Bijlage 2 - Motivering BOPA Voorste Heusden 49
Tekst van het document
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
Projectgegevens Rapportnummer Datum rapportage
: CRI240169.003/BGO : 23 april 2025, aangepast 12 september 2025
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
Onderdeel
: Ruimtelijke motivering behorende bij een Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (BOPA)
Status
: ingediend
Contactpersoon Crijns Rentmeesters B.V. Opstellers rapportage
: Bianca Göertz : Rob de Haas & Bianca Göertz
Crijns Rentmeesters B.V. Koningsplein 20 5721 GJ Asten +31 (0)493 47 17 77 info@crijns-rentmeesters.nl www.crijns-rentmeesters.nl
Lid van de Nederlandse Vereniging van Rentmeesters Onderdeel van de Aelmans Adviesgroep
Op onze dienstverlening is de Regeling van Rentmeesters van toepassing die u vindt op www.crijns-rentmeesters.nl. Crijns Rentmeesters B.V. is inschreven bij de Kamer van Koophandel onder nummer 22030061. Alleen aan het volledige originele document kunnen rechten worden ontleend door de opdrachtgever. Derden (met uitzondering van bevoegde gezagen) kunnen geen rechten ontlenen aan dit rapport. Crijns Rentmeesters B.V. is niet aansprakelijk voor schade die direct dan wel indirect voortvloeit uit conclusies, aannames en/of aanbevelingen die vermeld staan in dit rapport. Crijns Rentmeesters B.V. is niet aansprakelijk voor mogelijke beslissingen die de opdrachtgever naar aanleiding van dit rapport zelf neemt.
Sjabloonversie oktober 2024
CRI240169.003/BGO
Inhoudsopgave 1
Aanleiding en doel ...................................................................................................4 1.1 Aanleiding ............................................................................................................................... 4 1.2 Grens Bopa ............................................................................................................................. 5 1.3 Leeswijzer ............................................................................................................................... 6
2
Afwijken van het omgevingsplan met een bopa ......................................................7 2.1 Huidige situatie besluitlocatie en omgeving........................................................................... 7 2.2 Beoogde situatie ..................................................................................................................... 9 2.2.1
Beschrijving van het plan ............................................................................................................. 9
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing ................................................................................................... 10
2.2.3
Beeldkwaliteit............................................................................................................................ 13
2.3 Afwijkingen ten opzichte van het geldende omgevingsplan ................................................ 15
3
2.3.1
Omgevingsplan gemeente Asten ................................................................................................ 15
2.3.2
Afwijkingen van Omgevingsplan gemeente Asten ....................................................................... 15
Relevante regelgeving en beleid ............................................................................17 3.1 Rijksbeleid............................................................................................................................. 17 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................... 17
3.1.2
Instructieregels Rijk (AMvB's) ..................................................................................................... 18
3.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 20 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie ......................................................................................................... 20
3.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant ...................................................................................... 20
3.3 Gemeentelijk beleid.............................................................................................................. 24
4
3.3.1
Omgevingsvisie Asten ................................................................................................................ 24
3.3.2
Toekomstagenda Asten 2030 ..................................................................................................... 24
3.3.3
Programma wonen 2024-2030 ................................................................................................... 25
Fysieke leefomgeving ............................................................................................26 4.1 Inleiding ................................................................................................................................ 26 4.2 Omgevingsveiligheid............................................................................................................. 26 4.2.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 26
4.2.2
Toets ......................................................................................................................................... 27
4.3 Waterbelang ......................................................................................................................... 30 4.3.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 30
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
1
CRI240169.003/BGO
4.3.2
Toets ......................................................................................................................................... 32
4.3.3
Conclusie................................................................................................................................... 34
4.4 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 35 4.4.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 35
4.4.2
Toets ......................................................................................................................................... 35
4.4.3
Conclusie................................................................................................................................... 37
4.5 Geluid.................................................................................................................................... 38 4.5.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 38
4.5.2
Toets ......................................................................................................................................... 38
4.5.3
Conclusie................................................................................................................................... 39
4.6 Trillingen ............................................................................................................................... 40 4.6.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 40
4.6.2
Onderzoek................................................................................................................................. 40
4.6.3
Conclusie................................................................................................................................... 40
4.7 Bodem .................................................................................................................................. 41 4.7.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 41
4.7.2
Toets ......................................................................................................................................... 41
4.7.3
Conclusie................................................................................................................................... 43
4.8 Geur ...................................................................................................................................... 44 4.8.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 44
4.8.2
Toets ......................................................................................................................................... 44
4.8.3
Conclusie................................................................................................................................... 46
4.9 Cultureel erfgoed, landschappelijke en stedenbouwkundige waarden ............................... 47 4.9.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 47
4.9.2
Toets ......................................................................................................................................... 47
4.9.3
Conclusie................................................................................................................................... 53
4.10 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................. 54 4.10.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 54
4.10.2
Toets ......................................................................................................................................... 54
4.10.3
Conclusie................................................................................................................................... 54
4.11 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 55 4.11.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 55
4.11.2
Toets ......................................................................................................................................... 55
4.11.3
Conclusie................................................................................................................................... 55
4.12 Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen ......... 56 4.12.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 56
4.12.2
Toets ......................................................................................................................................... 56
4.12.3
Conclusie................................................................................................................................... 56
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
2
CRI240169.003/BGO
4.13 Duurzaamheid en gezondheid.............................................................................................. 57 4.13.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 57
4.13.2
Toets ......................................................................................................................................... 57
4.13.3
Conclusie................................................................................................................................... 61
4.14 Natuur................................................................................................................................... 62 4.14.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 62
4.14.2
Toets ......................................................................................................................................... 63
4.14.3
Conclusie................................................................................................................................... 67
4.15 Bedrijvigheid ......................................................................................................................... 68 4.15.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 68
4.15.2
Toets ......................................................................................................................................... 68
4.15.3
Conclusie................................................................................................................................... 69
4.16 Toetsing m.e.r.-beoordeling ................................................................................................. 70
5
4.16.1
Wettelijk kader .......................................................................................................................... 70
4.16.2
Toets ......................................................................................................................................... 70
Uitvoerbaarheid ....................................................................................................71 5.1 Algemeen .............................................................................................................................. 71 5.2 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 71 5.2.1
Kostenverhaal............................................................................................................................ 71
5.2.2
Nadeelcompensatie ................................................................................................................... 71
5.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid....................................................................................... 73 5.3.1
Participatie ................................................................................................................................ 73
Bijlagen Bijlage 1
Stedenbouwkundig plan op schaal
Bijlage 2
Akoes sch onderzoek wegverkeer
Bijlage 3
Verkennend bodemonderzoek
Bijlage 4
Archeologisch onderzoek
Bijlage 5
Flora en fauna onderzoek
Bijlage 6
S kstofonderzoek
Bijlage 7
Verslag omgevingsdialoog
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
3
CRI240169.003/BGO
1
Aanleiding en doel
1.1
Aanleiding Deze motivering is opgesteld voor het mogelijk maken van zes woningen op de locatie Voorste Heusden 49 Heusden, hierna ook ‘de besluitlocatie’ genoemd. De besluitlocatie is in de huidige situatie in gebruik als tuin bij de woning aan Voorste Heusden 49. Binnen de besluitlocatie is een toename van het aantal woningen niet toegestaan op basis van het geldende omgevingsplan. Beoogd wordt aan de hand van deze motivering met een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (hierna BOPA-vergunning) af te wijken van het omgevingsplan, zodat de bouw van zes woningen mogelijk wordt gemaakt. Op 15 oktober 2024 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om onder de volgende voorwaarden medewerking te verlenen aan het initiatief: - het plan voldoet aan de gestelde parkeernormen uit de Nota Parkeernormen 2016. Voor dit plan geldt een parkeernorm van 2,3 parkeerplaats per woning, waarvan 0,3 moet worden gerealiseerd voor bezoekers-parkeren. - De woning aan de Voorste Heusden dient in de rooilijn van de bestaande naastgelegen woningen te worden gerealiseerd. - De woning aan de Voorste Heusden dient aan te sluiten bij het straatbeeld en te worden voorzien van een kap en gevelopeningen aan de zijde van de Voorste Heusden. In deze motivering wordt aangetoond dat aan deze voorwaarden voldaan wordt en dat het plan past binnen het beleid.
Een BOPA kan verleend worden als sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), zo volgt uit artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving en indien sprake is van een concreet plan. In deze motivering is aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en wordt het plan concreet weergegeven.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
4
CRI240169.003/BGO
1.2
Grens Bopa De besluitlocatie is gelegen in de kern Heusden, gemeente Asten, aan de doorgaande weg door de kern. Navolgende figuur geeft de ligging van de besluitlocatie op een topografische kaart weer, waarop de ligging van de besluitlocatie met een zwarte belijning is aangeduid.
Figuur 1: Topografische kaart met de ligging van de besluitlocatie (met een zwarte belijning (boven) en een bolletjeslijn (onder) ten opzichte van de kern Heusden en de directe omgeving
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
5
CRI240169.003/BGO
De besluitlocatie betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Asten, sectie P, nummers 685 en 688 (gedeeltelijk). De besluitlocatie heeft een omvang van circa 3.610 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van de besluitlocatie (in blauw).
Figuur 2: Uitsnede van de kadastrale kaart, waarop de ligging van de besluitlocatie in blauw is aangeduid
1.3
Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie binnen de besluitlocatie beschreven. De afwijking van het omgevingsplan gemeente Asten wordt tevens toegelicht. De toets van het initiatief aan het relevant Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid vindt plaats in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 vindt de toetsing van het initiatief aan de aspecten van de fysieke leefomgeving plaats. In hoofdstuk 5 en 6 worden respectievelijk de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling omschreven.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
6
CRI240169.003/BGO
2
Afwijken van het omgevingsplan met een bopa
2.1
Huidige situatie besluitlocatie en omgeving De besluitlocatie is gelegen aan Voorste Heusden 49 te Heusden. De Voorste Heusden betreft een gebiedsontsluitingsweg voor de kern Heusden. In noordelijke richting verbindt de weg de kernen Heusden en Asten met elkaar. Het buitengebied rondom de kern Heusden wordt gekenmerkt door de grootschalige aanwezigheid van glastuinbouw. De kern van Heusden wordt gekenmerkt door de H. Antonius van Padua kerk. In de omgeving hiervan zijn enkele winkel- en horecafuncties aanwezig. De besluitlocatie ligt ten noorden van het centrum van de kern Heusden. Als uitloper van het centrum is het autobedrijf Berkvens ten zuiden van de besluitlocatie gelegen. De directe omgeving van de besluitlocatie bestaat verder uit woonfuncties. Dit betreffen overwegend vrijstaande en geschakelde tweelaagse woningen met kap. Aan de voorzijde van de besluitlocatie is een vrijstaande woning met bijgebouw aanwezig. De besluitlocatie grenst aan deze gronden en maakt in de huidige situatie onderdeel uit van de tuin van deze woning. Dit deel van de besluitlocatie is grotendeels omheind en is bebouwd met drie eenlaagse bijgebouwen. Navolgende figuur geeft de huidige situatie weer.
Figuur 3: Tekening met de huidige situatie
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
7
CRI240169.003/BGO
Navolgende figuur betreft een beeld van het straatbeeld bij Voorste Heusden 49. De woning aan Voorste Heusden is aan de linkerzijde van de foto gelegen. Daarnaast is de tuin gelegen, die gaat worden herontwikkeld met deze aanvraag.
Figuur 4:Foto van de straatbeeld in de huidige situatie
Aan de achterzijde van dit perceel ligt een bomenrij. Ten oosten van deze gronden ligt het overige deel van de besluitlocatie. Dit perceel is op dit moment eveneens in gebruik als tuin door bewoners aan de Vlinkert en de Patrijsweg. Navolgende figuur betreft een luchtfoto-obliek van de besluitlocatie in de huidige situatie.
Figuur 5: Obliek met ligging besluitlocatie rood omlijnd
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
8
CRI240169.003/BGO
2.2
Beoogde situatie
2.2.1
Beschrijving van het plan Het voornemen bestaat om binnen de besluitlocatie zes levensloopbestendige woningen te realiseren. Overtollige bebouwing wordt hierbij gesloopt. De woningen worden via een nieuwe inrit ontsloten op de Voorste Heusden. Ter plekke van de bestaande moestuinen wordt een grasveld met wadi gerealiseerd om de groene uitstraling van dit deel van de besluitlocatie te behouden én om te voldoen aan de waterbergingsopgave. Navolgende figuur geeft een beeld van het beoogd bouwplan. De schets is op schaal als bijlage bij deze motivering gevoegd.
Figuur 6: Schets met beoogd bouwplan (STREEP Architecten)
In navolging van de verleende principemedewerking wordt de woning aan de Voorste Heusden in de rooilijn van de bestaande naastgelegen woningen gerealiseerd.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
9
CRI240169.003/BGO
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing Binnen de besluitlocatie worden zes patio woningen gerealiseerd, bestaande uit vier vrijstaande woningen en twee aaneen gebouwde woningen. De woningen worden ingepast in de stedenbouwkundige structuur. Er is sprake van realisatie van een woninghofje met een eigen identiteit. De woningen worden uitgevoerd als woningen met één bouwlaag zonder kap. De woning aan Voorste Heusden wordt voorzien van een kap. Dit sluit aan bij de woningen aan Voorste Heusden. De patiowoningen kennen een bouwhoogte van 3,25 tot 3,75 meter. De woning aan Voorste Heusden betreft een vrijstaande woning met een kap. Navolgende figuren geven beelden met aard en omvang van de bebouwing, gezien vanaf de Voorste Heusden en vanaf de achterzijde van het bouwplan richting de Voorste Heusden.
Figuur 7: Sketch up met het bouwplan vanaf de Voorste Heusden (STREEP Architecten)
Navolgende figuren geven een beeld van het bouwplan in het straatbeeld.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
10
CRI240169.003/BGO
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
11
CRI240169.003/BGO
Figuur 8: Beeld van het bouwplan in het lint Voorste Heusden (STREEP Architecten)
Er is sprake van een insteekweg bestaande uit een klinkerverharding met een goot. De woning die direct aan Voorste Heusden wordt gerealiseerd krijgt hier ook een eigen inrit. Voor langzaam verkeer is er een pad met een doorsteek naar de Vinkert.
Figuur 9: Sketch up met het bouwplan vanaf de achterzijde van het bouwplan richting de Voorste Heusden (STREEP Architecten)
Aan de achterzijde van het plangebied wordt een groenstructuur aangelegd. Dit betreft een wadi met een omzoming van beplanting met struikgewas rondom deze wadi. Navolgende figuren geven een obliek van het bouwplan in de beoogde situatie.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
12
CRI240169.003/BGO
Figuur 10: Obliek-schets met het bouwplan (STREEP Architecten)
2.2.3
Beeldkwaliteit Binnen de besluitlocatie worden zes woningen gerealiseerd. Dit betreft vijf woningen aan een insteekweg die volledig in één bouwlaag zijn uitgevoerd en één woning aan de Voorste Heusden. De woningen zijn gebouwd met baksteen en verzien van een plan dak dat als groen dak wordt uitgevoerd. De vijf patiowoningen aan de insteekweg zijn voor wat betreft vormentaal en materialisatie allemaal gelijk. Dit zorgt voor een duidelijk samenhang in het hofje en een rustige en eenduidige uitstraling. De woning aan Voorste Heusden is voorzien van een kap. Door gebruikmaking van een woning met een gelijkbenig zadeldak en een kap is met deze woning aan Voorste Heusden aangesloten bij het straatbeeld. De woning heeft net als de woningen aan Voorste Heusden een meer rechthoekig volume. De woning heeft gevelopeningen aan de zijde van de Voorste Heusden. Voor realisatie van een eenheid met het bouwplan in het hofje daarachter wordt voor wat betreft materialiseren en kleur aangesloten bij de te realiseren patiowoningen . Navolgende figuren geven gevelbeelden van het bouwplan weer.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
13
CRI240169.003/BGO
Figuur 11: Gevelbeelden van het bouwplan (STREEP Architecten)
De woningen worden uitgevoerd in een grijze baksteen en gemetseld met een lichtgrijze voeg. De dakbedekking van de woning aan Voorste Heusden bestaat uit een platinagrijze keramische dakpan. De kozijnen en deuren van de woningen worden in zwartgrijs uitgevoerd.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
14
CRI240169.003/BGO
2.3
Afwijkingen ten opzichte van het geldende omgevingsplan
2.3.1
Omgevingsplan gemeente Asten Voor de besluitlocatie is het Omgevingsplan gemeente Asten per 1 januari 2024 van rechtswege geldend. In het Omgevingsplan gemeente Asten zijn nog geen regels voor deze locatie opgenomen. Hierom is teruggegrepen naar het tijdelijke deel van het omgevingsplan. In het tijdelijke deel van de gemeente Asten zijn in het bestemmingsplan ‘Heusden’ regels voor de besluitlocatie opgenomen. Dit bestemmingsplan is op 22 november 2011 door de gemeenteraad vastgesteld en is onherroepelijk en in werking. De besluitlocatie is bestemd als ‘Wonen’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Cultuurhistorie’ en ‘Waarde – Archeologie’. De bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ is van toepassing. Binnen de besluitlocatie gelden de functieaanduidingen ‘specifieke vorm van waarde – archeologie categorie 3/4’ (gedeeltelijk) en ‘specifieke vorm van waarde – archeologie categorie 5’ (gedeeltelijk). Met betrekking tot de maatvoering is de aanduiding ‘maximum bebouwing oppervlak: 90 m²’ opgenomen. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de bestemmingsplanverbeelding met de huidige planologische situatie weer, waarop de besluitlocatie met een rode belijning is aangeduid.
Figuur 12: Uitsnede bestemmingsplan ‘Heusden’ waarop de ligging van de besluitlocatie met een rode belijning is aangeduid
2.3.2
Afwijkingen van Omgevingsplan gemeente Asten Op basis van het tijdelijke deel van het omgevingsplan gemeente Asten is het gebruik van de besluitlocatie ten behoeve van de functie ‘Wonen’ reeds rechtstreeks toegestaan. Conform artikel 13.2.2 sub a is het niet toegestaan om een woning buiten een bouwvlak te realiseren.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
15
CRI240169.003/BGO
Binnen het besluitgebied ontbreken zes bouwvlakken om de zes beoogde woningen mogelijk te maken. Ook wordt er afgeweken van de regels voor ‘Waarde- Cultuurhistorie’ voor deze nieuwbouw. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit het welstandbeleid, waarop de ligging van het besluitgebied is aangeduid als gelegen binnen een gebied mengvorm individueel/projectmatig. De woning aan Voorste Heusden 49 die behouden blijft is aangeduid als karakteristieke woning. Deze aanduiding is groter dan de woning.
Besluitgebied Figuur 13: Uitsnede welstandbeleid kern ‘Heusden’ waarop de ligging van de besluitlocatie is aangeduid
Met deze BOPA-vergunning wordt afgeweken van het omgevingsplan gemeente Asten om de bouw van zes woningen zoals beschreven in paragraaf 2.2 mogelijk te maken.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
16
CRI240169.003/BGO
3
Relevante regelgeving en beleid
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
3.1.1.1 Wettelijk kader Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze prioriteiten betreffen: - Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; - Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; - Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.
Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 3.1.1.2 Toets Dit plan ziet op de ontwikkeling van zes levensloopbestendige woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee wordt bijgedragen aan een sterke en gezonde kern Heusden door voldoende consumenten te huisvesten zodat het huidige voorzieningenniveau in stand gehouden kan worden. Binnen de besluitlocatie wordt met de realisatie van de wadi ruimte geboden aan klimaatadaptatie. De beoogde woningen voldoen aan de meest recente eisen op het gebied van woningbouw. Hiermee wordt bijgedragen aan een duurzame invulling van de woningvoorraad van de kern Heusden. Gelet op bovenstaande past de beoogde ontwikkeling binnen de Nationale Omgevingsvisie.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
17
CRI240169.003/BGO
3.1.2
Instructieregels Rijk (AMvB's)
3.1.2.1 Wettelijk kader Inleiding De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen.
De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden.
Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat ter bescherming van de nationale belangen instructieregels, waaronder : - waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); - beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); - beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid, geur en bodemkwaliteit; - beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; - het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; - het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid,
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
18
CRI240169.003/BGO
elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën. 3.1.2.2 Toets Het plan wordt in hoofdstuk 4 van deze motivering getoetst aan de regels van de sectorale aspecten die voorvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Bal, het Bbl en het Bkl. Uit die toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB’s.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
19
CRI240169.003/BGO
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
3.2.1.1 Wettelijk kader De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan. 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Provinciale Staten kunnen in een omgevingsverordening instructieregels stellen over de uitoefening van taken of bevoegdheden aan de gemeente. Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in dit kader de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving zijn hierin samengevoegd. 3.2.1.2 Toets De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerst verantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. De provincie Noord-Brabant heeft in de Omgevingsverordening Noord-Brabant een vertaalslag gemaakt van de visie naar concreet bindende regels die bij de opgenomen onderwerpen moeten worden getoetst. 3.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1 Wettelijk kader De Omgevingsverordening Noord-Brabant is op 1 januari 2024 in werking getreden en is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen. Deze verordening vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving in één verordening ondergebracht. De omgevingsverordening sluit aan op de Omgevingswet en de werkwijze van de Omgevingsvisie.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
20
CRI240169.003/BGO
De regels sluiten aan bij het diep, rond en breed kijken uit de omgevingsvisie, maar zijn ook gebaseerd op overig vastgesteld beleid zoals de doelen en ambities voor duurzame energie uit de Energieagenda of bij de uitwerking van beleid in het Regionaal Water- en Bodem Programma. De provinciale omgevingsverordening bevat direct werkende algemene regels en instructieregels. Soms bevatten de instructieregels afwegingscriteria en soms concrete voorwaarden. De instructieregels voor het omgevingsplan in hoofdstuk 5 van de Omgevingsverordening NoordBrabant hebben tot doel dat de gemeenteraad, of in een voorkomend geval het college van burgemeester en wethouders, de inhoud van de regels betrekt bij de vaststelling of afwijken van een omgevingsplan. De instructieregels richten zich op een evenwichtige toedeling van functies. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving. De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met realisatie van een veilige en gezonde leefomgeving. 3.2.2.2 Toets Aanduiding besluitlocatie in Omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduiding van de besluitlocatie in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. De besluitlocatie is hierop aangeduid als gelegen binnen ‘Stedelijk gebied’.
Figuur 14: Uitsnede Basiskaart Stedelijk gebied, Landelijk gebied, Natuur Netwerk Brabant met ligging besluitlocatie met rode marker aangeduid
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
21
CRI240169.003/BGO
Artikel 5.55 Duurzame stedelijke ontwikkeling Door de ligging van de besluitlocatie binnen de zonering ‘Stedelijk gebied’ dient getoetst te worden aan artikel 5.55 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze toetsing vindt hierna plaats. Lid 1 Een omgevingsplan dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt voor wonen, werken of voorzieningen , wijst daarvoor een locatie aan binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken; en b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. De beoogde ontwikkeling betreft het toevoegen van zes levensloopbestendige woningen binnen de kern van Heusden. Het binnenstedelijk toevoegen van deze woningen is in lijn met de regionale afspraken, zoals bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Bij toetsing van lid 2 wordt aangetoond dat sprake is van een zorgvuldig ruimtegebruik. Lid 2 Er is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen als: a. een goede omgevingskwaliteit wordt bevorderd, met een veilige en gezonde leefomgeving ; b. toepassing wordt gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. optimaal invulling wordt gegeven aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d.
rekening wordt gehouden met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit worden benut; en f. wordt bijgedragen aan een duurzame, concurrerende economie. Met de beoogde ontwikkeling wordt bijgedragen aan een goede omgevingskwaliteit. De ontwikkeling voorziet in het realiseren van zes levensloopbestendige woningen op een inbreidingslocatie binnen de kern Heusden. De groene omgeving nodigt uit tot bewegen. De woningen worden op loopafstand van het centrum van de kern Heusden gerealiseerd. Met de transformatie van bestaande stedelijk gebied is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De beoogde woningen worden gasloos gerealiseerd en voldoen aan meest recente eisen op het gebied van nieuwbouwwoningen. Met de realisatie van de wadi wordt invulling gegeven aan de hemelwaterbergingsopgave en wordt de besluitlocatie klimaatadaptatief ingericht, met aandacht voor landschappelijke inpassing. De toekomstige bewoners van de woningen hebben de mogelijkheden om een laadpaal voor elektrische auto’s aan te leggen. De ontwikkeling van de woningen draagt bij aan een duurzame en concurrerende economie. In de Woondeal Zuidoost Brabant zijn woningbouwafspraken gemaakt. In de Woondeal is de ambitie vastgelegd om 45.000 woningen te bouwen, inclusief een vervangingsopgave van 4.000 woningen.
Voor de gemeente Asten zijn de woningbouwafspraken vertaal naar de bouw van minimaal 690
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
22
CRI240169.003/BGO
woningen tot en met 2030, inclusief een vervangingsopgave van 50 woningen. Onderhavige ontwikkeling geeft invulling aan de regionale afspraken zoals vastgelegd in de Woondeal. Met onderhavige ontwikkeling is sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Er zijn verder geen andere artikelen waaraan de ontwikkeling getoetst dient te worden. Deze ontwikkeling past binnen de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
23
CRI240169.003/BGO
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Asten
3.3.1.1 Wettelijk kader De Omgevingsvisie gemeente Asten is vastgesteld op 5 oktober 2021. De gemeente wil dat Asten ook in de toekomst een plek is waar het goed wonen, leven en verblijven is. De gemeente werkt samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties verder aan de uitwerking van de ambities voor de fysieke leefomgeving. Het welbevinden van de inwoners staat in de Omgevingsvisie voorop. Daarom wordt in de visie nadrukkelijk de verbinding gezocht met het sociaal domein en het gezondheidsbeleid. De realisatie van de ambities uit de omgevingsvisie gebeurt via initiatieven van ondernemers, maatschappelijke organisaties en groepen inwoners. De gemeente Asten faciliteert de initiatieven die bijdragen aan het bereiken van de ambities. De gemeente is in de Omgevingsvisie Asten onderverdeeld in zes verschillende deelgebieden. Voor elk gebied geeft de gemeente aan welke waarde ze wil koesteren, wat ze wil ontwikkelen, hoe ze dat gaat bereiken en welk beleid, wetten en regels er gelden in het deelgebied. Het gaat om de volgende deelgebieden: - Agrarisch anders; - Boeren buurten; - Dynamische dorpen; - Groen genieten; - Peel en beekdalen; - Peel pionieren. 3.3.1.2 Toets De besluitlocatie ligt binnen het deelgebied ‘Dynamische dorpen’.
Hierbinnen geldt de doelstelling voor het behouden en daar waar mogelijk versterken van het voorzieningenniveau en de leefbaarheid en het realiseren van voldoende, betaalbare en passende woningen en woonomgevingen voor alle doelgroepen. Met de realisatie van zes levensloopbestendige woningen draagt deze ontwikkeling bij aan het versterken van het voorzieningenniveau en door de groene inrichting van de besluitlocatie wordt de leefbaarheid tevens verhoogd. De levensloopbestendige woningen dragen tevens bij aan de ambitie om voldoende passende woningen voor alle doelgroepen te realiseren. De ontwikkeling past hiermee binnen de kaders uit de Omgevingsvisie Asten. 3.3.2
Toekomstagenda Asten 2030
3.3.2.1 Wettelijk kader Om de ontwikkelingsrichting van de gemeente te bepalen heeft de gemeente Asten de Toekomstagenda Asten 2030 opgesteld. De gemeente heeft samen met de inwoners de belangrijkste opgaven voor 2030 op een rijtje gezet. De opgaven spelen op verschillende beleidsterreinen en bieden daarom samenhang aan het gemeentelijk beleid. De gemeente Asten zet in op de volgende vier opgaven: - Transformatie buitengebied; - Vitale kernen;
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
24
CRI240169.003/BGO
-
Centrumontwikkeling; Klimaatbestendig en energieneutraal Asten.
Om een aantrekkelijke woongemeente te zijn, voert de gemeente een actief woonbeleid. Het beleid is flexibel en gericht op de lokale woonbehoeften. Gelet op de vergrijzing werkt de gemeente gericht aan combinaties met zorg, zodat mensen met een beperking zo veel mogelijk zelfstandig kunnen wonen. De gemeente versterkt verder ook de aantrekkingskracht voor mensen die graag rustig landelijk willen wonen, dichtbij stedelijke voorzieningen en werk. Asten, Heusden en Ommel koersen vanuit de eigen identiteit en kracht. Maatschappelijk initiatief is het vertrekpunt voor ontwikkeling van de kernen. Ruimte voor eigen initiatief betekent dat dorpen, gebieden en gemeenschappen zich ieder op een eigen wijze ontwikkelen. 3.3.2.2 Toets De ontwikkeling van zes levensloopbestendige woningen past binnen de ambities en doelstellingen zoals opgenomen in de toekomstagenda Asten 2030, omdat de gemeente binnen de Vitale Kernen een actief woonbeleid heeft voor voldoende passende woningen en woonomgevingen voor alle doelgroepen. Met onderhavig plan wordt hier invulling aan gegeven. 3.3.3
Programma wonen 2024-2030
3.3.3.1 Wettelijk kader Het programma wonen 2024-2030 is op 3 januari vastgesteld door de gemeenteraad. Hiermee bepaalt de gemeente de koers voor het woonbeleid in Asten, Heusden en Ommel voor de komende jaren. De basis voor de koers heeft de gemeente al gelegd in de Toekomstagenda Asten 2030 en de Omgevingsvisie. Hierin staat de visie op wonen op hoofdlijnen beschreven. In het programma Wonen wordt deze visie verder uit gewerkt naar thema, gewenste resultaten en acties, waarmee duidelijk wordt welke maatregelen er worden getroffen om de visie op wonen daadwerkelijk te realiseren. Waar nodig worden de maatregelen in het omgevingsplan verwerkt, waarmee uitvoering verder juridisch geborgd wordt. Het programma Wonen vormt de basis voor de inzet van de gemeente bij het sluiten van prestatieafspraken met corporaties en hun huurders. Ook functioneert het programma als toetsingskader voor nieuwe wooninitiatieven; voor initiatiefnemers en ontwikkelende partijen maakt het programma vooraf duidelijk waar zij rekening mee moeten houden. Het doel ‘Bouwen met ambitie’ maakt onderdeel uit van het programma wonen. De ambitie bestaat om voldoende woningen te bouwen om tegemoet te komen aan de woningbehoefte van lokale inwoners en om nieuwe inwoners naar de kernen te trekken. Daarbij heeft de gemeente oog voor de eigenheid van haar dorpen en wordt gewerkt aan vitale kernen.
Tot en met 2026 wil de gemeente 500 nieuwbouwwoningen realiseren. In de periode tussen 2027 en 2030 komen daar nog minstens 500 woningen bij. 3.3.3.2 Toets Deze ontwikkeling draagt bij aan de ambitie om tot en met 2026 een aantal van 500 woningen te bouwen. De zes levensloopbestendige woningen binnen de besluitlocatie dragen hieraan bij en dragen tevens bij aan de ambitie om mensen prettig ouder te kunnen laten worden binnen de kern Heusden. De ontwikkeling is in lijn met het Programma wonen 2024-2030.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
25
CRI240169.003/BGO
4
Fysieke leefomgeving
4.1
Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de verschillende relevante omgevingsaspecten.
4.2
Omgevingsveiligheid
4.2.1
Wettelijk kader Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn regels opgenomen in paragraaf 5.1.2 van het Bkl. De paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.6 van het Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Grenswaarden en standaardwaarden voor het Plaatsgebonden Risico (PR) ten aanzien van (zeer) (beperkt) kwetsbare gebouwen en (beperkt) kwetsbare locaties zijn opgenomen in artikel 5.6 tot en met artikel 5.11a van het Bkl. Grenswaarden voor kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties (artikel 5.7 lid 1 Bkl) worden in een omgevingsplan in acht genomen. Met standaardwaarden voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties wordt in een omgevingsplan rekening gehouden (artikel 5.11 Bkl). Voor het plaatsgebonden risico gelden, afhankelijk van de activiteit, vastgestelde afstanden of te berekenen afstanden (bijlage VII Bkl). Bij groepsrisico is sprake van ‘aandachtsgebieden’. Risicovolle activiteiten hebben van rechtswege aandachtsgebieden (artikel 5.12 Bkl).
Het opnemen van aandachtsgebieden in een omgevingsplan is niet verplicht. Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen (RIVM a, z, d.). Aandachtsgebieden zijn er voor brand, explosie en gifwolk. Afhankelijk van het type activiteit met gevaarlijke stoffen, zijn er voor het aandachtsgebied in de regelgeving vaste afstanden vastgesteld of zijn deze afstanden rekenkundig te bepalen (bijlage VII Bkl). Aandachtsgebieden worden zichtbaar gemaakt in het Register externe veiligheidsrisico’s (REV). Binnen een aandachtsgebied kan sprake zijn van een voorschriftengebied. Een gemeente kan in het omgevingsplan afzien van aanwijzing van een brand- of explosievoorschriftengebied of een kleiner brand- of explosievoorschriftengebied aanwijzen (artikel 5.14 Bkl). Als een plan ligt in een voorschriftengebied, dan gelden voor nieuwbouw aanvullende bouweisen uit het Bbl (art. 4.90 tot en met 4.96 Bbl. Voor zeer kwetsbare gebouwen, zoals scholen, kinderdagopvang, en verzorgingstehuizen, geldt altijd een voorschriftengebied, en gelden dus aanvullende bouweisen bij nieuwbouw (art. 5.14 Bkl).
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
26
CRI240169.003/BGO
Los van een eventueel voorschriftengebied kan een gemeente aanvullende eisen stellen, bijvoorbeeld aan vluchtroutes en de bereikbaarheid van het gebied door hulpdiensten. Dergelijke eisen worden dan opgenomen in de omgevingsvergunning. Een berekening van het groepsrisico is onder de Omgevingswet optioneel; het is niet meer verplicht om het groepsrisico te bepalen, maar een gemeente mag hier nog wel om vragen (via een voorschrift) om de toelaatbaarheid van de situatie te beoordelen. Naast deze regels over veelvoorkomende situaties zijn voor een aantal specifieke situaties nog de volgende delen van het Bkl van belang: - Beperkingen in het belemmeringengebied (voormalige belemmeringenstrook in de huidige regelgeving) van buisleidingen: paragraaf 5.1.2.3 Bkl; - Veiligheid rond opslaan, herverpakken en bewerken van vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik: paragraaf 5.1.2.4 Bkl; - Veiligheid rond het bewerken en opslaan van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik en op militaire objecten (paragraaf 5.1.2.5 Bkl); 4.2.2
Toets
4.2.2.1 Inrichtingen De besluitlocatie is op de ‘Landelijke Signaleringskaart Externe Veiligheid’ niet aangewezen als gelegen in een aandachtsgebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Navolgende figuur heeft een uitsnede van de ‘Landelijke Signaleringskaart Externe Veiligheid’ weer waarop de ligging van de besluitlocatie in een rode belijning is aangeduid.
Figuur 15: Uitsnede Kaart omgevingsveiligheid waarop de ligging van de besluitlocatie ten opzichte van inrichtingen is aangeduid
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
27
CRI240169.003/BGO
4.2.2.2 Transport Heusden ligt ten zuiden van de Rijksweg A67 en ten oosten van de Kanaaldijk Noord. Er zijn in de omgeving van Heusden geen andere routes waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van deze transportroutes ten opzichte van de kern Heusden en de ligging van de besluitlocatie.
Besluitlocatie
Figuur 16: Uitsnede Kaart omgevingsveiligheid waarop de ligging van de besluitlocatie ten opzichte van transportroutes uit het Basisnet is aangeduid
Voor de A67 geldt een invloedsgebied van 4 kilometer. Met een afstand van circa 3,4 kilometer tussen de besluitlocatie en de A67, is de besluitlocatie formeel gelegen binnen het invloedsgebied van deze weg. Er dient dan ook een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden. Hiervoor kan het standaardadvies van de Veiligheidsregio gebruikt worden. Dit advies is later in deze paragraaf opgenomen. De planlocatie is gelegen op een afstand van circa 1,8 kilometer van de Zuid-Willemsvaart. De ZuidWillemsvaart is gekenmerkt als een groene route. Dit betekent dat het gevaar van vervoer van gevaarlijke stoffen over het Zuid-Willemsvaart dermate klein is dat er geen PR-contouren aanwezig zijn en dat het GR buiten beschouwing gelaten kan worden. Vervoer via buisleidingen In de directe omgeving van de besluitlocatie vindt geen vervoer van gevaarlijke stoffen via buisleidingen plaats. De dichtstbij de besluitlocatie gelegen buisleiding is gelegen op een afstand van 1,85 kilometer tot de besluitlocatie. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart waarop de ligging van deze buisleiding ten westen van de besluitlocatie is aangeduid.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
28
CRI240169.003/BGO
Besluitlocatie
Figuur 17: Uitsnede Kaart omgevingsveiligheid waarop de ligging van de besluitlocatie ten opzichte van buisleidingen
4.2.2.3 Invloedsgebied De besluitlocatie bevindt zich binnen het invloedsgebied van de A67. Er dient een beperkte verantwoording van het groepsrisico gegeven te worden. De veiligheidsregio heeft een standaardadvies ontwikkeld dat toegepast kan worden aan bepaalde afwegingscriteria, het gaat dan bijvoorbeeld om de afstand en de aard van de ontwikkeling. In dit geval is ligt de Rijksweg op een afstand van circa 3,4 kilometer tot de besluitlocatie en is de toename van personen in het gebied door dit plan minder dan 50 personen. Derhalve kan het standaardadvies van de Veiligheidsregio overgenomen worden. Het standaardadvies van de Veiligheidsrisico luidt als volgt: - Communicatie Communiceer actief met de omwonenden in het besluitgebied over de risico’s van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties. - Bereikbaarheid en bluswatervoorziening Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt.
- Zelfredzaamheid Tevens kan worden gesteld dat de bouw van de woningen de zelfredzaamheid van de aanwezige personen niet verkleint. De nieuw te realiseren woningen beperken geen ontvluchtingsmogelijkheden en de personen in de woning kunnen als zelfredzaam worden beschouwd. 4.2.2.4 Conclusie Gelet op bovenstaande vormt het aspect omgevingsveiligheid geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
29
CRI240169.003/BGO
4.3
Waterbelang
4.3.1
Wettelijk kader
4.3.1.1 Inleiding Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden regels van provincie en het waterschap betrokken. Daarnaast bevatten de artikelen 5.38 t/m 5.49 Bkl Rijksregels met betrekking tot het voorkomen van belemmeringen voor primaire waterkeringen. Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de oorspronkelijke watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. Ten slotte zijn de regels van art. 5.165 Bkl en paragraaf 22.3.8 uit de bruidsschat van belang met betrekking tot het lozen van (industrieel) afvalwater in het openbaar vuilwaterriool. Artikel 5.165 Bkl schrijft voor in welke gevallen het omgevingsplan lozingen van industrieel afvalwater mag toestaan. Gemeenten kunnen voor sommige lozingen specifieke regels stellen. In het algemeen is de specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten die in de bruidsschat zijn opgenomen voldoende.
Met de bevoegdheid tot het stellen van maatwerkvoorschriften kan de gemeente voor specifieke bedrijven zo nodige aanvullende eisen stellen die passen bij de bedrijfssituatie. De besluitlocatie is gelegen binnen het beheergebied van Waterschap Aa en Maas. 4.3.1.2 Nationaal Water Programma 2022-2027 In Nederland zijn er grote opgaven voor het waterdomein. Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en moet blijven werken aan een goede bescherming tegen overstromingen en aan een klimaatrobuuste zoetwatervoorziening tegen toenemende droogte. Ook de zorg voor een goede waterkwaliteit en duurzame drinkwatervoorziening verdient aandacht. Om aan te geven hoe om te gaan met de uitdagingen van water heeft de Rijksoverheid het Nationaal Water Programma (NWP) 2022-2027 vastgesteld. Het programma geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. De Rijksoverheid werkt aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart, en de functies van de Rijkswateren. Dit plan wordt door de waterschappen op gebiedsniveau vormgegeven.
4.3.1.3 Regionaal Water en Bodemprogramma 2022-2027 Het Regionaal Water en Bodem Programma (RWP) is het provinciaal beleidsplan voor Water en Vitale bodem. Het is onderdeel van het planstelsel voor de wateropgaven in Nederland, samen met het Nationaal Water Programma en de waterbeheerprogramma’s van de waterschappen. Het RWP heeft een looptijd tot en met 2027. De provincie geeft hiermee richting aan ‘Water en Bodem sturend' in Noord-Brabant.
Motivering Voorste Heusden 49 Heusden
30
CRI240169.003/BGO
Doel van het RWP 2022-2027 is: een klimaatadaptief Brabant met veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem. Deze opgaven zijn ook van belang voor vrijwel alle andere provinciale opgaven: wonen en werken, infrastructuur en mobiliteit, landbouw en voedsel, natuur en biodiversiteit (De verscheidenheid aan leven in een bepaald gebied), erfgoed, een concurrerende en duurzame economie, en de energietransitie. 4.3.1.4 Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het Waterbeheerplan is beschreven welke doelen door het waterschap worden nagestreefd in de periode 2022-2027 en hoe het waterschap deze doelstellingen gaat behalen. Het waterbeheerplan is gebaseerd op de volgende drie programma’s: 1. Waterveiligheid; 2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; 3. Afvalwaterketen. Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. In het programma ‘Afvalwaterketen’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol. Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd.
In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin: - schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt; - de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen; - de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is; - de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen. Om deze doelen te bereiken zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: - het maken van actieplannen met maatregelen gericht op een klimaatrobuust watersysteem; - het verkennen van de mogelijkheden om de hoeveelheid water die vanuit bebouwd gebied wordt afgevoerd op het regionale systeem te beperken; - inzetten op extra maatregelen: ontstenen, vergroenen, afkoppelen en groene daken; - meedenken met gemeenten bij beleid en regelgeving rondom meervoudig ruimtegebruik, afkoppelen, hemelwaterverordeningen en het opnemen van klimaatadaptatie in bestemmingsplannen; - handhaven van de stimuleringsregeling klimaatactief bebouwd gebied en deze koppelen waar mogelijk aan gemeentelijke regelingen; - de samenwerking met gemeenten, woningcorporaties, ontwikkelaars en de bouwsector breed opzoeken in het bebouwde gebied; - Intensief samenwerken op de overgang tussen bebouwd gebied
en landelijk gebied, ook rondom bedrijventerreinen.