▪ ▪ ▪

Agrarisch Agrarisch – Agrarisch bedrijf Waarde – Archeologie 2

De locatie kent de volgende aanduidingen: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Functieaanduiding – paardenhouderij Gebiedsaanduiding – milieuzone boringsvrije zone Gebiedsaanduiding – overige zone – bebouwingsconcentratie Gebiedsaanduiding – overige zone – recreatief ontwikkelingsgebied Gebiedsaanduiding – vrijwaringszone – radar Gebiedsaanduiding – wetgevingszone – beperkingen veehouderij

23

Figuur 1.3 uitsnede bestemminsplan bron; www.ruimtelijkeplannen.nl

Op de plek van de toekomstige bak ligt de bestemming Agrarisch. Binnen deze bestemming zijn op basis van artikel 3.2.1. paardenbakken buiten het bouwvlak niet toegestaan. Er is geen afwijkingsmogelijkheid opgenomen om toch een paardenbak middels een omgevingsvergunning te realiseren. Op advies van de gemeente wordt de buitenbak planologisch geborgd middels het doorlopen van een uitgebreide omgevingsprocedure.

24

4. Milieutechnische aspecten In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan alle relevante planologische en milieuaspecten.

4.1 Milieueffectenrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Op 7 juli is het gewijzigde Besluit Milieueffectenrapportage in werking getreden. Door dit besluit moeten alle ruimtelijke ontwikkelingen na 16 mei 2017 voorzien zijn van een beoordeling. De Milieueffectenrapportage is noodzakelijk om te beoordelen welke significante effecten en invloeden een ontwikkeling op de omgeving kunnen hebben. Een Milieueffectenrapportage is alleen nodig wanneer een plan of project kan leiden tot één of meerdere initiatieven die nadelige invloed hebben op het milieu. Om te bepalen of een Milieueffectenrapportage noodzakelijk is zijn er twee criteria geformuleerd: ▪

▪

Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Of er een passende beoordeling nodig is, is afhankelijk van de uitkomsten die beschreven worden in de paragraaf Flora en Fauna. Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r.

Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017, echter tevens een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een m.e.r. moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage II en III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Onderhavige uitbreiding betreft een uitbreiding van een paardenhouderij zonder dat hierbij dieraantallen worden aangepast en/of uitgebreid. Op basis van C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. is een M.E.R.- beoordelingsplichtig pas noodzakelijk bij het houden van 100 paarden of meer. Onderhavig plan maakt enkel de realisatie van een buitenbak mogelijk. Derhalve is een M.E.R.beoordelingsplicht niet aan de orde.

4.2 Ammoniak Op basis van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav)dienen ontwikkelingen binnen een zone van 250 meter van een (zeer) kwetsbaar gebied (bos of natuur). Het uitgangspunt van de Wav is dat verlenen van een omgevingsvergunning milieu voor ammoniak binnen de 250-meter zone niet mogelijk is. Deze vergunning is noodzakelijk bij het vestigen of het uitbreiden van een veehouderij. De Wet ammoniak en veehouderij (Wav) regelt dit: ▪ ▪

Oprichten van een nieuwe veehouderij is niet toegestaan (artikel 4 Wav) Veranderen of uitbreiden van een bestaande veehouderij is niet toegestaan (artikel 6 Wav).

Bedrijven binnen de 250 meter zone mogen hun bedrijf slechts uitbreiden indien de ammoniakemissie na uitbreiding niet hoger is dan het gecorrigeerde emissieplafond. Wanneer de ammoniakemissie op grond van de geldende vergunning lager is dan het gecorrigeerd emissieplafond, mag de ammoniakemissie na uitbreiding niet hoger zijn dan de vergunde ammoniakemissie. Uitzondering hierop betreffen bedrijven waar paarden en schapen worden

25

gehouden of dieren die in het kader van natuurbeheer of biologisch worden gehouden. Met de beoogde ontwikkeling wordt bovendien geen uitbreiding in het aantal paarden dat binnen de inrichting mag worden gehouden mogelijk gemaakt. Het betreft hier een paardenhouderij. Het aspect ammoniak vormt dan ook geen belemmering voor het initiatief.

4.3 Flora en Fauna 4.3.1 Wet natuurbescherming – landelijk niveau Vanaf 1 januari 2017 is de wet Natuurbescherming van toepassing. In deze wet zijn de Flora en Faunawet, de boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. Met deze wet geeft Nederland ook uitvoering aan internationale en/of Europese afspraken. Bescherming op gebiedsniveau: Door het Rijk zijn in Nederland Natura2000 gebieden aangewezen. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de Vogelen Habitatrichtlijnen. Voor deze gebieden zijn instandhoudingsdoelstellingen bepaald. Het is verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten te realiseren of andere handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000- gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen.

Figuur 4.1 Locaties natura2000 gebieden t.o.v. plangebied

Bescherming op soortniveau: De Wet natuurbescherming deelt soorten in drie beschermingsregimes in: ▪ ▪

Beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn. Dit zijn alle van nature in Nederland in het wild levende vogels (zoals bedoelt in artikel 1 van de Vogelrichtlijn). Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, Bijlage I en II van het Verdrag van Bern en Bijlage II van het Verdrag van Bonn. In de Bijlagen van de Verdragen van Bern en Bonn worden ook vogels genoemd.

26

▪

Beschermingsregime andere soorten. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage A van de Wet natuurbescherming. Het gaat hier om de bescherming van zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten voorkomend in Nederland.

De Wet natuurbescherming maakt invulling van de wet door provincies mogelijk, hiertoe kunnen provincies een eigen invulling geven aan de bescherming van soorten.

4.2.2 Wet Natuurbescherming: Provincie Noord- Brabant Bescherming op gebiedsniveau: Om de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura2000 gebieden te bereiken stelt de provincie voor dat gebied een beheerplan op. In dit beheerplan wordt in elk geval omschreven welke instandhoudingsmaatregelen genomen moeten worden en wat de beoogde resultaten hiervan zijn. Bescherming op soortniveau: In de provincie Noord-Brabant is een vrijstelling van artikel 3.10, eerste lid, van kracht. Hiermee is het toegestaan bepaalde soorten te vangen en de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van deze soorten opzettelijk te beschadigen of te vernielen wanneer er geen andere bevredigende oplossing bestaat. De vrijstelling is van kracht wanneer de handeling verband houdt met de volgende activiteiten: ▪ ▪ ▪

▪

De ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daaropvolgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied; Bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw; Bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of in het kader van natuurbeheer; Bestendig beheer of onderhoud van de landschappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied.

Door adviesbureau Kettu is een quickscan Flora en fauna uitgevoerd d.d. 23-2-2021. Voor het opstellen van de quickscan is bureauonderzoek en veldonderzoek uitgevoerd. De quickscan is opgenomen in bijlage 2. Het rapport kent 2 doelstellingen: ▪ ▪

In beeld brengen wat de mogelijke effecten kunnen zijn op omliggende Natura2000gebieden. In beeld brengen welke beschermde flora en fauna mogelijk aanwezig zijn die effecten kunnen ondervinden van de voorgenomen ontwikkeling.

Naast het bureauonderzoek heeft een veldbezoek plaatsgevonden. Tijdens het veldbezoek zijn alle op de locatie aanwezige biotopen opgenomen. Tijdens het veldbezoek zijn in het plangebied geen beschermde plantensoorten aangetroffen. Deze worden ook niet verwacht gezien het (zeer) intensieve gebruik als weiland voor paarden. Uit de quickscan blijkt dan ook dat voor de aanwezige flora en fauna nader onderzoek niet noodzakelijk is en er geen maatregelen noodzakelijk zijn. Voor de aanlegfase van de buitenbak is een Aeriusberekening gemaakt. Deze is opgenomen in bijlage 3. Hieruit blijkt dat er geen nadelige gevolgen zijn tijdens de aanleg van de buitenbak.

4.4 Bodem Het onderwerp bodemkwaliteit betreft een landelijk geregelde verplichting; de Wet Bodembescherming. Deze wet maakt onderzoek naar de bodem bij ruimtelijke ingrepen verplicht. Op basis van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening zijn gemeenten tevens verplicht om in een

27

ruimtelijk plan een paragraaf over de bodemkwaliteit op te nemen. In deze paragraaf dient gemotiveerd te worden of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Zo mag een eventuele aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem en mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet. Door Lankelma Zuid is bodemonderzoek uitgevoerd op de locatie van de buitenbak d.d. 23-2-2021 projectnummer 2100134. De volgende conclusies worden hierin getrokken: Algemeen De bodem op de locatie bestaat tot de verkende diepte van 2,9 m-mv overwegend uit matig fijn siltig zand. Met name de bovengrond is humushoudend. In de uitkomende grond zijn geen waarnemingen gedaan die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verontreinigende stoffen in de bodem. Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden is geen aanvullende informatie naar voren gekomen welke tot een aanpassing van de boorstrategie heeft geleid. Grond In de grondmengmonsters MM1, MM2 (bovengrond) en MM3 (ondergrond) zijn analytisch geen van de onderzochte parameters in verhoogde mate aangetoond. Allen liggen onder de achtergrondwaarden.