Bijlage 1 Aanwijzingen voor de regelgeving Amsterdam.pdf
Tekst van het document
91
74 75
Inwerkingtredingsbesluit Citeertitel
74 75
76
Toelichting
8
77
Vermelding voorgeschreven procedures, adviezen en participatie Geen nadere regels in de toelichting Evenredigheid en hardheidsclausule? model
9
80
Bijlagen
77
81
Rechtsmiddelenclausule
-
82
Tijdelijke regeling
78
83
Geen bekendmakingsbepalingen in verordening Beleidsregels
79
Wijzigen door besluit van vaststellend orgaan Omvangrijke wijziging: hele regeling vervangen? – Omhangen, overgangsrecht
82
78 79
84
85 86
10 76
80
83
In het eerste en nieuwe tweede lid wordt een onderscheid gemaakt tussen nieuwe en wijzigingsregelingen. De eerste categorie krijgt altijd een citeertitel, de tweede in principe niet. Het opnemen van ‘Amsterdam’ in de citeertitel is stelliger geformuleerd. Het laatste lid is algemener geformuleerd: uit de citeertitel blijkt altijd om wat voor type regeling het gaat (bijvoorbeeld beleidsregels). De toelichting is aangevuld met extra voorbeelden en de uitleg over wanneer wel en geen jaartal in de citeertitel wordt opgenomen is aangepast. In Amsterdam is er in afwijking van de Ar en de Igr voor gekozen om de toelichting ook vast te stellen en te wijzigen wanneer de regeling wordt gewijzigd. Zie de toelichting bij ArA 76 over deze keuze. Inspraak verbreed naar participatie. Toelichting toegevoegd vanuit deel 1 van de Igr. Als nieuw eerste lid is Ar 2.11, tweede lid, opgenomen: opnemen van mogelijkheden om hardheden te voorkomen. In de toelichting zijn voorbeelden opgenomen van deze mogelijkheden, ontleend uit Hoofdstuk 6, paragraaf 5, van deel 1 van de Igr en aan de toelichting bij Ar 2.11. In het derde lid staat dat in het opschrift van de bijlage wordt vermeld bij welk artikel van de regeling de bijlage hoort. Daarbij is toegevoegd dat in het artikel ook altijd verwezen wordt naar de bijlage. Hier is in de toelichting ook een voorbeeld bij gegeven.
Er is een nieuw vierde lid toegevoegd dat een beschrijvende tekst voorschrijft bij een afbeelding in een bijlage. Dit maakt de bijlage toegankelijker. Er zijn twee standaard rechtsmiddelenclausule opgenomen. Die is verplicht bij regelingen waartegen bezwaar en beroep of direct beroep openstaat (niet algemeen verbindende voorschriften of beleidsregels). Het model bij het tweede lid is aangepast. Door ‘vervalt’ te gebruiken kan er geen misverstand over bestaan dat de regeling na de genoemde datum vervalt. In de toelichting is een verwijzing naar de Ar opgenomen voor de bijzondere situatie dat tijdelijk wordt afgeweken van een bestaande regeling. Dit is heel technisch en dus niet opgenomen in de ArA. Er is een nieuw tweede lid opgenomen dat benadrukt dat beleidsregels in artikelvorm worden opgenomen. Dit bevordert een zorgvuldige formulering en onderscheid van andere beleidsstukken. Er is een nieuw derde lid opgenomen om te voorkomen dat de gemeenteraad in beleidskaders onbevoegd beleidsregels vaststelt. Dit is namelijk meestal een collegebevoegdheid. Ook moet duidelijk zijn voor de lezer dat beleidsregels en andere beleidsstukken een andere juridische betekenis hebben. Van beleidsregels moet volgens de wet ook een geconsolideerde versie ter beschikking worden gesteld, maar van beleidsnota’s niet. De toelichting is aangevuld, ontleend aan deel 1 van de Igr.
Er is een nieuw derde lid opgenomen dat bepaalt dat regelingen die niet geconsolideerd worden altijd vervangen worden. Als deze zouden worden gewijzigd, is namelijk nergens meer de volledige, actuele versie te vinden. Het gaat
92
87 88
Schrappen uitgewerkte bepalingen Wijzigen van opschrift en aanhef
84 -
89
Wijzigingstechniek
85
90
Nummering artikelleden bij wijziging (vernummeren) Invoegen of toevoegen? Indeling wijzigende regeling of ander wijzigingsbesluit Nummering en verletteren Wijzigingstechniek toelichting
86
voornamelijk om concretiserende besluiten van algemene strekking. De toelichting is aangevuld om te verduidelijken wat de consequenties zijn van wijzigen tegenover vervangen. Er is een nieuwe aanwijzing ingevoegd die bepaalt dat het opschrift en de aanhef van een regeling niet worden gewijzigd. In de praktijk gebeurt dat soms wel, maar dit is niet wenselijk want het opschrift en de aanhef hebben een eenmalige werking. De ArA volgen de wijzigingstechniek van de Igr. Dat betekent dat woorden of zinsdelen niet worden vervangen, maar het hele artikellid of artikel opnieuw wordt vastgesteld. Deze techniek is eenvoudiger dan de wijzigingstechniek van de Ar. In een nieuw vierde lid is deze wijzigingstechniek wel opgenomen als mogelijkheid voor bijzondere gevallen. Lid 5 is ook aangepast. Benadrukt wordt dat bij het gebruik van de ‘eenvoudige wijzigingstechniek’ wel duidelijk gemaakt moet worden wat er precies wordt gewijzigd, bijvoorbeeld in een was/wordt tabel. In die tabel kan ook meteen de toelichting op de wijziging worden opgenomen. -
87 88
-
89 -
95 96 97
Intrekken Intrekken oude regeling Intrekken met in stand laten enkele artikelen
90 91 92
98 99
Intrekken of laten vervallen? Uitgewerkte en vervallen regelingen intrekken of omhangen?
93 94
100
Gevolg van intrekken of vervallen voor uitvoeringsbesluiten Gevolg van intrekken wijzigingsbepalingen
95
Er is een aanwijzing toegevoegd voor het wijzigen van de toelichting. Die stond niet in de Igr omdat volgens die regels de toelichting niet gewijzigd wordt. Wijziging van de toelichting zorgt ervoor dat de lezer altijd een actuele versie van de toelichting bij de regeling ter beschikking heeft bij de geconsolideerde versie op lokaleregelgeving.overheid.nl. In het tweede lid is het begrip ‘gedeeltelijke intrekking’ vervangen door een omschrijving. Een regeling wordt namelijk alleen in zijn geheel ingetrokken. Anders gaat het om het laten vervallen van bepaalde onderdelen, niet over intrekking. Zo staat het ook in aanwijzing 93. In lid 2 is geschrapt dat uitvoeringsregelingen waaraan de grondslag komt te ontvallen moeten worden ingetrokken. Toegevoegd is dat doordat die zijn komen te vervallen ze door de publicist kunnen worden verwijderd uit het bestand geldende regelingen. -
96
-
91 92 93 94
101
93