Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Politieke Avond van 5 april 2023 Agenda bijlagen Raadskamerindeling PA 5 april 2023 1.RZ 18.45 uur - 20.15 uur: Informatieve sessie burgerberaden Locatie: Raadzaal Behandeladvies 5 april 2023 Agenderingsverzoek "Informatieve sessie burgerberaden" namens de raadswerkgroep burgerparticipatie Memo inzake "Voorstel technische sessie burgerberaad met de gemeenteraad", d.d. Raadsbrief "Stand van zaken burgerberaden en voorbereiding technische sessie 5 april 2023", d.d. 04-04-2023 Gelders burgerberaad klimaat Proces Gelders Burgerberaad Klimaat 2023 en verder Presentatie HAN - Bijeenkomst burgerberaden Arnhem 05-04-2023 Presentatie RU - Bijeenkomst burgerberaden Arnhem 05-04-2023 2 20.15 uur - 20.30 uur: Pauze uur - 22.00 uur: Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ten behoeve van de aanpak van 3.RZ 20.30 ondermijnende criminaliteit & Agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit” Fase: meningsvormend (1) vervolg Locatie: Raadzaal Behandeladvies 5 april 2023, 3e meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel "APV Arnhem aanvullen met artikelen ten behoeve van aanpak ondermijnende criminaliteit" Agenderingsverzoek "Ondermijnende criminaliteit" van de fracties CDA, VVD, Arnhem Centraal en SP Raadsbrief "Benchmark gemeentelijke veiligheidsbegrotingen", d.d.
19-07-2022 Bijlage - Benchmark gemeentelijke veiligheidsbegrotingen, TwynstraGudde in opdracht van de gemeente Arnhem Raadsbrief "Subsidieaanvraag plan van aanpak Preventie met gezag", d.d. 28-06-2022 Bijlage - Plan van aanpak Preventie met Gezag in Arnhem-Oost Raadsbrief "Plan van aanpak ondermijnende criminaliteit", d.d. 21-12-2021 Bijlage - Plan van aanpak Ondermijnende criminaliteit Rekenkameronderzoek “De wet van de stimulerende achterstand Onderzoek Ondermijning” d.d. 15-06-2021 Raadsbrief "Interventieteam Ondermijning Arnhem", d.d. 04-02-2020 Presentatie dhr. Ferwerda op 8 februari 2023, 'Ondermijning en nieuwe aanwas' Behandelresultaat 8 februari 2023, informatieve behandeling Rapport Bureau Beke 'Misdadige invloed' over de invloed van criminele netwerken op jongeren in drie Arnhemse wijken Behandelresultaat 1 maart 2023, meningsvormende behandeling Behandelresultaat 22 maart 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling Behandelresultaat 5 april 2023, 3e meningsvormende (1) behandeling uur - 23.15 uur: Startnotitie Schaapsdrift & Afhandeling bezwaarschriften Wet voorkeursrecht 4.LF 20.30 gemeenten Schaapsdrift e.o.
Fase: meningsvormend (1) vervolg Locatie: Landgoed/Festival Behandeladvies 5 april 2023, 5e meningsvormende (1) behandeling amendement "Gelijk speelveld; vergoeding juridische kosten" (23A10) van de fractie BurgerBelang Arnhem amendement "Respecteer de Schaapsdrift e.o. en haar bewoners. Plan voor sloop en nieuwbouw beperken tot het bedrijventerrein (23A11) van de fracties SP en ChristenUnie Raadsvoorstel "Startnotitie Schaapsdrift" Bijlage 1 - Startnotitie Schaapsdrift Bijlage 2 - Communicatie- en participatieplan Schaapsdrift Lijst van deelnemers rondetafelgesprek Raadsvoorstel "Afhandeling bezwaarschriften Wet voorkeursrecht gemeenten Schaapsdrift Bijlage 1 - Bezwaarschriften - geanonimiseerd Bijlage 2 - Adviezen van de bezwaarschriftencommissie - geanonimiseerd
Bijlage 3 - Lijst met bezwaarmakers - geanonimiseerd Handen af van Park Presikhaaf van de Werkgroep Woonomgeving Presikhaaf 1, d.d. Schriftelijke bijdrage vereniging Schaapsdrift e.o. d.d. 31 januari 2023 Schriftelijke bijdrage van Peter Broens d.d. 31 januari 2023 Schriftelijke bijdrage van mevrouw Kho d.d. 2 februari 2023 Behandelresultaat 1 februari 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Behandelresultaat 8 februari 2023, 2e meningsvormende (1) behandeling Aanvullend advies bezwaarschriftencommissie bij bezwaarprocedure Van Collem, inclusief open brief en reactie van de heer Van Collem, d.d. 21 februari 2023 Schriftelijke bijdrage vereniging Schaapsdrift e.o. d.d. 28 februari 2023 Behandelresultaat 1 maart 2023, 3e meningsvormende (1) behandeling Schriftelijke bijdrage vereniging tot behoud van Schaapsdrift e.o., d.d.
20 maart 2023 Behandelresultaat 22 maart 2023, 4e meningsvormende (1) behandeling Behandelresultaat 5 april 2023, 5e meningsvormende (1) behandeling Schriftelijke inbreng vereniging Schaapsdrift e.o., d.d.12 april 2023 5.WG 20.30 uur - 22.00 uur: Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' Fase: informatief & meningsvormend (1) Locatie: Walburgis Behandeladvies 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel - Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' Tekst - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels Plankaart - Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels Bijlage 1 - Wijzigingenoverzicht Bijlage 2a - Zienswijzennota geanonimiseerd Bijlage 2b - Gebundelde zienswijzen geanonimiseerd Bijlage 4 - Adressenlijst omwonenden twee bestaande flitsbezorgdiensten Lijst - Deelnemers rondetafelgesprek Schriftelijke bijdrage van G. Flipse, d.d. 02-04-2023 Behandelresultaat 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling 6.RZ 22.00 uur - 23.15 uur: Agenderingsverzoek "Recreatief gebruik buitengebied" Locatie: Raadzaal Behandeladvies 5 april 2023 Agenderingsverzoek "Recreatief gebruik buitengebied" van de fracties VVD, CDA en SP Raadsbrief "Uitvoering Recreatiezoneringsplan bos Schaarsbergen", d.d.
06-12-2022 Bijlage - Recreatiezonering en padenstructuur bos Schaarsbergen Concept Recreatiezonering - Veluwe Concept Recreatiezonering - Veluwe - Conflictkaart Broedvogels Sovon Rapport - Natuurbeheer- en zonerings-maatregelen voor 7 aangewezen vogelsoorten in Natura 2000-gebied Veluwe Schriftelijke reactie Arnhemse Bosfietscoalitie - Beperken toegang bossen voor fietsers Antwoorden op technische vragen d.d. 08-02-2023 Behandelresultaat 8 februari 2023 Schriftelijke reactie KNNV en IVN - Aanpassing recreatieve infrastructuur bos Schriftelijke reactie Vogelwerkgroep Arnhem e.o. Schriftelijke reactie M. Evers - Het is druk in het Bosperceel in Schaarsbergen Beantwoording technische vragen d.d. 30-03-2023 1 - Bijenkomst op 10 maart 2022 (dorpshuis Schaarsbergen) 3 - Bijeenkomst op 8 juni 2022 (mountainbike museum) 4 - Terugblik 8 juni en Verslag schouw 19 november 22 4 - Bijlage 1 Huidige padenstructuur verslag 19 november 22 4 - Bijlage 2 Voorstel nieuwe verslag 19 november 22 5 - Overleg Bosfietscoalitie op 12 december 2022 7 - Overleg Bosfietscoalitie op 16 januari 2023 8 - Veldbezoek (rondgang) Manege op 2 februari 2023 Schriftelijke inbreng Bosfietscoalitie d.d. 03-04-2023 Behandelresultaat 5 april 2023, 2e meningsvormende behandeling 7.WG 22.00 uur - 23.15 uur: Startnotitie Rijnpark
Fase: informatief & meningsvormend (1) Locatie: Walburgis Behandeladvies 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling Raadsvoorstel "Startnotitie Rijnpark" Bijlage 1 - Startnotitie Rijnpark Bijlage 2 - Rijnpark Ruimtelijke verkenning (bijlage bij de startnotitie) Schriftelijke bijdrage Huurdersvereniging Woonwagenbewoners Arnhem, d.d. 5 april 2023 Behandelresultaat 5 april 2023, informatieve & meningsvormende (1) behandeling
Agenda Politieke Avond 5 april 2023
Raadzaal 18.45 uur – 20.15 uur (90) Informatieve sessie burgerberaden
Pauze: 20.15 uur – 20.30 uur Raadzaal
Landgoed/Festival
Walburgis
20.30 uur – 22.00 uur (90)
20.30 uur – 23.15 uur (165)
20.30 uur – 22.00 uur (90)
Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ten behoeve van de aanpak van ondermijnende criminaliteit & Agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit” (m1)
Startnotitie Schaapsdrift & Afhandeling bezwaarschriften Wet voorkeursrecht gemeenten Schaapsdrift e.o. (m1)
Vaststelling 'Chw Omgevingsplan Binnenstad en Singels' (i/m1)
Raadzaal
Walburgis
22.00 uur - 23.15 uur (75)
22.00 uur - 23.15 uur (75)
Agenderingsverzoek "Recreatief gebruik buitengebied"
Startnotitie Rijnpark (i/m1)
Titel/onderwerp:
Informatieve sessie burgerberaden
Raadsadviseur:
M. Piscaer
Telefoonnr:
06 31114892
Van:
Raadswerkgroep burgerparticipatie B. Roelofs
Ambtenaar:
Christa de Visser
Telefoonnr: E-mailadres:
0631102259 christa.de.visser@arnhem.nl
Portefeuillehouder:
Maaike.piscaer@arnhem.nl
Doel activiteit
De gemeenteraad informeren over ‘burgerberaden’ en de raadsleden in de gelegenheid stellen hierover vragen te stellen aan verschillende experts over dit onderwerp.
Toelichting
Agenderingsverzoek De gemeente Arnhem is voornemens om in 2023 een burgerberaad organiseren over afval. De raadswerkgroep burgerparticipatie vindt het belangrijk om voorafgaand aan dit traject voor de gemeenteraad een informatieve sessie over dit onderwerp te organiseren, omdat het een relatief nieuwe manier is om burgerparticipatie te organiseren. Omdat het nieuw is, kunnen er bij de fracties van de gemeenteraad verschillende ideeën en beelden bestaan over wat een burgerberaad is, hoe je het inzet en welke rol de gemeenteraad daarbij heeft. Zie voor meer informatie het agenderingsverzoek Uitwerking agenderingsverzoek In de raadswerkgroep van 25 januari en 8 maart is gesproken over de invulling van deze informatieve sessie. Afgesproken is dat de bijeenkomst uit twee onderdelen zal komen te bestaan. Voor het eerste deel wordt een onafhankelijke spreker van een kennisinstelling uitgenodigd welke in gaat op wat een burgerberaad is en welke vormen er zijn. Ook wordt ingegaan op de rol van de raad in het totale proces. Het tweede deel bestaat uit een paneldiscussie. Doel van dit panelgesprek is om toe te lichten hoe het proces is verlopen en/of verloopt en welke rol de gemeenteraad in het proces om van het burgerberaad heeft gehad. Zie voor meer informatie het uitwerkte voorstel.
Raadsbrief In de raadswerkroep is afgesproken dat het college de raad vooraf via een raadsbrief informeert over wat een burgerberaad is en het proces om te komen tot het eerste burgerberaad afval te beschrijven. Deze raadsbrief komt 4 april uit het college en zal bij de stukken op iBabs worden geplaatst. Omdat dit een informatieve bijeenkomst voor de raad is, is er tijdens deze bijeenkomst geen ruimte voor vragen aan het college (bijvoorbeeld over het proces in Arnhem). Indien daaraan wel behoefte is, kan hier uiteraard in een vervolgbijeenkomst aan worden voorzien. Het college is tijdens deze informatieve sessie als toehoorder aanwezig. Op 30 november 2022 is de raadswerkgroep burgerparticipatie geïnformeerd over het burgerberaad middel een memo
Voorgesteld resultaat van de bespreking Spreekrecht publiek
Er is geen vervolgbehandeling voorzien. Een eventueel vervolg hangt af van het initiatief dat een of meerdere fracties neemt. Nee
Behandeladvies
De bijeenkomst bestaat uit twee onderdelen en wordt geleid door een moderator (Johan Simon): •
Onderdeel 1 - 18.45 - 19.30 uur: Kristof Jacobs van de Radboud Universiteit Nijmegen en Frans de Vijlder van de HAN verzorgen een interactieve sessie waarbij aan bod komt wat een burgerberaad is en ingegaan wordt op betrekken van burgers, gespreksvoering, politieke opdracht of mandaat. De sprekers beginnen met een inleiding, daarna is er ruimte voor het stellen van vragen door de raadsleden.
•
Onderdeel 2 - 19.30 - 20.15 uur: Een paneldiscussie met de volgende deelnemers: o Kristof Jacobs: Universitair hoofddocent Empirische Politicologie bij de Radboud Universiteit o Aycha Kleingeld: Adviseur, betrokken bij burgerberaad van de Provincie Gelderland o Dorus Klomberg: Wethouder bij de gemeente Rheden waar recent een burgerberaad is gehouden o Chris Huiden: Strategisch communicatieadviseur bij gemeente Zeist, ook betrokken geweest bij een burgerberaad De panelleden lichten, onder begeleiding van een moderator, hun ervaringen met burgerberaden toe. Daarnaast kunnen raadsleden vragen stellen aan het panel.
Bijlagen
Agenderingsverzoek "Informatieve sessie burgerberaden" namens de raadswerkgroep burgerparticipatie Memo inzake "Voorstel technische sessie burgerberaad met de gemeenteraad", d.d. 0803-2023
Geachte voorzitter van de agendacommissie, De gemeente Arnhem gaat in 2023 een burgerberaad organiseren over afval. In een burgerberaad wordt een groep burgers geloot die een goede afspiegeling vormt van de hele bevolking (representatief). Dit alles in een onafhankelijk proces uitgebreid met experts om daarna met elkaar, met een duidelijke opdracht en mandaat, adviezen voor besluiten uit te brengen. Het wordt de eerste keer dat onze gemeente een burgerberaad organiseert. Dat wordt een spannend moment, omdat de gemeente in de toekomst vaker burgerberaden wil organiseren en het voor het vertrouwen in toekomstige burgerberaden die de gemeente wil gaan organiseren van belang is dat het eerste burgerberaad een succes is. Wij willen graag voor de gemeenteraad een informatieve sessie organiseren over burgerberaden. Dit vinden we vooral belangrijk, omdat het een relatief nieuwe manier is om burgerparticipatie te organiseren. Omdat het nieuw is, kunnen er bij de fracties van de gemeenteraad verschillende ideeën en beelden bestaan over wat een burgerberaad is, hoe je het inzet en welke rol de gemeenteraad daarbij heeft.
Tijdens de informatieve sessie worden raadsleden en/of fractievolgers geïnformeerd over wat een burgerberaad is, voor welke maatschappelijke vraagstukken je een burgerberaad kunt inzetten, hoe een burgerberaad eruit ziet en hoe je als gemeenteraad om kunt gaan met de uitkomsten van een burgerberaad. De sessie is dus informatief van aard en niet bedoeld om fracties te overtuigen van de nut en noodzaak van burgerberaden. Het is van belang dat één of meerdere onafhankelijke experts de sessie begeleiden en beschikbaar zijn voor het beantwoorden van vragen uit de gemeenteraad. Omdat het burgerberaad begin 2023 wordt voorbereid door de gemeente, is het van belang om daarvóór (bij voorkeur in januari 2023) de informatieve sessie plaats te laten vinden. Hierdoor zorgen we ervoor dat de verschillende fracties beter geïnformeerd kunnen beslissen over hoe zij om willen gaan met het aankomende burgerberaad over afval én toekomstige burgerberaden. Daarom vragen we de agendacommissie om: 1. Een moment te reserveren waarop de informatieve sessie over burgerberaden kan plaatsvinden. 2. Bij voorkeur een moment in januari 2023, tijdens een politieke avond, in te plannen. 3. De invulling van de bijeenkomst in overleg met (een afvaardiging van) de raadswerkgroep Burgerparticipatie vorm te geven. Met de griffie is dit plan reeds besproken en daar is positief op gereageerd.
Vanuit de ambtelijke ondersteuning is ook positief gereageerd op het initiatief en is er de bereidheid om de raadswerkgroep te ondersteunen bij de organisatie. De raadswerkgroep burgerparticipatie
Onderwerp:
Voorstel technische sessie burgerberaad met de gemeenteraad
Aan:
Raadswerkgroep Burgerparticipatie
Van:
Christa de Visser, Renée van Os en Martine Krajnc
Datum:
8 maart 2023
We vragen de raadswerkgroep in te stemmen met: 1. Met het aangepaste programma (nav de bespreking in de vorige raadswerkgroep participatie) voor een technische plenaire sessie om de gemeenteraad mee te nemen in wat een burgerberaad is en wat mogelijke keuzes zijn voor de raad in het vormgeven van een burgerberaad in Arnhem.
Voorstel A. De raad vooraf via een raadsbrief te informeren over wat een burgerberaad is en het proces om te komen tot het eerste burgerberaad afval aan te geven. B. Een onafhankelijke spreker van een kennisinstelling uit te nodig die ingaat op wat een burgerberaad is, en welke vormen er zijn. Ons voorstel is om Kristof Jacobs van de Radboud Universiteit Nijmegen en Frans de Vijlder en Korrie Melis van de HAN uit te nodigen. De sprekers verzorgen in circa 45 minuten een interactieve sessie waarbij aan bod komt wat een burgerberaad is en ingegaan wordt op betrekken van burgers (selectie en representativiteit), gespreksvoering (gelijkwaardigheid, veilig, dialoog en consensus), politieke opdracht of mandaat en eigenaarschap proces in samenspraak met deelnemers. Ook kan ingegaan worden op de rol van de raad in het totale proces. Er is gedurende deze sessie ruimte voor het stellen van vragen. C. Een paneldiscussie te doen met betrokkenen bij het recent uitgevoerde burgerberaad Gelderland, betrokkenen van een burgerberaad bij een met Arnhem vergelijkbare gemeente en Kristof Jacobs. Het doel van dit panel is om toe te lichten hoe het proces is verlopen en/of verloopt en welke rol de gemeenteraad in het proces om van het burgerberaad heeft gehad. Deze discussie duurt tevens 45 minuten.
Aan de gemeenteraad
Datum
: 4 april 2023
Zaaknummer
: 143072
Contactpersoon
: Martine Krajnc
Telefoonnummer
: 06 31 11 48 77
Onderwerp: Stand van zaken burgerberaden en voorbereiding technische sessie 5 april 2023
Geachte voorzitter en leden, Via deze raadsbrief informeren wij u over de stand van zaken met betrekking tot de burgerberaden en sturen wij u nadere informatie over burgerberaden, ter voorbereiding op de technische sessie van 5 april hierover. Wat is een burgerberaad? Burgerberaden worden georganiseerd om een breed maatschappelijk advies te krijgen over een onderwerp waarvoor nieuwe oplossingen gezocht worden en waarvoor de politiek daarvoor de ruimte wil geven aan een burgerberaad. Het is dus een vorm van democratische vernieuwing. Burgerberaden zijn bedoeld om te laten zien wat er leeft in de samenleving en welke ideeën door mensen uit de samenleving kunnen worden ontwikkeld. Ze zijn niet bedoeld om draagvlak te scheppen voor beleid. Aan een burgerberaad neemt een groep inwoners deel die een goede afspiegeling vormt van de Arnhemse bevolking. Deze groep inwoners doorloopt gezamenlijk een proces met een duidelijke opdracht en mandaat. Om te komen tot een goede afspiegeling van de maatschappij, worden er twee vormen van representativiteit ingezet: demografische en discursieve representativiteit1. Het proces dat zij doorlopen bestaat vaak uit vier tot acht bijeenkomsten. Het burgerberaad kan tijdens die bijeenkomsten onderzoek doen en bijvoorbeeld experts horen, om zich nader te verdiepen in het onderwerp. De opbrengst is een adviesrapport aan het gemeentebestuur.
Voor het slagen van een burgerberaad is het belangrijk dat college en raad vooraf heldere kaders stellen over wat zij met de uitkomsten zullen doen. Een burgerberaad is maatwerk; de uitvoering is afhankelijk van de context, het onderwerp en de vraagstelling. Anders dan bij een referendum wordt burgers niet gevraagd om individueel een keuze te maken, maar in dialoog met anderen. Afgesproken is dat we in de periode van 2023-2026 tenminste vier
1 discursieve representativiteit betekent dat mensen met uiteenlopende opvattingen worden betrokken
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9029 • 6800 EL Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl
Datum Zaaknummer Pagina
: 4 april 2023 : 143072 :2
burgerberaden organiseren. Voorstel is om het eerste burgerberaad te organiseren rond het afvalbeleid. Het wordt de eerste keer dat onze gemeente een burgerberaad organiseert. Technische sessie voor de gemeenteraad Op 5 april 2023 is er tijdens de politieke avond een technische sessie over burgerberaden. Tijdens deze sessie worden raadsleden en fractievolgers geïnformeerd over wat een burgerberaad kan zijn, voor welke maatschappelijke vraagstukken je een burgerberaad kunt inzetten, hoe een burgerberaad eruitziet en hoe je als gemeenteraad om kunt gaan met de uitkomsten ervan. De sessie is dus informatief van aard en niet bedoeld voor fracties om elkaar of het college te overtuigen van nut en noodzaak van burgerberaden. Tijdens deze sessie zullen onafhankelijke sprekers van een kennisinstelling ingaan op wat een burgerberaad is, welke vormen er zijn, de selectie en representativiteit van het burgerberaad, gespreksvoering, politieke opdracht of mandaat en eigenaarschap van het proces. Ook zal ingegaan worden op de rol van de raad in het totale proces. Daarnaast houden we een paneldiscussie met deelnemers die eerder burgerberaden hebben georganiseerd of daarbij betrokken zijn geweest. Europese aanbesteding In de begroting van de gemeente Arnhem is opgenomen dat we rondom complexe onderwerpen burgerberaden willen organiseren.
We hopen zo op meer betrokkenheid en gebruiken het instrument voor partnerschap met en participatie van inwoners. Voor de organisatie van een burgerberaad wordt een externe partij aangetrokken, die ervaring heeft met het in goede banen leiden van het proces en de hele organisatie op zich kan nemen (inclusief uitnodigingen, locaties, voorzitters etc.). Omdat het een precair en zorgvuldig proces is willen we graag gebruik maken van de expertise en ervaringen die al zijn opgedaan. Omdat Arnhem meerdere burgerberaden wil organiseren, wordt ambtelijk een aanbesteding voorbereid om een raamovereenkomst te sluiten met een aantal partijen die deze organisatie op zich kunnen nemen. Volgende burgerberaden kunnen dan door middel van een mini-competitie aangeboden worden aan deze partijen. In deze aanbesteding wordt ook de opdracht voor de organisatie van het eerste burgerberaad meegenomen. De aanbesteding voor de raamovereenkomst kent het volgende tijdpad. Eerst moeten er minimumeisen, geschiktheidseisen en gunningscriteria worden vastgesteld. Dat proces vergt tijd om precies helder te krijgen wat er van een opdrachtnemer verwacht wordt. Daarna kan worden overgegaan tot publicatie. Na publicatie is er een periode van inschrijving van 45 dagen, gevolgd door presentaties. Daar moet een paar weken voor worden uitgetrokken. Voor de beoordelingsfase zijn daarna ongeveer 20 dagen nodig.
Na beoordeling volgt de gunning met daaropvolgend een afkoelperiode van 20 dagen. Voor het proces van publicatie tot gunning is al met al volgens het gunstigste tijdpad ongeveer 3 maanden nodig. Echter, gedurende de twee vakantiemaanden kunnen maar zeer beperkt stappen worden gezet in dit proces, wat maakt dat gunning naar verwachting pas na de zomer plaats kan vinden.
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9029 • 6800 EL Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl
Datum Zaaknummer Pagina
: 4 april 2023 : 143072 :3
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9029 • 6800 EL Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl
Datum Zaaknummer Pagina
: 4 april 2023 : 143072 :4
De rol van college en gemeenteraad Wij zullen een voorstel doen voor vraagstelling en kaderstelling van het eerste burgerberaad. Op basis van dat voorstel zal uw raad zich uit moeten spreken over hoe u als raad met de uitkomsten zult omgaan. De Raadswerkgroep Burgerparticipatie wordt hierover vooraf geconsulteerd. Het eerste burgerberaad hopen we rond de zomer 2024 af te ronden. Dit is afhankelijk van verschillende factoren zoals de beschikbaarheid van inwoners, de aanbestedingsprocedure en de behandeling door de raad zelf. Alle facetten van het burgerberaad worden in de technische sessie van 5 april besproken. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Arnhem, de secretaris, de burgemeester,
J.H. de Baas
A. Marcouch
Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9029 • 6800 EL Arnhem Telefoon 0800-1809 • www.arnhem.nl
Gelders burgerberaad klimaat Waarom een burgerberaad? De klimaatverandering raakt ons allemaal en heeft invloed op onze totale manier van leven. Daarom wil Provincie Gelderland meer inwoners betrekken bij de oplossingen en de aanpak van het klimaatprobleem.
Wat is een burgerberaad? In een burgerberaad doet een representatieve groep gelote burgers, op basis van uitgebreide informatie en overleg, aanbevelingen over beleid. Bestuurders gebruiken die aanbevelingen om besluiten te nemen.
Het Gelders burgerberaad klimaat bestaat uit twee delen: 1 Burgerpanel Door loting krijgen 30.000 Gelderlanders een brief met de vraag mee te doen met een online onderzoek. We noemen de deelnemers het burgerpanel. Zij zitten op de stoel van een bestuurder en geven advies. Ook Gelderlanders die geen brief hebben gekregen mogen meedoen aan het onderzoek.
2 Burgerforum Een representatieve groep van 150 Gelderlanders komt 4 keer bij elkaar. Een onafhankelijk bureau helpt deze mensen om samen een advies te vormen. Dit doen ze op basis van de uitkomsten van het online onderzoek en met kennis en advies van (klimaat)experts die ze zelf mogen uitnodigen.
In gesprek met belanghebbenden We gaan in gesprek met partners, belangenorganisaties en verenigingen. Zij kunnen tijdens deze gesprekken hun mening en adviezen aan het burgerberaad meegeven.
www.gelderland.nl/burgerberaad
Planning
Burgerpanel juni - juli 2022 Burgerforum september - december 2022 Advies burgerberaad verwacht in januari 2023 Herijking Gelders Klimaatplan najaar 2023
Wat gaan we doen met het advies? De uitkomsten van het online onderzoek en het burgerforum vormen samen een zwaarwegend advies aan het bestuur van de provincie. Dit advies gebruiken we bij het vernieuwen van het Gelders Klimaatplan in 2023.
Burgerberaad in context Korrie Melis Frans de Vijlder
Greep uit ervaringen afgelopen jaren Ø Arnhem Agenda (Coalitieakkoord 2014) Ø Evaluaties burgerparticipatie Ø Ervaringen met de Broedplaatsmethode Ø Energietransitie Spijkerkwartier Ø Volunteers: burgerinitiatieven en lokale overheid
Burgerberaad in context Ø Burgerberaad zou geen doel op zich mogen zijn Ø Onderdeel van een stijl van besturen van de stad Ø Dus geen losstaande, eenmalige activiteit Ø Hoe past dit in vorig jaar uitgebrachte participatienota?
Belangrijke vuistregels Ø Transparantie over de geboden speelruimte en randvoorwaarden: duidelijk doel, duidelijke kaders, duidelijk proces (zonder star te worden)
Ø Je vraagt iets van de burger… en wat krijgt die ervoor terug? Ø Investeer duurzaam in professionaliteit van bestuur en ambtenaren
Ø Zeer goede communicatie
Presentatie technische sessie Arnhem Dr. Kristof Jacobs 5/4/2023
INHOUD
1. Wat is een burgerberaad (definitie en types) 2. Selectie deelnemers (representativiteit) 3. Groepsdiscussies (Deliberatie) 4. Rol raad (Politiek mandaat)
1.1 DEFINITIE Definitie: Een vorm van burgerparticipatie waarbij een gelote groep burgers op basis van informatie en deliberatie tot een beleidsadvies komt.
1.1 DEFINITIE Definitie: Een vorm van burgerparticipatie waarbij een gelote groep burgers op basis van informatie en deliberatie tot een beleidsadvies komt.
•
Grootte: 100 tot 150 deelnemers / / 500-800 deelnemers (afhankelijk van type)
•
Werkvorm: afwisseling gezamenlijk & kleine groepjes (meestal 6-8 personen)
•
Duur: meestal 4 – 6 bijeenkomsten
1.2 TWEE TYPES BURGERBERAAD
Type 1:
Type 2:
Samenstelling: simpele loting (iedereen die antwoordt doet mee)
Samenstelling: dubbele loting (representatieve groep)
Werkvorm: geen professionele gespreksleiders
Werkvorm: wel professionele gespreksleiders
2. SELECTIE DEELNEMERS
LOTING
•
Wat met mensen die zonder HBO/uni diploma?
•
Wat met mensen die weinig vertrouwen hebben?
•
Wat met het stille midden?
Keuze uit twee opties: (1) Simpele loting of (2) dubbele loting
2. SELECTIE DEELNEMERS: SIMPELE LOTING
10.000 brieven met uitnodiging
2. SELECTIE DEELNEMERS: SIMPELE LOTING
10.000 brieven met uitnodiging
800 700 600
700
500 400 300 200
300
100 0
Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
2. SELECTIE DEELNEMERS: SIMPELE LOTING
10.000 brieven met uitnodiging
Voordeel : grotere groep Nadeel : onrepresentatief
800 700 600
700
500 400 300 200
300
100 0
Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
2. SELECTIE DEELNEMERS: DUBBELE LOTING
10.000 brieven met uitnodiging
2. SELECTIE DEELNEMERS: DUBBELE LOTING
10.000 brieven o.b.v. loting met uitnodiging
800 700 600
700
500 400 300 200
300
100 0
Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
2. SELECTIE DEELNEMERS: DUBBELE LOTING
10.000 brieven o.b.v. loting met uitnodiging
800
80
700
70
600
700
500
40
300
30
300
20
100 0
70
50
400 200
60
30
10 Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
0
Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
2. SELECTIE DEELNEMERS: DUBBELE LOTING
10.000 brieven o.b.v. loting met uitnodiging
800
80
700
70
600
700
500
70
40
300
30
300
20
100 0
60 50
400 200
Voordeel : representatief Nadeel : kleinere groep
30
10 Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
0
Praktisch opgeleid
Theoretisch opgeleid
3. GROEPSDISCUSSIES
Hoe voorkom je dat de groepsdiscussies worden gedomineerd door bepaalde mensen?
3. GROEPSDISCUSSIES
Optie 1. Geen gespreksleider (= chaos)
Optie 2. Burgers kiezen zelf een gespreksleider
Optie 3. Professionele gespreksleider
3. GROEPSDISCUSSIES
(Optie 1. Geen gespreksleider (= chaos))
Optie 2. Burgers kiezen zelf een gespreksleider
Optie 3. Professionele gespreksleider
3. GROEPSDISCUSSIES: BURGERS ALS GESPREKSLEIDER
Optie 2. Burgers kiezen zelf een gespreksleider
Voordeel : er is een gespreksleider, klinkt sympathiek (‘radicaal democratisch’) Nadeel : meer conflict, meer schreeuwers i.p.v. iedereen, dominantie theoretisch opgeleiden, meer deelnemers ontevreden over proces, grote verschillen tussen groepjes
3. GROEPSDISCUSSIES
Optie 3. Professionele gespreksleider
Voordeel : Iedereen komt aan bod, weinig verschil tussen groepjes, minder conflict, geen dominantie theoretisch opgeleiden, deelnemers tevredener over het proces Nadeel : vergt extra tijd/geld
Bron: Jacobs, Theuwis & Kindt, 2023
4. ROL VAN DE RAAD
• Kaderstellend • Controlerend • Volksvertegenwoordigend
4. ROL VAN DE RAAD
4.1 EEN GOED ONDERWERP
Binnen de samenleving bestaat er een brede interesse,
Het is zeer technisch en vereist een technische
het is een onderwerp waar men om geeft.
oplossing.
Er moeten keuzes worden gemaakt, maar er zijn geen
duidelijke "juiste" keuzes.
Er is enkel een "ja" of "nee" antwoord nodig.
Er is een specifieke aanpak waarover reeds is beslist en
Nieuwe benaderingen kunnen de samenleving vooruit
de burgers moeten slechts pro forma hun goedkeuring
helpen.
geven.
Burgers hebben nog geen gelegenheid gehad om de verschillende aanpakken en hun gevolgen op lange termijn te overwegen.
Er is onmiddellijke actie nodig.
Het is enkel relevant voor een kleine belangengroep.
4.1 EEN GOED ONDERWERP
Binnen de samenleving bestaat er een brede interesse,
Het is zeer technisch en vereist een technische
het is een onderwerp waar men om geeft.
oplossing.
Er moeten keuzes worden gemaakt, maar er zijn
geen duidelijke "juiste" keuzes.
Er is enkel een "ja" of "nee" antwoord nodig.
Er is een specifieke aanpak waarover reeds is beslist en
Nieuwe benaderingen kunnen de samenleving vooruit
de burgers moeten slechts pro forma hun goedkeuring
helpen.
geven.
Burgers hebben nog geen gelegenheid gehad om de verschillende aanpakken en hun gevolgen op lange termijn te overwegen.
Er is onmiddellijke actie nodig.
Het is enkel relevant voor een kleine belangengroep.
4.2 VAN EEN GOED ONDERWERP NAAR EEN GOEDE VRAAG
Streef naar beknoptheid en duidelijkheid.
Zorg ervoor dat de vraag zo precies mogelijk weergeeft waar de besluitvormer uiteindelijk een beslissing over zal nemen.
Neem de afwegingen op in de vraag of in de ondersteunende verklaring.
Deel het probleem/dilemma; verkoop geen oplossing.
Vermijd samengestelde vragen (twee vragen in één). Houd elke vraag apart.
4. VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK Het vaststellen van structurele maatregelen om, in de geest van sociale rechtvaardigheid, de CO2-uitstoot in Frankrijk tegen 2030 met ten minste 40% te verminderen ten opzichte van 1990
Binnen de samenleving bestaat er een brede interesse,
Het is zeer technisch en vereist een technische
het is geen onderwerp waar niemand van wakker ligt.
oplossing.
Er moeten keuzes worden gemaakt, maar er zijn geen
duidelijke "juiste" keuzes.
Er is enkel een "ja" of "nee" antwoord nodig.
Er is een specifieke aanpak waarover reeds is beslist en
Nieuwe benaderingen kunnen de samenleving vooruit
de burgers moeten slechts pro forma hun goedkeuring
helpen.
geven.
Burgers hebben nog geen gelegenheid gehad om de verschillende aanpakken en hun gevolgen op lange termijn te overwegen.
Er is onmiddellijke actie nodig.
Het is enkel relevant voor een kleine belangengroep.
4. VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK Het vaststellen van structurele maatregelen om, in de geest van sociale rechtvaardigheid, de CO2-uitstoot in Frankrijk tegen 2030 met ten minste 40% te verminderen ten opzichte van 1990
Binnen de samenleving bestaat er een brede interesse,
Het is zeer technisch en vereist een technische
het is geen onderwerp waar niemand van wakker ligt.
oplossing.
Er moeten keuzes worden gemaakt, maar er zijn geen
duidelijke "juiste" keuzes.
Er is enkel een "ja" of "nee" antwoord nodig.
Er is een specifieke aanpak waarover reeds is beslist en
Nieuwe benaderingen kunnen de samenleving vooruit
de burgers moeten slechts pro forma hun goedkeuring
helpen.
geven.
Burgers hebben nog geen gelegenheid gehad om de verschillende aanpakken en hun gevolgen op lange termijn te overwegen.
Er is onmiddellijke actie nodig.
Het is enkel relevant voor een kleine belangengroep.
4. VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK De aanpak van de economische crisis: belastingen en uitgaven. “Moeten we ons bij de aanpak van de economische crisis meer richten op belastingverhogingen of op bezuinigingen?”
Streef naar beknoptheid en duidelijkheid.
Zorg ervoor dat de vraag zo precies mogelijk weergeeft waar de besluitvormer uiteindelijk een beslissing over zal nemen.
Neem de afwegingen op in de vraag of in de ondersteunende verklaring.
Deel het probleem/dilemma; verkoop geen oplossing.
Vermijd samengestelde vragen (twee vragen in één). Houd elke vraag apart.
4. VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK De aanpak van de economische crisis: belastingen en uitgaven. “Moeten we ons bij de aanpak van de economische crisis meer richten op belastingverhogingen of op bezuinigingen?”
Streef naar beknoptheid en duidelijkheid.
Zorg ervoor dat de vraag zo precies mogelijk weergeeft waar de besluitvormer uiteindelijk een beslissing over zal nemen.
Neem de afwegingen op in de vraag of in de ondersteunende verklaring.
Deel het probleem/dilemma; verkoop geen oplossing.
Vermijd samengestelde vragen (twee vragen in één). Houd elke vraag apart.
•
Extra slides die misschien nuttig kunnen zijn
TWEE TYPES Burgerberaad kan draagvlak vergroten (maar is geen wondermiddel)
•
Loting? diverse groep deelnemers
“Mensen zoals mezelf” Face-to-face Experts Adviserend
WAAR MOET JE OP LETTEN? Betrek de bredere samenleving
1. Onrechtstreeks •
Media
2. Rechtstreeks •
Referendum
•
Online peiling
WAT KAN JE ER MEE?
•
Burgerperspectief: “De creativiteit, ervaringsdeskundigheid en expertise van burgers”
•
‘Nieuwe impuls’
WIE MOET HET ORGANISEREN?
Betrek politici
Wie moet het organiseren?
1. Serieus nemen 2. Burgers maken geen onderscheid
WIE MOET HET ORGANISEREN?
Betrek politici
Wie moet het organiseren?
1. Serieus nemen 2. Burgers maken geen onderscheid
REPRESENTATIVITEIT
Theoretisch opgeleid (HBO/WO)
Leeftijd (50-plus)
G1000 Groningen G1000 Amersfoort G1000 Uden G1000 Kruiskamp Burgertop Amsterdam
72% 77% 77% 57% 85% 75%
78% 55% 60% 78% 27% 78%
Burgerforum Gelderland Mini-burgerberaad Amsterdam Burgerforum Kiesstelsel (2006)
45% (88%) (?)
49% 32% 38%
Burgerberaad Type 1 Flevotop
Type 2
REPRESENTATIVITEIT
Theoretisch opgeleid (HBO/WO)
Leeftijd (50-plus)
G1000 Groningen G1000 Amersfoort G1000 Uden G1000 Kruiskamp Burgertop Amsterdam
72% 77% 77% 57% 85% 75%
78% 55% 60% 78% 27% 78%
Burgerforum Gelderland Mini-burgerberaad Amsterdam Burgerforum Kiesstelsel (2006)
45% (88%) (?)
49% 32% 38%
Burgerberaad Type 1 Flevotop
Type 2
3. GROEPSDISCUSSIES: BURGERS ALS GESPREKSLEIDER
Bron: Michels & Binnema, 2016 p, 51
Titel/onderwerp:
Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ten behoeve van de aanpak van ondermijnende criminaliteit. & Agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit”
Raadsadviseur:
Petra Wielaard
Telefoonnr:
3774836
Van: Portefeuillehouder:
College van B&W Ahmed Marcouch
Ambtenaar: Telefoonnr: E-mailadres:
Simone Roosenboom 377 5244 simone.roosenboom@arnhem.nl
Doel activiteit Toelichting
Voortzetting meningsvorming 1 (derde agendering) Op de agenda staan de volgende twee onderwerpen:
petra.wielaard@arnhem.nl
1. Het raadsvoorstel “Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ten behoeve van de aanpak van ondermijnende criminaliteit”. 2. Het agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit” van de fracties van het CDA, VVD en Arnhem Centraal en SP. Gezien de samenhang van beide onderwerpen worden ze gelijktijdig behandeld. Het agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit’ De fracties van het CDA, VVD, Arnhem Centraal en SP hebben een agenderingsverzoek ingediend om naar aanleiding van het plan van aanpak “Ondermijnende Criminaliteit’ met meerdere partijen te willen spreken over ontwikkelingen, middelen en handhaving. Het agenderingsverzoek is als bijlage bij dit advies gevoegd, samen met het plan van aanpak en de benchmark veiligheidsbegrotingen waar in het verzoek aan wordt gerefereerd. Het raadsvoorstel “Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening ten behoeve van de aanpak van ondermijnende criminaliteit” Met het voorliggend raadsvoorstel vraagt het college de raad om in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) artikelen op te nemen ten behoeve van de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Voorgesteld wordt om de burgemeester de bevoegdheid te geven om op grond van een aanwijzingsbesluit gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen voor een vergunningsplicht.
Vorig jaar heeft de Rekenkamer Arnhem heeft onderzoek gedaan naar de omvang van ondermijning in Arnhem. De raad heeft met het vaststellen van het rapport besloten het college de opdracht te geven om; bij de Kadernota Veiligheid 2022-2025 een integrale visie op te nemen op veiligheid en dit ter besluitvorming voor te leggen aan de raad; een plan van aanpak op te stellen voor de aanpak met ambities en formatie van ondermijning drie maanden na het vaststellen van de Kadernota; een voorstel voor te leggen aan de raad over de wijze van rapportage en monitoring rondom ondermijning. Eind vorig jaar heeft het college het "Plan van aanpak ondermijnende criminaliteit" ter informatie aan de raad gestuurd. Aan het begin van dit jaar is de raad geïnformeerd over
de eerste resultaten van acties het Interventieteam Ondermijning Arnhem en voor het zomerreces heeft de raad kennis kunnen nemen van de subsidieaanvraag voor het plan van aanpak “Preventie met gezag”. Bij deze aanvraag zitten diverse onderzoeksrapporten en de voortgangsrapportage en planning 2022 Breed Offensief Tegen Georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit (BOTOC). Op verzoek van de raad heeft het college de benchmark gemeentelijke veiligheidsbegrotingen laten uitvoeren. Deze is voor de zomer aan de raad gestuurd. Voorgesteld resultaat van de bespreking Spreekrecht publiek Behandeladvies
Bespreking agenderingsverzoek en beslissen of het raadsvoorstel kan worden doorgeleid naar de meningsvormende (2) of besluitvormende fase. Heeft al plaatsgevonden. Het betreft de bespreking van het agenderingsverzoek (gelijk aan de orde van een m1 vergadering) én de meningsvormende (1) bespreking van het raadsvoorstel. De eerste termijn van de zijde van de raadskamer en de portefeuillehouder is afgerond. Aan de orde is de tweede termijn van de raadskamer en de portefeuillehouder. Fracties behandelen in hun termijn zowel het agenderingsverzoek als het raadsvoorstel. Vergaderorde 1. Iedere fractie heeft nog één termijn (de tweede termijn), waarin meningen kunnen worden verkondigd of politieke vragen kunnen worden gesteld. 2. De portefeuillehouder reageert als alle fracties aan het woord zijn geweest. De portefeuillehouder beantwoordt de gestelde vragen, waarbij antwoorden kunnen worden samengevoegd waardoor herhaling van vrijwel overeenkomstige punten achterwege blijft. De voorzitter ziet erop toe dat de beantwoording van de portefeuillehouder ter zake is en in gaat op de gestelde vragen. 3. Na de tweede termijn van de raadskamer en portefeuillehouder is de behandeling van het agenderingsverzoek afgerond. Interrupties (in de vorm van een korte vraag of opmerking zonder inleiding) zijn in alle termijnen toegestaan. Zoals altijd kan de voorzitter interrupties beperken.
Vervolg Na de tweede termijn van de raadskamer en portefeuillehouder is de behandeling van het agenderingsverzoek afgerond. Uitkomst van de Meningsvormende (M1) behandeling van het raadsvoorstel kan zijn: 1. Partijen zijn het eens, het voorstel wordt doorgeleid naar de besluitvormende fase. 2. Partijen zijn het niet (volledig) eens en overwegen moties en/of amendementen. Het voorstel wordt doorgeleid naar de fase Meningsvorming 2, waar deze besproken zullen worden.
Bijlagen Raadsvoorstel “APV Arnhem aanvullen met artikelen ten behoeve van aanpak ondermijnende criminaliteit” Agenderingsverzoek “Ondermijnende Criminaliteit” van de fracties van het CDA, VVD en Arnhem Centraal Raadsbrief "Benchmark gemeentelijke veiligheidsbegrotingen", d.d. 19-07-2022 Bijlage - Benchmark gemeentelijke veiligheidsbegrotingen, Twynstra Gudde in opdracht van de gemeente Arnhem Raadsbrief "Subsidieaanvraag plan van aanpak Preventie met gezag", d.d. 28-06-2022 Bijlage - Plan van aanpak Preventie met Gezag in Arnhem-Oost Raadsbrief "Plan van aanpak ondermijnende criminaliteit" d.d. 21-12-2021
Bijlage - Plan van aanpak Ondermijnende criminaliteit Rekenkameronderzoek “De wet van de stimulerende achterstand Onderzoek Ondermijning” d.d. 15-06-2021 Raadsbrief "Interventieteam Ondermijning Arnhem", d.d. 04-02-2020 Presentatie dhr. Ferwerda op 8 februari 2023, 'Ondermijning en nieuwe aanwas' Behandelresultaat informatieve bespreking op 8 februari 2023 Behandelresultaat meningsvormende bespreking op 1 maart 2023 Behandelresultaat meningsvormende bespreking op 22 maart 2023
Aan de gemeenteraad Zaaknummer
Onderwerp:
665207
APV Arnhem aanvullen met artikelen ten behoeve van aanpak ondermijnende criminaliteit
Kernboodschap De APV is een belangrijk instrumentarium in het voorkomen én bestrijden van ondermijnende criminaliteit. In de APV is het mogelijk om de burgemeester de bevoegdheid te geven om bepaalde gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen voor een vergunningsplicht om een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat tegen te gaan. Het voorstel voorziet in de wens van zowel college als raad om ondermijnende criminaliteit te kunnen voorkomen en aan te pakken. Het voorziet tevens in de wens om invloed uit te oefenen in branchering wanneer er sprake is van aantasting of bedreiging van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid.
a Voorstel 1. In de APV voor Arnhem de mogelijkheid te bieden om een vergunningsplicht in te voeren voor bepaalde door de burgemeester aan te wijzen gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten om een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat tegen te gaan. 2. Het bijgevoegde raadsbesluit (“Tegengaan van een onveilig, niet leefbaar of malafide ondernemersklimaat”) vast te stellen. 3. De artikelen op te nemen in een nieuwe paragraaf 5 in hoofdstuk 2, afdeling 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Arnhem. Inleiding Om vrij samen te leven is een veilige (leef)omgeving van groot belang. Drugshandel, witwassen, ondergronds bankieren en uitbuiting zijn voorbeelden van criminele (economische) activiteiten die Arnhem ondermijnen en de leefbaarheid aantasten. Deze vormen van criminaliteit zijn niet altijd zichtbaar, maar tasten de fundering van de wijk aan. Ze bedreigen niet alleen de legale lokale economie, maar zorgen ook voor een onveilig, niet leefbaar woon- en ondernemersklimaat. Het risico bestaat dat malafide ondernemers zich vestigen in sectoren waar het toezicht van de overheid beperkter is of in de gebieden en straten binnen onze gemeente die fysiek, sociaal en economisch achterblijven. De aanpak van ondermijnende criminaliteit in Arnhem heeft prioriteit.
Het rapport van de Rekenkamer Arnhem uit 2021 was kritisch en gaf als aanbeveling om sneller en harder de ingeslagen weg voort te zetten. Reden waarom onder meer het “Plan van Aanpak ondermijnende criminaliteit” is vastgesteld voor de periode tot en met 2026. In het plan is opgenomen dat we onze basis op orde willen hebben om onder andere het vestigingsklimaat voor criminelen in Arnhem onaantrekkelijk te maken. De APV is een belangrijk instrumentarium in het voorkomen én bestrijden van ondermijnende criminaliteit. Zodoende is
de APV in de afgelopen maanden al op diverse onderdelen geactualiseerd. Denk hierbij aan de wijzigingen die gingen over de openbare inrichtingen waar geëxploiteerd wordt. Het voorstel dat voorligt is een vervolg hierop om weerbaarder te zijn tegen ondermijnende criminaliteit en voorziet in de wens van zowel college als raad om ondermijnende criminaliteit te kunnen voorkomen én aan te pakken. Het voorziet tevens in de wens om invloed uit te oefenen in branchering wanneer er sprake is van aantasting of bedreiging van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid. Door het landelijke aanjaagteam Ondermijning is in 2020 de handreiking APV en ondermijning voor gemeenten gepubliceerd. De handreiking bevat aandachtspunten voor de bestuurlijke aanpak van ondermijning. Eén van de voorbeelden is gericht op het stimuleren van een gezond ondernemersklimaat door malafide ondernemers te weren in een bepaald gebied, pand of branche. Het betreft een artikel om de burgemeester via een aanwijzing een vergunningsplicht te laten introduceren voor een bepaald gebied, pand of branche. Voor u ligt het voorstel om een paragraaf in de APV te wijden aan 'Het tegengaan van een onveilig, niet leefbaar of malafide ondernemersklimaat'.
De belangrijkste artikelen zien op de mogelijkheid die de burgemeester krijgt om gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen voor een vergunningsplicht. De overige artikelen gaan over de definities, het proces, de procedures en over de mogelijkheid om te weigeren of de vergunning in te trekken. Beoogd effect Een veilig, leefbaar en bonafide ondernemersklimaat in Arnhem door een weerbare overheid. Daarnaast levert het een bijdrage aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit in Arnhem. Argumenten 1.1
Het levert een bijdrage aan een weerbare overheid
De APV is een belangrijk instrument bij het voorkomen én bestrijden van ondermijnende criminaliteit. Door beleid en regelgeving te optimaliseren maken we het mogelijk om in te grijpen wanneer de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid worden aangetast of bedreigd. 1.2
De vergunningsplicht voor bepaalde kwetsbare gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten heeft een preventieve werking
Inmiddels zijn al diverse gemeenten in Nederland ons voorgegaan door het opnemen van ondermijningsartikelen in de APV. Malafide ondernemers vestigen zich daar waar zij vrij hun gang kunnen gaan. Dat is niet in gemeenten waarbij de burgemeester de mogelijkheid heeft om bepaalde gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen voor vergunningsplicht en deze o.a. te kunnen onderwerpen aan de wet Bibob. De gemeente krijgt hiermee zicht op de ondernemers. Ook kan de gemeente controle uitoefenen op de naleving van de gestelde voorwaarden en handhaven bij overtreding daarvan. Dit draagt bij aan het aantrekken van bonafide ondernemers en het weren van malafide ondernemers. Pandeigenaren worden zo gestimuleerd hun verantwoordelijkheid te nemen om bonafide ondernemers in hun panden te vestigen. Het instrument van een vergunningplicht wordt nu al ingezet bij horeca-inrichtingen, waarbij aan vergelijkbare voorwaarden wordt getoetst.
1.3
De invoering van de vergunningsplicht maakt een Bibob-toets mogelijk
Doordat een vergunningsplicht ontstaat – wanneer een gebouw, gebied of bedrijfsmatige activiteit is aangewezen - is het mogelijk om de aanvrager aan een Bibob-toets te onderwerpen. Met de Wet Bibob kan de integriteit van de aanvrager en de financier beoordeeld worden. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om malafide ondernemers te weren. Als neveneffect kan de mogelijkheid van een Bibob toets aan de voorkant een afschrikkend effect hebben zodat criminelen zich niet in Arnhem vestigen. 1.4
De APV-artikelen zorgen voor zowel preventie als repressie
De preventieve werking is in bovenstaande punten al naar voren gekomen. Door de APV-artikelen wordt de burgemeester ook in staat gesteld om te handhaven. Net zoals bij horecavergunningen kan een vergunning worden ingetrokken wanneer de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid wordt aangetast of wanneer er strafbare feiten in het bedrijf of het gebouw plaatsvinden of hebben gevonden. 1.5
De burgemeester is belast met de handhaving van de openbare orde
De gemeenteraad is op grond van de autonome verordenende bevoegdheid (de artikelen 147 en 149 Gemeentewet) bevoegd om openbare belangen zoals een veilig, leefbaar en bonafide ondernemersklimaat te reguleren met een vergunningplicht. Het betreft hier primair een vergunning in het belang van openbare orde en veiligheid. Om die reden is de bevoegdheid voor het aanwijzen van een gebouw, gebied of bedrijfsmatige activiteit voorbehouden aan de burgemeester. 3.1
Plaatsing in hoofdstuk 2, afdeling 3 APV ligt voor de hand
In hoofdstuk 2, afdeling 3 van de APV staan diverse regels, waaronder vergunningsplicht voor openbare inrichtingen, nachtverblijven, speelgelegenheden en publiek openstaande gebouwen. De regels die in deze afdeling vermeld staan komen overeen met het soort regels dat aan u voorgesteld wordt voor de bestrijding van een onveilig, niet leefbaar of malafide ondernemersklimaat. Dit is derhalve een geschikte plek om een soortgelijke paragraaf toe te voegen. Kanttekeningen en risico's 1.1
Voor een vergunningsplicht moet een gebouw, gebied of een bedrijfsmatige activiteit worden aangewezen door de burgemeester
Het wijzigen van de APV leidt niet direct tot een vergunningsplicht voor bepaalde gebouwen, gebieden of een bedrijfsmatige activiteit. Om de vergunningsplicht in het leven te roepen zal de burgemeester een aanwijsbesluit moeten nemen waarin deze wordt onderbouwd. De burgemeester kan dit aanwijzingsbesluit enkel nemen als in of rondom een gebouw of in een gebied of bij bepaalde bedrijfsmatige activiteiten in dat gebouw of gebied de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid onder druk staat. Een aanwijzingsbesluit wordt voorzien van een advies van de politie en een goede motivering.
1.2
De regeldruk voor bepaalde ondernemers neemt toe Voor bepaalde ondernemers die nu geen APV-vergunning nodig hebben voor hun bedrijfsmatige activiteiten, geldt in het geval van een aanwijzing wel een vergunningplicht. Dit houdt in dat ze een aanvraag moeten indienen bij de gemeente en de nodige informatie moeten aanleveren zodat de aanvraag in behandeling kan worden genomen. Hier kan tegenover worden gesteld dat ondernemers baat hebben bij een veilig leef- en ondernemersklimaat.
1.3
Het kan ertoe leiden dat een vergunning niet verleend of ingetrokken wordt
In de paragraaf zijn artikelen opgenomen met eisen waar de ondernemer aan moet voldoen. In het geval nieuwe ondernemers door een aanwijzing met een vergunningplicht geconfronteerd worden en zij niet aan de vereisten voldoen, zal er geen vergunning worden verleend. Zittende ondernemers die niet aan de vereisten voldoen, krijgen geen vergunning en zullen de exploitatie moeten staken of overdragen. De (financiële) gevolgen komen dan in beginsel voor rekening en risico van deze ondernemer(s). 2.1
De artikelen staan (nog) niet opgenomen in de Model APV van de VNG
Momenteel wordt de Arnhemse APV geactualiseerd aan de hand van de Model APV van de VNG. Dit geeft een bepaalde rechtszekerheid, omdat de gemeenten in Nederland veelal de Model APV van de VNG hanteren. Hierdoor zijn de rechterlijke uitspraken over bepaalde artikelen goed te gebruiken bij besluitvorming en weten burgers en ondernemers waar ze aan toe zijn. De artikelen in de voorgestelde paragraaf staan (nog) niet in de Model APV van de VNG, maar worden al wel door diverse gemeenten (waaronder Rotterdam, Tilburg, Amsterdam, Den Haag en Utrecht) gebruikt. Het ondermijningsartikel van Tilburg is in 2021 getoetst door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een belangrijke conclusie is dat het ondermijningsartikel op zichzelf is toegestaan, maar dat het gebruik ervan goed moet worden onderbouwd. Participatie Op dit moment is alleen afdeling Juridische Zaken meegenomen. Met dit voorstel wordt de burgemeester alleen nog maar in de gelegenheid gesteld om een aanwijzingsbesluit op te stellen. Bij de aanwijzingsbesluiten zal wel gekeken worden naar participatie van bijvoorbeeld ondernemersverenigingen, brancheverenigingen, bewonersplatformen, de Nationale Politie, afdeling Vergunning en Handhaving en teams leefomgeving. Financiën Vooralsnog zijn aan deze wijziging geen kosten verbonden.
Wanneer een aanwijzing door de burgemeester wordt afgegeven, dan is het mogelijk dat dit extra capaciteit gaat vragen van afdeling Vergunning en Handhaving, programma Veiligheid en afdeling Juridische Zaken. Dit zal worden meegenomen in het voorstel tot het nemen van een aanwijsbesluit.
Uitvoering Deze onderdelen van de APV worden door de afdeling Vergunning en Handhaving, programma Veiligheid en afdeling Juridische Zaken uitgevoerd. Communicatie Wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Arnhem worden bekendgemaakt via het digitale Gemeenteblad en zijn terug te vinden op www.overheid.nl.
Bijlagen Stukken voor gemeenteraad − Concept raadsbesluit
Besluit van Zaaknummer
665207
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM: Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 13 september 2022 Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; BESLUIT: vast te stellen de VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING VOOR ARNHEM I
Wijzigingen
A. Na artikel 2.3.4.1 wordt paragraaf 5 met bijbehorende artikelen ingevoegd en vastgesteld, luidende: “Paragraaf 5 Tegengaan van een onveilig, niet leefbaar of malafide ondernemersklimaat Artikel 2.3.5.1 Begripsbepalingen In deze afdeling wordt verstaan onder: a. exploitant: de natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend; b. beheerder: de exploitant, alsmede de natuurlijke persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding over de bedrijfsmatige activiteiten; c. bedrijf: de bedrijfsmatige activiteit die plaatsvindt in een voor het publiek toegankelijk gebouw, of een daarbij behorend perceel of enig andere ruimte, niet zijnde een woning die als zodanig in gebruik is. d. bedrijfspand: het pand waarin het bedrijf gevestigd is. Artikel 2.3.5.2 Aanwijzing vergunningplichtige gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten 1. De burgemeester kan gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aanwijzen waar(op) het verbod uit het eerste lid van artikel 2.3.5.3 van toepassing is. 2. Een gebouw, gebied of bedrijfsmatige activiteit in een gebouw of in een gebied wordt uitsluitend aangewezen als in of rondom dat gebouw dan wel in dat gebied naar het oordeel van de burgemeester de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid onder druk staat. 3.
Een aanwijzing van een gebouw of gebied kan zich tot één of meer bedrijfsmatige activiteiten beperken.
Artikel 2.3.5.3 Vergunning uitoefening bedrijf 1. Het is verboden om zonder vergunning van de burgemeester een bedrijf uit te oefenen: a. in een door de burgemeester op grond van het eerste lid van artikel 2.3.5.2 aangewezen gebouw of gebied; of b. indien de uitoefening van het bedrijf een door de burgemeester op grond van het eerste lid van artikel 2.3.5.2 aangewezen bedrijfsmatige activiteit betreft. 2. De burgemeester kan een vergunning als bedoeld in het eerste lid weigeren: a. in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. b. in het belang van het voorkomen of beperken van overlast of strafbare feiten; c. indien de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed; d. als de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is en daardoor een aantoonbaar veiligheids- of gezondheidsrisico of een aantoonbaar risico voor de openbare orde ontstaat; e. als redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn; f. als er aanwijzingen zijn dat in het bedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde; g.
als de vestiging of de exploitatie in strijd is met een geldend bestemmingsplan, een geldend ruimtelijk exploitatieplan, een geldende beheersverordening, een geldend voorbereidingsbesluit of de Wet milieubeheer. Artikel 2.3.5.4 Vergunningaanvraag 1. De vergunning als bedoeld in het eerste lid van artikel 2.3.5.3 dient te worden aangevraagd door de exploitant. 2. Een aanvraag om een vergunning wordt ingediend met een op de gemeentelijke website beschikbaar gesteld aanvraagformulier. 3. Bij de aanvraag om een vergunning wordt vermeld voor welke bedrijfsmatige activiteiten de vergunning wordt gevraagd, en worden in ieder geval de volgende gegevens en bescheiden overgelegd: a. de persoonsgegevens en een kopie van een geldig identiteitsbewijs van de exploitant en beheerder(s); b. het adres en telefoonnummer waar de bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend; c. het nummer van inschrijving in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel; d. indien van toepassing de verblijfstitel van de exploitant of beheerder; en indien sprake is van een verblijfstitel: een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant of beheerder gerechtigd is om in Nederland arbeid te verrichten; e. een document waaruit blijkt dat de exploitant gerechtigd is over de ruimte te beschikken waarin het bedrijf wordt gevestigd. 4.
Indien de burgemeester dat nodig acht voor de beoordeling van een aanvraag kan hij verlangen dat aanvullende gegevens worden overgelegd. Artikel 2.3.5.5 Intrekking en wijziging van een vergunning Onverminderd het bepaalde in artikel 1.6 kan de burgemeester een vergunning als bedoeld in het eerste lid van artikel 2.3.5.3 intrekken of wijzigen als: a. door het bedrijf de openbare orde wordt aangetast of dreigt te worden aangetast; b. door het bedrijf de leefbaarheid in het gebied door de wijze van de exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed;
c. de voorschriften verbonden aan de vergunning of de plichten voortvloeiend uit deze paragraaf niet worden nageleefd; d. de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is en daardoor een aantoonbaar veiligheids- of gezondheidsrisico of een aantoonbaar risico voor de openbare orde ontstaat; e. de exploitant of beheerder betrokken is of ernstige nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten of strafbare feiten in of vanuit het bedrijf dan wel toestaat of gedoogt dat strafbare feiten of activiteiten worden gepleegd waarmee de openbare orde nadelig wordt beïnvloed; f. er strafbare feiten in het bedrijf hebben plaatsgevonden of plaatsvinden; g. er aanwijzingen zijn dat in het bedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde; h. de bedrijfsmatige activiteiten door de exploitant zijn beëindigd dan wel sprake is van een gewijzigde exploitatie; i. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de vergunning vermelde in overeenstemming is; j. indien sprake is van strijd met een geldend bestemmingsplan, een geldend ruimtelijk exploitatieplan, een geldende beheersverordening, een geldend voorbereidingsbesluit of de Wet milieubeheer. Artikel 2.3.5.6 Sluiting bedrijf en/of bedrijfspand 1.
Indien een bedrijf in strijd met het verbod uit het eerste lid van artikel 2.3.5.3 wordt geëxploiteerd of indien één van de situaties als bedoeld in artikel 2.3.5.5, sub a tot en met i, van toepassing is, kan de burgemeester de sluiting van het bedrijf en/of het bedrijfspand bevelen. 2. De sluiting kan door de burgemeester worden opgeheven indien later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven. Artikel 2.3.5.7 Geboden en verboden exploitant 1. De exploitant is verplicht elke verandering in de uitoefening van zijn bedrijf, waardoor deze niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning opgenomen gegevens, zo spoedig mogelijk aan de burgemeester te melden. 2. De burgemeester verleent een gewijzigde vergunning, indien zich geen weigeringsgronden uit artikel 2.3.5.3, tweede lid voordoen. 3. Het is verboden een bedrijfspand voor bezoekers geopend te hebben zonder dat de exploitant of een beheerder aanwezig is. 4. De exploitant en de beheerder zien erop toe dat in het bedrijf en/of in het bedrijfspand geen strafbare feiten plaatsvinden.