Bijlage raadsbrief - rapportage Q3 2021 Masterplan Handhaving en Reiniging.pdf

De interface is eind september gepresenteerd aan raadsleden. De gegeven feedback wordt voor 1 november 2021 verwerkt. Tot slot is de technische oplevering van de interface voorbereid voor overdracht van de ontwikkelaars aan de beheerders van OIS. Figuur: mobiele interface, meetlatten zwerfafval, maand: augustus

Ambitie 14: De backoffice van de toezichthouders zodanig inrichten, dat deze flexibel mee kan bewegen met het aantal constateringen op straat. Daarnaast willen we de efficiency vergroten door het proces te optimaliseren en het aantal processtappen terug te brengen. Input en inzet ten behoeve van deze ambitie Aanpak bijplaatsingen Afval en Grondstoffen en Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte hebben de aanpak bijplaatsingen ontwikkeld. Deze aanpak werd meer urgent doordat het afvalaanbod vanwege corona sterk toenam. Afval en Grondstoffen draagt onder meer zorg voor het op tijd legen van de ondergrondse containers en THOR voor het toezicht houden op het onjuist aanbieden van afval en handhaven als hier sprake van is. De aanpak is projectmatig opgezet waarbij we hebben geleerd en ontwikkeld. De komende periode wordt benut om de aanpak structureel te borgen en een vast onderdeel te laten zijn van het Toezichtspalet binnen THOR. De komende periode krijgt dit zijn beslag. Dit betekent dat we teams van toezichthouders inzetten die gericht toezicht houden op de hotspots in de stadsdelen waar overlast is geconstateerd. In de backoffice wordt naar aanleiding van de constateringen een boete door een BOA opgesteld.

Naast het team van toezichthouders dat gericht wordt ingezet op afvalproblematiek blijven de BOA’s in de stadsdelen handhaven op afval ingeval van excessen en heterdaadsituaties. We zijn een onderzoek gestart om het werkproces verder te optimaliseren zoals direct een digitale foto toevoegen. Palet van toezichthouden Binnen THOR zijn handhavers openbare ruimte ondergebracht. Dit zijn Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) die zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk bevoegd zijn om op te treden. Bij de start van de organisatie is daarnaast rekening gehouden met het onderbrengen van het toezicht binnen THOR. Dit zijn functionarissen die ondersteunende handhavingswerkzaamheden verrichten op straat. Zij kunnen geen bekeuringen uitschrijven, maar bewoners, ondernemers en bezoekers wel informeren en pro-actief attenderen op de regels, knelpunten op straat signaleren en hierop rapporteren gericht op verbetering van de leefbaarheid en veiligheid. Gastheren en -vrouwen vervullen in die rol in de openbare ruimte een belangrijke rol als extra ogen en oren op straat in gebieden die samen met stadsdelen zijn geselecteerd. Voorbeelden: het signaleren van groepsoverlast, melden van defecte prullenbakken of helpen van bezoekers. De toezichthouders afval worden gericht ingezet op locaties waar de afvaloverlast het grootst is.

Op basis van hun rapportages worden overtreders aangeschreven en beboet. De fietscoaches staan op drukke knelpuntlocaties zoals het Leidseplein en de Dam, attenderen fietsers op de regels en verwijzen naar de juiste ondergrondse fietsenstallingen. Er is een kwartiermaker aangesteld om dit Toezichtspalet door te ontwikkelen en verder te professionaliseren. Naast de genoemde functies van gastheren/-vrouwen, toezichthouders afval en fietscoaches binnen THOR, zijn er binnen de gemeente nog andere functionarissen in de openbare ruimte actief zoals de horecahosts en taxicoaches. Bij de verdere uitwerking wordt onderzocht in hoeverre deze functionarissen ook ondergebracht kunnen worden binnen het Toezichtspalet. Het doel is daarbij het toezicht op straat efficiënter en slimmer te organiseren met verschillende toezichtsfuncties om de beperkte handhavingscapaciteit zo effectief mogelijk in te zetten en doorstroommogelijkheden te bieden voor medewerkers. Werving BOA’s Het vak van handhaver stelt stevige eisen aan potentiele collega’s. Minder dan 10% van de sollicitanten wordt uiteindelijk aangenomen. Tegelijkertijd is de druk groot op de bestaande bezetting door uitstroom vanwege pensionering en doorstroom naar andere functies/gemeenten. Daarom is een blijvend organisatieonderdeel, voormalige Taskforce, in de organisatie opgenomen die tot doel heeft een

instroom van 70 nieuwe handhavers per jaar. Tot nu toe zijn er dit jaar 53 personen gestart en nog eens 18 personen staan daarvoor klaar; zij moeten nog medische gekeurd worden. De helft hiervan stroomt dit jaar nog in. In november is er nog een selectiedag en de verwachting is dat we de doelstelling van 70 gaan halen dit jaar. Er zijn dit jaar tot dusver 26 inhuurkrachten overgenomen. Vorig jaar waren dit er 49. Door de grote hoeveelheid overnames zijn er nog maar 18 inhuurkrachten actief die integraal handhaven. Het is ook een doel om de werving meer te richten op diversiteit (met name vrouwen).

Ambitie 15: Verdere versteviging van de integrale gebiedsaanpak Input en inzet ten behoeve van deze ambitie Zuidoost In Zuidoost is er in 2020 een Masterplan Zuidoost gelanceerd. De integrale aanpak Amsterdamse Poort is daarbij aangehaakt. De focusgebieden (Amsterdamse Poort en de H-buurt) in het Masterplan Handhaving en Reiniging zijn ook focusgebieden (/hotspots) in het Masterplan Zuidoost. In 2020/2021 heeft de uitvoering vanwege corona op verschillende onderdelen vertraging opgelopen zoals het evalueren van de aanpak doormiddel van metingen van OIS en een intensivering van de samenwerking tussenpolitie, handhaving, hosts en beveiliging van het winkelcentrum voor het tegen gaan van personenoverlast in de Amsterdamse Poort. Deze samenwerking is nu minder intensief opgepakt. Het gaat dus steeds beter in de Amsterdamse Poort. Neveneffect is dat er steeds meer signalen komen dat er sprake is van een waterbedeffect in de naastgelegen H-buurt. Vanuit het stadsdeel zijn we de mogelijkheden aan het onderzoeken om de integrale aanpak uit te breiden naar/toe te passen op de Hbuurt. De H-buurt hoort immers ook tot het focusgebied van het Masterplan Handhaving en Reiniging. Centrum Centrum heeft goed lopende gebiedsoverleggen.

Er wordt een overleg opgezet tussen de betrokkenen vanuit stadsdwerken/schoon, A&G (verschillende fracties) en stadsdeel centrum om de knelpunten buiten op straat sneller te kunnen escaleren en aan te pakken. Nieuw-West Focus voor 2021/2022 is de aansluiting met de diensten A&G-Stadswerken-Handhaving opnieuw in te regelen, waarbij het samenspel met bewoners opnieuw wordt vormgegeven. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de energie van bewoners en bewonersorganisaties van het “Vuilnisoproer”. Schoon, Heel en Veilig blijkt een prima praktische invalshoek om een echt integrale aanpak in buurten te realiseren.

Ambitie 16: Handhaving niet als sluitpost maar meegewogen bij nieuw beleid om te komen tot meer adequate inzet van integrale handhaving op de plekken waar dat het hardste nodig is Input en inzet ten behoeve van deze ambitie Dit betreft de uitvoering van motie 604, het opstellen van een handhavingsparagraaf voor nieuw beleid, wanneer er sprake is van consequenties voor de handhaving in de openbare ruimte. Indien er regels worden vastgesteld is het van belang dat deze ook worden nageleefd en gehandhaafd. Dit vereist dat, voordat er nieuw beleid en daarmee gepaard gaande regels worden vastgesteld er goed is nagedacht over de handhaafbaarheid. Voldoende handhavingscapaciteit en middelen zijn noodzakelijk om de ambities daadwerkelijk te realiseren. Het gevolg is dat er in een meer vroegtijdig stadium contact is tussen beleid en handhaving over de haalbaarheid en uitvoerbaarheid van nieuw beleid. Dit is positief voor handhaving omdat hiermee voorkomen wordt dat er nieuw beleid wordt vastgesteld zonder de benodigde capaciteit. Voor beleid is dit positief omdat we hiermee zorgen dat we daadwerkelijk het beleid kunnen realiseren. Tegelijkertijd lost dit niet alle knelpunten op zoals de neiging om te optimistisch te plannen en de uitvoeringskosten te onderschatten.

Er is een werkproces vastgesteld tussen de directeur van V&OR als beleidsmaker en THOR als beleidsrealisatie om dit te borgen. Resultaat: output en outcome De paragraaf is ontwikkeld en geïmplementeerd. Concreet houdt dit in dat binnen THOR een expertgroep is ingericht die toetst op de handhavingsparagraaf in bestuurlijke voordrachten. Gekeken wordt welk beroep er op handhaving wordt gedaan, wat het beoogde effect is en welke inzet er wordt gepleegd om het beroep op handhaving te verminderen bijvoorbeeld in de preventieve sfeer.