A-02 Bijlage 1 - Uitvoerings- en Handhavingsprogramma VTH Gemeente Asten 2026
Tekst van het document
•
• •
•
•
•
•
Het geven van juridische advies: De jurist verstrekt juridisch advies aan interne en externe belanghebbenden, zoals overheidsfunctionarissen, inspecteurs en juridische collega's, over kwesties met betrekking tot het omgevingsrecht. Dit omvat advies over de interpretatie van wetten, regelgeving en vergunningen. Het initiëren/voeren van handhavingsprocedures: Als er inbreuken op de wet- en regelgeving worden vastgesteld, kan de jurist handhavingsprocedures initiëren. Dit omvat het opstellen van waarschuwingen, opdrachten tot herstel (last onder dwangsom/bestuursdwang) en het opleggen van bestuurlijke boetes. Het voeren van juridische procedures: De jurist vertegenwoordigt de overheidsinstantie in de gerechtelijke procedures en bereidt juridische documenten voor, zoals bezwaar-, beroep- en hoger beroepschriften en verweerschriften. Advies en informatie: De jurist kan proberen zaken op te lossen door gesprekken te voeren. Dit kan onder meer door actief te informeren en de mensen hun verhaal te laten doen. In een aantal gevallen leidt dit tot het beëindigen van de overtreding. Het bijhouden van juridische ontwikkelingen: De jurist houdt zich op de hoogte van jurisprudentie en/of wijzigingen in de wet- en regelgeving met betrekking tot het omgevingsrecht en om de organisatie te voorzien van juridische argumenten en strategieën.
Samenwerking: De jurist werkt vaak samen met andere professionals binnen de overheidsinstantie, zoals inspecteurs, stedenbouwkundigen, beleidsmakers en medewerkers Veiligheid om de handhaving van wet- en regelgeving effectief te coördineren. Daarnaast met externe ketenpartners zoals politie, OM, RIEC, VRBZO, ODZOB en andere incidenteel te noemen overheidsinstanties zoals provincie, waterschap en rechtelijke instanties zoals bezwarencommissies en rechtbanken. Rapportage: De jurist handhaving houdt gedetailleerde administratie bij en analyseert de overtredingen in relatie tot de handhavingsactiviteiten. Van hieruit kan vanuit het college en de raad een stand-van-zaken en kwaliteitsverbetering worden aangeboden. Interne en bestuurlijke overleggen: Het doen van casusbesprekingen en richting bepalen daarin en bespreken we met de desbetreffende portefeuillehouder (burgemeester en wethouder).
We handelen conform de LHSO en de strategie voor handhavingsverzoeken en meldingen. De LHSO gaat uit van het principe zo licht mogelijk starten met ingrijpen, gericht op herstel en het vervolgens inzetten van zwaardere middelen wanneer naleving uitblijft. De toezichthouders, boa’s en juristen van de gemeente Asten bepalen het in te zetten sanctiemiddel met behulp van de interventiematrix. Er wordt in principe gekozen voor de minst zware (combinatie van) interventie(s) uit de matrix, tenzij de toezichthouder, boa of jurist motiveert dat in de betreffende situatie een andere (combinatie van) interventie(s) passender is.
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 35
2. Prognose We werken aanbodgestuurd zowel bij de behandeling van de procedures als bij het geven van juridisch advies. Vooraf is niet te voorspellen tegen welk besluit een bezwaar wordt ingediend. In het team LHV voeren de juristen handhaving deze taken uit. In 2026 sturen wij op een structurele en vaste invulling van de functie van handhavingsjurist binnen het team LHV. Het borgen van continuïteit en kwaliteit in de juridische handhaving is daarbij essentieel, zeker gezien de toenemende complexiteit van handhavingszaken en de doorontwikkeling van zaakgericht werken. Als het, gelet op de krapte op de arbeidsmarkt voor juristen handhaving, niet mogelijk blijkt om de functie structureel te vervullen, zullen wij tijdelijke inhuur realiseren die aansluit bij de actuele werkvraag. Op die manier kunnen wij de voortgang van lopende dossiers en de begeleiding van junior juristen waarborgen. Daarnaast blijven wij inzetten op de verdere optimalisatie van systemen en werkprocessen, zodat de beschikbare capaciteit zo efficiënt mogelijk wordt benut en de kwaliteit van de juridische dienstverlening verder toeneemt. 3. Omvang taak en benodigde capaciteit Voor dit taakblad zijn de verwachte aantallen hieronder weergegeven:
Activiteiten
Prognose 2026 totaal Kengetal (in uren per uren) type
Aantal (omvang)
waarschuwingen voornemens handhavingsbesluit handhavingsverzoeken behandelen bezwaar, (hoger)beroep, voorlopige voorzieningen invordering/kostenverhaal juridische ondersteuning Totaal benodigd aantal uren/fte
Benodigd fte nodig per type
20 5 20 8
7 16 10 30
140 80 200 240
0,10 0,06 0,14 0,17
11
50
550
0,40
2
40
80
0,06
1000 2.290
0,72 1,65
4. Indicatoren -
Aantal voornemens Aantal handhavingsbesluit Aantal handhavingsverzoeken; Aantal bezwaarzaken; Aantal beroepszaken; Aantal hoger beroepszaken. Aantal voorzieningen Aantal invorderingsbesluiten
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 36
5. Koppeling met strategisch doel en subdoelstellingen We leveren door het uitvoeren van deze taken een bijdrage aan het strategische doel dienstverlening en de volgende specifieke subdoelstellingen uit de U&HS: Een betrouwbare overheid.
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 37
Taakblad 9: Algemene werkzaamheden VTH 1. Toelichting taak Naast de reguliere taken zijn ook andere taken relevant voor een goede uitvoering van de VTH-taken, zie hieronder de taakomschrijving van Algemene Werkzaamheden. -
Kwaliteitszorg: Opstellen, begeleiden en monitoren van de uitvoering van de U&HS, het uitvoering- en handhavingsprogramma, het evaluatieverslag en andere beleidsdocumenten die met VTH te maken hebben. De werkzaamheden kennen een cyclisch karakter en vloeien met name voort uit onderdelen van de P&C-cyclus (waaronder het opmaken van het evaluatieverslag en kwartaalrapportages) en de Big 8beleidscyclus; - Advies aan bestuur en collega’s over de voor ons relevante ontwikkelingen; - Bewaken van de kwaliteit van (werk)processen. - Bevorderen en onderhouden van de kennis en deskundigheid door trainingen en opleidingen. - Beleidsnota’s en informatienota’s: zorgdragen voor het opzetten, ontwikkelen en actualiseren van adequate juridische programma’s, beleidsnota’s en management- en sturingsinformatie - Procesinrichting en informatiebeheer voor alle VTH-werkzaamheden met betrekking tot de informatie die via onze applicaties wordt ontsloten, alsmede de procesinrichting van onze werksystemen. Bedrijfsvoering: Dit omvat allerlei werkzaamheden in het kader van bedrijfsvoering, niet zijnde bedrijfsvoering die specifiek in een andere categorie terugkomt. Voorbeelden van bedrijfsvoering binnen deze categorie zijn: planning en controlecyclus, budgetbeheer, voorbereidingen portefeuillehoudersoverleg, alle structurele werkoverleggen van teamleden, legescontrole en nota administreren.
Hieronder verstaan we ook het bijhouden van juridische ontwikkelingen en training en opleiding. Deze taken worden door verschillende medewerkers uitgevoerd. De jurist handhaving is in eerste instantie belast met het opstellen van de VTH-documenten.
2. Prognose Kwaliteitszorg VTH De wetgever stelt hoge eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken. Hiervoor gelden wettelijke procescriteria die stelt dat de organisatie tijdig en volledig aan die kwaliteitscriteria dient te voldoen en ook blijft voldoen. Voor een kleine gemeente als Asten is het een pittige klus om de cyclus rond te krijgen. Procesinrichting en informatiebeheer (rapportages en inrichting PowerBrowser) VTH breed is data van belang voor o.a. het opstellen van het uitvoeringsprogramma, het monitoren/evalueren in hoeverre dit uitvoeringsprogramma (en daarmee de beleidsmatige doelen) behaald worden en voor sturingsdoeleinden zoals het bijstellen van het programma, beleid en/of middelen. In 2026 gaan we verder met het optimaliseren en verbeteren van de werkprocessen waarbij er onder ander aandacht besteed wordt aan een uniforme werkwijze voor de registratie die wordt vastgelegd in verschillende werkprocessen. Daarnaast gaan er systeemchecks plaatsvinden om ontbrekende gegevens tijdig vast te stellen en toe te voegen. De basis bij het team vergunningen is op orde. In 2026 voeren we wijzigingen door waar nodig. Dit kan als gevolg van een wetswijziging of omdat het werkproces ten goede komt. Het team LHV borduurt in 2026 voort op de reeds ingezette verbetering. De uren hiervoor zijn opgenomen in dit taakblad onder ‘procesinrichting en informatiebeheer’.
Incidentele en reguliere overleggen Onder andere maar niet uitputtend: Intaketafel We maken in onze gemeente gebruik van de interne intaketafel. Het doel van de intaketafel is om te bepalen of een initiatief wenselijk. Als een initiatief wenselijk is dan wordt bepaald of deze kansrijk is. Hiervoor wordt
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 38
gebruik gemaakt van een checklist. Coördinatie VTH stakeholders/ketenpartners (inclusief extern overleg) Met de toename van de complexiteit en omvang van de maatschappelijke opgave, realiseren wij ons dat geen enkele gemeente in staat is die alleen op te lossen. Ook onze gemeente heeft de samenwerking met andere partners nodig. Coördinerende, interne en externe advies- en onderzoeksuren maken tevens deel uit van de VTH-cyclus en het is van belang deze inzichtelijk te maken, zodat hierop gestuurd kan worden. Samenwerking is belangrijk. De gemeente is de verbinding en aanspreekpunt met de overtreder als er tot handhaving wordt overgegaan. Hieronder valt het afstemmen en samenwerken met de samenwerkingspartners in de regio, zoals: ODZOB: - Contact behouden en sturen werkzaamheden ODZOB; - Accounthoudersoverleggen verbonden partijen; - Begeleiden en adviseren m.b.t. bestuursvergaderingen verbonden partijen. VRBZO: - Opdrachtformulering afstemmen met VRBZO en input leveren voor regionaal uitvoeringsprogramma VRBZO Actualiseren beleid Binnen het werkveld VTH is de wetgeving continue in beweging. • • •
Generatiewoningen-beleid: geëvalueerd wordt of het vastgestelde generatiewoningenbeleid aangepast moet worden. Zo nodig vindt aanpassing plaats. Horeca, evenementen en terrassenbeleid: de huidige beleidsregels worden geactualiseerd. Algemeen Plaatselijke Verordening (APV): de huidige APV wordt geactualiseerd.
3. Omvang taak en benodigde capaciteit
Activiteiten
Aantal (omvang)
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Kengetal (in uren)
Prognose 2026 totaal uren per type
Benodigd fte nodig per type
Pagina 39
Vergunningen Beleidscyclus VTH Procesinrichting en informatiebeheer Incidentele en reguliere overleggen Omgevingsvergunningen Incidentele en reguliere overleggen APV / Bijzondere wetten Coördinatie VTH stakeholders / ketenpartners Opstellen/actualiseren beleid Opleidingen / trainingen Subtotaal aantal uren/fte Toezicht en handhaving Beleidscyclus VTH Procesinrichting en informatiebeheer Incidentele en reguliere overleggen Opstellen / actualiseren lokale regels (verordeningen, beleid, aanwijzingen, etc.) Opleidingen/trainingen Subtotaal aantal uren/fte Totaal benodigd aantal uren/fte
550 400 600
0,40 0,29 0,43
120
0,09
500
0,36
400 230 2800
0,29 0,17 2,03
850 900 950 300
0,61 0,65 0,68 0,22
600 3600
0,43 2,59
6.400
4,62
Voor dit taakblad zijn de verwachte aantallen hieronder weergegeven:
4. Indicatoren -
Jaarlijkse kwaliteitsmeting VTH; Beoordeling IBT-rapportage (niveau van score); Aantal doorgevoerde verbeteracties van het IBT van de provincie Noord-Brabant.
5. Koppeling met strategisch doel en subdoelstellingen We leveren door het uitvoeren van deze taken een bijdrage aan het strategische doel uitvoeringskwaliteit en de volgende specifieke subdoelstellingen uit de U&HS: •
Borging uitvoeringskwaliteit van afgehandelde vergunning- en handhavingszaken: o Van de meest voorkomende processen maken we een werkbeschrijving en waar nodig richten we de zaaksystemen hierop in. Dit gebeurt door een projectmatig aanpak met de collega’s van team DIV, waarbij we gebruik maken van de reeds opgedane kennis bij vergunningverlening.
•
Uniforme afhandeling van vergunning-, toezicht- en handhavingszaken: VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 40
o
•
Actualiseren en actueel houden van (handboek met) werkprocessen en protocollen, door jaarlijks te screenen op actualiteit. Borging uitvoering door interne kwaliteitscontroles. Dit gebeurt door de VTH-medewerkers binnen de werkoverleggen per domein.
Werken aan de kwaliteit van onze besluitvorming. o We stimuleren het zelflerend vermogen van de organisatie als het gaat om de feedback die wij halen uit de bezwaar en beroepschriften. Dit doen we door middel van intervisie tijdens de werkoverleggen.
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 41
Bijlage Werkprogramma ODZOB 2026 Het vastgestelde werkprogramma 2026 is als losse bijlage toegevoegd.
VTH | Uitvoerings- en Handhavingsprogramma
Pagina 42