Bijlage 1a - Motivering BOPA Gezandebaan 32

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING

“GEZANDEBAAN 32

LOCATIE Gezandebaan 32 5725TN Heusden

TE

HEUSDEN”

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING “GEZANDEBAAN 32 TE HEUSDEN”

Initiatieflocatie:

Gezandebaan 32 Heusden

Adviseur/contact:

FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem

farmconsult @forfarmers.eu Opsteller LvL Datum:

10 oktober 2025

Versie:

2

Versiebeheer:

Versie 1 , d. d. 25-02-2025

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

1

Inhoudsopgave 1

INLEIDING

1. 1 1. 2 1. 3

Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Ligging van het projectgebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2

GEBIEDSPROFIEL EN BESLUITPROFIEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 2. 5

Ruimtelijke en functionele hoofdstructuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Bestaande situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Toekomstige situatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Landschappelijke inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3

BELEIDSKADER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3. 1 3. 1. 1 3. 1. 2 3. 2 3. 2. 1 3. 2. 2 3. 3 3. 3. 1 3. 3. 2

Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Nationale omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Ladder voor duurzame verstedelijking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Provinciaal beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Omgevingsvisie Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Omgevingsverordening Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Gemeentelijk beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . 17 Omgevingsvisie van de gemeente Asten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4

OMGEVINGSASPECTEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4. 1 4. 2

M. e. r. -beoordeling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Milieuaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4. 2. 1 4. 2. 2 4. 2. 3 4. 2. 4 4. 2. 5 4. 2. 6 4. 2. 7 4. 2. 8 4. 2. 9 4. 2. 10

. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .

3

Bodem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Akoestiek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Milieuzonering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Geurhinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 32 Trillingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Duurzaamheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Klimaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

4. 3 4. 3. 1 4. 3. 2 4. 3. 3 4. 3. 4 4. 3. 5

Fysieke aspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Cultureel erfgoed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Ecologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Water en watersystemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Verkeer en parkeren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Kabels en leidingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

1

5 6

BEPERKINGSGEBIEDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

6. 1 6. 2

Financieel-economische uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Participatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

7 8

TOETSING EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES . . . . . . 49 BIJLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Tekeningen toekomstige situatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Landschappelijk inpassingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Visualisatie verbeelding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Bodemonderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Stikstofberekening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Quickscan Flora en Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Omgevingsdialoog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

2

1

Inleiding

1. 1 Aanleiding Familie van Bussel (hierna: initiatiefnemer) bezit een varkenshouderij aan de Gezandebaan 32 te Heusden (gemeente Asten). Initiatiefnemer heeft zich ingeschreven voor de Landelijke Beeindigingsregeling Veehouderij voor bedrijven met piekbelasting (hierna: LBV-plus). In lijn met deelname aan deze subsidieregeling , wordt de veehouderijlocatie herontwikkeld.

Afbeelding 1 Luchtfoto met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)

In mei 2024 is een principeverzoek ingediend bij de gemeente Asten. Het principeverzoek behelst het slopen van de varkensstallen en voorzieningen behorende bij de varkenshouderij , behoud van bedrijfswoning en bestaand bijgebouw en de herbouw van een bestaand bedrijfsgebouw (700 m)2 ten behoeve van het lasbedrijf van zoon van initiatiefnemer. Dit bedrijfsgebouw wordt (gedeeltelijk) verplaatst ten opzichte van de huidige locatie. Hierbij wordt omgeschakeld naar een bedrijfsfunctie. Op 11 juni 2024 heeft het college besloten in principe in te stemmen met de omschakeling van de intensieve veehouderij ter plaatse van Gezandebaan 32 naar een niet-agrarisch bedrijf. Er kan ingestemd worden met de herbouw van de loods op een andere locatie omdat dit zal zorgen voor een verbeterde ruimtelijke kwaliteit , waarbij wordt gesteld dat het initiatief nader uitgewerkt dient te worden. Vervolgens verzoekt gemeente Asten initiatiefnemer tot het indienen van een aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken van regels in het voor het toepassen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Toepassing van de Bopa-procedure is mogelijk mits dit niet in strijd is met de regels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In voorliggende onderbouwing wordt het plan nader toegelicht en gemotiveerd.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

3

1. 2 Ligging van het projectgebied Het projectgebied is gelegen aan Gezandebaan 32 ten zuiden van de bebouwde kom van Heusden. Het projectgebied betreft het perceel dat kadastraal bekend is als gemeente Asten , sectie D , nummer 3617. Het projectgebied heeft een omvang van circa 13, ha. In onderstaande luchtfoto is de ligging van het projectgebied weergeven.

Afbeelding 2 Kaart kadastrale gegevens met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)

1. 3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk- functionele situatie en wordt ingegaan op de gewenste situatie , de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks- , provinciaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse planologische omgevingsaspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving en die getoetst dienen te worden aan het principe van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. In hoofdstuk 5 en hoofdstuk 6 wordt achtereenvolgend aandacht besteed aan de beperkingsgebieden en uitvoerbaarheid van het planvoornemen. Tot slot wordt in hoofdstuk 8 een algemene belangen afweging en conclusie geformuleerd ten aanzien van de gewenste ontwikkeling. Gedetailleerde informatie zoals tekeningen , onderzoeksrapportages en verslagen zijn bijgevoegd in de separate bijlagen in hoofdstuk 8.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

4

2

Gebiedsprofiel

2. 1

Ruimtelijke en functionele hoofdstructuur

en

besluitprofiel

Het projectgebied maakt onderdeel van het buitengebied van gemeente Asten. De directe omgeving van het projectgebied kent een gemengd karakter met woningen , bedrijfsfuncties en agrarische functies. Deze functies wisselen zich af met natuurgebied ‘De Witte Bergen’ direct aan de noordkant van het projectgebied en Nationaal Park ‘De Groote Peel’ ten zuidoosten van het projectgebied.

Afbeelding 3 Uitsnede topografische kaart met aanduiding projectgebied (rode pijl)

In de bestaande situatie is op locatie sprake van een intensieve veehouderij , waarbij een bedrijfswoning met bijgebouw , loods en diverse varkensstallen en voorzieningen behorend bij de varkenshouderij aanwezig zijn. Met de ontwikkeling wordt het gehele perceel herontwikkeld en verdwijnt het overgrote gedeelte van de bebouwing op locatie. De verouderde loods wordt op een andere plaats herbouwd , wat een aanzienlijke winst voor de ruimtelijke kwaliteit oplevert. Functioneel past de ontwikkeling in de omgeving , waar een gemengd karakter van verschillende functies al aanwezig zijn. Middels een passende landschappelijke inpassing wordt voorzien in een groene uitstraling.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

5

2. 2

Bestaande situatie

Het bedrijf ter plaatse van de Gezandebaan 32 betreft een varkenshouderij met plaats voor 2. 160 vleesvarkens , 72 kraamzeugen , 1. 220 gespeende biggen , 230 guste/dragende zeugen en 63 opfokzeugen. De varkens worden in stal 4 , 6 en 7 gehouden , stal 5 werd gebruikt als schapenstal maar staat reeds leeg. Er is een bedrijfswoning met garage aanwezig , verder ligt vrijwel direct grenzend aan de bedrijfswoning een verouderd gebouw dat nu gebruikt wordt voor opslag. Zie volgende afbeeldingen voor een impressie van de bestaande situatie.

Afbeelding 5 Droneopname projectgebied (d. d. 27-02-2023)

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie Afbeelding 5 Huidige situatie projectgebied

t imu R

6

2. 3

Toekomstige situatie

Initiatiefnemer is dus voornemens de agrarische bedrijfslocatie te herontwikkelen in lijn met deelname aan de LBV+ regeling. Initiatiefnemer heeft hierbij de wens om: 1.

2.

de bedrijfswoning inclusief aanwezig bijgebouw blijven behouden en om te schakelen naar bestemming ‘Bedrijf’ en varkensstallen te slopen in lijn met de voorwaarden van de LBV+ regeling. Het oppervlakte te slopen bedrijfsgebouwen bedraagt circa 3. 935 m2. Hierbij worden ook overtollige verharding en voorzieningen bij de varkenshouderij verwijderd; een bestaand bedrijfsgebouw te herbouwen , van 700 m2 , ten behoeve van het lasbedrijf van zoon van initiatiefnemer. Deze loods wordt (gedeeltelijk) op een andere plaats gerealiseerd dan de bestaande opslagloods , vanwege een verbeterde ruimtelijke kwaliteit en praktische overwegingen;

Onderstaand impressies van de nieuwe loods , voor de volledige tekeningen wordt verwezen naar bijlage 1.

Te verwijderen stallen

Behoud bedrijfswoning en garage

Sloop loods opslag

statische

herbouwen Te bedrijfsgebouw Afbeelding 6 Toekomstige situatie ”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

Afbeelding 7 Impressies toekomstige situatie

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

7

2. 4

Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten

De voorgenomen ontwikkeling is een gewenste ontwikkeling in het buitengebied van gemeente Asten. Er verdwijnt aanzienlijk veel bebouwing en een verouderde loods wordt herbouwd. Deze loods wordt herbouwd ten behoeve van het kleinschalig lasbedrijf van zoon van initiatiefnemer , van buitenopslag zal een sprake zijn. Gezien de bestaande opslagloods direct achter de bedrijfswoning gelegen is , is het niet gewenst de te herbouwen loods op dezelfde locatie te herbouwen. Daarom wordt een nieuwe loods (gedeeltelijk) op een andere plaats gebouwd , zoals te zien is in paragraaf 2. 3. De herplaatsing zorgt voor een ruimtelijke kwaliteitswinst én praktischere bedrijfsvoering. De nieuwe loods wordt voorzien van antracieten dakplaten , donkergroene sandwichpanelen tegen de zijkant en rode baksteen strips voor de onderste 110 , meter. Het parkeren vindt plaats op eigen terrein. Het gehele projectgebied wordt hierbij landschappelijk ingepast. Met het planvoornemen , zoals nader gedetailleerd weergeven in bijlage 1 , wordt vanuit landschappelijk , ruimtelijk , stedenbouwkundig en planologisch oogpunt ingespeeld op de diverse waarden en omgevingskwaliteiten. Daarnaast wordt in verband met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties rekening gehouden met voldoende afstand tot omliggende functies en activiteiten. Voor een nadere duiding zie hoofdstuk 4.

Er kan kortom geconcludeerd worden dat het plan vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt goed inpasbaar is in de omgeving.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

8

2. 5

Landschappelijke inpassing

Een voorwaarde voor planmatige ontwikkelingen in het buitengebied is dat de waardevermeerdering van de planlocatie deels wordt geïnvesteerd in landschappelijke kwaliteit. Deze kwaliteitsverbetering wordt beschreven in artikel 5. 11 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Het artikel stelt dat ‘een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied , bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. ’ Een verbetering kan onder andere bestaan uit een landschappelijke inpassing , behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen , het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in een Omgevingsplan of omgevingsvergunningaanvraag. In het kader van voorliggende ontwikkeling wordt het erf landschappelijk ingepast. In september 2024 heeft Geert Vink Advies een landschappelijk inpassingsplan opgesteld voor Gezandebaan 32. Het ontwerp met bijbehorend beplantingsplan is opgenomen in bijlage 2.

Afbeelding 6 Uitsnede landschappelijk inpassingsplan

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

9

3

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden , doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). De regels uit het Bkl worden in hoofdstuk 3 van dit plan gemotiveerd getoetst aan de activiteit.

3. 1 Rijksbeleid 3. 1. 1 Nationale omgevingsvisie Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden , maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten over- stijgt , bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports , brainports , greenports en valleys; • over een onderwerp internationale verplichtingen of af- spraken zijn aangegaan , bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit , duurzame energie , watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; • een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.

Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg , spoor , water en energie , maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio’s; 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot , dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren , dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies , gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling , tussen concurrentiekracht en leefbaarheid , verschilt van gebied tot gebied.

Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

10

Toetsing plan Aangezien sprake is van een kleinschalige ontwikkeling , waarbij de bestaande varkenshouderij stopt , bestaande bedrijfswoning en bijgebouw behouden blijven en een loods wordt herbouwd ten behoeve van een kleinschalig lasbedrijf , bestaan er vanuit de NOVI geen belemmeringen. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Nationale Omgevingsvisie.

3. 1. 2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein , een zeehaventerrein , een woningbouwlocatie , kantoren , een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat , moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging , dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing plan Onderhavig initiatief betreft het stoppen van een intensieve veehouderij , waarbij bestaande bedrijfswoning en bijgebouw behouden blijven en een loods wordt herbouwd ten behoeve van een kleinschalig lasbedrijf.

De ontwikkeling wordt niet als een stedelijke ontwikkeling gekwalificeerd , waardoor de ladder formeel niet doorlopen hoeft te worden. Conclusie Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De ladder hoeft daarmee niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

11

3. 2 Provinciaal beleid 3. 2. 1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze visie is een actualisatie van de Structuurvisie ruimtelijke ordening uit 2014. Met de omgevingsvisie geeft Noord-Brabant de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025 , met een doorkijk naar 2050. In de omgevingsvisie hanteert de provincie ‘werken aan veiligheid , gezondheid en omgevingskwaliteit’ Dit is onder te verdelen in: •

•

•

Een gezonde leefomgeving: gezondheid gaat volgens de provincie om “quality of life” , welzijn en het bevorderen van gezondheid. Dat draagt bij aan geluk , veerkracht , vitaliteit en productiviteit van mensen. Een veilige leefomgeving: bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico’s tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten; Een goede omgevingskwaliteit: vanuit alle opgaven wil de provincie werken aan een goede omgevingskwaliteit; zowel in de bebouwde als de onbebouwde omgeving.

Vanuit de basisopgave onderscheidt de provincie Noord-Brabant vier hoofdopgaven: 1. Werken aan de Brabantse energietransitie; 2. Werken aan een klimaatproof Brabant; 3. Werken aan de slimme netwerkstad; 4. Werken aan een concurrerende , duurzame economie. Toetsing plan Met de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een kleinschalige ontwikkeling. Onderhavig initiatief betreft het verwijderen van gebouwen en voorzieningen behorende bij de varkenshouderij. Een bestaande loods wordt hierbij verplaatst en gebruikt ten behoeve van een kleinschalig lasbedrijf. Onderhavig initiatief draagt bij aan het verbeteren van de omgevingskwaliteit en ruimtelijke kwaliteit door landschappelijke inpassing en passende nieuwbouw van de loods. Bovendien draagt het stoppen van de varkenshouderij bij aan een verbeterde gezondheid in de directe omgeving van de varkenshouderij. Conclusie Kortom , het project draagt bij aan de ambities die de provincie in haar omgevingsvisie heeft verwoord. ”

3. 2. 2

Omgevingsverordening Noord-Brabant

n e ds ue

Op grond van artikel 2. 6 Omgevingswet dienen Provinciale Staten één omgevingsverordening vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. De omgevingsverordening van Provincie Noord-Brabant is in werking sinds 1 januari 2024 en is volledig afgestemd op de Omgevingswet.

H te 23

De verordening is een van de instrumenten om de ambities uit de omgevingsvisie te realiseren. De verordening bevat regels over de fysieke leefomgeving , activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen en de uitoefening van taken of bevoegdheden door bestuursorganen om te voldoen aan doelstellingen voor de fysieke leefomgeving.

G

Toetsing Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5. 1. 2. Voor het

na a be dn az e “

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

12

overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een projectgebied in is gelegen. In dit geval is het projectgebied aangewezen als landelijk gebied.

Afbeelding 7 Uitsnede provinciale verordening met aanduiding projectgebied

De volgende aanduidingen zijn van toepassing op het projectgebied , onderstaand worden de relevante aanduidingen verder toegelicht: Beperkingen veehouderij Stalderingsgebied Beperking grootschalige logistiek Attentiezone waterhuishouding Diep grondwaterlichaam Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied Landelijk gebied (paragraaf 5. 6. 4) Artikel 5. 78 Niet-agrarische activiteit Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied kan bepalen dat de ontwikkeling van een nietagrarische activiteit binnen een bestaand bouwperceel mogelijk is als: a. dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied , bedoeld in Artikel 5. 12 ; b. aanwezige , overtollige bebouwing wordt gesloopt; en c. dit geen betrekking heeft op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. het toelaten van een nieuwe lawaaisport ; en 3. een toename van de bestaande gebruiksoppervlakte voor mestbehandeling , mestvergisting en mestbewerking. Lid 2 Het omgevingsplan regelt: a. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan en tot welke omvang; b. dat de niet-agrarische activiteit , ook op langere termijn , past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied als bedoeld in Artikel 5. 12; c. dat een ontwikkeling naar een functie met grote publieksaantrekkende werking is uitgesloten; d.

dat opslag en stalling van voorwerpen of materialen plaatsvindt in gebouwen , behalve als de activiteit de opslag van zand , grond en grind betreft; en

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

13

e.

dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de toegelaten omvang , bedoeld onder a.

Lid 3 Als uitgangspunt voor een bij de omgeving passende omvang als bedoeld in het tweede lid geldt voor: a. een bedrijfsmatige activiteit , dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b. een detailhandelsvoorziening , een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg , een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Lid 4 Een omgevingsplan kan voorzien in een redelijke uitbreiding van een bestaande niet-agrarische activiteit , met uitzondering van een activiteit als bedoeld in Artikel 5. 75 Mestbewerking , als dat vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige , gezonde leefomgeving qua omvang , effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving. Met onderhavige ontwikkeling wordt een kleinschalig lasbedrijf (700 m)2 mogelijk gemaakt in een te herbouwen loods en wordt de bestaande varkenshouderij beëindigd. Dat deze ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied , wordt onderstaand toegelicht onder ‘Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ en verder ook in hoofdstuk 4. Hierbij wordt overtollige bebouwing gesloopt , die behorend was bij de varkenshouderij. Het bepaalde uit artikel 5. 78 levert geen belemmeringen voor het initiatief op.

Beperkingen veehouderij , stalderingsgebied Omdat een lasbedrijf niet onder de begripsbepaling van ‘veehouderij’ valt , zijn de instructieregels behorende bij de aanduidingen met betrekking tot veehouderijactiviteiten niet van toepassing. Beperking grootschalige logistiek Nu het plan niet voorziet in grootschalige logistiek , is een toetsing aan artikel 5. 56a uit de omgevingsverordening niet aan de orde. Attentiezone waterhuishouding Een omgevingsplan ter plaatse van Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en stelt regels over onder andere het verzetten van grond , het aanleggen van drainage en het verlagen van de grondwaterstand. In paragraaf 4. 3. 3 van deze toelichting wordt getoetst aan aspect ‘Water’. Diep grondwaterlichaam Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op grond van artikel 4. 21 in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de verplichting om vanuit de Kaderrichtlijn Water en de Grondwaterrichtlijn om het grondwater dat nu en voor de toekomst geschikt is voor de winning van drinkwaterwater bestemd voor menselijke consumptie te beschermen. De onconventionele winning van koolwaterstoffen brengt risico's met zich mee , die de kwaliteit van het grondwater voor drinkwaterwinning dat bestemd is voor menselijke consumptie bedreigen.

Omdat de risico's van deze onconventionele boringen naar koolwaterstoffenonbekend en wellicht onbeheersbaar zijn , is het nodig de grondwaterlichamen die geschikt zijn voor het onttrekken van water bestemd drinkwaterwinning voormenselijke consumptie te beschermen met een verbod. Vanwege bovenstaande risico's is , ter bescherming van de kwaliteit van het grondwater vanwege waterwinning , de onconventionele winning van koolwaterstoffen aangewezen als milieubelastende activiteit binnen de aanduiding ‘Diep grondwaterlichaam’. Onderhavig plan voorziet niet in een onconventionele winning van koolwaterstoffen. Voorts kwalificeren de bepaling in de toepasselijke artikelen 3. 11 en 3. 12 van de omgevingsverordening niet als een

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

14

instructieregel voor een gemeentelijk omgevingsplan. Daardoor is een (verdere) toetsing in deze ruimtelijke onderbouwing niet aan de orde. Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied Artikel 2. 3 van de omgevingsverordening legt een omgevingswaarde vast voor wateroverlast buiten stedelijk gebied. Deze omgevingswaarde is gericht op het waterschap , waardoor een (verdere) toetsing in deze ruimtelijke onderbouwing niet aan de orde is. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5. 1. 2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige , gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: -

zorgvuldig ruimtegebruik; de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; meerwaardecreatie.

Deze aspecten zijn in de Omgevingsverordening Noord-Brabant nader uitgewerkt in de artikelen 5. 8 t/m 5. 10. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5. 8) Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen , bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Zoals betoogd onder de toetsing ten aanzien van uitgangspunten ‘landelijk gebied’ is er met de voorgenomen ontwikkeling sprake van een kleinschalige ontwikkeling.

Onderhavig initiatief betreft de het beëindigen van de varkenshouderij , slopen en verwijderen van varkensstallen en bijbehorende voorzieningen en de herbouw van een loods. De bebouwing en verharding op locatie neemt dus aanzienlijk af. Met de ontwikkeling wordt voorzien in passende erfinrichting middels een landschappelijk inrichtingsplan. Het initiatief voldoet aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5. 9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: -

de ondergrond de netwerklaag de bovenste laag

Met het effect op de ondergrond worden onder andere de aspecten bodem , grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur , natuurnetwerk , energienetwerk , waterwegen waaronder een goede , multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden , de omvang van de functie en de bebouwing , de effecten op bestaande en toekomstige functies , de effecten op volksgezondheid , veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

15

dient te worden gekeken naar het verleden , heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing. Meerwaardecreatie (artikel 5. 10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische , ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren , waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Met de voorgenomen ontwikkeling is er sprake van het beëindigen van de varkenshouderij en de herbouw van een loods ten behoeve van een kleinschalig lasbedrijf. Alle varkensstallen , bijbehorende voorzieningen en overtollige verharding worden hierbij verwijderd. Het bebouwd oppervlak neemt aanzienlijk af en de milieusituatie ter plaatse verbetert met het beëindigen van de varkenshouderij. Met de ontwikkeling wordt voorzien in passende erfinrichting middels een erf inrichtingsplan. Het initiatief voldoet aan het principe meerwaardecreatie. Kwaliteitsverbetering (artikel 5.

11) Een ruimtelijke ontwikkeling in ‘landelijk gebied’ gaat gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten (zie lid 3): • • • • • • •

de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; het toevoegen , versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; het wegnemen van verharding; het slopen van bebouwing; de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones: of het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Door de realisatie van het plan vindt er een sanering van een intensief veehouderijbedrijf plaats , waarvoor in de plaats een landschappelijk ingepaste en moderne loods komt. Met het plan wordt verder voorzien in passende erfinrichting middels een landschappelijk inpassingsplan (zie paragraaf 2. 5). Conclusie provinciaal beleid Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling binnen het projectgebied een passende ontwikkeling is binnen de provinciale beleidskaders.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

16

3. 3 Gemeentelijk beleid 3. 3. 1 Omgevingsvisie van de gemeente Asten De Omgevingsvisie van de gemeente Asten is een richtinggevende visie voor de fysieke leefomgeving. Nieuwe initiatieven worden getoetst op basis van deze omgevingsvisie. Eerder is al een Toekomstagenda 2030 opgesteld , welke nu is uitgewerkt in deze Omgevingsvisie. Met de omgevingsvisie wil de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving behouden en versterken. De agrarische sector is en blijft belangrijk voor Asten. Daarbij staan boeren voor de opgave om de sector te verduurzamen , meer in balans te brengen met natuur en landschap en de gezondheid van inwoners in de dorpen. Met ondernemerschap en innovatie kunnen boeren laten zien dat ze klaar zijn voor deze uitdaging. Bij de afweging van nieuwe initiatieven is het uitgangspunt van de gemeente het ‘ja , mits’ principe , waarbij medewerking verleend wordt indien voldoende bijdrage geleverd wordt aan de kwaliteiten en opgaven die in de Omgevingsvisie beschreven zijn. Onder andere moet rekening worden gehouden met het versterken de verschillende kwaliteiten per gebied en wat er moet gebeuren om dat gebied vitaler , leefbaarder en aantrekkelijker te maken. Hierbij zijn de gebieden in de Omgevingsvisie globaal aangegeven. Als een initiatief grenst aan meerdere gebieden in de visie , dan zal de gemeente naar de kwaliteiten en opgaven van al deze gebieden kijken.

In de Omgevingsvisie wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende gebieden: -

Agrarisch anders Boeren buurten Dynamische dorpen Groen genieten Peel en Beekdalen Peel pionieren

Toetsing Het projectgebied is gedeeltelijk binnen ‘Groen genieten’ en gedeeltelijk binnen ‘Peel pionieren’ gelegen. De bossen bij de Witte Bergen vormen de aanleiding voor de gebiedsindeling ‘Groen genieten’. Deze bossen vormen belangrijke recreatieve gebieden die toegankelijk zijn voor iedereen. De gemeente stelt bovendien dat een groene omgeving in nabijheid van woongebieden belangrijk is voor een hoge kwaliteit aan leven. In het buitengebied mag in deze gebieden de landbouw door ontwikkelen , waarbij ook ruimte is voor recreatieve nevenfuncties. Daarnaast moet de biodiversiteit en de groene belevingswaarde versterkt worden. Aan dat laatste wordt middels het verwijderen van de bebouwing behorende bij de varkenshouderij en het landschappelijk inpassen van het erf , bijgedragen.

”

n e ds ue

Ter plaatse van het gebied ‘Peel pionieren’ wil gemeente Asten perspectief bieden aan een duurzame en verantwoorde agrarische sector en wordt ingezet op behoud van melkveebedrijven als beheerder van het landschap. Er wordt ingezet op een meer extensieve manier van agrarisch ondernemen , met verbetering van de landschapskwaliteit en het terugdringen van emissies. Er wordt hier gezocht naar passende herbestemming van vrijkomende agrarische bebouwing. Met onderhavig initiatief wordt een intensieve veehouderij beëindigd , waarbij een kleinschalig lasbedrijf gevestigd wordt. Hier is dus een passende herbestemming gevonden , waar emissies aanzienlijk worden teruggedrongen.

H te 23

Conclusie Het planvoornemen is in overeenstemming met de Omgevingsvisie van gemeente Asten.

wu o bre dn O e

na a be dn az e

G

“

gin

jklie

t imu R

17

3. 3. 2

Omgevingsplan

Ter plaatse van het projectgebied geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ , op basis van bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ , zoals onder de Omgevingswet opgenomen in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan. Daarnaast geldt de functieaanduiding intensieve veehouderij , de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en gebiedsaanduidingen ‘Overige zone – attentiegebied EHS’ , ‘Overige – recreatief ontwikkelingsgebied’ en ‘Wetgevingzone – beperkingen veehouderij’. Onderstaand is een uitsnede toegevoegd van de verbeelding het betreffende bestemmingsplan.

Afbeelding 8 Uitsnede bestemmingsplankaart

De omschakeling naar een bedrijfsbestemming is niet direct mogelijk op grond van de regels van het bestemmingsplan. Binnen de bestemmingsplansystematiek van gemeente Asten bestaat de mogelijkheid om voor dergelijke initiatieven om te schakelen naar een niet-agrarisch bedrijf. Toetsing van deze omschakeling geschiedt op basis van de wijzigingsvoorwaarden zoals genoemd in artikel 4. 6. 12. Volgens dit artikel kunnen burgemeester en wethouders de bestemming wijzigen in de bestemming ‘Bedrijf’ onder de volgende voorwaarden: a.

het hergebruik of de herbouw dient te passen in de omgeving;

De herbouw van de bedrijfsbebouwing is passend binnen het agrarische karakter van de omgeving. Bovendien wordt het geheel landschappelijk ingepast , wat de ruimtelijke kwaliteit ten goede komt. b.

in opzet en ontwikkelingsperspectief dient het om een kleinschalige activiteit te gaan , met in beginsel slechts enkele werknemers;

Het lasbedrijf wordt opgericht door zoon van initiatiefnemer , die aan de slag gaat als ZZP’er. In het bedrijfsgebouw gaat zoon lassen , daarnaast wordt materieel , een bedrijfsbus en aanhanger in de loods geplaatst.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

18

c.

de omzetting is slechts toegestaan naar bedrijven zoals opgenomen in maximaal de categorieën 1 en 2 van de bij deze regels als bijlage gevoegde Staat van bedrijfsactiviteiten of daarmee vergelijkbare bedrijven;

Het toekomstige gebruik als zijnde laswerkplaats komt in deze brochure het meest overeen met ‘smederijen , lasinrichtingen , bankwerkerijen < 200 m’2 (SBI-2008 , 225 , 331) met milieucategorie 3. 1 en een maximale richtafstand van 50 meter voor het aspect ‘geluid’. Gelet op het type activiteiten , de kleinschaligheid en het feit dat de laswerkzaamheden ook grotendeels op externe locaties plaatsvinden , komen de activiteiten meer overeen met categorie ‘aannemersbedrijven met werkplaats < 1.000 m’2 (SBI-2008 , 41 , 42 , 43). Dit betreft een milieucategorie 2 met een maximale richtafstand van 30 meter voor het aspect ‘geluid’ , dat meer passend is bij de toekomstige activiteiten. d.

als belangrijkste voorwaarde voor hergebruik geldt dat hergebruik uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - bebouwingsconcentratie' dan wel ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - urgentiegebied' is toegestaan. Hergebruik dient plaats te vinden binnen het 2 bestaande bouwvolume met een maximum van 400 mter plaatse van de aanduiding 'overige zone - bebouwingsconcentratie' respectievelijk een maximum van 700 m 2 ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - urgentiegebied'. Uitbreiding van bebouwing is niet toegestaan. Herbouw van bebouwing is wel mogelijk mits het bestaande bouwvolume niet toeneemt.

Hoewel er in onderhavig geval geen sprake is van dergelijke aanduidingen , heeft gemeente Asten in haar principemedewerking aangegeven mee te willen werken met een bedrijfsgebouw tot een maximale grootte van 700 m.2 Deze afweging heeft plaatsgevonden , gezien de grote hoeveelheid bebouwing verdwijnt op locatie en verbetering van de milieusituatie door het staken van de intensieve veehouderij. Er wordt in dit geval een loods aangevraagd met een oppervlakte van maximaal 700 m 2 , wat ook de maximale oppervlakte is ter plaatse van gronden met de aanduiding ‘overige zone – urgentiegebied’. Op dit moment grenst de bestaande loods voor statische opslag (900 m)2 vrijwel direct aan de bedrijfswoning (aan de zuidkant). De loods is verouderd en in slechte staat. De loods wordt (gedeeltelijk) op een andere locatie op het erf gebouwd , wat een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit oplevert. e.

in een bedrijfsplan dient te worden aangetoond welke bedrijfsgebouwen noodzakelijk zijn voor de hergebruikfunctie. Overtollige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing , die niet voor de nieuwe functie wordt gebruikt , dient te worden gesloopt , tenzij de gebouwen een bijzondere cultuurhistorische waarde hebben;

In het kader van de ingediende LBV+ regeling worden alle stallen en bijbehorende voorzieningen gesloopt en verwijderd. f.

er mag geen

opslag buiten de gebouwen plaatsvinden;

Er is geen sprake van opslag buiten gebouwen. g.

de wijziging mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven , voortvloeiende uit de milieu- en dierenwelzijnswetgeving;

De wijziging naar bestemming ‘Bedrijf’ levert geen belemmeringen op voor de bedrijfsontwikkelingen van omliggende agrarische bedrijven , hetgeen wordt in hoofdstuk 4 nader toegelicht. h.

de verkeersaantrekkende werking dient te zijn afgestemd op de feitelijke ontsluitingssituatie;

Er is sprake van een afname van verkeer van en naar de locatie , in de toekomstige situatie. Er komt geen zwaar verkeer meer ten behoeve van de veehouderij. Voor wat betreft de ZZP-activiteiten worden slechts enkele verkeersbewegingen per etmaal verwacht. In paragraaf 4. 3. 4 van deze toelichting wordt dit nader toegelicht.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

19

i.

er dient op

eigen terrein te worden voorzien in de parkeerbehoefte;

Op het terrein is voldoende ruimte om te voorzien in de parkeerbehoefte. j.

zorgvuldige dialoog is gevoerd , gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving bij de planontwikkeling; een

Er is een omgevingsdialoog uitgevoerd , deze wordt toegelicht in paragraaf 6. 2 van deze toelichting. k.

de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de in artikel 32 omschreven aanduidingsregels;

Het initiatief leidt niet tot onevenredige aantasting van de in artikel 32. 6 genoemde aanduiding ‘Overige zone – attentiegebied EHS’. Het zal zelfs zorgen voor een verbetering van de milieusituatie ter plaatse en gezien het slopen van de stallen bijdragen en afname van verhard oppervlak bijdragen aan de verbetering van de natuur ter plaatse. l.

dient sprake te zijn van een passende bijdrage aan de kwaliteitsverbetering van het landschap , die in ieder geval bestaat uit een zorgvuldige landschappelijke inpassing conform een door de gemeente goedgekeurd erfbeplantingsplan; er

Aspect landschappelijke inpassing is reeds besproken in paragraaf 2. 5. m.

het bestemmingsvlak met de bestemming 'Bedrijf' en/of het bouwvlak worden verkleind tot een omvang die passend is voor een bedrijf in het buitengebied. De overige gronden krijgen de bestemming 'Agrarisch' overeenkomstig de regels van artikel 3 en/of 'Agrarisch met waarden' overeenkomstig de regels van artikel 7.

Met de toekomstige wijziging naar bestemming ‘bedrijf’ , is het van belang dat het toekomstige functiegebied proportioneel is. Vandaar dat een visualisatie van de toekomstige planologische situatie is opgenomen in bijlage 3 met het oog op de toekomstige wijziging in het omgevingsplan. Conclusie: het planvoornemen kan in overeenstemming met de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4. 6. 12 worden uitgevoerd. Voor wat betreft de bouwregels geldt dat Artikel 8. 2. 3 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Asten 2016’ (NL. IMRO. 0743. BP02016002-VS02) in combinatie met artikel 1 van het bestemmingsplan ‘Asten Verzamelplan 2023-1’ (NL. IMRO. 0743. BP02023002-VS01) in acht moet worden genomen. Voor bedrijfsgebouwen (algemeen) geldt een maximale goothoogte en maximale bouwhoogte van respectievelijk 55, meter en 10 meter. De dakhelling dient minimaal 12° en maximaal 45° te bedragen. In het voorliggend plan , zie bijlage 1 , bedraagt de goothoogte en bouwhoogte respectievelijk 5 meter en 883 meter. De dakhelling bedraagt 20°. Kortom , het initiatief voldoet aan de bouwregels. ,

n e ds ue

Om hetgeen juridisch planologisch te kunnen borgen , moet een omgevingsvergunningaanvraag worden ingediend voor de activiteit afwijken van regels in het voor het toepassen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Toepassing van de Bopa-procedure is mogelijk mits dit niet in strijd is met de regels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In voorliggende onderbouwing wordt het plan nader toegelicht en gemotiveerd.

G

Conclusie Het planvoornemen past binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente. In navolgend hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).

”

H te 23 na a be dn az e “

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

20

4 Omgevingsaspecten In dit hoofdstuk vindt een beoordeling plaats van de invloed van het plan op diverse omgevingsaspecten. Bij de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met (milieu-) invloeden vanuit de omgeving op de ontwikkeling zelf en met invloeden vanuit de ontwikkeling op de omgeving. Deze grondslag is terug te vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Ten behoeve van het onderhavige plan zijn de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten uitgewerkt. Deze aspecten komen in navolgende paragrafen aan bod. Daarbij wordt per omgevingsaspect eerst het algemene kader beschreven en komt vervolgens de toetsing aan het plan aan bod.

4. 1

M. e. r. -beoordeling

Algemeen Onderdeel van de beoordeling of toelichting volledig is , is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage. Dit gebeurt overeenkomstig paragraaf 16. 4. 1 van de Omgevingswet en afdeling 11. 1 van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een plan-mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig is , kan worden afgeleid uit bijlage V bij het Omgevingsbesluit , in samenhang met de artikelen 11. 1 van het Omgevingsbesluit. Een plan-m. e. r. is verplicht als het plan/programma kaderstellend is voor m. e. r. -(beoordelings)-plichtige besluiten of als een passende beoordeling moet worden gemaakt op grond van natuurwetgeving. In twee situaties dient een plan-mer-beoordeling opgesteld te worden: 1. 2.

Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben , maar het gaat om projecten die niet in bijlage V bij het Omgevingsbesluit zijn opgenomen. Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage V van het omgevingsbesluit , maar het gaat om een kleine wijziging van een plan of een plan voor kleine gebieden op lokaal niveau.

Toetsing Voor de vraag of sprake is van een m. e. r-(beoordelings)plichtig besluit dient allereerst te worden gekeken naar de omschrijving in kolom 1 van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Aangezien met het initiatief geen sprake is van een project als in kolom 1 van bijlage V is geen sprake van een m. e. r. (beoordelings)plicht. In die zin is het omgevingsplan geen kaderstellend plan voor het besluit. Bovendien is geen sprake van een situatie waarvoor een passende beoordeling opgesteld dient te worden op grond van natuurwetgeving. Aangezien het plan niet mer-plichtig is , dient beoordeelt te worden of een plan-mer-beoordeling uitgevoerd moet worden. De plan-mer-beoordeling is enkel noodzakelijk indien sprake is van een plan dat kaderstellend is voor projecten die niet zijn opgenomen in bijlage V van het Omgevingsbesluit , maar die wel milieueffecten kunnen hebben. Uit onderhavige toelichting volgt dat het voornemen niet leidt tot aanzienlijke milieugevolgen , mede door een beperkte aard en omvang van het initiatief. Derhalve is een mer-beoordeling niet noodzakelijk. Conclusie Uit onderhavige toelichting blijkt dat de gevolgen van het uitvoeren van de activiteit op de fysieke leefomgeving geen aanleiding geven tot het opstellen van een mer-(beoordelings)rapportage.

”

n e ds ue

H te 23 na a be dn az e

G

“

gin

wu o bre dn O e

jklie

t imu R

21

4. 2 4. 2. 1

Milieuaspecten Bodem

In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect bodem. Algemeen Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur , wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem , door in onderlinge samenhang; • • •

beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties , rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en aantastingen.

Bij omgevingsplanactiviteit zal inzicht moeten worden gegeven in de bodemkwaliteit. Zo moet: • • •

worden beoordeeld of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming; worden beschreven welke beoogde maatregelen worden getroffen; in de exploitatieopzet de kosten van eventuele saneringsmaatregelen worden meegenomen.

Toetsing plan Gezien de ontwikkeling , waarbij een veehouderij beëindigd wordt en een kleinschalige bedrijfsfunctie wordt voortgezet , is door Tritium advies een onderzoek gedaan naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem om te bepalen of op locatie sprake is van bodemverontreiniging die een belemmering kan vormen voor de geplande ontwikkeling. Naast het verkennend bodemonderzoek is het asbestgehalte in de bodem onderzocht. Het volledige onderzoek en de resultaten zijn toegevoegd in bijlage 4. ”

Verkennend bodemonderzoek Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond heterogeen licht verontreinigd is met zink en plaatselijk licht verontreinigd is met koper. De ondergrond blijkt niet verontreinigd te zijn met de onderzochte stoffen. In het grondwater is een matige verontreiniging met koper en lichte verontreiniging met barium aangetoond. De interventiewaarde voor grond wordt niet overschreden. De signaleringsparameters voor grondwater worden eveneens niet overschreden. De aangetroffen gehaltes zijn dermate laag , dat nader onderzoek niet noodzakelijk wordt geacht.

n e ds ue

Verkennend asbestonderzoek Geconcludeerd wordt in het onderzoek dat de locatie onverdacht is op het voorkomen van bodemverontreiniging met asbest. Daarbij zijn ook enkele deellocaties onderzocht , waarin de druppelzones van de stallen zijn onderzocht. Het gaat hier om deellocaties B , C , F , G , H en I. Bij deellocaties B , G en I is geconcludeerd dat er geen sprake is van verontreiniging met asbest , omdat de aangetoonde gehaltes kleiner zijn dan de helft van de interventiewaarde en er geen respirable vezels zijn aangetoond boven de 10 mg/kg d. s.