BUAZC23.03.11D 02 Bijlage 1 VTH jaarplan 2023.pdf

Kwantiteit (verwachte aantallen)

Gemeente

Pagina 24 van 71

Evenementenvergunning (a, b en

117 + 11 + 0

c-categorie) Exploitatievergunning nieuwe

15

locatie arbeidsmigranten Huurovereenkomst gebruik

25

gemeentelijke grond/terras Ontheffing/vergunning bijzondere

92

wetten Alcoholwet-vergunning/ontheffing

30

Ontheffing geluidshinder

29

Capaciteit benodigde uren

1850

Pagina 25 van 71

6.4. Uitvoeringsprogramma: Leefbaarheid, Toezicht en Handhaving 2023 Uitvoeringstaak

Voorkomen/aanpak Overlast/ondermijning/drugs

Omschrijving

Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen we op de plekken waar inzet nodig is. Hierbij dienen gegevens van ons intern en van externe partijen gecombineerd te worden, zodat signalen vroegtijdig leiden tot voorkomen ondermijnende handelingen.

Omvang/werkwijze

Onbekend – op bestuurlijk vlak kan dit op alle domeinen overtredingen geven, zoals uitkeringen, BRP, gebruik gebouwen en gronden, brandveiligheid, bewoning, realiseren van bouwwerken, overlast op straat, openbare orde en veiligheid. Werkzaamheden wordt uitgevoerd op basis van de werkafspraken. Samen met partners waarmee een convenant is gesloten, dan wel op basis van het veiligheidsbeleid, inzet van politie is geraamd. De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, de toezichtstrategie en de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht worden hierbij voornamelijk ingezet.

Wettelijk kader/

Bestemmingsplan, bouwregelgeving, milieuwetgeving, BRP, brandveiligheid,

bevoegdheden

Damoclesbeleid, Wet woonoverlast, Openbare orde en veiligheid en APV

Kwantiteit

5 gerichte PIT-controles/ondermijning

(verwachte

3 dagdelen gezamenlijke controles toezicht politie en boa’s

aantallen)

4 sluitingen panden (Damocles) samenwerking politie 50 hercontroles sluiting panden op verzegeling 8 bestuursrechtelijke handhaving (juridische handhaving) 15 trajecten bezwaar/beroep/voorlopige voorziening Overleg intern vergunning – toezicht –handhaving veiligheid Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en hercontroles en vervolgacties en gerelateerde werkzaamheden.

Capaciteit

Toezicht – 1325 uur

benodigde uren

Inzet boa – 150 uur

Pagina 26 van 72

Juridische handhaving – 1225 uur Samenwerking

Politie, boa, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor.

Uitvoeringstaak

Voorkomen/aanpak Overlast en toezicht APV

Omschrijving

Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen op de plekken waar inzet nodig is. Hierbij dienen gegevens intern en van externe partijen gecombineerd te worden zodat signalen vroegtijdig leiden tot voorkomen overlast.

Omvang/werkwijze

Preventief door zichtbaar aanwezig te zijn en in gesprek te gaan met personen. Repressief als overtredingen blijven voortduren. De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, toezichtstrategie en Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht wordt hierbij voornamelijk ingezet. Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en hercontroles en vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.

Wettelijk kader/

Openbare orde en veiligheid en APV

bevoegdheden Kwantiteit

350 meldingen

(verwachte

200 waarschuwingen

aantallen)

200 proces-verbaal 10 toezicht trajecten

Capaciteit

Inzet Boa – 1020 uur

benodigde uren

Toezicht – 800 uur Juridische handhaving – 150 uur

Samenwerking

Politie, boa, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor.

Uitvoeringstaak

Toezicht Horeca

Omschrijving

- Toezicht Alcoholwet (evenementen/regulier) - Toezicht evenementen en horeca-inrichtingen (preventief en brandveiligheid) - Toezicht sluitingstijden en leeftijdsgrenzen. - 3 project controles op horeca-inrichtingen - Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen de boa/toezichthouders op de plekken waar inzet nodig is. Controles vinden voornamelijk bij evenementen in de avond/nacht plaats. Binnen dit thema wordt samengewerkt met politie, boa en toezichthouders. Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en hercontroles en vervolgacties en gerelateerde werkzaamheden.

Pagina 27 van 72

Omvang/werkwijze

In totaal zijn er binnen de gemeente 70 locaties waar een exploitatievergunning is verleend en 50 locaties waar een drank- en horecavergunning is verleend. Daarnaast zijn er 10 locaties waar sprake is van kansspel. Evenementen en overige vergunning is afhankelijk van de initiatieven (normaliter worden er 120 vergunningen verleend).

Kwantiteit

4 evenementen (inclusief kermis)

(verwachte

3 projectcontroles

aantallen)

15 grotere evenementen toezicht op brandveiligheid 30 controles preventief tijdens kermis/kerst

Capaciteit

Boa – 1020 uur preventieve controle

benodigde uren

Toezicht – 300 uur Juridische opvolging – 100 uur

Uitvoeringstaak

Toezicht op huisvesting werknemers, bewoning recreatieterreinen en inschrijvingen BRP

Omschrijving

Periodiek toezicht uitvoeren op goede en legale huisvesting van arbeidsmigranten die tijdelijk worden gehuisvest. Er worden meerdere aspecten gecontroleerd. Voor de bewoning op recreatieterreinen wordt een plan van aanpak opgesteld. Periodieke controles op recreatieterreinen conform dit kader. Het naleefpercentage op gebruik wordt op 50% geschat. Het blijft noodzakelijk om periodiek de huisvestingslocaties te blijven bezoeken.

Omvang/werkwijze

In totaal zijn er 5 grotere recreatieterreinen en ongeveer 100 locaties die bekend zijn als locaties voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Daarnaast worden jaarlijks 20 locaties waar huisvesting plaatsvindt bezocht op basis van meldingen en gebiedscontroles. Beleid voor huisvesting arbeidsmigranten is volop in beweging. Derhalve wordt terughoudend opgetreden als het gaat om overtredingen van de bestemming wanneer dit onderdeel is van mogelijke verruiming van het beleid. Brandveiligheid, gevaren voor de volksgezondheid (overbewoning) en onrechtmatige inschrijvingen worden altijd opgepakt. Daarnaast worden signalen altijd doorgegeven. Controles worden uitgevoerd op basis van de werkinstructie huisvesting arbeidsmigranten die jaarlijks voorafgaande aan de controle wordt opgesteld. Afhankelijk van de aanpak wordt een strategie toegepast, dan wel een combinatie van strategieën.

Wettelijk kader

Onder andere Wabo/ bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid, BRP, milieuregelgeving

Pagina 28 van 72

Kwantiteit

20 controles op huisvestingslocaties

(verwachte

15 controlemomenten recreatieterreinen (meerdere chalets)

aantallen)

40 gezamenlijke inschrijving (BRP) 5 locaties mogelijk illegale huisvesting 6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep) Opvolging en hercontroles

Capaciteit

Toezicht – 1200 uur

benodigde uren

Boa – 300 uur Juridische handhaving – 1700 uur

Uitvoeringstaak

Bouwwerken/gebruik/wijziging bestemming

Omschrijving

Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als vergunningengericht. .Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als voorwaardelijke verplichtingen als opgenomen in onze bestemmingsplannen.

Omvang/werkwijze

Naar verwachting starten er 150 bouwprojecten, waarvan met 10 hoge prioriteit, 40 met gemiddelde prioriteit en 100 met lage prioriteit. Daarnaast worden er jaarlijks 30 locaties bezocht op basis van vergunningsvrijbouwen/illegaal gebruik en de BAG-analyse. 30 controles stoppende locaties buitengebied/wijziging bestemming.

Wettelijk kader

Onder andere bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid, BRP, milieuregelgeving

Kwantiteit

Opstart controle, controles bouw en oplevingscontrole verleende

(verwachte

vergunningen/meldingen:

aantallen)

10 locaties mogelijk illegale bouwen/gebruik/bag/vergunningsvrij bouwen 6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep) 5 controles landschappelijke inpassing Opvolging en hercontroles

Capaciteit

Toezicht – 1350 uur

benodigde uren

Juridische handhaving – 500 uur

Taken op basis van brandveiligheid en milieu volgen uit het werkprogramma van de VRBZO en ODZOB.

6.5. Uitvoeringsprogramma: Beleidswerkzaamheden en projecten gepland voor VTH 2023 Activiteiten VTH-beleid

Benodigde uren VTH 150 uur

Uitvoeringsprogramma 2024 (opstellen en monitoren) Opstellen jaarverslag handhaving 2023 (inclusief tussenevaluaties) Project omgevingswet

50 uur

Wie Diverse medewerkers VTH VTH-jurist

50 uur

VTH-jurist

1100 uur

Project WKB

800 uur

Diverse medewerkers VTH Diverse medewerkers

Pagina 29 van 72

Beleid bijzondere wetgeving Totaal

200 uur 2350 uur

VTH-jurist

6.6. Uitvoeringsprogramma: Benodigd versus Beschikbaar 2023 Benodigde capaciteit voor versus beschikbaar. Hierbij is in de capaciteit al voorgesorteerd op inzet van tijdelijke medewerkers om capaciteit vrij te maken voor de projecten.

VTH-Taakveld Vergunningen (wabo/bijzondere wetten)

Benodigd

Beschikbaar 9250

9454

Toezicht/leefbaarheid

5200

5550

Boa

2050

2700

Juridische handhaving

5125

4800

VRBZO/Brandveiligheid

In werkprogramma

In werkprogramma

ODZOB/Milieu

In werkprogramma

In werkprogramma

Het uitvoeringsprogramma is haalbaar binnen de beschikbare capaciteit.

Pagina 30 van 72

7. Monitoring, rapportage en evaluatie In onderhavig VTH-plan hebben we uitgebreid stilgestaan bij de uitvoering van onze taken en welke doelen we willen bereiken. Om de voortgang hiervan bij te houden, stellen wij een aantal vragen: behalen we onze doelstellingen? Houden we ons aan de prioriteiten? Doen we wat we hebben gepland? En hanteren we de juiste strategieën om onze doelen te verwezenlijken. Ieder jaar wordt het VTH beleidskader en uitvoeringsprogramma door het college vastgesteld. Tevens worden deze ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd. Aan de provincie Noord-Brabant, als interbestuurlijk toezichthouder, wordt gerapporteerd. Het doel van de kwaliteitscriteria VTH is om de uitvoering beter inzichtelijk en beter volgbaar te maken. In het geval dat uit dat uit de monitoring blijkt dat een doelstelling niet wordt gerealiseerd, wordt hiervoor een verklaring in het jaarverslag opgenomen, uiteraard wel afhankelijk van het moment van constateren. Verbetermaatregelen worden indien nodig voorgesteld om in het vervolg de doelstelling wel te realiseren. Dit jaar heeft de gemeente Asten weer een evaluatie van de kwaliteitscriteria VTH gedaan, deze is bijgevoegd als bijlage 10.

Pagina 31 van 72

8. Bijlagen

Pagina 32 van 72

Bijlage 1 – Lijst van gebruikte afkortingen

AbRvS

Algemene bestuursrechtspraak van de Raad van State

AMvB

Algemene Maatregel van Bestuur

AOV

Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid

APV

Algemene plaatselijke verordening

BARIM

Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer

Bibob

Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

Boa

Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor

Besluit omgevingsrecht

BRZO

Besluit Risico Zware Ongevallen

BRZO+ bedrijven

Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria

BW

Bijzondere Wetten

BZV

Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij

EED

Europese Energie-Efficiency Richtlijn

ITv

Intensivering Toezicht Veehouderij

LHSO

Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht

LHV

Leefbaarheid, Handhaving en Veiligheid

ODZOB

Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant

PIT

Peelland Interventie Team

RGT

Risico Gestuurd Toezicht

VRZOB

Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost

VTH

Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Wabo

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wkb

Wet kwaliteitsborging bouwen

Wko

Wet kinderopvang

SSiB

Samen Sterk in Brabant

van het BRZO vallen

Pagina 33 van 72

Bijlage 2 – Risicomatrix Het model gaat uit van de volgende formule: Risico = (negatief (effect) x (de kans dat dit effect voorkomt). Het model houdt in dat van alle activiteiten (overtredingen) de kans wordt bepaald dat er iets gebeurt en wordt afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan (het effect). Voor elke activiteit/overtreding kan per categorie een score tussen 0 en 5 gegeven worden waarbij 0 staat voor‘geen effect’ en 5 voor ‘groot negatief effect’. De risicoanalyse resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijkzijn gemaakt. Negatief effect Er zijn zes categorieën gedefinieerd om het effect van een activiteit/overtreding te bepalen: 1. Fysieke veiligheid

In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de fysieke veiligheid/zijn de voorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen?

1. Kwaliteit sociale leefomgeving

In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de kwaliteit van de sociale leefomgeving/zijn de voorschriften bedoeld om de sociale leefomgeving te beschermen?

2. Financieeleconomisch 3. Natuur

Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeenschap/de gemeente als groepen mensen de voorschriften overtreden? In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan het natuur- en stadschoon/zijn de voorschriften bedoeld om het natuur- en stadsschoon te beschermen?

4. Volksgezondheid

In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de volksgezondheid/zijn de voorschriften bedoeld de volksgezondheid te beschermen?

5. Imago

Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften niet worden nageleefd?

Kans De kans dat regels worden overtreden hangt af van drie factoren: 1.

Bekendheid met de regels

2.

Nut van de regels

3.

Bewustheid van het overtreden

Ook deze factoren krijgen een score van 0 (zeer goed bekend/zeer veel nut/ nauwelijks bewust overtreden) tot en met 5 (niet bekend/geen nut/altijd bewust overtreden).

Pagina 34 van 72

Bijlage 3 - Prioritering naar thema 2023 Gemiddelde

Prioritering

Totaal

2023

Leeftijdgrenzen horeca - alcoholpreventie

2,64

3

Exploitatie Drank & Horeca

2,77

4

Sluitingstijden horeca

2,56

4

Evenementen met vergunning (o.a. kermis, carnaval en kerst)

2,50

4

Evenementen met een melding

2,04

4

Verkoop op straat (vergunningverlening en toezicht markten, losplaatsen en venten)

2,17

4

3,36

1

3,20

1

2,67

4

2,73

3

2,95

4

2,75

4

3,05

2

2,67

4

Drugs en drugsafval (opruimen van drugsafval, toezicht op leegstaande panden, Damocles)

4,36

1

Ondermijnende criminaliteit (o.a. fraude, witwassen)

4,03

1

Seks- en seksinrichtingen (vergunningverlening en toezicht)

3,35

2

Overlast leefbaarheid (o.a. verwarde personen, hangjongeren)

3,45

1

Kansspelen (vergunningverlening en toezicht)

2,48

4

2,79

3

2,72

4

2,40

3

ONDERWERPEN Jeugd en/of Horeca

Fysieke kwaliteiten (brandveiligheid en gezondheid) Kampeerterreinen, vakantieparken Kamergewijze verhuur en huisvesting van arbeidsmigranten (o.a. huisvesting studenten en arbeidsmigranten) Woonfunctie in woongebouw of verzamelgebouw (o.a. appartementencomplex, flatgebouw en bovenwoning) Gebouwen met nachtverblijffunctie < 10 personen (o.a. bed & breakfast, pensions en zorgwoningen) Gebouwen met nachtverblijffunctie > 10 personen (o.a. hotel, ziekenhuis, kinderdagverblijf, verpleegtehuizen) Gebouwen met dagverblijffunctie < 50 personen (o.a. klein gebedshuis of buurthuis) Gebouwen met dagverblijffunctie > 50 personen (o.a. café, theater, bioscoop, museum, scholen, sporthal) Parkeergarage (o.a. onder appartementencomplex of bedrijfsruimte of vrijstaand) Integriteit en Veiligheid

Woon- en leefomgeving Kleine bouwwerken, vergunningsvrije bouwwerken, aan-, uit- en bijgebouwen bij een woonfunctie (vergunningverlening en toezicht o.a. schuur, tuinhuis, carport, vrijstaande garage, dierenverblijf, dakopbouw, dakkapel, interne verbouwing, kelder, balkon, dakterras) Nieuwbouw grondgebonden woningen (vergunningverlening en toezicht o.a. vrijstaande, twee-onder-een kap en rijtjeswoningen, vakantiehuis, bedrijfswoning, woonwagen, tijdelijke woonunit) Aan-, uit- en bijgebouwen bij andere functies

Pagina 35 van 72

Erfgoed (o.a. wijzigingen aan monumentale panden, archeologische verwachtingen en

2,57

4

Milieuovertredingen en overlast buiten een inrichting

3,52

1

Strijdig gebruik zonder ruimtelijke effecten (o.a. mantelzorg)

2,42

4

Strijdig gebruik met ruimtelijke effecten (illegale bewoning, illegale reclame)

3,23

1

2,92

4

Slopen met asbest en slopen met vergunning

3,38

2

Sloopmelding en slopen asbest < 35 m2

3,33

1

Bomen, natuurschoon en groen (bijvoorbeeld: kappen zonder vergunning)

3,07

2

Lichte overtredingen van de APV (bijvoorbeeld: hondenpoep)

2,56

3

cultuurhistorische landschappelijke kwaliteiten

Afwijken van een bestemmingsplan (o.a. toestaan van hogere bouwhoogten of ondergeschikt gebruik in strijd met het bestemmingsplan)

Pagina 36 van 72

Bijlage 4 - Prioritering vs. Toekomstagenda Asten 2030

Bijlage 5 – Toelichting Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012

Pagina 38 van 71

Pagina 39 van 71

Pagina 40 van 71

Pagina 41 van 71

Pagina 42 van 71

Pagina 43 van 71

Pagina 44 van 71

Bijlage 6 – Toezichtstrategie Zoals in het VTH-plan is aangegeven, hoeft niet voor iedere activiteit een vergunning verleend te worden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan toezicht op vergunningsvrije bouwwerken. In de analyse zijn daarom ook activiteiten opgenomen waarvoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd, maar wel prioriteit aan is toegekend. De prioritering in het milieudomein ten aanzien van toezicht en handhaving heeft regionaal plaatsgevonden. Hierover zijn afspraken gemaakt met de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. Vergunningsgericht toezicht Voor het vergunningsgericht toezicht is per categorie bepaald wat het risico is en welke prioriteit hieraan verbonden is. Dit bepaalt dan de toezichtsfrequentie. Dit wordt in onderstaande tabel weergegeven. Soort vergunning

Prioriteit

Preventief vergunning-gericht toezicht Toezichtfrequentie conform toezichtstrategie

Bouwen met

Minimaal

omgevingsvergunning

(inclusief BAG)

maximaal

Wonen (cat I) dakkapel

Laag

1

1

Wonen (cat I) bijbehorend,

Laag

2

2

Laag

2

2

Gemiddeld

4

6

Gemiddeld

4

8

Gemiddeld

4

8

Gemiddeld

4

8

Hoog

4

12

Hoog

4

12

dakopbouw, overkapping Bedrijf (cat I) bijbehorende bouwwerken, agrarisch (€ 100.000,-) Wonen (cat II) woningen vrijstaand, geschakeld, recreatiewoningen) Bedrijf (cat II) winkel, kantoor, bedrijf, stal, manege (€ 100.000,tot € 1.000.000,-) Publiek (cat I) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, logiesgebouwen, sportcomplex e.d. (tot € 100.000,-) Publiek (cat II) maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, logiesgebouwen, sportcomplex e.d. (€ 100.000,- tot € 1.000.000, -) Bedrijf (cat III) grote bedrijven, warenhuizen (>€ 1.000.000,-) Wonen (cat III) woongebouwen

Pagina 45 van 71

Publiek (cat III) maatschappelijke

Hoog

4

12

gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorginstellingen, sportcomplex, logiesgebouwen, e.d. (> € 1.000.000,-)

Pagina 46 van 71

Bijlage 7 – Samenwerking bij VTH-taken Binnen VTH is samenwerking noodzakelijk. Hieronder beschrijven we de partijen waarmee Asten structureel samenwerkt. Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant Bij de verplichte milieutaken die de omgevingsdienst uitvoert namens de gemeente Asten wordt er intensief samengewerkt. Bij elke controle die de omgevingsdienst uitvoert wordt beoordeeld of het gewenst is dat een gemeentelijk toezichthouder meegaat. Met deze werkwijze wordt de integraliteit en kwaliteit van de controles namens de gemeente Asten bewaakt. Ook wordt voorkomen dat bedrijven te maken krijgen met een onnodig hoge toezichtlast. Veiligheidsregio Brabant-Zuid-Oost Samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost vindt plaats op het gebied van de brandveiligheid. De taken van de Veiligheidsregio zijn vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio’s, welke op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Naast de repressieve taak, het blussen van branden, voert de veiligheidsregio verschillende andere taken uit. De Veiligheidsregio heeft een verplichte adviestaak binnen de rampenbestrijding en verzorgt de ambtelijke ondersteuning in geval van een calamiteit. Op basis van een dienstverleningsovereenkomst vervullen ze ook een adviestaak aan het team Handhaving en kunnen zij zelfstandig brandveiligheidscontroles uitvoeren namens de gemeente Asten.

Wanneer er brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd wordt gekeken of een gemeentelijk toezichthouder andere aspecten moet controleren. Op deze wijze wordt de toezichtlast laag gehouden. Onze casemanagers vergunningen werken bij het beoordelen van de aanvragen ook nauw samen met de ODZOB en de VRBZO. Bepaalde VTH-taken zijn namelijk als basistaken of verzoektaken overgeheveld naar de ODZOB/VRBZO. Deze samenwerking is essentieel omdat alle VTH-taken door of namens het college worden uitgevoerd. Bereikbaarheid gemeentelijke organisatie, VRBZO en ODZOB Via de website, de Buiten Beter-app, milieuklachtencentrale tijdens kantoortijden of via het alarmnummer zijn de organisaties bereikbaar. Via de rampenbestrijding zijn alle organisaties bereikbaar en beschikbaar in geval van calamiteiten (van verschillende niveaus). Hiervoor geldt een beschikbaarheid van 24 uur per dag. Voor toezicht geldt dat deze niet gebonden is aan kantoortijden, maar wordt ingezet wanneer dit nodig is. Politie en Openbaar Ministerie De samenwerkingsafspraken die gemaakt zijn met de politie en het Openbaar Ministerie zijn vastgelegd in de Brabantse handhavingsstrategie “Zo handhaven we in Brabant”. Hierin is beschreven op welke wijze het bestuursrecht en strafrecht wordt toegepast en wanneer wij samen optrekken.

Daarnaast vindt samenwerking plaats binnen de aanpak van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit. Binnen de driehoek vindt overleg plaats in gevallen waar samenwerking op voorhand noodzakelijk geacht wordt. Dit kan samenwerking zijn in het toezicht maar ook in de handhaving. Politie en

Pagina 47 van 71

Openbaar Ministerie worden op deze manier actief betrokken bij het handhaven op veiligheidsissues in de gemeente Asten. Afhankelijk van de uitkomsten van een actie wordt gezamenlijk bepaald of strafrechtelijk, bestuursrechtelijk of beide sporen bewandeld dienen te worden om tot het beste resultaat te komen. Ook vindt er afstemming plaats over het toezicht in de openbare ruimte. In veel gevallen kan de gemeente de politie ondersteunen en omgekeerd. Afbakening taken politie en boa’s Op 1 april 2014 informeerde de Minister van Veiligheid en Justitie de Tweede Kamer per brief over het toezicht in de openbare ruimte. In deze brief stelt de minister dat het toezicht in de openbare ruimte een gedeelde overheidstaak is van politie en de gemeenten. De minister stelt dat gemeenten zorgen voor ogen en oren op straat door het inzetten van boa’s. Deze kunnen ingrijpen wanneer de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast en kleine ergernissen veroorzaken. De politie is aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en veiligheid. De omschrijving van de Domein I Openbare Ruimte Boa’s is hier op aangepast. Van een boa wordt verwacht dat hij toezicht houdt in de openbare ruimte. Hij treedt op in situaties waarin geen sprake is van te verwachten gevaar.

De politie is aan zet wanneer er sprake is van geweld, als geweld dreigt of waar sprake is van criminaliteit. Peelland Interventie Team Het Peelland Interventie Team (PIT) speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast. Het PIT is een interventieteam onder de regie van de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren. Naast deze zes gemeenten zijn ook de politie Oost-Brabant, de Afdeling Vreemdelingen Identificatie Mensenhandel (AVIM), Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost en Senzer convenantpartner. Binnen het PIT wordt nauw samengewerkt met Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Enexis, GGD, UWV, de ODZOB en de Belastingdienst. Het team staat daarnaast in nauw contact met het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en de Taskforce Brabant Zeeland. Het team kijkt naar brandveiligheid, boekhouding, illegale bewoning, vergunningen, inschrijvingen BRP, mensenhandel, prostitutie, drugs, sociale verzekeringsfraude en andere overtredingen van wet- en regelgeving. Het PIT werkt daarbij ook nauw samen met zorg- en welzijnsinstanties. Nationale Politie Op 1 januari 2013 is de organisatie van de Politie ingericht als Nationale Politie. Dit houdt in dat er één landelijk korps is met tien regionale eenheden.

De voormalige korpsen Brabant-Noord en Brabant Zuid-Oost vormen nu de regionale eenheid Oost-Brabant. Onder de regionale eenheid vallen weer diverse basisteams. De gemeente Asten valt onder het basisteam Peelland. De basisteams richten zich op de veelvoorkomende criminaliteit en zijn het eerste aanspreekpunt voor burgers. Daarnaast worden de basisteams ingezet bij het afhandelen van noodhulp en nietspoedeisende meldingen.

Pagina 48 van 71

Samen sterk in het Buitengebied (SSiB) Samen sterk in het Buitengebied (SSiB) is een samenwerkingsverband tussen de Brabantse gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. Voor de groene taken zijn de boa’s ondergebracht bij de Omgevingsdienst Brabant Noord. De samenwerking richt zich op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs) afvaldumpingen. Peelland InterventieTeam (PIT) Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit werken we samen met de andere Peelgemeenten en onze veiligheidspartners zoals de politie, het Openbaar Ministerie en Belastingdienst. Ten behoeve van deze integrale samenwerking is het Peelland InterventieTeam opgericht. Hierin hebben we als gemeente asten ook een actieve rol en bijdrage in. Aanpak ondermijning is in ons coalitieakkoord ook opgenomen als een van onze speerpunten. We treden onder andere op tegen hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel en uitbuiting in het buitengebied. Dit sluit ook aan bij de prioriteiten die voortvloeien uit de risicomatrix.

Pagina 49 van 71

Bijlage 8 – Tabel Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO)

De (mogelijke) gevolgen: 4. Aanzienlijk en/of onomkeerbaar

Interventiematrix Strafrecht

Strafrecht

Strafrecht

Strafrecht

BSB (indien mogelijk)/PV

BSB (indien mogelijk)/PV

BSB (indien mogelijk)/PV/ nader strafr. onderzoek

PV/nader strafr. onderzoek

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk) Bestuursrecht ingrijpend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen/intrekken vergunning, erkenning of certificaat Bestuursrecht ingrijpend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen/intrekken vergunning, erkenning of certificaat

3. Van belang

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Verscherpt toezicht

Verscherpt toezicht

Strafrecht BSB (indien mogelijk)/PV

Strafrecht

Strafrecht

Strafrecht

BSB (indien mogelijk)/PV

BSB (indien mogelijk)/PV/ nader strafr. onderzoek

PV/nader strafr. onderzoek

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk) Bestuursrecht ingrijpend Exploitatieverbod/sluiting Schorsen/intrekken vergunning, erkenning of certificaat

Bestuursrecht herstellend Bestuurlijk gesprek/ waarschuwing

2. Beperkt

Bestuursrecht herstellend Aanspreken/informeren

1. Vrijwel nihil

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen). Verscherpt toezicht

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen). Verscherpt toezicht

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Strafrecht

Strafrecht

Strafrecht

BSB (indien mogelijk)/PV

BSB (indien mogelijk)/PV

PV

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen). Verscherpt toezicht

Bestuursrecht herstellend LOD/LOB (incl. tijdelijk stilleggen)

Strafrecht

Strafrecht

BSB (indien mogelijk)/PV

PV

Bestuursrecht herstellend Bestuurlijk gesprek/ waarschuwing

Pagina 50 van 71

Het gedrag van de overtreder is:

Bestuursrecht bestraffend

Bestuursrecht bestraffend

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuurlijke boete (indien mogelijk)

Bestuursrecht herstellend

Bestuursrecht herstellend

Aanspreken/informeren

Aanspreken/informeren

Bestuursrecht herstellend Bestuurlijk gesprek/ waarschuwing

Bestuursrecht herstellend Bestuurlijk gesprek/ waarschuwing

A. Goedwillend, proactief (dwz beëindigt overtreding eigener beweging)

B. Onverschillig

C. Calculerend

D. Notoir/crimineel

Pagina 51 van 71

Bijlage 9 - Uitwerking Handhavingsstrategie Handhavingsinspanning Zoals reeds is aangegeven is er een prioritering ten aanzien van de VTH-taken gemaakt. Aan de hand van deze prioritering kan per VTH-taak een strategie worden opgesteld, die de basis vormt voor de uitvoering van dit jaarlijkse VTH-beleid. Hierdoor kan er een bepaalde handhavingsinspanning toegeschreven worden aan een handhavingsactiviteit. We onderscheiden de volgende uitgangspunten: 1. Actief handhaven: bij actief handhaven wordt systematisch, gestructureerd en volgens een vaste controlefrequentie toezicht gehouden. Er wordt met een scherp oog op toegezien dat geen overtredingen kunnen plaatsvinden. Er wordt dus proactief gehandhaafd om mogelijke overtredingen tegen te gaan. 2. Thematisch handhaven: bij thematisch handhaven wordt thematisch, projectmatig en steekproefsgewijs gecontroleerd op de naleving van wet- en regelgeving. Een voorbeeld van thematisch handhaven is het proactief handhaven bij evenementen om overtredingen te voorkomen. Een voorbeeld van projectmatig handhaven is het ITV en VAB project. Bij het thematisch of projectmatig handhaven worden afzonderlijke uitgangspunten/prioriteiten vastgelegd. Deze zullen onderdeel uitmaken van het op te stellen uitvoeringsprogramma. 3. Passief handhaven: bij passief handhaven wordt alleen gehandhaafd op basis van klachten of meldingen over overtredingen. 4.

Preventieve handhaving: op basis van klachtmeldingen, systeemanalyse en ontwikkelingen spelen we in om overtredingen te voorkomen. Dit kan door communicatie, maar ook door in gesprek te gaan met burgers en bedrijven. Uitvoering prioritering naar handhavingstaak Uitgangspunt is dat we actief handhaven op onze hoog geprioriteerde overtredingen. Indien er sprake is van een overtreding van laag geprioriteerde overtredingen wordt alleen naar aanleiding van een handhavingsverzoek van een belanghebbende beoordeeld of handhavend opgetreden moet worden. Dan zullen we een beoordeling maken in het individuele geval, waarbij de belangen van de verzoeker worden betrokken. We zullen dan bezien of het ondanks de prioritering in dat concrete geval toch handhavend moet worden opgetreden. Factoren die daarbij een rol kunnen spelen zijn bijvoorbeeld het karakter van het overtreden voorschrift, het daarbij betrokken algemene belang en de concrete belangen van de verzoeken en de overtreder in het betreffende geval. Deze werkwijze is onvermijdelijk in het kader van doelmatige handhaving. Het resultaat van die afweging kan zijn, dat van handhaving wordt afgezien.

Indien er wel een sanctie wordt opgelegd naar aanleiding van een handhavingsverzoek, dan levert dat op zichzelf geen strijd met het gelijkheidsbeginsel ten opzichte van gevallen waarin niet om handhaving is verzocht en geen sanctiebesluit is genomen. In die gevallen is er immers niet de omstandigheid dat een verzoek is gedaan waarmee in de bestuurlijke afweging rekening moet worden gehouden. Het betekent wel dat het bestuursorgaan deugdelijk moet motiveren waarom het ondanks de prioritering, toch handhavend heeft opgetreden. Die afweging in het concrete geval moet dus inzichtelijk en duidelijk worden (vgl. ECLI:NL:RVS:2021:1961, AB 2021.320).

Pagina 52 van 72

We zullen jaarlijks monitoren welke overtredingen wel geconstateerd zijn, maar waar we op basisvan onze prioritering niet tegen opgetreden hebben. Hierin nemen we ook de uitgestelde handhavingsverzoeken mee. Jaarlijks bepalen we of er overtredingen zijn welke nu wel prioriteit gegeven moeten worden. Afzien van handhaving betekent niet dat er niet op termijn tegen opgetreden kan worden, want het blijft een overtreding. Uitvoering gedoogstrategie In bepaalde uitzonderlijke noodsituaties is actief gedogen aanvaardbaar, mits deze zijn beperkt in omvang en tijd. Daarnaast vindt gedogen plaats na een zorgvuldige belangenafweging en wordt deze aan een controle onderworpen. Gedogen mag er niet voor zorgen dat sprake is van extra hinder en/of overlast die voor de omgeving onevenredig groot wordt. Daarnaast is gedogen niet mogelijk wanneer de gedoogsituatie leidt tot een onomkeerbare situatie die niet-wenselijk is. Ten slotte mag recidiverend of bewust calculerend gedrag niet beloond worden door middel van gedogen. De afweging of gedogen mogelijk is, is afhankelijk of het een overgangssituatie is (dus opkorte termijn legaliseerbaar/vergunbaar) of een overmachtssituatie (zodanig uitzonderlijke omstandigheden en risico beheersbaar dat tijdelijk niet tegen een overtreding wordt opgetreden (maximaal 4 maanden).

In overige situaties ligt het niet voor de hand om over te gaan tot gedogen van een overtreding. Actief of passief gedogen betekent nooit dat er sprake is van legalisatie van een overtreding en dus niet handhavend opgetreden kan worden.

Pagina 53 van 72

Bijlage 10 – Evaluatie kwaliteitscriteria 2022

Evaluatie kwaliteitscriteria 2022

Opgesteld in samenspraak met Team Ruimte Team Vergunningen Team Toezicht en Handhaving

Pagina 54 van 72

Evaluatie kwaliteitscriteria 2022

Inhoud (paginanummer VTH-jaarplan) Inhoud Inleiding De belangrijkste wijziging van de kwaliteitscriteria 2.3 deel B 1. Casemanagen 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 3. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 5. Toezicht en handhaving milieu 6. Toezicht en handhaving bodem 7. Toezicht en handhaving groene wetgeving 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening 9. Behandelen juridische aspecten handhaving 10. Behandelen van de juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit 11. Ketentoezicht 12. Buitengewone opsporing natuur en milieu en fysieke leefomgeving 13. Bouwfysica 14. Brandveiligheid 15. Constructieve veiligheid 16. Bouwakoestiek 17. Sloop en Asbest 18. Afvalwater (indirecte lozingen) 19. Bodem, bouwstoffen, water 20. Externe veiligheid 21. Geluid & trillingen (milieu en bouw) 22. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van initiatieven) 23. Groen en ecologie (vergunningverlening natuur) 24. Luchtkwaliteit & geur 25. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte 26. Kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie 27. Cultuurhistorie 28. Energiebesparing en duurzaamheid Eindconclusie van bevindingen

55 56 56 57 57 58 59 60 60 60 61 61 62 63 63 64 64 65 65 65 66 67 67 68 68 68 69 69 69 70 70 71

Pagina 55 van 72

Inleiding Het doel van de kwaliteitscriteria VTH is om de uitvoering beter inzichtelijk en beter volgbaar te maken. In het geval dat uit dat uit de monitoring blijkt dat een doelstelling niet wordt gerealiseerd, wordt hiervoor een verklaring in het jaarverslag opgenomen, uiteraard wel afhankelijk van het moment van constateren. Verbetermaatregelen worden indien nodig voorgesteld om in het vervolg de doelstelling wel te realiseren. Dit jaar heeft de gemeente Asten weer een evaluatie van de kwaliteitscriteria VTH gedaan, nadat over het jaar 2021 niet geëvalueerd is geworden. Bij de laatste evaluatie in 2020 voldeden we niet aan 2 van de 26 deskundigheidsgebieden: Vergunningverlening bouwen en RO (deskundigheidsgebied 2); Behandelen juridische aspecten vergunningverlening (deskundigheidsgebied 8). Van belang is dat vanuit het gelijke speelveld de bevoegdheden van ons college worden uitgevoerd door de gemeente zelf, ODZOB en VRBZO. In dit geheel is gekeken of voldaan kan worden omdat deze integraal voor het bevoegd gezag samenwerken. Externe partijen worden separaat beoordeeld, maar komen voor het volledige beeld wel terug in dit document (in tegenstelling tot in 2020).

De belangrijkste wijziging van de kwaliteitscriteria 2.3 deel B De kwaliteitscriteria zijn in 2022 geüpdatet naar versie 2.3 deel B. Ook zijn de competentieprofielen vernieuwd en toegevoegd aan de kwaliteitscriteria Uitvoering en Handhaving. Er zijn 5 nieuwe competentieprofielen ontwikkeld welke zich richten op de rollen van casemanager, vergunningverlener, toezichthouder/handhaver, juridisch adviseur en specialistisch adviseur. De nieuwe competentieprofielen sluiten aan op de belangrijkste competenties per vakgebied voor de Omgevingswet.

Pagina 56 van 72

1. Casemanagen Wat houdt het kwaliteitscriterium in? Hierbij gaat het om de volgende activiteiten: 1. Organiseren/begeleiden van overleg met de aanvrager (omgevingsoverleg). 2. Uitvoeren toets op volledigheid. 3. Bewaken van proces integraliteit en voortgang van de aanvraag. 4. Inschakelen van vakdisciplines en wanneer nodig externe partijen (coördineren inhoudelijke veiligheid). 5. Uitzetten van adviesaanvragen aan de wettelijke adviseurs. 6. Besluit (laten) samenstellen en coördineren. In totaal dienen 4 fte 1/3 van hun tijd te besteden aan activiteit 1 tot en met 6. Bij Asten is 3,5 fte aanwezig die 1/3 van hun tijd aan de bovenstaande activiteiten besteden, daarnaast wordt 1 fte ingehuurd. Voor zowel eenvoudige als complexe aanvragen is dus voldoende fte aanwezig. Conclusie: level 3, voldoet.

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Wat houdt het kwaliteitscriterium in? Hierbij gaat het om de volgende activiteiten: 1. Inhoudelijke input leveren voor vooroverleg en overleg met adviseurs. 2. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit (technisch) / omgevingsplanactiviteit bouwwerken (ruimtelijk) (of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft). a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de aanvraagvereisten; b. toetsen aan omgevingsplan of § 8.1.1. Besluit kwaliteit leefomgeving; c. toetsen aan Besluit bouwwerken leefomgeving en maatwerkregels in omgevingsplan op grond van Besluit bouwwerken leefomgeving; d. opstellen van concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten; e. beoordelen aanvraag om toestemming voor gelijkwaardige maatregel of het anderszins toepassen van de gelijkwaardigheidsbepaling van het Besluit bouwwerken leefomgeving; f. beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden bij afwijking van de vergunning. 3. Beoordelen aanvraag tijdelijke, binnenplanse of buitenplanse omgevingsvergunning voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het omgevingsplan (in verband met het afwijkingsbesluit ( of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft). a.

beoordelen aanvraag; b. opstellen concept-vergunning op basis van integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten. 4. Beoordelen zienswijzen, bezwaren en beroep bij bouwactiviteit (technisch), omgevingsplanactiviteit bouwwerken (ruimtelijk) en/of omgevingsplanactiviteit gebruik gronden en bouwwerken in strijd met het omgevingsplan. 5. Beoordelen melding of gegevens en bescheiden voor het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van bouwwerken. a. beoordelen eventuele monumentale status, situatie beschermd stads,-

Pagina 57 van 72

en dorpsgezicht en andere geldende kaders; b. beoordelen wanneer specialisten (slopen, asbest, monumenten e.a.) moeten worden ingeschakeld; c. eventueel opstellen concept-maatwerkvoorschrift op basis van de integrale afweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (o.a. sloop en asbest en monumentenzorg. In totaal dienen 4 fte 2/3 van hun tijd te besteden aan activiteit 1 tot en met 5. Bij Asten is 3,5 fte aanwezig voor bovenstaande activiteiten en aanvullend wordt 1 fte ingehuurd. Voor zowel eenvoudige als complexe aanvragen is dus voldoende fte aanwezig. Er wordt ook met de ODZOB samengewerkt. De bouwtechnische toets en de controle op volledigheid van de bijbehorende gegevens zijn bij de ODZOB belegd, net als de inhoudelijke beoordeling van sloopmeldingen. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: level 3, voldoet.

3. Vergunningverlening milieu (Bal + omgevingsplan) Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Inhoudelijke input leveren voor omgevingsoverleg en overleg met adviseurs. 2. Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (Bal-mba-vergunningplicht) en/of voor een omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk) (of deel van meervoudige aanvraag dat daarop betrekking heeft. a. controleren op volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatie tot de aanvraagvereisten; b. toetsen aan van toepassing zijnde beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en/of het omgevingsplan; c. opstellen concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten. 3. Adviseren over noodzaak ambtshalve actualisatie, wijziging of intrekking omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (Bal-mbavergunningplicht) en/of voor een omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk). a. toepassen van toepassing zijnde beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving en/of het omgevingsplan; b. opstellen concept-vergunning en bepalen voorschriften, eventueel op basis van bijdragen jurist en specialisten. 4.

Beoordelen zienswijzen, bezwaren en beroep bij milieubelastende activiteit (Bal-mba-vergunningplicht) en omgevingsplanactiviteit (omgevingsplanvergunningplicht met milieu-oogmerk). 5. Afhandelen van meldingen of het gegevens en bescheiden (verstrekt bij informatieplicht start activiteit) met betrekking tot milieu in het kader van het Besluit activiteiten leefomgeving en/of het omgevingsplan, inclusief het beoordelen van gekwantificeerde doelvoorschriften, erkende maatregelen, verplichte maatregelen en/of het beoordelen van een gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een risicoanalyse en het opstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen. 6. Tijdig signaleren welke milieuspecialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen.

Pagina 58 van 72

7. Begeleiden, beoordelen en toepassen van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of geur. 8. Uitvoeren van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of geur. Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: level 3, voldoet.

4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Uitvoeren toezicht aan de hand van vergunningstekeningen, vergunningsvoorschriften en algemene bouw en RO-regels: a. toezicht houden op de uitvoering van de bouw; b. toezicht houden bij bestaande bouw; c. toezicht houden op sloopwerkzaamheden, exclusief asbest; d. toezicht houden op de naleving van veiligheidsvoorschriften; e. toezicht op de naleving van brandvoorschriften; f. toezicht houden op het gebruik van gebouwen; g. toezicht houden op het gebruik van gronden; h. toezicht houden op werken/werkzaamheden. 2. Inschakelen van specialist voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. 4. Handhaven bij geconstateerde overtredingen. 5. Behandelen van de gereedmelding van aanleg, bouw en/of sloop. 6. Behandelen ongewone voorvallen, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. In totaal dienen 4 fte 2/3 van hun tijd te besteden aan activiteit 1 tot en met 6. Waarbij 2 fte ingezet moet worden voor eenvoudige situaties en 2 fte voor complexe situaties.

Bij Asten beschikken we over medewerkers die voldoen aan de werkervaring en aanvullende kennis voor complexe situaties en deze medewerkers besteden minstens 2/3 van hun tijd aan de 6 activiteiten. Conclusie: voldoet.

5. Toezicht en handhaving milieu Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Opstellen en uitvoeren van: a. risicoanalyse; b. toezichtplan milieu met risico’s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Administratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten). 3. Voorbereiden en uitvoeren van controles ter plaatse op basis van

Pagina 59 van 72

vergunningvoorschriften, rechtstreekse verboden, meldingen en/of verstrekte gegevens en bescheiden en/of de milieu-eisen uit het Besluit activiteiten leefomgeving en/of het omgevingsplan (of de gelijkwaardige voorzieningen). 4. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 5. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 6. Behandelen ongewone voorvallen, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken (voor alle klassen milieubelastende activiteiten). 7. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

6. Toezicht en handhaving bodem Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar locatie-specifiek toezichtplan met risico’s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie. 2. Voorbereiden op basis van openbare en locatie-specifieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 3. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 4. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 5. Behandelen van ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten, meldingen en handhavingsverzoeken. 6. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. 7. Administratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten). Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

7. Toezicht en handhaving groene wetgeving Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Het beoordelen of vergunningplichtige activiteiten op basis van de natuurregelgeving in het Ow-stelsel plaatsvinden, met name Natura 2000activiteiten of flora- en fauna-activiteiten. 2. Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar situatiespecifiek toezichtplan met risico’s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie.

Pagina 60 van 72

3. Voorbereiden op basis van openbare en situatiespecifieke bronnen en uitvoeren van controles ter plaatse. 4. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief. 5. Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conform sanctiestrategie. 6. Behandelen klachten, meldingen (ongewone voorvallen) en handhavingsverzoeken). 7. Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen. Bovenstaande activiteiten zijn bij SSiB (Samen Sterk in Brabant) belegd. Bij SSiB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldoen wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat hierbij om de volgende activiteiten: 1. (Procedureel) beoordelen van vergunningaanvragen. 2. Adviseren over diverse juridische vraagstukken op het terrein van het omgevingsrecht. 3. Adviseren dan wel opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe) aanvragen op grond van de Omgevingswet, en het adviseren over gedoogbeschikkingen (zorgvuldige voorbereiding, deugdelijke motivering, gebaseerd op actuele wetgeving en conform de jurisprudentie). 4. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota’s en vertegenwoordigen van het bevoegde gezag bij de behandeling ter zitting. Er moeten minimaal twee medewerkers 2/3 fte aan deze vier activiteiten besteden, of per paar minimaal 5 procedures doorlopen inclusief vertegenwoordiging ter zitting (voor activiteit 4). In Asten zijn momenteel 2 fte aanwezig in combinatie met 2 fte voor vergunningverlening RO/Bouwen en de uitvoering zoals bij de ODZOB is belegd. Daarnaast ondersteunt de jurist VTH bij juridische procedures voor bezwaar en beroep en is er een uitloop naar de juristen van JKZ. Voor de minder complexe aanvragen wordt voldaan.

De behandeling van bezwaar en beroep maakt onderdeel uit van de werkzaamheden van tenminste een van de casemanagers, eventueel met ondersteuning van de Jurist VTH. Conclusie: level 3, voldoet.

9. Behandelen juridische aspecten handhaving Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat hierbij om de volgende activiteiten: 1. (Procedureel) beoordelen van handhavingsverzoeken en gedoogbeschikkingen. 2. Adviseren over juridische vraagstukken op het terrein van omgevingsrecht. 3. Behandelen en begeleiden van handhavingsprocedures.

Pagina 61 van 72

4. Opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe) handhavingszaken (ook gedoogbeschikkingen) en het doen van aanschrijvingen in het kader van de Omgevingswet onderdelen bouw, RO, milieu (zorgvuldige voorbereiding, deugdelijke motivering, gebaseerd op actuele wetgeving en conform jurisprudentie). 5. Adviseren over flankerend beleid / afstemming bestuursrechtelijke acties en strafrechtelijk vervolg door boa. 6. Adviseren over invorderen bestuurlijke geldschulden. 7. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota’s en vertegenwoordigen van het bevoegde gezag bij behandeling ter zitting. Er moeten minimaal twee medewerkers 2/3 fte aan deze zeven activiteiten besteden, of per paar minimaal 5 procedures doorlopen inclusief vertegenwoordiging ter zitting (voor activiteit 7). Bij Asten beschikken wij over drie medewerkers die voldoen aan de drie jaar of meer werkervaring en zij besteden meer dan 2/3 van hun tijd aan de 7 activiteiten. Daarnaast is er ook een medewerker met minder dan een jaar werkervaring, welke in activiteiten 1 en 2 wordt begeleid door medewerkers met drie jaar of meer werkervaring. Conclusie: level 3, voldoet.

10. Behandelen van de juridische aspecten buitenplanse omgevingsplanactiviteit Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat hierbij om de volgende activiteiten: 1. Toetsen van een aanvraag aan het omgevingsplan en het beoordelen van afwijkingsmogelijkheden. 2. Beoordelen wel/niet meewerken aan een initiatief. 3. Maken van een keuze voor het geëigende juridische/planologische instrument per initiatief (omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een andere planvorm/besluit op basis van de Omgevingswet). 4. Voorbereiden, motiveren, opstellen en laten nemen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit of een andere planvorm/besluit op basis van de Omgevingswet. 5. Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota’s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling ter zitting naar aanleiding van een afwijkingsbesluit. Er moeten minimaal twee medewerkers 1/3 fte aan deze vijf activiteiten besteden, of per paar minimaal 5 procedures doorlopen inclusief vertegenwoordiging ter zitting (voor activiteit 5). Bij Asten beschikken wij over drie medewerkers die voldoen aan de drie jaar of meer werkervaring. Zij besteden 1/3 deel van hun tijd aan de 5 activiteiten.

Daarnaast is er ook een medewerker met minder dan een jaar werkervaring welke wordt begeleid door de ervaren medewerkers. Conclusie: level 3, voldoet.

Pagina 62 van 72

11. Ketentoezicht Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Voorbereidend onderzoek externe en schriftelijke en open bronnen. 2. Uitvoeren van tactische/risicoanalyses keten/branche/bedrijf o.b.v. prioriteiten, beleid of op verzoek. 3. Opstellen van ketenbeschrijvingen en barrièremodellen. 4. Opstellen van analyseprofielen en interventiestrategie. 5. Data verzamelen, veredelen en analyseren. 6. Draaiboek opstellen voor diepgaand onderzoek. 7. Inspecties ter plaatse uitvoeren (combineren financiële en stofstromen). 8. Identificeren onregelmatigheden en oorzaken. 9. Identificeren fraude. 10. Samenwerken in multidisciplinaire ketenteams. 11. Fungeren als intern informatieknooppunt. 12. Uitwisselen van informatie met ketenpartners. Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

12. Buitengewone opsporing natuur en milieu en fysieke leefomgeving Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Opsporen van (economische) delicten op het terrein van natuur en milieu en fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, bodem, asbest, wonen, monumenten en ruimte) voor benodigde deskundigheidsgebieden: a. uitvoerend ondersteunen bij (eenvoudige) zaken; b. deskundig ondersteunen bij gecompliceerde strafzaken; c. signaleren van zaken die buiten de opsporingsbevoegdheid of competenties vallen; d. terugkoppelen uitvoerbaarheid/handhaafbaarheid van normen en beleid. 2. Opmaken strafrechtelijke stukken (Procesverbaal, SAM-verbaal, BSB-m, politietransacties). 3. Informatie-uitwisseling politie, justitie en overige opsporingspartners. Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

Pagina 63 van 72

13. Bouwfysica Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Bespreken bevindingen met architect en/of adviesbureau. 2. Toetsen tekeningen en berekeningen daglichttoetreding. 3. Toetsen tekeningen en berekeningen rookgasafvoer. 4. Controleren door visuele inspecties tijdens uitvoering van de bouw. 5. Controleren door uitvoeren controlemetingen geluid, ventilatie, luchtdichtheid. 6. Toetsen uitgangspunten, tekeningen en berekeningen ventilatie. 7. Beoordelen bouwplan op samenhang tussen alle bouwfysische aspecten. 8. Toetsen tekeningen en berekeningen geluidwering. 9. Toetsen bouwkundige details koudebruggen. 10. Toetsen uitgangspunten en berekeningen BENG en luchtdoorlatendheid. Bovenstaande activiteiten zijn bij de ODZOB belegd. Bij de ODZOB is voldoende werkaanbod en capaciteit aanwezig, zodat hieraan voldaan wordt om dit deskundigheidsgebied te borgen. Conclusie: voldoet.

14. Brandveiligheid Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Adviseren bij standaard / niet complexe vergunningen en gegevens/bescheiden (verstrekt i.v.m. informatieplicht bij start activiteit) bouw en milieu. 2. Adviseren bij vergunningen brandveilig gebruik. 3. Monitoren en analyseren van controlegegevens, ingekomen meldingen e.d. 4. Afhandelen van klachten. 5. Uitvoeren van standaard / niet complexe inspecties brandpreventie. 6. Beoordelen van eenvoudige gelijkwaardigheden. 7. Adviseren en laten informeren bij eenvoudige afwijkingsbesluiten (o.a. t.a.v. bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.). Minimaal twee medewerkers moeten 2/3 fte aan deze zeven activiteiten besteden. 8. Adviseren bij complexe vergunningen, meldingen en gegevens/bescheiden (verstrekt i.v.m. informatieplicht bij start activiteit) bouw en milieu. 9. Uitvoeren van complexe inspecties brandpreventie. 10. Beoordelen van complexe gelijkwaardigheden. 11. Adviseren en laten informeren bij complex afwijkingsbesluit (o.a. t.a.v. bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.). Minimaal twee medewerkers moeten 2/3 fte aan deze vier activiteiten besteden. De VRBZO voert de controles uit op dit gebied. Wanneer toezichthouders van gemeente zaken constateren wordt dit voorgelegd aan de VRBZO alvorens aanschrijving volgt.

Het gaat dan vooral over het brandveiligheidsaspect in relatie tot gebruiksvergunningen en meldingen. De reguliere controles bouw/RO, waarvan

Pagina 64 van 72

brandveiligheid ook onderdeel van uitmaakt, wordt uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente (valt onder deskundigheidsgebied 4 (hierbij wordt voor brandveiligheid zo nodig advies gevraagd). De VRBZO voldoet aan de kwaliteitscriteria. Conclusie: level 3, voldoet.

15. Constructieve veiligheid Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 16. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid. 17. Beoordelen bouwmaterialen betrekking hebbende op de constructie van het bouwwerk. 18. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 19. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructieheeft ontworpen. 20. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken. 21. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase. Deze activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij, mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over de deskundigheidsgebieden ‘2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening’ en ‘4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening’. Minimaal twee medewerkers moeten 2/3 van de fte hieraan besteden aan eenvoudige situaties en twee medewerkers moeten eveneens 2/3 van de fte besteden aan complexe situaties. Deze activiteiten worden volledig belegd bij de ODZOB. De ODZOB voldoet aan dekwaliteitscriteria. Conclusie: voldoet.

16. Bouwakoestiek Vervallen, deels opgegaan in deskundigheidsgebied 21. Geluid.

17. Sloop en Asbest Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. Beoordelen indieningsvereisten melding sloopwerkzaamheden of veiligheidsplan benodigd is. 2. Inschakelen van specialisten voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist. 3. Beoordelen melding voor het geheel of gedeeltelijk slopen van bouwwerken: a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud van de meldingen in relatie tot de indieningsvereisten; b. toetsen aan sloop- en asbestregeling in Besluit bouwwerken leefomgeving

Pagina 65 van 72

en/of Asbest verwijderingsbesluit (werkwijze, asbestinventarisatierapport, afvalscheiding, eindbeoordelingsrapportage en stortbewijs); c. opstellen adviesrapport. 4. Toezicht op sloopwerkzaamheden, onderdeel asbestsloop en -verwijdering incl. eindbeoordeling op de werkzaamheden. 5. Nemen van materiaalmonsters op locatie. 6. Toezicht op mobiele brekers. 7. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken (dit laatste indien niet door een marktpartij wordt getoetst). Genoemde activiteiten kunnen ook uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied ‘4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening’. Minimaal twee medewerkers moeten 1/3 van de fte besteden aan deze zeven activiteiten. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd door de ODZOB. Voor de controle Sloopwerkzaamheden (exclusief asbest) van onder deskundigheidsgebied 4. Conclusie: voldoet.

18. Afvalwater (indirecte lozingen) Wat houdt de kwaliteitscriteria in? Het gaat om de volgende activiteiten: 1. (Adviseren over) monsterneming, het beoordelen en het uitvoeren van (standaard) controles van lozingen die vallen onder algemene regels en vergunde indirecte lozingen. 2. Opstellen/beoordelen van en adviseren over bemonsteringsplannen. 3. Beoordelen van afvalwaterpreventieplannen op zowel kwaliteit als kwantiteit. 4. Het uitvoeren van handhaafbaarheidstoetsen bij vergunningen- en maatwerkprocedures. 5. Behandelen van en adviseren bij klachten. De activiteiten kunnen uitbesteed worden mits overheid over het deskundigheidsgebied toezicht en handhaven milieu beschikt en minimaal één medewerker met de deskundigheid voor afvalwater. Minimaal twee medewerkers moeten 1/3 van de fte besteden aan deze vijf activiteiten. Indirecte lozingen vanuit inrichtingen maken onderdeel uit van het werkprogramma van de ODZOB. Tevens is het waterschap actief bezig met de verwerking van afvalwater. Voor deze taak is een medewerker vanuit toezicht betrokken en kijkt vooral naar de bescherming van het riool. Vanuit indirecte lozingen voldoen de ODZOB en Waterschap aan de kwaliteitscriteria. Conclusie: voldoet.