Bijlage 3 Nota van beantwoording Aanpak Nulmeting Woonboten inclusief de Handhavingsstrategie Woonboten.docx

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 11 van 22

Nr.

Stadsdeel

Tekst Reactie voor NvB Aanpassing Aanpak + HHS In de handhavingsstrategie staat de prioriteit op handhaving voor groep E (140 woonboten) op ‘gemiddeld’. Volgens de handhavingsstrategie leidt handhaving op deze woonboten tot meer ruimte op het water. Uit bovenstaande volgt dat bij handhaving van groep E, bewoners de woonboot mogelijk moeten verkleinen of verplaatsen naar een andere locatie waar het wel passend is binnen de voorwaarden van het bestemmingsplan. Echter het verkleinen van een woonboot zal niet altijd mogelijk zijn. Tevens zal een verplaatsing de nodige impact hebben op het leef- en woongenot van de bewoner. Het handhavingsmiddel dat toegepast wordt kan in sommige gevallen te zwaar zijn. Adviezen: Het proportionaliteitsbeginsel is in alle gevallen van toepassing. Om deze reden wordt in voorkomende Geen. gevallen in overleg met de eigenaar/gebruiker een maatwerkoplossing gezocht, zeker als situaties al lange • Gelet op de impact die de handhaving zal hebben dient er tijd bestaan. Handhaving kan gezien worden als ultimum remedium (strategie A onderdeel d op pagina 20 steeds evenredigheid te bestaan tussen doel en middel bij het van de aanpak). toepassen van handhaving.

W.23

West

W.24

West

•

W.25

West

W.26

West

W.0

West

W.27

West

W.28

West

W.29

West

W.30

West

Vragen: Het aantal maatvoeringsexcessen in groep E in West is op voorhand niet bekend. Zie N.4. Zie N.4. • Hoeveel maatvoeringexcessen zijn er in stadsdeel West onder groep E? Zie O.2 en C.4. Zie O.2 en C.4. • Zal voor de handhaving op groep E afstemming zijn met het stadsdeel? Hoe zal de samenwerking zijn? Integrale benadering Onduidelijk is hoe de integrale handhavingsaanpak uitgevoerd zal worden. De excessen ten aanzien van maatvoering, welstand, zorgplicht (Woningwet 1a), illegaal wonen / hotels en illegale bouwsels op de kade hebben de prioriteit ‘hoog’ in alle groepen. Wij merken hierbij op dat woonbootbewoners vaak een deel van de kade in eigen beheer hebben genomen. Het dagelijks bestuur vindt het in algemene zin een goede ontwikkeling als bewoners zelf hun buurt vergroenen en er zorg voor dragen. Liefst doen we dat met zogenoemde zelfbeheercontracten en proberen we bouwwerken en afscheidingen in onderling overleg aan te passen. Uit de handhavingsstrategie zou opgemaakt kunnen worden dat er nu stevig ingegrepen gaat worden in deze vermeende overtredingen. Echter, ons doel als bestuur is juist dit in overleg te doen. Vragen: Ja, de excessen worden opgepakt op de wijze zoals beschreven op pagina’s 15 en 16 van de aanpak.

Een Toevoegen aan aanpak dat alle deel van de overtredingen wordt vanuit het projectteam opgepakt; signalen op het gebied van illegale signalen illegaal wonen worden • Zal vanuit het projectteam op welstandsexcessen, zorgplicht, hotels / illegaal vakantieverhuur worden als meldingen doorgegeven aan Wonen. Signalen van mogelijke doorgegeven aan de teams Toezicht Illegaal wonen/ hotels en illegale bouwsels gehandhaafd andere overtredingen zoals illegaal wonen (in strijd met bestemmingsplan) worden doorgegeven aan de en Handhaving Bouwen en Gebruik worden? teams Toezicht en Handhaving Bouwen en Gebruik van de stadsdelen. van de stadsdelen en signalen van illegale hotels / illegaal Het (groen)beheer van de kade is een privaatrechtelijke aangelegenheid en valt expliciet buiten de aanpak. vakantieverhuur gemeld worden aan Wonen (niet alleen de excessen). Zie Z.5. • Komt er een nieuwe nulmeting waarin de excessen opgenomen Zie Z.5. worden nu de excessen allemaal de prioriteit ‘hoog’ hebben? Deze aantallen zijn ramingen (zie pagina 15-16 van de aanpak). Voor de excessen op het gebied van Geen. • De volgende cijfers zijn bekend voor excessen op het gebied zorgplicht is reeds aanvullend onderzoek uitgevoerd (quickscan op basis van de opnames in de nulmeting).

van zorgplicht (65 woonboten), welstand (50 woonboten), illegaal wonen (250 woonboten) en illegaal bouwen op de kade (100 woonboten) in groepen D, E en F. Hoe komt men aan deze cijfers als het niet is meegenomen bij de nulmeting van 20162017? Advies: De excessen worden opgepakt op de wijze zoals beschreven op pagina’s 15 en 16 van de aanpak. Zie verder Zie C.2. O.2. • De integrale handhavingsaanpak dient duidelijk te worden toegelicht en daarbij dient te worden aangegeven wat er vanuit het project wordt opgepakt in het handhavingstraject en wat wordt geconstateerd en overgedragen aan het stadsdeel, dienst Wonen en nautisch toezicht programma varen. Tevens dient er verdere uitwerking te komen over de samenwerking met de stadsdelen.

De mogelijkheid om een woonboot te verplaatsen zijn klein omdat er weinig ligplaatsen zijn die kunnen worden gebruikt voor het verplaatsen van woonboten. Veel van de ligplaatsen die nu leeg zijn, worden in de toekomst ingezet als een mogelijke wissellocatie voor het project bruggen en kademuren. De optie van verplaatsen zal in een aantal gevallen daardoor niet mogelijk zijn.

In de aanpak vindt expliciet afstemming plaats met het Programma Kades en Bruggen. Bovendien is het uitgangspunt in dit programma om nieuwe tijdelijke wissellocatie te gaan inrichten in de directe omgeving van herstelwerkzaamheden, zoals thans gebeurt in stadsdeel West.

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 12 van 22

Geen.

Nr.

Stadsdeel

Tekst

W.0

West

W.31

West

W.31

West

W.32

West

W.0

West

W.33

West

Strategie woonboten In de handhavingsstrategie staat dat er voor elke woonboot verschillende strategieën mogelijk zijn. Vragen: Ja. Voor een groot deel zijn deze werkprocessen reeds bekend (algemeen handhavingsproces zoals Geen. vastgelegd in de Toolbox Wabo). De overige werkprocessen worden uitgewerkt door de projectgroep in • Komt er een werkproces voor de verschillende strategieën en overleg met het Stedelijk Waterberaad en ook vastgelegd in de Toolbox Wabo. wordt dat vooraf besproken met de stadsdelen? Het legalisatieonderzoek wordt uitgevoerd door het projectteam. Geen. • Wordt het legalisatieonderzoek door team Vergunningen Gebruik van het stadsdeel gedaan of wordt dat vanuit het project gedaan? Op basis van het legalisatieonderzoek dat wordt uitgevoerd door het projectteam. Hierbij vindt waar nodig Geen. • Hoe wordt beoordeeld of er sprake is van een incorrecte overleg plaats in het Stedelijk Waterberaad. aanduiding van de maten in de ligplaatsvergunning? Op pagina 20 van de handhavingsstrategie staat dat er tevens gecontroleerd wordt of er tekeningen aanwezig zijn van de oorspronkelijke aanvraag. Indien er geen tekeningen zich bevinden in het dossier kan er sprake zijn van bouwen in afwijking van de vergunning. Vraag: Er wordt gecontroleerd of er tekeningen aanwezig zijn van de oorspronkelijke aanvraag.

Het komt vaak De strategie wordt conform het voor dat er zich geen tekeningen bevinden in het dossier. Ook in dat geval kan er worden beoordeeld of de antwoord aangepast. • Hoe kan er geconcludeerd worden dat men in afwijking van de woonboot in overeenstemming met de vergunning is uitgevoerd of dat er afwijkingen zijn. Hiervoor vergunning heeft gebouwd als er geen tekeningen zijn? kunnen andere bronnen worden gebruikt, zoals de vergunningstekst in combinatie met luchtfoto’s, buurtonderzoek en andere informatie van de gemeente en ketenpartners zoals Waternet. Deze situaties worden voorts besproken in het Stedelijk Waterberaad.

W.34

West

W.0

West

W.35

West

W.0

West

W.36

West

W.37

West

W.0

West

W.38

West

•

Reactie voor NvB

Wanneer ook dit geen uitsluitsel geeft, zullen we via de afdelingsmanager VTH van het stadsdeel in overleg treden met het lokale bestuur om de specifieke situatie te bespreken. Hier wordt uiteraard rekening mee gehouden. Zie verder W.33.

In hoeverre wordt er rekening gehouden met het feit dat de dossiers in de afgelopen tientallen jaren diverse malen zijn verhuisd en overgedragen als gevolg van interne reorganisaties en taakoverdrachten tussen verschillende dienstonderdelen van de gemeente en Waternet? Als gevolg daarvan zijn oudere dossiers wellicht incompleet overgedragen, dat kan de vergunninghouder niet worden aangerekend. Tevens is aangegeven dat de ligplaatsvergunning ambtshalve aangepast kan worden.

Aanpassing Aanpak + HHS

Geen.

Vraag: In de gevallen dat er een kleine maatafwijking is geconstateerd die aantoonbaar wordt veroorzaakt door Geen. het niet correct opnemen van de maten in de ligplaatsvergunning. • In welke gevallen wordt er voor gekozen om de ligplaatsvergunning ambtshalve aan te passen? In de handhavingsstrategie staat dat indien de situatie legaliseerbaar is, er een constateringsbrief verzonden wordt met daarin het verzoek om de situatie te legaliseren. Deze legalisatie kan in de regel op twee manieren plaatsvinden: aanvragen van de juiste vergunning of door het aanpassen van de woonboot (voor zover relevant). Indien geen gehoor wordt gegeven aan dit verzoek, vindt handhaving plaats. Vraag: In voorkomende gevallen zal er een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en/of afwijken Geen. bestemmingsplan aangevraagd moeten worden in combinatie met een ligplaatsvergunning. • Welke vergunningen dienen aangevraagd te worden? Dient er naast de ligplaatsvergunning ook een omgevingsvergunning aangevraagd te worden? Geen. • Wat zijn de consequenties van de handhaving voor de bewoner In deze gevallen zal er handhaving plaats vinden conform het Handhavingsbeleid Wabo.

als een constateringsbrief van een te legaliseren feit niet wordt opgevolgd? Door de wetswijziging in 2018 is de eerder verleende ligplaatsvergunning gaan gelden als omgevingsvergunning voor het bouwen, brandveilig gebruik of planologisch strijdig gebruik. De voorwaarden waaronder de ligplaatsvergunning is verleend, worden gelijkgesteld met aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften. Advies: Op pagina 21 van de aanpak is aangegeven dat in dergelijke gevallen de woonbooteigenaar waar mogelijk Geen. wordt gefaciliteerd. De gemeente geeft daarbij duidelijkheid over de te ondernemen stappen • Gelet op bovenstaande betekent dat voor de maatvoering die (handleiding), de aan te vragen vergunningen en in te dienen gegevens en de leges. Deze zaken zullen van niet past in de ligplaatsvergunning ook een geval tot geval verschillen en worden in de aanpak daarom niet verder toegelicht. omgevingsvergunning nodig is. In de handhavingsstrategie

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 13 van 22

Nr.

Stadsdeel

W.0 W.39

West West

W.0

West

W.40

West

W.41

West

W.0

West

W.42

West

W.43

West

W.0

West

W.44

West

W.0

West

W.45

West

Tekst

Reactie voor NvB Aanpassing Aanpak + HHS dient verder uitgewerkt te worden welke gevolgen het heeft als men ook een omgevingsvergunning nodig heeft. Bijvoorbeeld welke extra kosten, welke procedures, tekeningen, architect, kosten leges omgevingsvergunning, behandeltermijn etc. In de handhavingsstrategie is aangegeven dat de woonbooteigenaar waar mogelijk wordt gefaciliteerd. Advies: Zie W.38. De verdere uitwerking wordt uitgevoerd door de projectgroep in overleg met het Stedelijk Geen. Waterberaad en vastgelegd in de Toolbox Wabo. • Wij adviseren een verdere uitwerking van hoe er wordt gefaciliteerd. Projectmatige aanpak en kosten In een periode van 4 jaar tijd is het doel om in totaal 395 casussen (woonboten zonder medewerking, illegale woonboten en maatvoeringexcessen) en voor de excessen 465 casussen aan te schrijven. In totaal 860 dossiers in 4 jaar. Het komt neer op 215 casussen per jaar. Het doel is te hoog om binnen vier jaar te behalen. De kosten komen in totaal op € 2.524.000. Advies: De vermelde aantallen voor de excessen zijn voor een groot deel inschattingen. Circa een derde van de Geen. excessen wordt gemeld aan Wonen voor verdere afhandeling. Het totaal aantal dossiers dat door de • De prioriteiten dienen mogelijk aangepast te worden om de projectgroep wordt behandeld is daarmee lager dan 860.

Ook zijn er nu al een aantal handhavingszaken of beoogde doelen te behalen. legalisatieonderzoeken gaande, mede vanwege de werkzaamheden ten behoeve van het herstel van kades en bruggen. Daarmee wordt het behalen van het doel realistisch geacht. De periode is ook lang genoeg voor de eventuele rechtsprocedures. Zie W.40. Geen. • In lijn met de doelen en de mogelijke aanpassing van prioriteiten te heroverwegen welke kosten gerechtvaardigd zijn. Mandaat en bestuurlijke verantwoordelijkheid in de uitvoering In het mandatenregister van stadsdeel West behorende bij het Algemeen Mandaat Besluit staat onder punt 3: ‘Het DB betrekt het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan bij het gebruik maken van de bevoegdheden indien sprake is van politiek gevoelige onderwerpen. Onder politiek gevoelige onderwerpen wordt in ieder geval verstaan, onderwerpen waarbij: hoge afbreukrisico’s aanwezig zijn; stadsdeeloverstijgende belangen spelen; uniforme besluitvorming gewenst is; strategische belangen van het stadsbestuur in het geding zijn; expertise nodig is die op stadsdeelniveau niet goed is ontwikkeld’. De handhavingsstrategie betreft een politiek gevoelig onderwerp, het college dient bij het uitvoeren van die bevoegdheden betrokken te worden.

Vraag: De Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten wordt gezien als handhavingsbeleid in de zin van het Besluit Omgevingsrecht en wordt daarom ter vaststelling aangeboden aan het college. Er wordt • Hoe wordt het college betrokken bij het uitvoeren van de jaarlijks via het Jaarverslag Wabo verslag gedaan over de uitvoering van het project. Het jaarverslag wordt bevoegdheden door het projectteam en geïnformeerd over de vastgesteld door het college en ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad. voortgang van het project? Casussen die politiek gevoelig zijn worden waar nodig en via de geëigende route voorgelegd aan de wethouder. Er wordt jaarlijks via het Jaarverslag Wabo verslag gedaan over de uitvoering van het project. Zie verder C.4.

Geen.

Geen. Hoe wordt het dagelijks bestuur van de stadsdelen betrokken bij het uitvoeren van de bevoegdheden door het projectteam en geïnformeerd over de voortgang van het project? De taak van vergunningenverlening en toezicht en handhaving is gemandateerd aan stadsdeel West. De taak is verder gemandateerd aan de afdelingsmanager Vergunningen Toezicht en Handhaving, teammanager Vergunningen Gebruik en de medewerker Vergunningen Gebruik. Onduidelijk is of voor het projectteam Aanpak Nulmeting Woonboten een aanpassing komt op het mandaatbesluit en de bestuurlijke verantwoording in de uitvoering van de bevoegdheden. Advies: Zie O.2. Zie O.2. • In de handhavingsstrategie dient een paragraaf te komen over de bevoegdheden, de bestuurlijke verantwoording in de uitvoering, het mandaat en de samenwerking met de stadsdelen. De nulmeting is gedaan, omdat verondersteld werd dat er omgevingsvergunningen moesten worden afgegeven. Dit bleek later niet nodig omdat dit middels wetgeving is gerepareerd; de ligplaatsvergunning is nu door de wetswijziging van rechtswege een omgevingsvergunning. Vragen: De toenmalige Wethouder Kock heeft in 2017 opdracht gegeven tot de nulmeting, waarbij Sjoukje Alta en Geen. • Welk bestuurlijke opdracht ligt ten grondslag aan het opstellen Esther Agricola als ambtelijk opdrachtgever hebben gefunctioneerd.

Het besluit tot het uitvoeren van een nulmeting is genomen ten behoeve van het in de Wvvw opgenomen overgangsrecht en niet ten behoeve van de handhavingsstrategie? Heeft het college een besluit van het afgeven van omgevingsvergunningen. genomen om alle 2800 woonboten alsnog te onderzoeken en gevraagd hiervoor een projectplan voor op te stellen? •

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 14 van 22

Nr.

Stadsdeel

Tekst

W.46

West

•

W.0

West

W.47

West

W.48

West

W.0 W.49

West West

W.50

West

Reactie voor NvB Deze 0-meting heeft voldoende aanleiding gegeven tot de vervolgopdracht van de ambtelijk opdrachtgevers tot het specifiek uitwerken van een handhavingsstrategie voor woonboten. Nee. De mandaten wijzigen immers niet. Het project wordt vormgegeven als een samenwerking tussen de stadsdelen, vergelijkbaar het Expertiseteam Brandveiligheid. Zie verder O.2.

Aanpassing Aanpak + HHS

Deze suggestie wordt overgenomen. De betreffende alinea wordt aangepast, als volgt:

Aanpassing doorvoeren in hoofdstuk 1.

O.2. De taak is gemandateerd aan de stadsdelen. Als de uitvoerende ambtenaren van de stadsdelen voornemens waren dit namens alle stadsdelen te doen, hadden de Dagelijks Besturen van de stadsdelen daartoe een opdracht moeten verstrekken? Bestuurlijk overleg In de voordracht is aangegeven dat de stadsdelen op ambtelijk én bestuurlijk niveau betrokken geweest zijn bij de totstandkoming van de Aanpak Nulmeting Woonboten inclusief de Handhavingsstrategie Woonboten. Dit is echter niet het geval, er heeft geen bestuurlijk overleg plaatsgevonden dat vanuit het projectteam is georganiseerd. Op ons initiatief heeft er op 23 mei 2019 een overleg plaatsgevonden. Naar aanleiding van het gesprek zijn er vragen gesteld en aandachtspunten benoemd. Wij hebben echter nooit een reactie ontvangen op de gestelde vragen en aandachtspunten. Er zijn geen andere overleggen ingepland om de Aanpak Nulmeting Woonboten inclusief de Handhavingsstrategie Woonboten te bespreken. Wij zijn niet geïnformeerd over de extra consultatieronde die heeft plaatsgevonden en betreuren deze gang van zaken. We hadden onze adviezen graag tijdens het opstellen van de Handhavingsstrategie willen inbrengen om zo tot een van onderop gedragen aanpak te komen die goed aansluit bij de praktijk in het stadsdeel.

Advies: De Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten is in de periode 2018-2019 ontwikkeld door het Kernteam Woonboten. Wij waarderen het bijzonder dat stadsdeel West als deelnemer aan dit • Als het college besluit de handhavingsstrategie te Kernteam een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de inhoud van de aanpak. Ook de betrokkenheid bij heroverwegen dan zijn we graag bereid mee te denken en te het vervolgtraject wordt gewaardeerd. adviseren. Tot slot: Op pagina 6 van de handhavingsstrategie wordt aangegeven dat de reden dat alle 2800 woonboten worden gecontroleerd, gelegen is in het feit dat ondernemers en bewoners bewust en met regelmaat bouwwerken gebruiken in strijd met geldende regels.

Amsterdam is voor bezoekers, ondernemers en (potentiële) bewoners een populaire stad. De druk op de beschikbare ruimte wordt steeds groter. Hierdoor is er toenemende aandacht voor de aanpak van onder andere niet-vergunde woninguitbreidingen en illegaal wonen, zowel op het land als op het water.

Wij doen u de suggestie deze motivering uit de strategie te halen, omdat dit niet uitgaat van vertrouwen in de Amsterdammer, maar uit wantrouwen. En dat was ongetwijfeld niet de bedoeling van de opsteller van het stuk. Deze kennelijke verschrijving kan ons inziens daarom beter uit het stuk gehaald worden. De nota heeft antwoord gegeven op een aantal van onze vragen. Na het lezen van de Nota hebben we nog de volgende zorgen en verzoeken die we graag onder de aandacht brengen. We zijn niet overtuigd van de redelijkheid om op basis van de methode De meetinstructie van voor 2005 is gelijksoortig aan de meetinstructie ‘Meten is Weten’. Deze Geen. Meten is Weten te handhaven op vergunningen verstrekt vóór 2005. meetinstructie ‘Meten is Weten’ is sinds 2005 staande praktijk. Dat wil zeggen dat is afgesproken in de Voor die tijd is een andere meetmethode gebruikt. Ook voor stad om vanaf 2005 deze meetinstructie te hanteren bij het meten. Wij gaan ervan uit dat deze vergunningen verstrekt na 2005 is het onduidelijk of de methode Meten meetinstructie consequent werd gehanteerd, maar het is niet bekend of deze meetinstructie altijd is Weten daadwerkelijk is toegepast. zorgvuldig is toegepast. Daarom is het uitgangspunt in de aanpak om zorgvuldig te onderzoeken hoe een eventueel maatverschil is ontstaan, en waar mogelijk maatwerk toe te passen in de aanpak.

Ook blijven de zorgen over de beleving en impact van de aanpak voor Er vindt gerichte communicatie plaats, waarbij maatwerk het uitgangspunt is. Dit maatwerk houdt in dat Toevoegen gerichte communicatie bewoners overeind. We begrijpen dat prioriteit wordt gegeven aan de er qua communicatieboodschap, communicatiestijl en timing van de communicatie rekening wordt aan hoofdstuk 6 van de aanpak. handhavingstrajecten van woonboten in de groepen A, B, C, F en gehouden met de specifieke situatie. Er vindt aan het begin van het project geen generieke communicatie excessen in groep D en E. Dit betekent echter dat bewoners van de plaats naar eigenaren/bewoners van woonboten, ongeacht of zij wel of niet geprioriteerd zijn. Eigenaren / overige woonboten in groep D en E lang in onzekerheid blijven (tot bewoners worden wel direct geïnformeerd over hun specifieke situatie en het te doorlopen proces op het mutatie plaatsvindt), terwijl naar verwachting in veel gevallen relatief moment dat een traject voor hun woonboot start. eenvoudig tot legalisatie overgegaan kan worden. Uit verschillende Uiteraard zal via internet en het klankbordoverleg algemene communicatie plaatsvinden. Het projectteam casussen in West blijkt dat woonbootbewoners inderhaast keuzes zal zorgen voor een goede bereikbaarheid, conform de gemeentelijke dienstverleningsrichtlijnen.

maken als ze kennis nemen van mogelijke afwijkingen / overtredingen, en bijvoorbeeld een stuk van een woonboot afzagen (daadwerkelijk Eigenaren / bewoners kunnen bij vragen altijd contact opnemen met het projectteam. gebeurd), omdat men bang is dat de verkoop niet mogelijk wordt en een legalisatieonderzoek te lang duurt. Veel van deze zorgen kunnen Voor woonboten die niet bovenaan de prioriteitenlijst staan geldt bovendien het volgende. Een belangrijk weggenomen worden door gerichte communicatie op basis van de deel van deze woonboten, waarbij een klein verschil zit in maatvoering, komt in aanmerking voor specifieke situatie. We zijn dan ook blij dat in de communicatieaanpak legalisatie. Hierbij wordt de aangevraagde ligplaatsvergunning verleend op de maten van de nulmeting. maatwerk wordt voorgesteld. We vragen ook de woonbootbewoners Deze woonboten worden opgepakt per mutatie. Alle mutaties worden in het stedelijke Waterberaad die niet bovenaan de prioriteitenlijst staan, direct te informeren over besproken. Dit overleg vindt één keer per twee weken plaats. De eigenaren / bewoners van woonboten hun specifieke situatie en het te volgen proces. Zo is in elk geval waarvoor een mutatie is aangevraagd en waarbij een maatverschil is geconstateerd zullen hierover en over duidelijk wat ze kunnen verwachten en waar ze terecht kunnen voor

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 15 van 22

Nr.

Stadsdeel

Tekst vragen. In het verlengde daarvan is een goede bereikbaarheid van het projectteam essentieel.

Reactie voor NvB het te doorlopen proces direct worden geïnformeerd. Indien daartoe aanleiding bestaat wordt persoonlijk met de aanvrager contact opgenomen. Zie verder C.4.

Aanpassing Aanpak + HHS

W.51

West

Deze toevoeging is prima en voegen we toe in de aanpak.

Toevoegen in de paragraaf over prioriteitstelling aan hoofdstuk 5.

W.52

West

De concept Aanpak nulmeting en handhavingsstrategie woonboten geeft aan dat binnen de prioritering rekening houden kan worden met gebiedsgerichte opgaven of ontwikkelingen. We willen daaraan toevoegen dat wanneer redelijkheid en billijkheid daarom vragen tevens legalisatieonderzoeken geprioriteerd kunnen worden op basis van persoonlijke omstandigheden van woonbootbewoners, bijvoorbeeld wanneer schrijnende situaties (dreigen te) ontstaan. Gezien de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de stadsdeelbestuurders, de impact voor bewoners en mogelijke onrust die kan ontstaan is het verder belangrijk dat stadsdeelbestuurders goed op de hoogte zijn van communicatie richting bewoners, de stand van zaken van de aanpak, ontwikkelingen en gevoelige dossiers. In aanvulling op ambtelijke voortgangsrapportage vragen we dan ook eens in de 3 maanden een bestuurlijke rapportage te verzorgen. En uiteraard zo vaak als nodig aan te kloppen voor afstemming van gevoelige dossiers.

In het beperkt aantal gevallen waarin legalisatie niet mogelijk is, zullen we via de afdelingsmanager VTH van het stadsdeel in overleg treden met het lokale bestuur om de specifieke situatie te bespreken. Zie C.4.

Geen.

Elk kwartaal zal een bestuurlijke rapportage verzorgd worden.

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 16 van 22

Zienswijzen Code LB.1

Partij Mw. L. Baars Da Costakade 345

LB.2

Tekst Enkele jaren is bij mijn woonark, aan de Da Costakade 345 te Amsterdam, een nulmeting in het kader van de Wabo gedaan door de gemeente Amsterdam. Ik begreep destijds dat woonarken die voldoen aan de ligplaatsvergunning automatisch een Wabo vergunning zouden krijgen. Ik heb sinds het ontvangen van mijn ligplaatsvergunning in 2005 niets gewijzigd aan (de omvang van) mijn ark, dus op basis daarvan ga ik ervan uit dat ik de Wabo vergunning gewoon ontvang. Ook voor het overige ben ik er van uit gegaan dat ik op grond van overgangsrecht van rechtswege een Wabo vergunning zou krijgen. Daar heb ik verder geen bericht over ontvangen.

Uit het Plan van aanpak nulmeting woonboten is mij niet duidelijk geworden welke van de regels, of welke categorisering van toepassing is, of gaat zijn op mijn woonboot. Daarom kan ik op dit moment geen inhoudelijke reactie geven op uw plan van aanpak in het kader van de nulmeting, maar wil ik de mogelijkheid voor latere reacties of mogelijke bezwaren open houden.

Reactie voor NvB Door uitspraken in 2014 van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State is komen vast te staan, dat alle drijvende objecten die bestemd zijn ter plaatste te functioneren (waaronder dus woonboten) bouwwerken zijn in de zin van de Wabo en de Woningwet. Dit betekende onder andere dat alle woonboten plots aan het Bouwbesluit moesten voldoen en dat bij het innemen van een ligplaats een omgevingsvergunning (ten minste voor de activiteit bouwen) nodig is.

Aanpassing Aanpak + HHS Geen.

Met de Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) heeft de wetgever de gevolgen van deze uitspraken nader geregeld, waaronder het vaststellen van overgangsrecht voor bestaande woonboten. Dit overgangsrecht houdt onder andere in een van rechtswege ontstane omgevingsvergunning door gelijkstelling van de geldende ligplaatsvergunning met een omgevingsvergunning. Dat betekent dus dat de ligplaatsvergunning die op 1 januari 2018 geldig was geldt als omgevingsvergunning, inclusief de daarin vermelde afmetingen en overige voorwaarden. Het is niet mogelijk dat de gemeente Amsterdam aan eigenaren / bewoners van woonboten een omgevingsvergunning voor hun woonboot verleent. Deze omgevingsvergunning bestaat immers al. De op 1 januari 2018 geldige ligplaatsvergunning voor de woonboot is het bewijs van de omgevingsvergunning. We beschikken over de volgende maten voor de woonboot aan de Da Costakade 345:

Lengte Breedte Hoogte

Ligplaatsvergunning 14.75m 5.60m 2.50m

Geen.

Nulmeting 14.80m plus 0.20m en 0.21m 5.59m plus 0.27m en 0.26m 2.52m

De verschillen in de lengte en breedte worden vermoedelijk veroorzaakt door extra voorzieningen of scheepsdetails. Het verschil in de hoogte valt binnen de marge van de 10cm meetonnauwkeurigheid. Er is hier naar alle waarschijnlijkheid sprake van het niet-correct opnemen van de maten in de ligplaatsvergunning conform de meetinstructie ‘Meten is weten’. Dat wil zeggen dat de extra voorzieningen of scheepsdetails niet zijn opgenomen in de ligplaatsvergunning.

LB.3 WV.1

Woonboot Makelaars Wirtz-Visser en Kok Woonboten.

Daarnaast sluit ik mij aan bij de zienswijze van de Woonbootvereniging Amsterdam. Naar aanleiding van het ontvangen concept “Aanpak Nulmeting Woonboten” hieronder onze interpretatie in hoofdlijnen; -

de aanpak focust in 1e instantie primair op excessen met een hoge prioriteit zoals; maatvoeringsexcessen waar boten duidelijk en opzettelijk illegaal (fors) zijn vergroot, illegale bewoning, ligplaats innemen zonder vergunning op locaties waar dat ook niet is toegestaan, illegaal gebruik voor andere doeleinden dan bewoning, welstand- e/o veiligheidsexcessen

Uit het dossier kan voorts worden opgemaakt dat aan de woonboot niets is aangebouwd of gewijzigd qua omvang. Deze situatie kan naar alle waarschijnlijkheid worden gelegaliseerd door het ambtshalve aanpassen van de ligplaatsvergunning (zie handhavingsstrategie A onderdeel a op pagina 19 van de aanpak). Zie voor behandeling de zienswijze van de Woonbootvereniging Amsterdam.

Geen.

De interpretatie van de aanpak is correct weergegeven, met een beperkte nuancering.

Geen.

Bij verkoop in een bestaande situatie waar geen sprake is van een exces met hoge prioriteit, en er alleen een kleine maatafwijking is geconstateerd die wordt veroorzaakt door het niet correct opnemen van de maten in de ligplaatsvergunning, zal het resultaat van de nulmeting inderdaad worden overgenomen in de nieuwe ligplaatsvergunning. Nautisch relevante aspecten zoals diepgang en doorvaartprofielen vormen bij deze situaties geen aanleiding voor handhaving. Dit betreft het grootste deel van de woonboten. In een beperkt aantal gevallen kan meer aan de hand zijn. In dat geval wordt in overleg met de eigenaar/bewoner gezocht naar een passende oplossing.

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 17 van 22

-

het overgrote deel van de geconstateerde afwijkingen in de maatvoering vergt geen handhaving, heeft geen prioriteit en zal gaandeweg worden gelegaliseerd

-

bij verkoop in een bestaande situatie - waar geen sprake is van een exces met hoge prioriteit - zal het resultaat van de nulmeting worden overgenomen in de nieuwe ligplaatsvergunning, nautisch relevante aspecten zoals diepgang en doorvaartprofielen vormen bij deze situaties geen aanleiding voor handhaving,

-

de aanwezigheid van illegale bouwsels op de kade/oever heeft ook geen invloed op de verlening van de ligplaatsvergunning bij verkoop, maar kan (desgewenst) wel separaat worden gehandhaafd

-

bij overige mutaties (verbouwing/vervanging, nieuwbouw etc.) is sprake van een nieuwe situatie, dan worden nautisch relevante aspecten en evt. illegaliteiten wel bij de vergunningverlening betrokken

Resumerend: De nadruk ligt op legalisatie waar mogelijk, handhaving in overleg met bewoners, maatwerk voor elke situatie,

WVA.0

WVA

Als we e.e.a. zo goed vertalen lijkt ons dat een correcte insteek voor het voorliggende plan van aanpak. Zienswijze Woonboot Vereniging Amsterdam (WVA) op Plan van aanpak nulmeting woonboten Amsterdam Amsterdam is een stad van water en woonboten. Door de jaren heen zijn werkschepen veranderd in woonschepen, er zijn woonarkjes her en der neergelegd en zo is het woonbotenbestand van Amsterdam gegroeid tot het huidige aantal van bijna 3000 woonboten. Op veel plekken in de stad lagen lang woonboten die waren komen ‘ aanwaaien’ en op zeker moment gedoogd werden en een vergunning kregen.Inmiddels zijn woonboten in Amsterdam gebonden aan de door de gemeente verstrekte ligplaatsvergunningen en hebben eigenaren veelal een hypotheek afgesloten bij de bank! Kenmerkende trekpleister Het ‘woonbotenlandschap’ is één van de charmante aspecten van onze stad en een trekpleister voor toeristen die worden aangetrokken door dat eigenwijze en prettig rommelige verschijnsel van woonboten in de grachten en op de wateren van Amsterdam. Het huidige woonbotenbestand is het resultaat van mensenwerk. Het creëren van een woning op een boot, omdat het goedkoper was of vrijer dan een huurwoning of een koopwoning. Bootbewoners staan bekend als individualistisch en ‘regelschuw’ .

Woonboten worden gelast of geklonken, getimmerd als ark op een oud ijzeren of een betonnen onderstel en er wordt aan geschaafd en gerommeld tot de bewoner tevreden is met het resultaat. Dit met wisselende resultaten en niet altijd tot tevredenheid of goedkeuring van de Amsterdamse bestuurder. Bovendien is soms een vergunning, een verbouwing of een andere mutatie niet opgenomen in de administratie van de gemeente. In de vorige eeuw tot heden is er allerlei regelgeving op woonboten en hun bewoners losgelaten met als ‘klap op de vuurpijl’ de uitspraak van de ABRvS enige jaren geleden. Deze uitspraak heeft er toe geleid dat (niet varende) woonboten nu over een Wabovergunning moeten beschikken, omdat ze als bouwwerk worden beschouwd voor de wet. Daarop is de Wvvw gecreëerd (Wet verduidelijking voorschriften woonschepen). Het zijn van een bouwwerk is iets dat eigenlijk helemaal niet past bij het vrije karakter van een woonboot en ook niet bij de vorm en het gebruik dat hoort bij van de origine varende schepen die een belangrijk onderdeel uitmaken van ons varend erfgoed. Bouwbesluiten, regelgeving en de Wabo Woonboten, in welke vorm dan ook, zullen altijd lastig in te passen blijven in de genormeerde eisen van bouwbesluiten en andere, op bouwen gerichte regelgeving, zoals die geldt voor gebouwen en woningen op de wal.

Nulmeting en plan van aanpak nulmeting Er worden door de wetgever en het Amsterdamse bestuur nu pogingen gedaan om de weerbarstige werkelijkheid van een zeer divers woonbotenbestand van arken, scharken, vaartuigen, nieuwbouwboten en van origine varende schepen in te passen in de papieren werkelijkheid van de Wabo. Het lijkt de WVA en haar leden meer voor de hand te liggen dat er een omgekeerd proces wordt ingezet, waarbij de ruimte die de

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 18 van 22

gemeente tot haar beschikking heeft om vrijstellingen te verlenen of van rechtswege een Wabovergunning te verlenen, wordt gebruikt om dit dossier zo snel mogelijk op orde te krijgen en te voorkomen dat er wederom grote onrust wordt veroorzaakt onder de waterbewoners van Amsterdam. Eén van de in te zetten instrumenten voor het inpassen van woonboten in de systematiek van de Wabo, is het voorliggende Plan van aanpak nulmeting woonboten Amsterdam. (hierna te noemen Het Plan van aanpak). De wettelijke instrumenten die als toetsingskader worden ingezet bij dat Plan van aanpak zijn als eerste de ligplaatsvergunning en dan het bestemmingsplan, welstand en het bouwbesluit.

WVA.1

WVA

Het Plan van aanpak roep de nodige vragen op bij de WVA en haar leden: Door uitspraken in 2014 van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State is komen vast te staan, dat 1. Overgangsrecht alle drijvende objecten die bestemd zijn ter plaatste te functioneren (waaronder dus woonboten) Dit geldt, zo heeft WVA begrepen, voor alle woonboten die op 31 bouwwerken zijn in de zin van de Wabo en de Woningwet. Dit betekende onder andere dat alle december 2017 een ligplaatsvergunning hadden, en met maten woonboten plots aan het Bouwbesluit moesten voldoen en dat bij het innemen van een ligplaats een die voldoen aan de ligplaatsvergunning. De WVA gaat ervan uit omgevingsvergunning (ten minste voor de activiteit bouwen) nodig is. dat voor alle woonboten in Amsterdam overgangsrecht van toepassing is als het gaat om het opgenomen worden in de Wabo Met de Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) heeft de wetgever de gevolgen van deze als bouwwerk, en dat op grond daarvan al deze woonboten recht uitspraken nader geregeld, waaronder het vaststellen van overgangsrecht voor bestaande woonboten. kunnen doen gelden op een Wabo vergunning. Zijn de eigenaren Dit overgangsrecht houdt onder andere in een van rechtswege ontstane omgevingsvergunning door van deze woonboten daarvan op de hoogte gebracht en hebben gelijkstelling van de geldende ligplaatsvergunning met een omgevingsvergunning.

Dat betekent dus dat de zij inmiddels een Wabovergunning gekregen? ligplaatsvergunning die op 1 januari 2018 geldig was geldt als omgevingsvergunning, inclusief de daarin vermelde afmetingen en overige voorwaarden. Voor de categorie (historische) varende schepen waarop wordt verbleven (wonen, restaurant, museum en dergelijke) is een uitzondering gemaakt in de wetgeving.

Toevoegen in hoofdstuk 1: duidelijke uitleg over het overgangsrecht en de mogelijkheid voor opvragen kopie ligplaatsvergunning.

Het overgangsrecht geldt dus alleen voor díe woonboten die op 1 januari 2018 beschikten over een geldige ligplaatsvergunning. Er waren op dat moment in Amsterdam ook woonboten zonder geldige ligplaatsvergunning; voor hen geldt geen overgangsrecht. De gemeente heeft in 2017 alle eigenaren/bewoners van woonboten op een ligplaats in Amsterdam een brief gestuurd ter aankondiging van de Nulmeting. Hierin is aangegeven: “In het voorstel voor de WvvW is een overgangsrecht opgenomen die geldt voor alle bestaande woonboten die voldoen aan de lokaal geldende regels. […] Om te kunnen bepalen of een woonboot bij de inwerkingtreding van de WvvW onder het overgangsrecht valt, moet deze nulmeting uitgevoerd worden. Uit de meting moet onder andere duidelijk worden of voor de woonboot een geldige ligplaatsvergunning is afgegeven. Woonboten waarvoor geen geldige ligplaatsvergunning is afgegeven, vallen niet onder het overgangsrecht.”

WVA.2

2. Meetmethoden en maten vergunning Uit de resultaten van de nulmeting is gebleken dat 1300 woonboten niet lijken te voldoen aan de maten van hun vergunning maar dat ze wel passen in het bestemmingsplan conform de meetmethode die ook wordt gebruikt in de verschillende bestemmingsplannen, of conform de meting voorafgaand aan de afgifte van een ligplaatsvergunning. Het is onduidelijk welke meetmethode doorslaggevend was om tot constatering van een afwijking te komen en of er conform de meetmethode is gemeten die ook wordt gebruikt in de

Het is niet mogelijk dat de gemeente Amsterdam aan eigenaren / bewoners van woonboten een (aparte) omgevingsvergunning voor hun woonboot verleent. Deze omgevingsvergunning bestaat immers al. Er is alleen geen separaat document: de op 1 januari 2018 geldige ligplaatsvergunning voor de woonboot is het bewijs van de omgevingsvergunning. Op verzoek kan de gemeente een kopie verstrekken van de geanonimiseerde ligplaatsvergunning die op 1 januari 2018 geldig was, als een bewijsstuk van de van rechtswege ontstane omgevingsvergunning. De meetinstructie ‘meten is weten’ is gehanteerd tijdens de nulmeting en voor het bepalen van de afwijkingen ten opzichte van het bestemmingsplan. Dit betekent dat alles wat aard- en nagelvast zit aan de woonboot meegenomen is, inclusief extra voorzieningen en scheepsdetails. Deze extra voorzieningen en scheepsdetails zijn voor de ruimtelijke toetsing niet altijd van belang. Past een woonboot op grond van de nulmeting in het bestemmingsplan, dan zal dat over het algemeen zeker ook gelden indien de woonboot volgens de wijze van meten uit het bestemmingsplan was gemeten. Het paraplubestemmingsplan is beleidsarm. Dat wil zeggen dat de hierin opgenomen wijze van meten uitsluitend geldt als in moederplannen geen wijze van meten is vermeld.

In het verleden is bij het toetsen van een aanvraag voor een Vob-vergunning over het algemeen de meetinstructie ‘meten is weten’ gehanteerd. In de praktijk blijkt overigens dat er niet altijd consequent

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 19 van 22

Toevoegen in hoofdstuk 1: duidelijke uitleg over de samenhang tussen de meetinstructie ‘Meten is Weten’ en de wijze van meten in het Parapluplan, en de wijze van bepalen afwijkingen.

verschillende bestaande bestemmingsplannen en de meting voorafgaand aan de afgifte van een ligplaatsvergunning. Dat zijn immers de maten die in het verleden bepalend waren voor de maten die in de vergunning werden opgenomen. En niet al de woonboten die al in een toekomstig plangebied lagen, voldoen aan de bestemmingsplanmaten die vervolgens werden bepaald voor, en opgenomen in, een bestemmingsplan voor dat gebied.

WVA.3

Extra meetmethode Uit het Plan van aanpak blijkt dat er een extra meetmethode is gebruikt1. Zo blijkt dat voor de ruimtelijke toetsing van woonboten op grond van het Paraplubestemmingsplan Drijvende Bouwwerken een meetmethode wordt gehanteerd die licht afwijkt van de meetmethode ‘Meten is Weten’. Bovendien is dat paraplubestemmingsplan, dat een conserverende werking zou hebben, maar bleek nogal wat beperkingen te creëren m.b.t. de planologische rechten van woonboten, nu onderwerp van een hoger beroep procedure bij de ABRvS. In hoeverre dat paraplubestemmingsplan als kader mag dienen voor deze metingen, moet dus nog blijken. De WVA wil graag weten wat er gebeurd als blijkt dat de ABRvS het hoger beroep tegen dit paraplubestemmingsplan gegrond verklaard. De WVA wil graag dat daarover duidelijkheid wordt verschaft aan de eigenaren van de opgemeten woonboten.

WVA.4

Er blijkt dat in deze categorie 120 ‘excessen’ zitten die de gemeente wil gaan handhaven. Dat roept de volgende vragen op: a. Zijn de eigenaren van deze woonboten daarvan op de hoogte gesteld en hebben zij de resultaten van de nulmeting van hun woonboot ontvangen?

gemeten is na een gereedmelding. In dergelijke gevallen werden de maten zoals opgegeven in de aanvraag voor de ligplaatsvergunning één-op-één vermeld in de ligplaatsvergunning. Voor het constateren van de afwijking is in dit kader het volgende van belang. Voor de maximale maatvoering wordt de volgende systematiek in het paraplubestemmingsplan gehanteerd: 1) Voor de maximaal toegestane hoogte, lengte en breedte verwijst het parapluplan naar de maatvoering zoals die in het moederplan is vastgelegd. 2) Als in het moederplan geen maatvoering in de regels is vastgelegd, maar de waterbeleidsregels gelden waarin maatvoering staan, dan gelden die maatvoeringen in de waterbeleidsregels. 3) Indien er ook geen waterbeleidsregels van kracht zijn op een woonboot, dan moet van de bestaande (legale uit de vergunning) maten worden uitgegaan. Voor woonboten die al in een toekomstig plangebied lagen zijn over het algemeen in het overgangsrecht van het betreffende bestemmingsplan opgenomen. Er is geen ‘extra’ wijze van meten. Een woonboot moet voldoen aan ruimtelijke eisen. Dit betekent dat getoetst werd en wordt aan het bestemmingsplan volgens de hierin opgenomen wijze van meten. Het paraplubestemmingsplan is beleidsarm. Dat wil zeggen dat de hierin opgenomen wijze van meten uitsluitend geldt als in moederplannen geen wijze van meten is vermeld.

Zie WVA.2

Een aanvraag voor een ligplaatvergunning werd en wordt aan diverse eisen getoetst. Ook hier kunnen maten aan de orde komen in verband met de nautische doorvaart en de verplaatsbaarheid van een woonboot. Deze tweezijdige systematiek is gebruikelijk. Daarnaast geldt het volgende. Als een bestaande woonboot op dit moment afwijkt van de ligplaatsvergunning, dan kan op grond van die ligplaatsvergunning worden gehandhaafd, en niet op grond van het (paraplu)bestemmingsplan. Voor de maximale maatvoering wordt namelijk de volgende systematiek in het paraplubestemmingsplan gehanteerd: 1) Voor de maximaal toegestane hoogte, lengte en breedte verwijst het parapluplan naar de maatvoering zoals die in het moederplan is vastgelegd. 2) Als in het moederplan geen maatvoering in de regels is vastgelegd, maar de waterbeleidsregels gelden waarin maatvoering staan, dan gelden die maatvoeringen in de waterbeleidsregels. 3) Indien er ook geen waterbeleidsregels van kracht zijn op een woonboot, dan moet van de bestaande (legale uit de vergunning) maten worden uitgegaan. Bewoners / eigenaren van woonboten zullen over de werking van het paraplubestemmingsplan worden geïnformeerd (zie hoofdstuk 6 van de aanpak). Voor groep D is ingeschat dat er circa 130 maatvoeringsexcessen (10% van groep D) zullen zijn. Het precieze aantal is nog niet bekend.

Aan het begin van het project zal een inventarisatie uitgevoerd worden om de excessen te bepalen. Er zal daarbij op casusniveau beoordeeld wordt of er sprake is van een maatvoeringsexces aan te merken is, mede op basis van waarnemingen ter plaatse.

Toevoegen wijze van bepaling excessen in hoofdstuk 5 van de aanpak, inclusief communicatie.

De gemeente heeft in 2017 alle eigenaren/bewoners van woonboten op een ligplaats in Amsterdam een brief gestuurd ter aankondiging van de Nulmeting. Eigenaren/bewoners kunnen op verzoek de resultaten van de nulmeting ontvangen. Er zijn tot op heden circa 1200 opnameformulieren opgevraagd. De eigenaren / bewoners van woonboten die als exces worden beoordeeld zullen hierover geïnformeerd worden.

WVA.5

b. Wat zijn dat voor ‘excessen’ en kunnen daarvan voorbeelden worden gegeven?

Maatvoeringsexcessen zijn woonboten die qua maatvoering tot ernstige overtredingen van nautisch regelgeving (doorvaartprofielen) of bestemmingsplan leiden. Bij het bepalen van de

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 20 van 22

Toevoegen wijze van bepaling excessen in hoofdstuk 5 van de aanpak, inclusief communicatie.

maatvoeringexcessen zijn meerdere factoren van belang. Deze factoren worden in het project uitgewerkt en besproken in het Waterberaad bespreken (zie O1 en N4). WVA.6

WVA.7

WVA.8

WVA.9

c.

Indien blijkt dat er een andere manier van meten is gehanteerd dan te doen gebruikelijk in bestemmingsplan of ten behoeve van een ligplaatsvergunning, hoe wordt dit dan opgelost? Wordt er opnieuw gemeten of wordt er een Wabo vergunning verstrekt? Met andere woorden hoe worden de metingsverschillen opgelost en volgens welk toetsingskader?

d. Indien de gemeente voornemens is om mee te werken aan legalisatie bij een mutatie (verkoop of vervanging woonboot), waar bij publicatie bezwaar en beroep kan worden aangetekend: Hoeveel risico geeft dit voor bewoners dat na inspraak en beroep moet worden gehandhaafd? En is dat niet in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel en de redelijkheid en billijkheid?

e. Moet er leges worden betaald bij verstrekking Wabo vergunning en hoeveel is dat?

3. Woonboten met een afwijkende ligplaatsvergunning en die niet passen in het bestemmingsplan: Er is ook een categorie woonboten die afwijkende vergunning maten hebben en niet passen binnen het bestemmingsplan:

Er is geen andere wijze van meten gebruikt (zie W2,W 3 en W4). Wel kan in het algemeen worden geconcludeerd dat de meetinstructie niet altijd correct is uitgevoerd, waardoor de aanwezigheid van extra voorzieningen of scheepsdetails die ten onrechte niet zijn gemeten en/of opgenomen in de ligplaatsvergunning. We streven hierbij naar legalisatie door middel van een aanpassing van de ligplaatsvergunning, e.e.a. conform de handhavingstrategie (pagina 20). Dit betekent concreet dat de extra voorzieningen of scheepsdetails worden toegevoegd in de toelichting op de bestaande ligplaatsvergunning. Met de aanpak, waarin onderscheid wordt gemaakt tussen kleine maatafwijkingen die worden veroorzaakt door een niet-correcte maatvoering in de ligplaatsvergunning en de overige afwijkingen, wordt gestreefd naar maximale rechtszekerheid, redelijkheid en billijkheid.

Geen.

Geen.

Indien er sprake is van kleine maatafwijkingen die worden veroorzaakt door een niet-correcte maatvoering in de ligplaatsvergunning, en legalisatie plaatsvindt door aanpassing van de ligplaatsvergunning (toevoeging van de extra voorzieningen of scheepsdetails aan de toelichting op de bestaande ligplaatsvergunning), dan is dit geen publiceerbaar besluit. Er is geen mogelijkheid voor bezwaar of beroep. Dit geldt voor de meeste gevallen. Bij de overige maatafwijkingen wordt gestreefd naar maatwerk. Er kan wordt onderzocht of er elders in de stad lege waterpercelen zijn waar de maatafwijking geen strijdigheid oplevert. In een aantal gevallen zal handhaving nodig zijn. Bij het bepalen van de aanpak worden zowel de belangen van de eigenaren/bewoners als van derden-belanghebbenden meegewogen. De normale rechtsprocedures worden gehanteerd. De ligplaatsvergunning die op 1 januari 2018 geldig was geldt als omgevingsvergunning, inclusief de daarin vermelde afmetingen en overige voorwaarden. Voor het verstrekken van een nieuwe omgevingsvergunning zullen leges betaald moeten worden. De gemeente heeft in 2017 alle eigenaren/bewoners van woonboten op een ligplaats in Amsterdam een brief gestuurd ter aankondiging van de Nulmeting. Eigenaren/bewoners kunnen op verzoek de resultaten van de nulmeting ontvangen. Er zijn tot op heden circa 1200 opnameformulieren opgevraagd.

Eigenaren/bewoners uit groep E zijn niet apart geïnformeerd.

Geen.

Geen.

a. Zijn de eigenaren van deze woonboten daarvan op de hoogte gesteld en hebben zij de resultaten van de nulmeting van hun woonboot ontvangen?

WVA.10

WVA.11

b. De gemeente heeft een afwijkingsbevoegdheid en rechter toetste doorgaans marginaal: wordt deze bevoegdheid gebruikt om deze kwesties op te lossen en wordt er ook in deze gevallen een Wabo vergunning verstrekt?

4. Welstand Welstand lijkt een belangrijke rol te gaan spelen bij het handhavingstraject i.h.k. van het Plan van aanpak. Welstandscriteria maken geen onderdeel uit van vergunningen- of

In voorkomende gevallen kan legalisatie plaatsvinden. Dit zal moeten blijken uit het legalisatieonderzoek. Indien een afwijking mogelijk is, zal de eigenaar/bewoner een omgevingsvergunning moeten aanvragen voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan. Daarnaast zal een nieuwe ligplaatsvergunning moeten worden aangevraagd. Voor het verstrekken van beide vergunningen zullen leges betaald moeten worden. In de Vob is welstand altijd een toetsingsgrond geweest voor de ligplaatsvergunning. De ligplaatsvergunning die op 1 januari 2018 geldig was geldt als omgevingsvergunning, inclusief de daarin vermelde afmetingen en overige voorwaarden zoals het uiterlijk van de woonboot. Welstandseisen worden dus niet met terugwerkende kracht gesteld. Ver- en nieuwbouw van woonboten wordt getoetst aan de nota Welstand op het water.

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 21 van 22

Geen.

Geen.

bestemmingplansystematiek en er blijkt uit nogal wat woonbotendossiers dat Welstand een zeer arbitrair toetsingskader biedt, nu het vaak gaat over uiterlijke aspecten van woonboten.

WVA.12

Bovendien heeft de gemeente de bevoegdheid om een welstandsadvies naast zich neer te leggen dan wel streng toe te passen, indien het zo past in de besluitvorming van het bestuur, wat het arbitraire karakter van een welstandstoets nog eens vergroot. Het is onduidelijk of met terugwerkende kracht welstandseisen kunnen worden gesteld aan woonboten in het kader van deze nulmeting. De WVA wil namens haar leden meer duidelijkheid vragen over de wijze van toepassen van welstand op gemeten woonboten en de manier en mate van handhaven daarop. 5. Woonboten zonder vergunning of waar blijkt dat de gemeente een vergunning niet (meer) in het bestand heeft. 1.

WVA.13

Zijn de eigenaren van deze woonboten daarvan op de hoogte gesteld en hebben zij de resultaten van de nulmeting en een mededeling over het ontbreken van hun vergunning ontvangen?

2. Waarom wordt er van uitgegaan dat er geen vergunning is, als de vergunning ontbreekt in het gemeentelijke bestand?

Er vindt in het kader van de aanpak alleen handhaving plaats van welstandsexcessen: aanpassingen van het uiterlijk van de woonboot (ten opzichte van wat is vastgelegd in de ligplaatsvergunning), die in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand zoals vastgelegd in de nota Welstand op het water. De wijze van handhaving is vastgelegd in hoofdstuk 4 van de aanpak.

De eigenaren/bewoners van woonboten waarvan de vergunning ontbrak zijn hierover per brief geïnformeerd. De gemeente heeft in deze brief het verzoek gedaan tot het verstrekken van een kopie van de ligplaatsvergunning. Bij geen reactie is een herhaald verzoek gedaan. Een groot aantal eigenaren/bewoners van woonboten hebben meegewerkt aan deze verzoeken. Dit heeft als gevolg dat er slechts een beperkt aantal woonboten (ca. 50) is met ontbrekende gegevens. Eigenaren/bewoners van woonboten kunnen op verzoek de resultaten van de nulmeting ontvangen. Er zijn tot op heden circa 1200 opnameformulieren opgevraagd. Eigenaren/bewoners van woonboten waarvan de vergunning ontbrak zijn niet apart geïnformeerd. Er wordt niet standaard vanuit gegaan dat er geen vergunning is, als de vergunning ontbreekt in het gemeentelijke bestand.

Geen.

Geen.

We maken onderscheid tussen woonboten waar de ligplaatsvergunning waarschijnlijk wel bestaat maar niet gevonden kon worden, en woonboten die naar alle waarschijnlijkheid geen ligplaatsvergunning hebben (illegale boten zoals de dit jaar ontruimde locatie ADM / Stromboliweg).

WVA.14

WVA.15

3. Volgens de registerwet ligt de bewijslast bij de gemeente bij het ontbreken van een vergunning in de gemeentelijke registers. Waarom wordt dit probleem nu bij de bewoner neergelegd? In die gevallen waarbij bijvoorbeeld precario wordt betaald zou toch ruimte moeten zijn voor legalisatie?

5. Handhaving bij verplaatsen (pag. 23 Plan van aanpak)

Er staat een aantal (tijdelijke) verplaatsingen op het programma in het kader van de restauratie van kades aan de Brouwersgracht en de Da Costakade. Uit het plan van aanpak blijkt dat er ook gehandhaafd zal worden bij verplaatsingen. Kadeherstel staat volledig los van ligplaatsen, en van de rechten die bewoners op een bepaalde ligplaats hebben. Waarom worden verplaatsingen, die ook al een enorme impact hebben op bewoners, ook gebruikt als instrument bij actieve handhaving?

Het onderscheid wordt gemaakt onder andere op basis van gegevens zoals het beschikken over een BAG-adres, de aanduiding van de ligplaats in een bestemmingsplan, het betalen van precario, erfpacht, of het hebben van een overeenkomst. Indien deze gegevens er zijn, zou er in principe ooit een vergunning moeten zijn verleend. Voor een aantal woonboten bestaat het vermoeden dat er een ligplaatsvergunning is verleend. Deze ontbreekt alleen in de gemeentelijke archieven. In de aanpak zal dit nader onderzocht worden. Op pagina 10 van de aanpak is aangegeven dat in een aantal gevallen het nodig is deze bewoners een nieuwe vergunning (zo mogelijk ambtshalve) te verstrekken. Er is dus geen sprake van een probleem dat bij de eigenaren/bewoners wordt neergelegd. De bewoners wordt gevraagd om hun medewerking om gegevens te verstrekken en tot op heden hebben veel eigenaren/bewoners hier gehoor aan gegeven. De herstelwerkzaamheden aan kades en bruggen hebben invloed op woonboten die liggen aan of nabij deze kades en bruggen. Het verplaatsen van woonboten in het kader van het herstel van kades en bruggen moet veilig gebeuren. De aanpak van woonboten die verplaatst moeten worden wordt daarom met prioriteit opgepakt; het betreft immers woonboten waar grote zorgen zijn over constructieve veiligheid.

Nota van beantwoording: Aanpak nulmeting en Handhavingsstrategie Woonboten | Versie Definitief Concept d.d. 1 december 2020 | Pagina 22 van 22

Geen.

Toevoegen afstemming met programma Kades en Bruggen in hoofdstuk 1.