D-05 Bijlage 2 - Uitvoeringsprogramma Recreatie en Toerisme 2007-2010

Inmiddels is in samenwerking met de gemeente Asten en het Toeristisch Huis een plan ontwikkeld om ook de grotere en commerciële bedrijven van een toeristische bewegwijzering te voorzien. De uitvoering wordt voorzien in het voorjaar 2007, zodat de gehele gemeente eenduidig bewegwijzerd en goed ontsloten is. Conclusie Routes zijn van groot belang voor de recreanten en toeristen. Ze ontsluiten het platteland en dragen bij aan de beleving van het platteland. Tevens zijn deze routes, o.a. door het knooppuntensysteem, zeer klantvriendelijk en zorgen zij voor een grote klantentevredenheid. De toeristische bewegwijzering complementeert dit aanbod.

6.3.2. routegebonden waterrecreatie De routegebonden waterrecreatie is in Asten nog niet tot nauwelijks ontwikkeld. Op de Zuid-Willemsvaart vindt recreatieve toervaart plaats. Volgens Rijkswaterstaat (2004) zijn er 7.500 passages van de recreatievaart op de Zuid-Willemsvaart en deze zullen naar raming toenemen in 2015 naar 15.000. De provincie staat een verhoging van de kwaliteit en de verbetering van de combinatiemogelijkheden van water- en landrecreatie voor. “De toervaarder moet verleid worden om aan te leggen en een bezoek te brengen aan steden en dorpen, musea, of om wandel-, fiets- en cultuurtoeristische routes te ondernemen”. Een aanlegsteiger of passantenhaven aan de ZuidWillemsvaart zou voor Asten betekenen dat de landrecreatie naar bijvoorbeeld het museum gestimuleerd kan worden. De gemeente wil actief zoeken naar uitwerkingsmogelijkheden.

27

7. Marketing en Promotie De gemeente en de streek (De Peel, Zuidoost-Brabant) moeten goed op de kaart worden gezet. Een goede promotie op locaal en regionaal niveau is noodzakelijk om het toeristische aanbod op een aansprekende manier voor het voetlicht te brengen van de consument. Doel is om meer recreanten en toeristen naar het gebied te trekken, bestedingen te genereren en de bezoekers tot een langer verblijf over te halen. Dit moet op een professionele wijze georganiseerd worden. Dicht bij huis met betrokken en deskundige vrijwilligers en een goede ondersteuning (VVV Asten) en in de regio met professionals (RegioVVV). Huidig aanbod VVV Asten De VVV Asten heeft een stevige positie verworven in het locale toeristische speelveld. Met 25 vrijwilligers en een parttime vestigingsmanager wordt invulling gegeven aan: • Klantvriendelijk ontvangst van recreanten en toeristen alsmede eigen bevolking • Deskundige advisering over toeristische en vrijetijdsmogelijkheden • Samenwerking met het locale bedrijfsleven en met het Toeristisch Huis van Asten • Informatievoorziening via brochures, de maandelijkse activiteiten kalender, drukwerk en eigen website • Ontwikkeling van toeristische producten: arrangementen i.s.m.

bedrijfsleven en ontwikkeling van wandel en fietsroutes • Promotie van locale toeristische voorzieningen, activiteiten en evenementen De VVV Asten ontvangt een jaarlijkse gemeentelijke subsidie van € 28.085 die geïndexeerd is. De VVV verwerft daarnaast eigen inkomsten door verschillende activiteiten en campagnes. Het Toeristisch Huis Asten beschikt over een budget om eventuele tekorten op de begroting van VVV Asten aan te vullen. De gemeente, het Toeristisch huis en de VVV hebben hierover budgetafspraken gemaakt. RegioVVV Om Asten als onderdeel van het Peelgebied en Zuidoost-Brabant te promoten en te vermarkten is een bovengemeentelijke organisatie nodig die het gebied promoot op provinciale en landelijke schaal. De RegioVVV Zuidoost-Brabant heeft zich de afgelopen jaren ingezet om, in opdracht van de samenwerkende SRE gemeenten, deze opgave met verschillende activiteiten vorm te geven. Deze activiteiten zijn: - de ondersteuning van de locale VVV´s, winkelinrichting, de retailfunctie, - marketing en promotie campagnes, free publicity, uitgave en distributie regio gids, ontwikkeling van regionale stramienen, - de informatiefunctie, regionale website, database opzetten. - de productontwikkeling en arrangementen. - advies en informatiefunctie in netwerken (LTA´s, GMA, Toeristisch Huis) De RegioVVV heeft een adviserende en retailfunctie naar de VVV Asten.

De RegioVVV is ook de centrale rechtspersoon waar alle VVV’s in de regio zijn ondergebracht. De regioVVV heeft dus ook de werkgeversrol naar de betaalde vestigingsmanagers. De RegioVVV ontvangt een jaarlijkse gemeentelijke subsidie van € 6.635 die geïndexeerd is. Daarnaast ontvangt zij een bijdrage van de SRE.

28

De VVV Asten heeft vooral behoefte aan de centrale inkoop via de RegioVVV. Ook is er behoefte aan een periodiek werkoverleg met vestigingsmanagers van VVV’s in de regio.

Toekomstgerichte ontwikkeling VVV Asten De gemeente wil nadrukkelijk de positie van de VVV Asten veiligstellen en continueren. De VVV zal haar functioneren wellicht meer zelfstandig gaan organiseren, afhankelijk van de regio discussie over de positie en het takenpakket van de RegioVVV. Binnen het netwerk van recreatie en toerisme in Asten zal de VVV intensief samenwerken met het Toeristisch Huis: projecten ontwikkelen en promoten. Tevens zal de VVV binnen de Peelsamenwerking contacten moeten onderhouden om afstemming en samenwerking te bevorderen. Op korte termijn (2007) gaat de VVV een nieuwe culturele fietsroute in Asten uitgeven. Deze route loopt langs monumentale panden. In samenwerking met de ANWB wil de VVV diverse informatiebordjes op de gevels van de monumentale panden laten plaatsen. De gemeente Asten wil in samenwerking met de VVV een promotie DVD en promotie folder voor de gemeente Asten laten produceren. Deze DVD kan uitgereikt worden aan nieuwe inwoners en voor promotie doeleinden gebruikt worden.

RegioVVV De RegioVVV heeft voor de periode 2007-2012 een toekomstvisie opgesteld. Maar binnen de regio is er nog veel discussie over het takenpakket en de financiering van de RegioVVV. De besluitvorming over de toekomst van de RegioVVV loopt anno januari 2007 volgens het volgende traject: Zowel het functioneren van de RegioVVV in de afgelopen periode 2004 - 2006 als de toekomstvisie zijn in het najaar 2006 besproken binnen de Regioraad en hebben nogal wat reacties losgemaakt. De Regioraad heeft eind 2006 een voorstel geformuleerd om tot een herijking te komen van functies en taken op promotioneel gebied. De RegioVVV zou zich moeten richten op productontwikkeling en de informatievoorziening en het Brabants Bureau voor Toerisme zou zich moeten richten op marketing en promotie en databeheer. De retailfunctie zal op basis van een dienstverleningsmodel, dus financiering op basis van afname van diensten (cafetariamodel) plaatsvinden. Alleen gemeenten met een VVV zouden dan voor deze diensten betalen. De overige taken worden gezamenlijk gefinancierd. Dit voorstel is echter aangehouden zodat het beter onderbouwd kan worden. De gemeenten worden geconsulteerd naar hun visie op de regionale promotie en marketing en de ondersteuningsbehoefte van de locale VVV´s. Daarnaast krijgen de RegioVVV en het BBT de mogelijkheid om te offreren op de aan hun toebedachte werkzaamheden.

Binnen de Regioraad is afgesproken dat in maart 2007 een nader onderbouwd voorstel aan de gemeenten wordt gepresenteerd. Gemeente Asten heeft behoefte aan het volgende pakket: Uit te voeren door de RegioVVV, de basistaken: (regio financiering) § aanbieden van regionale stramienen voor lokale en regionale promotie § ondersteuning bedrijven, LTA’s, GMA’s en gemeenten § PR en free publicity § ontwikkeling en distributie regionale promotie gids met basisinformatie van de regio

29

Uit te voeren door RegioVVV of BBT, marketing & promotie , database internet: (regio financiering) § wervende promotie van de regio § promotie van bestaand en nieuw te ontwikkelen aanbod (o.a. arrangementen, evenementen) § met productaanbod aanhaken bij landelijke en provinciale thema’s § completeren en actueel houden toeristisch-recreatieve database voor Zuidoost-Brabant § toeristisch-recreatieve website voor de regio Uit te voeren door RegioVVV, ondersteuning van VVV’s: (gemeentelijke financiering, afhankelijk van de afname van diensten worden extra kosten in rekening gebracht. Na besluitvorming in SRE verband zijn de kosten bekend) § netwerk instandhouden, faciliteren m.b.t. eisen en richtlijnen assortiment inkoop en distributie § huisstijl communicatie middelen § winkelinrichting § kennis & advies § marketingcommunicatie Onder voorbehoud: § personeelsmanagement § coördinatie, advisering, ondersteuning bij planvorming § onderzoeken klanttevredenheid Onder voorbehoud: § personeelsadministratie § financiële administratie § trainingen § kwaliteitsmanagement § reserveringen § systeembeheer

30

8. Organisatie In de gemeente Asten en in de regio zijn er verschillende organisaties betrokken bij de uitvoering van toeristisch-recreatieve projecten. Het Toeristisch Huis Asten De stichting Toeristisch Huis Asten (LTA) is een platform waarin de toeristisch recreatieve sector vertegenwoordigd is. Het Toeristisch Huis heeft als taak om gemeente Asten te adviseren over de aanpak van recreatie en toerisme. Daarnaast coördineert, stimuleert en voert het Toeristisch Huis zelf projecten uit. De gemeente ziet het Toeristisch Huis als een belangrijke “co-piloot”. Het stichting vergadert periodiek, één maal per maand, waardoor het alert kan reageren op ontwikkelingen en kansen voor toerisme. Het Toeristisch Huis stelt jaarlijks een werkplan op en ontvangt van de gemeente een structurele subsidie van zo’n € 10.000. De gemeente faciliteert het Toeristisch Huis door ureninzet van de beleidsambtenaar toerisme. Deze zorgt voor interne afstemming binnen het gemeentelijk apparaat en voor het ondersteunen en soms aanjagen van projecten. De wethouder toerisme is periodiek aanwezig tijdens de Toeristisch Huis vergaderingen. De stichting heeft een rol bij diverse projecten: de klokkendagen, de toeristische bewegwijzering, aankleding van de entree rotondes bij de kern Asten, advisering over het bestemmingsplan buitengebied etc.

VVV Asten zie paragraaf 7 Gemeente Asten De gemeente Asten is beleidsverantwoordelijk. Ze stelt beleidsplannen en bestemmingsplannen op. De gemeente heeft een structurele formatie voor de beleidsfunctie recreatie en toerisme van 0,5 fte. In de toekomst gaat de gemeente voor deze functie samenwerken met gemeente Someren, die ook een 0,5 fte ter beschikking stelt. Gemeente Asten subsidieert en faciliteert uitvoerende organisaties: VVV, RegioVVV, Toeristisch Huis, Beiaard en Natuurmuseum, Peelcompagnie e.d. In regioverband werkt ze samen met andere gemeenten, in de Peel en in het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven. Regionale samenwerking: Deurne, Asten , Someren De regionale samenwerking met de gemeente Deurne, Asten en Someren vindt plaats op gemeentegrens-overschrijdende beleidsonderwerpen en projecten. Voorbeelden zijn de hermeandering van de Astense Aa (Deurne en Asten), beleidsontwikkeling Economisch Actieprogramma (Asten en Someren). De gemeente Asten is voorstander van een verdergaande samenwerking met haar buurgemeenten. Samenwerking in Peelverband: Brabantse en Limburgse Peel gemeenten Gemeente Asten ziet het belang van een (hernieuwde) poging tot samenwerking met de Peel gemeenten in beide provincies. De eerste fasen van verdere planontwikkeling worden door de gemeente met een initiële subsidie gesteund.

De Peel is een onderscheidend gebied met een gezamenlijke historische achtergrond, die goed vermarkt kan worden. Samenwerking biedt kansen om de leefbaarheid en de sociaal-economisch ontwikkeling van dit gebied te bevorderen. De gemeente verwacht dan wel dat de ontwikkeling tot concrete projecten leidt.

31

Samenwerkingsverband Regio Eindhoven (SRE) Binnen het SRE wordt regionale beleid ontwikkeld inzake recreatie en toerisme en gebiedspromotie. Gemeenten financieren gezamenlijk beleidsontwikkeling en beleidsuitvoering. Het SRE stimuleert de benutting van Europese subsidieprogramma´s waarvan gemeenten gebruik kunnen maken. Diverse regionale projecten die de toeristisch/recreatieve infrastructuur beogen te verbeteren, zijn mede door co-financiering vanuit Brussel tot stand gekomen. Sprekend voorbeeld is o.a. het fietsknooppunten systeem. De SRE ondersteunt de gemeenten bij de uitvoering van concrete projecten. Zo zal begin 2007 een start worden gemaakt met de ontwikkeling van een wandelknooppunten systeem in de gemeente Asten, met medewerking van SRE medewerkers.

32

9. Uitvoeringsprogramma + Meerjarenbegroting In de onderstaande tabel zijn de verschillende activiteiten en projecten opgevoerd die prioriteit hebben in de uitvoering. In kolom 1 worden deze genoemd met een verwijzing naar de paragraaf in dit beleidsplan voor de nadere toelichting en uitwerking. projecten

uitvoerder

planning

kosten 2007

Gemeente, SRE, VVV Asten Gemeente, SRE, VVV Asten Gemeente, SRE, VVV Asten

Start maart 2007 – oplevering 2008 2008

7.000

ATH en gemeente

Voorjaar 2007

11.000

VVV Asten

2007

p.m.

VVV Asten

2007/2008

2.000

Gemeente

2007

12.000

Gemeente

2007

4.000

kosten 2008

kosten 2009

kosten 2010

20.000

20.000

20.000

A. Eenmalige projectfinanciering Route infrastructuur Wandelroutenetwerk paragraaf 6.3. Kaart wandelroutenetwerk paragraaf 6.3. Themaboekje wandelroutenetwerk paragraaf 6.3. Toeristische bewegwijzering paragraaf 6.3. Cultuur fietsroute paragraaf 7. Bebording van monumenten aan de Cultuur fietsroute paragraaf 7. Promotie Promotie DVD Asten paragraaf 7. Promotie folder paragraaf 7. Subtotaal eenmalige projecten A. Dekking Dekking eenmalige projectfinanciering uit beschikbaar krediet toerisme € 50.000 anno 2007

B. Structurele Financiering

2008

9.000

36.000

14.000

36.000

14.000

Per jaar indexering van 2 %

Krediet Toerisme 2008 2010, tbv. cofinanciering van projecten Jaarlijkse voeding vanaf 2008 *) Jaarlijkse exploitatie VVV Asten paragraaf 7. Toeristisch Huis Asten paragraaf 8. Regio VVV paragraaf 7. **) Beiaard en Natuurmuseum paragraaf 6.1.3. ***) Activiteiten en Evenementen Overige promotie activiteiten, vrij budget paragraaf 7. Oranje-comites Klokkendagen paragraaf 6.1.5.

5.000

Behandeling in de voorjaarsnota 2007

VVV Asten

28.085

28.645

29.220

29.805

ATH

9.830

10.025

10.225

10.430

Regio VVV

6.635

Museum

74.000 +p.m.

6.770 +p.m. 75.480 + p.m.

6.905 +p.m. 76.990 + p.m.

7.045 +p.m. 78.530 + p.m.

2.300

2.300

2.300

2.300

4.895 10.000

4.995 10.000

5.095 10.000

5.200 10.000

Sub totaal B.

135.745

158.215

160.735

163.310

Totaal A+B

171.745

172.215

160.735

163.310

Gemeente , ATH, VVV Asten Oranje-comites ATH

2008-2010

Behandeling in de voorjaarsnota 2007

33

*) Voorgesteld wordt om het krediet Toerisme te definiëren als een fonds voor financiering en cofinanciering van eenmalige projecten. Per 2008 wordt het krediet Toerisme jaarlijks met een budget van € 20.000 aangevuld. **) De regionale discussie over opzet en financiering van de RegioVVV voor de komende jaren is anno maart 2007 nog niet afgerond. Momenteel staat een bijdrage van € 0,41 per inwoner als gemeentelijke bijdrage begroot. Dit bedrag kan op basis van nadere besluitvorming wellicht hoger worden. Voorlopig wordt deze eventuele verhoging p.m. begroot. (25 april 2007) ***) De gemeentelijke subsidie voor het museum is begroot op € 74.000. Het museum heeft inmiddels een nieuwe bestuur en leiding, dat nieuwe plannen voor exploitatie en marketing van het museum formuleert. Het wordt niet uitgesloten dat de gemeente wordt aangeslagen voor een extra bijdrage. Voorlopig wordt dit als een p.m. post meegenomen.

34

Bijlage 1. Toeristenbelasting

De toeristenbelasting wordt in de komende collegeperiode stapsgewijs verhoogd naar uiteindelijk het niveau van € 1 per overnachting. Deze inkomsten zullen voor het merendeel aangewend worden voor de toeristischrecreatieve sector. Overzicht inkomsten en uitgaven Geprognosticeerde inkomsten toeristenbelasting Overnachtingen (prognose)

2007 295.000

295.000

295.000

295.000

Tarief toeristenbelasting

X 0.70

X 0.80

X 0.90

X 1.00

Opbrengsten

206.500

236.000

265.500

295.000

Uitgaven Recreatie en Toerisme

2007

2008

2009

2010

Uitgaven uitvoeringsprogramma R&T Incl. donatie in krediet Toerisme Uitgaven onderhoud en beheer R&T

171.745 15.000

172.215 + p.m. 15.000

160.735 + p.m. 15.000

163.310 + p.m. 15.000

50.000

50.000

50.000

50.000

236.745

237.215 + p.m.

225.735 + p.m.

228.310 + p.m.

Uitgaven beleidsondersteuning Totaal uitgaven

2008

2009

2010

35

Bijlage 2.

Zorgtoerisme Asten gekoppeld aan warmwaterbron “Koersen op kansen: wellness in de Peel” d.d. 31-1-2007, Hemmo Philbert Uitgangspunten: • Op het grondgebied van gemeente Asten bevindt zich een warmwaterbron. Referentie: TNO onderzoek 1987 Eigenschappen van samenstelling waterbron -> geschikt voor exploitatie? Vorm: kuuroord, zorg hotel, zorg toerisme Vergelijkbaar met Therma 2000, Fontana Kuuroord Nieuweschans, Spa. •

Economisch actieprogramma (*1)/ Beleidsplan R&T / discussie over invulling Brainport concept (*2) -> zorgtoerisme is een kans.

•

Zorgtoerisme en wellness is een trend, en er is een markt voor.

•

Brainport doelstellingen: gemeenten in de omgeving van Eindhoven wordt gevraagd beleid te ontwikkelen om aan te sluiten op de Brainport uitstraling en mogelijkheden. Het gaat om innovatieve projecten, design, kenniseconomie en het bieden van een excellente omgeving voor wonen, werken en recreëren: dus een excellent en onderscheidend vestigingsklimaat.

Vraagstelling: Liggen er kansen voor een unieke formule van zorgtoerisme, door het gebruik van de warmwaterbron in Asten? Uitwerking / Nader onderzoek c.q. quick scan is nodig: • Bestudering van TNO rapport • Verkenning van haalbaarheid van exploitatiemogelijkheden - technische mogelijkheid van exploitatie - gebruiksmogelijkheden via een kuuroord en zorghotel - overleg met mogelijke stakeholders/investeerders: zorgaanbieders/verzekeringen,hotelsector, Brabantse project ontwikkelaars (Brabantse Ontwikkelings Maatschappij) - markt en concurrentie analyse Effecten: • Asten/ De Peel staat op de kaart als wellnessregio, bijzondere plek voor zorgtoerisme • Dit kan een groot project zijn in de herpositionering van de Peel (doelstelling Peel Dialoog, Peel compagnie, Reconstructie) • Een kuuroord / zorghotel creëert een groep bezoekers die in potentie ook gebruik maakt van andere voorzieningen in Asten: hotels, museumbezoek, bezoek aan natuurgebied De Peel, bezoek aan restaurants etc. (multiplier effect) • Combinatie mogelijkheden en mogelijkheden van arrangementen zijn er met golfbeoefening, wandelen en fietsen in landelijk gebied -> thema’s wellness, gezondheid, onthaasten, genieten. • Een kuuroord / zorghotel genereert specifieke werkgelegenheid, aansluiting op medische zorg opleidingen (mbo en hbo)

36

*1)

(uit Concept Economisch Actieprogramma Asten Someren)

De ambitie is om de gemeenten Asten en Someren te ontwikkelen tot bestemming voor zorgtoerisme. Dit staat echter nog in de kinderschoenen. Om de gewenste positie te verkrijgen, zijn voorzieningen nodig die goed op elkaar zijn afgestemd. Dit betekent dat er accommodaties moeten komen die geschikt zijn om mensen met een, al dan niet tijdelijke, lichamelijke beperking, te kunnen huisvesten. Ook de zorg zelf moet goed geregeld zijn. Bovendien is dagrecreatief aanbod nodig dat is afgestemd op de fysieke mogelijkheden en de behoefte van de doelgroep. De doelgroep wil graag verwend worden en erop uitgaan. Om in de regio een sterke positie op het gebied van zorgtoerisme te krijgen, is zowel aanbod van zorgvoorzieningen als profilering van de gemeenten als ‘the place to be’ nodig voor mensen met een, al dan niet tijdelijke, lichamelijke beperking die tijdelijke zorg willen genieten in een hotelachtige setting. Het concept zorgtoerisme is uiteraard niet nieuw. Denk aan de kuuroorden die een rijke historie kennen. De ontwikkeling van zorghotels binnen het huidige zorgstelsel en met de zorgvraag zoals die zich ontwikkelt met de toenemende vergrijzing, is echter wél nieuw en vraagt om een doordachte aanpak.

Er moet antwoord worden gegeven op de vraag op welke wijze de gemeenten invulling wensen te geven aan het concept ‘zorgtoerisme’, welke doelgroepen onderscheiden kunnen worden, waar ruimte geboden gaat worden voor voorzieningen, wat hiervoor nodig is (denk aan geschoold personeel) en op hoe de regio zich kan profileren.

Thema: Doelstelling: Actiepunt 5:

Toerisme, recreatie & zorg Ontwikkelen zorgtoerisme Ontwikkelen van een visie en structuur tbv zorgtoerisme

Wie gaat het doen?

Om Asten en Someren op een gerichte wijze op de kaart te zetten als bestemming voor ‘zorgtoerisme’, is allereerst een visie nodig. In deze visie komt in ieder geval aan bod waar voor de regio kansen liggen op het gebied van zorgtoerisme, hoe de regio zich wil profileren, welke acties nodig zijn om de kansen te verzilveren, en wie verantwoordelijk is voor welke actie. Het opzetten van een samenwerkingstructuur ten behoeve van de ontwikkeling van zorgtoerisme. Partners in deze samenwerkingsstructuur zijn de gemeenten, de toeristische sector en de zorgsector. Het overlegverband dat hieruit ontstaat heeft als taak het bijdragen aan en het begeleiden van het opstellen van een visie op zorgtoerisme. LTA Asten en Someren

Met wie en wat is de rol?

•

Wanneer?

• • •

Wat gaat het kosten?

Personele inzet (in uren)

Wat gaan we doen?

Wat is het doel/effect?

Wie gaat dat betalen?

Gemeenten Asten en Someren: gesprekspartner en creëren van stimulerende randvoorwaarden, o.a. planologisch en procedureel Toeristisch Huis Asten: gesprekspartner Zorgsector: gesprekspartner vanuit zorg 2007-2008

Gemeenten (in uren) SRE

* 2) ( uit Verslag Brainport bijeenkomst Asten –Someren 11-12-2006) Combineren zorg en toerisme Er liggen economische kansen voor combinaties tussen zorg en toerisme: zorgboerderij, zorghotel, wellness centre e.d. Er is veel vraag naar zorg, samenhangend met de vergrijzende bevolking. Consumenten, in het bijzonder de doelgroep 55+, hebben een steeds hoger bestedingsbudget en dat besteden ze voor een steeds groter deel aan wellness en zorgdiensten. Lokale zorginstellingen alsmede toeristische ondernemers zijn mogelijk de initiatiefnemer van nieuwe, gecombineerde producten of diensten. Deze zullen ook zonder koppeling met Brainport tot stand kunnen komen. Daar waar technologie of design nodig is om tot nieuwe product-markt combinaties te komen ligt een koppeling met Brainport juist weer wel voor de hand. Hiertoe worden vanuit Brainport optiek nu al partijen als zorginstellingen, zorgverzekeraars, high tech bedrijven, dienstverleners bij elkaar gebracht. Technologie en design zijn nodig om voorzieningen te creëren die onderscheidend vermogen hebben ten opzichte van het zorg/toerisme aanbod in andere regio’s.

37

Bijlage 3

Het kampeerbeleid na de Wet op de Openluchtrecreatie (achtergrond informatie) Bronnen: • de VNG-uitgave ‘Het kampeerbeleid na de Wet op de Openluchtrecreatie’ (nr 129) • brochure RECRON november 2005

Formuleren van kampeerbeleid Gemeenten krijgen het advies van de VNG om de intrekking van de WOR aan te grijpen om (nieuw) kampeerbeleid te ontwikkelen. Hierbij moet uiteraard rekening worden gehouden met de belangen van ondernemers en belanghebbenden. Uitgangspunt zal daarbij moeten zijn dat een gemeente eerst haar toeristisch beleid vaststelt waarin een visie is ontwikkeld over kwaliteit en kwantiteit van het kamperen nu en in de toekomst. Daarna wordt bepaald welke juridische instrumenten worden ingezet (= bestemmingsplan) om de doelstellingen van het beleid te realiseren. Deregulering Het is uitdrukkelijk de bedoeling van het Rijk, dat deregulering en vermindering van de administratieve lastendruk op het gemeentelijk niveau wordt voortgezet. Terughoudendheid bij het stellen van voorschriften ten aanzien van kampeerterreinen vormt dan ook het uitgangspunt. Deregulering en ruimte voor ondernemerschap De economische betekenis van de kampeer- en recreatiesector voor de leefbaarheid van het platteland kan beter worden bereikt als er sprake is van het verminderen van regels, minder bureaucratie. Daardoor ontstaan er meer mogelijkheden om bedrijven aan te passen aan actuele ontwikkelingen, zodat zij de marktvraag beter kunnen bedienen.

Regelen van kamperen op kampeerterreinen Wanneer de WOR is ingetrokken, wordt de functie van het bestemmingsplan op twee onderdelen van nog groter belang: 1. Gemeenten moeten voortaan in hun bestemmingsplan regelen waar alle soorten kampeerterreinen gevestigd mogen zijn en waar niet. De vestiging van kampeerterreinen kan niet langer (mede) worden geregeld in het kader van het ontheffingen- of vrijstellingenbeleid op grond van de WOR. 2. De voorschriften die gemeenten willen stellen aan kampeerterreinen moeten zo veel mogelijk in de bestemmingsplannen worden opgenomen. In een bestemmingsplan mogen uitsluitend op grond van ruimtelijke motieven bestemmingen aan gebouwen en gronden worden gegeven. Verder kan een bestemmingsplan alleen regels stellen voor die vormen van kamperen die een ruimtelijke uitstraling hebben. Regelen van kamperen buiten kampeerterreinen Omdat met het intrekken van de WOR het verbod op het kamperen buiten kampeerterreinen komt te vervallen, moeten gemeenten zelf een regeling treffen om te voorkomen dat op allerlei plaatsen in het buitengebied of in de bebouwde kom - waar de gemeente dat niet wenselijk vindt - gekampeerd kan worden. Een regeling in de APV is daarvoor het geschikte juridische instrument.

38

Om het kleinschalig kamperen te behouden en niet te laten doorgroeien naar reguliere bedrijven, vindt de RECRON het wenselijk om bij het planologisch regiem met deze kampeervormen rekening te houden. Dit kan door daarvoor een vrijstelling af te geven op basis van artikel 15 WRO. Een gemeente kan dan aanvragen toetsen aan dat beleid en vervolgens de planologische procedure doorlopen. Gemeentelijk beleid: - kleinschalig kamperen maximaal 25 standplaatsen

(Vervolg, passages uit bron: brochure RECRON november 2005) RUIMTELIJKE ORDENING EN BESTEMMINGSPLAN Met het volgen van het ‘ruimtelijke ordening’-spoor, gaat RECRON ervan uit dat de bestemmingsplannen ook alleen de planologisch relevante zaken regelen. Dat betekent onder andere: • aangeven waar de ingang van een terrein is; • de landschappelijke inpassing; • het bebouwingspercentage voor centrale voorzieningen; • de mogelijkheden voor de bouw van bungalows; • een positieve recreatiebestemming voor alle kampeerterreinen, ongeacht hun grootte (dus geen agrarische bestemming). Deze aanpak betekent tevens, dat de volgende onderwerpen niet in het bestemmingsplan zijn geregeld, omdat ze in de meeste gevallen niet planologisch relevant zijn. Het gaat bijvoorbeeld om: • het soort kampeermiddelen; • het aantal kampeermiddelen; • de openingstijden. Als de gemeente in haar bestemmingsplan voor elk terrein de maximale oppervlakte aangeeft, dan kan de ondernemer verder zelf de inrichting en de aard van het terrein bepalen. Dat geldt dan ook met betrekking tot het aantal te plaatsen eenheden. Voorbeeld: op een terrein van 0,75 ha (grootte bepaald door de gemeente) kan de ondernemer, uiteraard rekeninghoudend met de veiligheidseisen, zelf besluiten om er veertien, vijftien of zestien kampeermiddelen te plaatsen.

Als er beleidsmatig in een streekplan, een omgevingsplan of een gemeentelijk toeristisch beleidsplan met betrekking tot kleinschalig kamperen voor een maximum aantal eenheden wordt gekozen (zoals in Friesland gebeurt), dan moet dit ook gewaarborgd worden in het planologische kader. Dit betekent dat in het bestemmingsplan een verbod moet staan voor het kamperen. Hiervan kan dan door een vrijstelling op grond van art. 15 WRO worden afgeweken op die plaatsen en in die omvang zoals in het beleid is bepaald. Voor bepaalde vormen van kleinschalige kampeerterreinen adviseert RECRON om dit niet te regelen via de bestemming ‘recreatief medegebruik’. Dan zouden namelijk de volgende nadelen ontstaan: a. dat het overal is toegestaan; b. ongelijke behandeling naar andere bedrijven; c. onduidelijkheden over nog nieuw te bouwen accommodaties als centrale voorzieningen e.d. op een bestemming ‘recreatief medegebruik’; d. de ervaring leert dat kleine bedrijven niet ‘klein’ blijven, maar de wens of noodzaak hebben om uit te groeien naar grote kampeerterreinen.

39

Vanuit een bestemming ‘recreatief medegebruik’ is deze doorgroei niet wenselijk, omdat daarbij geen sprake meer is van een volwaardige planologische afweging. Deze afweging of beoordeling kan dan niet meer objectief plaatsvinden, omdat er al een bedrijf bestaat. STANKREGELGEVING Het is te verwachten dat er een behoorlijke wijziging komt van de stankregelgeving. Gemeenten moeten dan zelf de toegestane geurbelasting van recreatieve objecten gaan bepalen. Waar nu verschillen te zien zijn tussen de mogelijkheden voor agrotoeristische bedrijven en reguliere bedrijven, gaat RECRON ervan uit dat in de toekomst gemeenten geen onderscheid meer maken bij de bepalingen welke bedrijven wel en niet geurgevoelige objecten zijn. Recreatiebedrijven zijn, waar nodig, te beschermen tegen vormen van intensieve veehouderij die stankoverlast veroorzaken, door aanvullende regelgeving van de gemeente. DEFINITIES Om niet te maken te krijgen met definities die per gemeente verschillen, pleit RECRON ervoor de definities uit de WOR over te nemen. Dat betekent dan ook dat (zoals nu al formeel het geval is) nadat VROM de toegezegde aanpassing aan de Woningwet heeft geregeld, er voor stacaravans geen bouwvergunning nodig is. BRANDVEILIGHEID Tot nu toe zijn de voorschriften met betrekking tot brandveiligheid opgenomen in de exploitatievergunning. De huidige terreininrichtingen zijn daaraan aangepast.

Dit betekent in de meeste gevallen dat als norm tussen de vaste kampeermiddelen een afstand wordt gehanteerd van drie meter (brandvertraging dertig minuten). RECRON gaat ervan uit dat bij de herziening van de voorschriften van het Gebruiksbesluit, waar RECRON ook bij betrokken is, deze zelfde afstandsnorm gehandhaafd blijft. Een andere norm heeft namelijk enorme consequenties voor de inrichting van de bestaande bedrijven. KAMPEREN BUITEN KAMPEERTERREINEN In de beleidsvisie van de gemeente staat aangegeven wat de mogelijkheden of onmogelijkheden zijn met betrekking tot het kamperen buiten kampeerterreinen. RECRON gaat ervan uit dat deze verschijningsvormen alleen worden toegelaten mits op de reguliere bedrijven geen accommodaties of voorzieningen voor deze kampeervormen aanwezig zijn.

40