Bestuursrapportage 2023 Maatschappelijke ondersteuning Amsterdam.pdf

Tenslotte heeft de gemeente in 2023 maximale inspanning gepleegd om bij het vaststellen van de beschikkingen voor 2024 zo veel mogelijk gelijke tred te houden met de stijging van de lonen bij de buurtteams als gevolg van nieuwe CAOafspraken Social Work. Focus van de inzet De buurtteams werken aan een veelomvattende opdracht. In 2023 lag de focus vooral op het ondersteunen van Amsterdammers die in financiële bestaansonzekerheid leefden (met name door hoge energiekosten en inflatie), het verbeteren van samenwerkingen (rond specifieke doelgroepen en thema's) en het verbeteren van de stroomlijning van de werkwijze. Hieronder staat een aantal belangrijke ontwikkelingen en resultaten toegelicht. • Het verstrekken van informatie en advies bleef een belangrijke taak van de buurtteams. Er is in 2023 circa 59.000 keer informatie of advies verstrekt aan Amsterdammers, dit is een stijging ten op zichten van 2022 waarin er 55.000 keer informatie of advies is verstrekt. De top drie onderwerpen die Amsterdammers wilden bespreken waren financiën, zorg en wonen. • De wachttijd voor Wmo-ondersteuning door de buurtteams was gemiddeld 9,2 dagen in 2023 (in 2022 was de gemiddelde wachttijd 11,6 dagen). • Ondersteuning van gedupeerde ouders van het toeslagenschandaal vroeg ook in 2023 veel van de buurtteams. Zowel op emotioneel vlak als qua omvang.

Eind 2023 waren er 6.600 Amsterdamse ouders die zich bij het Rijk hebben gemeld als gedupeerden en waren er ruim 8.700 Amsterdamse kinderen van gedupeerden die recht hebben een geldbedrag van de Belastingdienst. Beide groepen komen in aanmerking voor brede ondersteuning op verschillende leefgebieden. • Buurtteams en gemeenten hebben een deel van de werkprocessen verhelderd, vereenvoudigd en waar nodig voorzien van werkafspraken. Bij veel verbetertrajecten is het moeilijk om de voortgang te meten of exact te bepalen. Daarom is in 2023 een project gestart om geleidelijk beter de sturingsinformatie in kaart te brengen, zodat vanaf 2024 de rapportages hierover beter de vorderingen kunnen weergeven. • De buurtteams hebben de samenwerking met de Ouder- en Kindteams (OKT) in 2023 verstevigd. In de samenwerking met het OKT stond de duo-aanpak centraal. Daarbij trekken de OKT- en buurtteammedewerkers in duo’s op om integrale hulp aan gezinnen met meervoudige en complexe problemen te verzorgen. Daarnaast is onder meer een gezamenlijke leerlijn ontwikkeld om vanuit een gedeelde visie te werken. • Op stedelijk niveau hebben de grote partners uit de sociale basis en de buurtteams inzichtelijk gemaakt waar zij het aanbod beter op elkaar kunnen laten aansluiten. • Landelijk zien we een toename van economisch dakloze mensen.

Er is daarom in 2023 geïnvesteerd in deskundigheidsbevordering bij buurtteammedewerkers en in de samenwerking met partners op het gebied van opvang en wonen. Bovenstaande ontwikkelingen zijn nog niet af en vragen in 2024 nog steeds volop aandacht. Net als voorgaande jaren blijft

Buurtteams -2-

de opgave in het sociaal domein de komende jaren groot, mede door de benodigde verschuiving naar preventie en de voorkant van het stelsel. Zoals vanaf het begin al duidelijk was, vergen de benodigde veranderingen een lange adem. Rapport over de transitie van de ambulante ondersteuning In 2023 is de overgang afgerond van ondersteuning die door gecontracteerde zorgaanbieders aan mensen thuis werd geboden, naar de buurtteams of een andere zorgaanbieder. Vervolgens hebben Meetellen en Centrum voor Cliëntervaringen onderzoek gedaan naar hoe Amsterdammers deze transitie van de ambulante ondersteuning hebben ervaren. Voor de Amsterdammers die het betrof, was het een gebeurtenis met grote persoonlijke impact. Het eindrapport maakt duidelijk dat zowel de gemeente als uitvoeringsorganisaties zich bewust moeten zijn van de impact die procesveranderingen hebben op Amsterdammers. Het college neemt de inzichten ter harte bij de inrichting van veranderprocessen voor cliënten in de toekomst. Verwijzingen: - Het jaaroverzicht ‘Buurtteam Amsterdam in beeld 2023’ - Rapport transitie ambulante ondersteuning - Raadsinformatiebrief evaluatie Gidso

In een stevige sociale basis wordt maximaal ingezet op het ontdekken van talenten en benutten van kansen en mogelijkheden van Amsterdammers om mee te kunnen doen en elkaar te ontmoeten. Tegelijkertijd is de sociale basis de plek waar Amsterdammers die een steuntje in de rug nodig hebben, terecht kunnen voor laagdrempelige vormen van ondersteuning. Dit is van steeds groter belang. Een stevige sociale basis maakt het mogelijk om lichte vormen van ondersteuning eenvoudig en dichtbij te organiseren. Waar mogelijk helpen Amsterdammers elkaar. Hiermee ontstaat een belangrijke preventieve werking.

Sociale basis -1-

Totaal geheel Amsterdam

Het subsidiebudget voor de sociale basis is jaarlijks rond de 110 miljoen euro. Hiernaast is te zien hoe dit budget is verdeeld over inzet op jeugdigen en inzet op volwassenen. De diagrammen hieronder geven daarnaast een grof beeld van waaraan middelen worden besteed. Het nieuwe beleidskader voor de sociale basis is in 2023 uitgewerkt met een zorgvuldig traject: zowel bestuurlijk als door partners in het veld is veel input meegegeven. In het najaar zijn er meerdere vormen van inspraak geweest. Begin 2024 zijn het nieuwe beleidskader en de subsidie verordening vastgesteld door de Raad. Er wordt ingezet op meerjarig commitment op de opgave in de gebieden door meerjarige subsidies en alliantievorming op de kernfuncties tussen partners in de sociale basis. Dit moet de herkenbaarheid en vindbaarheid van de sociale basis voor Amsterdammers en samenwerkende partners in het sociaal domein vergroten.

€ 51.697.440 € 61.989.451

Volwassenen

Jeugd

Middelen jeugd stadsbreed Jeugdwelzijn, Jongerenwerk, jeugd en veiligheid, Mentoraten, Spelinloop 1%

10% Brede talentontwikkeling, Naschoolse activiteiten, Huiswerkbegeleiding, Speeltuinwerk

29%

Overig 60%

Sport en bewegen jeugd

Middelen volwassenen stadsbreed 1% 2% 0% 5%

(Preventieve) armoedebestrijding

4% Accommodaties, Buurtopbouwwerk, Vrijwillige inzet, Participatie, Kwetsbare doelgroep, Mantelzorg Overig

4%

Maatjestrajecten Sport en bewegen 84% Volwasseneducatie, taal, digitaal

Sociale basis -2-

In de Stedelijke monitor sociale basis monitoren de 8 grote welzijnsorganisaties een aantal interventies over de stad heen. De cijfers geven een beeld van het bereik van interventies, de doelgroepen die worden bediend en de thema’s die bij de doelgroepen spelen. De monitor wordt verder doorontwikkeld. Jaarlijks wordt bekeken welke interventies zich nog meer zouden lenen voor een generiek beeld over de stad heen. In 2023 is Weesp op Welzijn op Recept aangesloten. We zien een stijging in het aantal doorverwijzende huisartsen. De verdeling over de verschillende arrangementen is vergelijkbaar met vorig jaar.

Welzijn op Recept

Doorverwijzende huisartsenpraktijken

Aantal Clienten 1500

22%

78%

Doorverwijzende huisartsenpraktijken

1000

Niet doorverwijzende huisartsenpraktijken

500

1259

0

Clienten per arrangement 250

201

Duurzame matches

200 150

115

134 84

100

71 33

50

26

16

Duurzame match

32%

0

Geen duurzame match

68%

Jongerenwerk coaching

Jongeren gecoacht 3000

Doelmatigheid Coaching

2242 12%

2000

Doel behaald 1000

Doel niet behaald 88%

0

Coaching per thema 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

424 338 223

205

192

188

154

145

124

114

68

Voor de monitor geldt dat deze is gericht op interventies die in de hele stad worden uitgevoerd door een beperkt aantal partijen. Alleen dan is het mogelijk om tot een dekkend beeld over de stad te komen en om monitoring uniform in te richten. Belangrijk te weten is dat de monitor zicht geeft op output, niet op effect. Voor het nieuwe kader Sociale basis wordt vanaf 2025 ingezet op 4 onderdelen: 1.de huidige monitor wordt doorontwikkeld (i.a.m. de partners worden er interventies aan toegevoegd), 2.er wordt een start gemaakt met koppeling van de indicatoren uit het kader en de P&C cyclus, 3. kwantitatief onderzoek in relatie tot de opgave vanuit de GOS (gebiedsgerichte opgave sociaal) en 4.kwalitatief onderzoek in samenspr aak met de universiteiten VU en UVA en de HvA.

Sociale basis -3-

Jongerenwerk bijeenkomsten

Aantal bijeenkomsten gericht op meiden

Aantal bijeenkomsten 20000

14107

1707

2000

10000 0

0 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Bijeenkomsten per thema 3414 2852 1489

1040

903

849

798

738

496

449

285

128

478

Naast de monitor wordt kleinschalig kwalitatief onderzoek uitgevoerd door de HvA. Afgelopen jaar is er onderzoek gedaan naar nieuwkomers in Amsterdam, met de tital : Aankomen in Amsterdam. (Hoe) vinden verschillende groepen nieuwkomers hun weg naar voorzieningen in de Amsterdamse sociale basis? Binnenkort is dit onderzoek te vinden op de site van de HvA

Ook voor 2023 is er een GGU (gebiedsgerichte uitwerking ) per stadsdeel vastgesteld In deze GGU staat langs de lijnen kansengelijkheid en preventieve gezondheid de opgave per gebied beschreven. Met subsidiëring wordt ingezet op een zo optimaal mogelijke mix van activiteiten gericht op die opgave. Hieronder is te zien hoeveel subsidiemiddelen er per stadsdeel zijn besteed op jeugd en volwassenen.

Totalen per stadsdeel € 14.000.000 € 12.000.000 € 10.000.000 € 8.000.000 € 6.000.000 € 4.000.000 € 2.000.000 €0 Centrum

Nieuw West

Noord Volwassenen

Oost Jeugd

West

Zuid

Zuid Oost

Gemeente Amsterdam heeft de GGD aangesteld als Toezichthouder op de uitvoering van de Wmo-taken.

Toezicht op de Wmo

De Toezichthouder kent verschillende vormen van toezicht: - Reactief: Signaalgestuurd toezicht en Calamiteitentoezicht - Proactief: Kwaliteitstoezicht en Thematisch toezicht

Toezicht In 2023 heeft de toezichthouder in totaal 34 onderzoeken uitgevoerd naar de kwaliteit van voorzieningen die door gecontracteerde aanbieders worden geboden. De onderzochte voorzieningen betroffen: dagbesteding, aanvullende individuele ondersteuning, WRA, gesloten buitenwagens en aangepaste auto's. Per aanbieder heeft de toezichthouder een rapport opgeleverd. De rapporten zijn gepubliceerd op toezichtwmo.nl Het thematisch toezicht heeft gericht op de implementatie van de meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. De toezichthouder heeft bij meerdere aanbieders onderzocht of, en in hoeverre, de meldcode wordt toegepast binnen de organisatie. Het rapport n.a.v. het thematisch toezicht Meldcode zal binnenkort verschijnen op: Toezicht op de Wmo GGD Amsterdam Op 1 juli 2023 is het meldpunt Zorg en Jeugd geopend bij de toezichthouder. Iedereen kan een melding doen bij het meldpunt bij zorgen over de kwaliteit van geleverde ondersteuning of vermoedens van zorgfraude. Meer informatie op Meldpunt Zorg en Jeugd Amsterdam - GGD Amsterdam.

In Q3 en Q4 heeft het meldpunt in totaal 48 meldingen ontvangen, 18 vragen en 6 klachten. Calamiteiten en signalen De toezichthouder heeft in 2023 21 meldingen van calamiteiten of geweldsincidenten, zoals gedefinieerd in de Wmo, ontvangen (allen ZIN gecontracteerd). Afgelopen jaar zijn er 13 onderzoeken naar aanleiding van calamiteiten uitgevoerd. Jaarlijks zien we een lichte stijging van het aantal calamiteiten. De toezichthouder heeft in 2023 61 signalen ontvangen (ZIN en Pgb aanbieders bij elkaar opgeteld). Deze signalen worden allemaal zorgvuldig behandeld door de toezichthouder. Per signaal wordt er vervolgens bepaald of nader onderzoek nodig is. Ontwikkelingen Het afgelopen jaar is er veel gebeurd met betrekking tot de doorontwikkeling van toezicht en handhaving. Voor Pgb is er een handhavingspecialist aangenomen om de handhaving uit te voeren. Daarnaast lopen er meerdere projecten om toezicht en handhaving verder vorm te geven. Deze zomer (2024) worden de volgende beleidsstukken bestuurlijk vastgesteld: - Beleidskader Toezicht en Handhaving Wmo en Jeugdwet : de basis voor effectief en transparant toezicht - Handhavingskader Pgb Wmo en Jeugdwet : geeft nadere concretisering aan het hoofdstuk handhaving uit het beleidskader

2. Toegang

| 32

Argonaut Advies voert in opdracht van de gemeente het indicatieonderzoek uit dat nodig is om een besluit te kunnen nemen over het al dan niet toewijzen van een Wmo voorziening.

Argonaut Advies

Indicatieadvies Argonaut Adviezen In totaal zijn er in 2023 13.331 adviezen opgeleverd. Dit is lager dan in 2022. Op 72,8% van de aanvragen wordt positief geadviseerd. Dit komt grotendeels overeen met 2023. De gemeente neemt het advies bijna altijd over. Doorlooptijden In het jaar 2023 is sterkt ingezet op een verbetering van de doorlooptijden. Argonaut heeft hiervoor veel nieuw personeel aangenomen en intern opgeleid en geïnvesteerd in samenwerking met ketenpartijen. De laatste managementinformatie laat zien dat de netto doorlooptijd 92,5 % is. Aan het begin van 2023 lag het percentage nog rond de 70%. De werkvoorraad is op peil. Ketensamenwerking De doorloop in de keten is met name een uitdaging bij de Pgb aanvragen via de buurtteams. De buurtteams hebben sinds 2021 een rol bij het indienen van indicatieverzoeken voor Pgb’s bij Argonaut. In het afgelopen jaar zijn er afspraken gemaakt over het verbeteren van de doorstroom van aanvragen tussen de partijen. Er is bijvoorbeeld geïnvesteerd in een hulplijn om de buurtteams te helpen bij het doorzetten van aanvragen. Daarnaast helpt Argonaut bij de afwikkeling van de administratie wanneer er gegevens van de Amsterdammer missen. Vanuit de gemeente wordt er gewerkt aan het verbeteren van de aanvraagprocedure. In dit kader is er samen met de buurtteams en Argonaut gewerkt aan een versimpelde versie van het aanvraagformulier in RIS.

RIS is het systeem waarmee de buurtteams aanvragen doorzetten naar Argonaut).Dit heeft geleid tot een aanzienlijke verbetering van het aantal complete aanvragen. De voortgang wordt gemonitord door Argonaut en regelmatig besproken met de buurtteams.

Op 18-10-23 is de commissie OZA geïnformeerd over de acties ter verbetering van de ervaring Amsterdammers (met een chronische beperking bij de verlenging van een persoonsgebonden budget voor een Wmovoorziening (Raadsinformatiebrief_Aanpak_pgb proces langdurige hulpvragen_def.pdf). De raad wordt in de loop van 2024 geïnformeerd over de voortgang van de actielijnen die worden genoemd in de brief.

3. Cliëntervaringen

| 34

De Wmo verplicht gemeenten jaarlijks een cliëntervaringsonderzoek (CEO) uit te voeren. De doelgroep van het onderzoek wordt gevormd door Wmo-cliënten die verschillende type maatwerkvoorzieningen hebben (ontvangen) in 2021.

Cliëntervaringen -1-

Algemeen Afgelopen jaar hebben er voor 2 voorzieningen cliëntervaringsonderzoeken plaatsgevonden; Aanvullend Openbaar Vervoer (AOV) en Logeeropvang. Logeeropvang betrof het eerste pilotonderzoek in samenwerking met O&S. Hieronder worden de onderzoeken beschreven. Aanvullend Openbaar Vervoer (AOV) Er zijn 43.500 cliënten met een AOV-pasje, daarvan maken +/- 24.000 cliënten actief gebruik van het AOV. De kwaliteit van deze voorziening wordt oa. gemeten door het cliëntervaringsonderzoek. Tweemaal per jaar voert Mobycon dit onderzoek uit in opdracht van de gemeente. Er wordt gekeken om het onderzoek vanaf 2024 doorlopend in te richten. Onderstaande resultaten beperken zich tot de uitvoerder RMC en de vervoersproducten ‘deur tot deur plus’ en ‘kamer tot kamer vervoer’.

*De norm voor de klanttevredenheid dient volgens het Programma van Eisen minimaal afgerond op een 8,0 uit te komen (eis 121)

Beide gemiddelde zijn gedaald tov 2022. In het onderzoek is gevraagd naar de motivatie voor het geven van een lage beoordeling. Respondenten die een waardering < een 7 gaven, geven als belangrijkste reden de stiptheid van het vervoer. Het grootste gedeelte van de cliënten is tevreden of zeer tevreden over de bereikbaarheid, vriendelijkheid en behulpzaamheid van de medewerkers van de telefooncentrale.

Deur tot deur plus

Kamer tot kamer vervoer

Het overgrootste deel van de cliënten is op tijd aangekomen op de eindbestemming, dit geldt voor beide producten. Beide zijn 1% gestegen t.o.v. vorig jaar.

Onderstaande resultaten beperken zicht tot de uitvoerder RMC en de vervoersproducten ‘beschermd vervoer’ en ‘deur tot deur samenreizend’.

*De norm voor de klanttevredenheid dient volgens het Programma van Eisen minimaal afgerond op een 8,0 uit te komen (eis 121)

Het grootste gedeelte van de cliënten is tevreden of zeer tevreden over de bereikbaarheid, vriendelijkheid en behulpzaamheid van de medewerkers van de telefooncentrale.

Beschermd vervoer

Deur tot deur samenreizend

De communicatie over de verwachtte aankomsttijd van het voertuig is voor beide producten nauwkeurig:

In april 2022 bestonden de buurtteams 1 jaar. De gemeente heeft de wens om onderzoek te doen naar de eerste ervaringen van Amsterdammers met “hun” buurtteam.

Cliëntervaringen -2-

Logeeropvang In samenwerking met O&S heeft afgelopen jaar het eerste pilotonderzoek plaatsgevonden voor logeeropvang. Het betreft hier de vorm van logeeropvang om de mantelzorger tijdelijk te ontlasten. Onderzoeksmethode O&S heeft het onderzoek kwalitatief uitgevoerd middels telefonische interviews. Tussen juni 2022 en juni 2023 hebben in totaal 11 Amsterdammers gebruik gemaakt van Logeeropvang. Voor dit onderzoek zijn acht van hen telefonisch gesproken. Algemene beoordeling Gebruikers van Logeeropvang zijn positief over de ondersteuning. Gemiddeld geven zij het een 7,9. Één respondent heeft een onvoldoende gegeven, door de kleine populatiegrootte heeft dit een grote invloed gehad op het gemiddelde cijfer. Zonder deze respondent komt de gemiddelde waardering op een 8,6.

Contact Over het eerste contact met de aanbieder zijn de deelnemers aan Logeeropvang over het algemeen tevreden. Het eerste contact verliep snel en prettig. Ook werd aangegeven dat de uitleg die de medewerkers gaven over wat Logeeropvang inhoudt helder was. Publicatie Meer lezen? Op de website van O&S is een artikel inclusief factsheet gepubliceerd. Deze is hier terug te vinden: Logeeropvang Mantelzorg 2023 | Website Onderzoek en Statistiek (amsterdam.nl)

Bijlage Totaaloverzicht klachten, bezwaar en beroep Hieronder een vergelijkend overzicht 2022-2023 van het aantal klachten, bezwaren en beroepen n.a.v. Wmo besluiten. U leest daaronder de nieuwswaardige juridische kanttekeningen van het afgelopen jaar.

Maatschappelijke dienstverlening Ambulante ondersteuning (per 1-7-2022 AIO) Hulp bij het huishouden Dagbesteding Maatschappelijke opvang Landelijke vreemdelingenvoorziening Beschermd wonen Hulp na huiselijk geweld Opvang na huiselijk geweld Logeeropvang Aanvullend openbaar vervoer Hulpm. rollen en vervoer Woonruimteaanpassingen Financiële vergoedingen Divers Totaal

klachten 2022 2023 0 0 0 14 0 253 0 6 0 10 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 163 0 152 0 63 0 1 0 34 598 697

bezwaren beroepen 2022 2023 2022 0 0 0 193 161 28 123 84 19 18 21 2 107 76 27 28 66 36 13 11 1 4 3 0 0 0 0 0 1 2 59 46 2 206 309 15 197 248 15 200 171 25 9 15 2 1157 1212 174

2023 0 16 16 2 40 0 2 0 0 0 3 19 16 21 3 138

KLACHTEN Hulp bij het huishouden Hulp bij het huishouden leverde het afgelopen jaar de meeste klachten op. De grootste reden daarvan was het personeelstekort waar bijna alle aanbieders van Hbh mee te kampen hadden. De vraag voor hulp was groter dan het aanbod. De meeste klachten gingen over geen of minder hulp dan het recht wat de klager had. Communicatie tussen aanbieders en klanten was ook een veelvoorkomende klacht. De signalen hierover zijn met de contractmanagers gedeeld door middel van analyses over cijfers en duiding van de klachten. Aanvullend Openbaar Vervoer RMC leverde als tweede de meeste klachten op. De klachten gingen voornamelijk over het te laat of niet komen van het vervoer. De lange duur van de ritten en de communicatie waren ook belangrijke terugkomende klachten. Ook hier zijn de cijfers en duiding over de klachten met de contractmanagers gedeeld. Hulpmiddelen, Rollen en Vervoer Hierover zijn ook veel klachten binnengekomen. De meest terugkomende klachten waren het niet of niet tijdig uitvoeren van de reparaties en de reparaties die niet goed werden uitgevoerd. Ook hier was communicatie en klantvriendelijkheid een terugkerende klacht. De signalen hierover zijn met de contractmanagers gedeeld.

Leren en Verbeteren van Klachten Om te kunnen leren en verbeteren van klachten zijn er voor de bovengenoemdeTOP 3 klachten kwartaalgesprekken gepland tussen de medewerkers geschilbeslechting, contractmanagers, beleidsmedewerkers en Services & Data om na elk kwartaal het aantal klachten en duiding te bespreken en afspraken met elkaar daarover te maken. De gesprekken dienen tevens als input voor de contractmanagers die de aanbieders kunnen informeren tijdens de prestatiedialogen.

| 37

BEZWAREN

Inleiding Het toetsen en heroverwegen van beslissingen aan de hand van de relevante wet- en regelgeving en Amsterdams beleid hebben de juristen in 2023 voortgezet. De nadruk lag en ligt wel op een burgergerichte aanpak. Het streven is om procedures minder juridisch te maken om het vertrouwen van burgers (terug) te winnen en tegelijkertijd willekeur te voorkomen. Tegelijk werken de juristen aan een nauwe samenwerking met de uitvoerende afdeling Services & Data en Argonaut. De juristen betrekken Services & Data bij de procedure alvorens een beslissing te nemen. Argonaut is verantwoordelijk voor de medische adviezen die worden ingewonnen teneinde een beslissing te nemen op een aangevraagde voorziening. De juristen zijn voortdurend in gesprek met Argonaut om de kwaliteit van de advisering op peil te houden en waar nodig te verbeteren. Wanneer er van een advies wordt afgeweken, brengen de juristen Argonaut hier ook van op de hoogte. Over andere zaken zijn er werkafspraken gemaakt. Iets nieuws in 2023 is de pilot Externe bezwaarschriftencommissie. Een tweetal juristen vanuit het Wmo-team nemen als secretaris deel aan dit experiment. De uitkomst hiervan volgt. De Vrije Universiteit Amsterdam en de Rijksuniversiteit Groningen doen onderzoek naar dit experiment om bij de behandeling van bezwaarzaken in Amsterdam gebruik te maken van een onafhankelijke externe adviescommissie.

In het kader van het onderzoek worden bezwaarden na de hoorzitting geïnterviewd. De secretarissen worden binnenkort ook geïnterviewd.

Wat valt op uit de cijfers? Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) Bij de Aanvullende individuele ondersteuning wordt de lichte daling in de bezwaren ten opzichte van vorig jaar ook in 2023 voortzet. Argonaut maakt gebruik van een puntenberekening. Wellicht dat dit beter inzicht geeft voor de bezwaarde ten aanzien van de toegekende uren. Inzicht betekent uitleg/begrip en minder bezwaar. Hulp bij het huishouden (Hbh) Bij Hulp bij het huishouden is er een aanzienlijke daling van 123 zaken naar 84 zaken. Eerder werd in het voorgaande jaar 2022 verwacht dat er een stijging zou komen, voornamelijk wat betreft de bezwaren gericht tegen de zorg in natura. Mede door personeelstekort komen mensen op een wachtlijst te staan waardoor zij in bezwaar gaan. Deze wachtlijst bestaat nog, maar er is bestuurlijk wel veel aandacht hiervoor. Zo is een schoonmaakactie ingezet voor burgers die langer op de wachtlijst voor deze voorziening stonden. De opstartproblemen na de aanbesteding van 2022 hebben zich opgelost wat kan hebben geleid tot een geringer aantal bezwaren. Maatschappelijke opvang Bij Maatschappelijke opvang is net als in 2022 sprake van een daling in de cijfers. Wellicht dat de uitbreiding van capaciteit van nachtopvangplekken en/of extra aandacht voor preventie en alternatieven van invloed is geweest.

Vreemdelingenvoorzieningen Bij de Vreemdelingenvoorzieningen is sprake van een opvallende stijging van 28 naar 66 bezwaren. Dit kan te maken hebben met de ´Motie 84´ die begin 2022 werd aangenomen. De maximale duur van LVVtrajecten (Landelijke Vreemdelingen Voorziening) werden daarmee buiten werking gesteld. Die buitenwerkingstelling heeft tot 11 oktober 2022 geduurd. Pas sinds 11 oktober 2022 kregen deelnemers van de pilot weer brieven met de mededeling dat ze de opvangvoorziening moesten verlaten. Aanvullend openbaar vervoer (AOV) Bij het Aanvullend openbaar vervoer is er een lichte daling, ondanks een aanscherping van het beleid rondom het aantal reiskilometers en indicatiestelling voor een vervoerspas voor burgers ouder dan 75 jaar. Uit gesprekken met bezwaarden komt bijna altijd naar voren dat zij de lange wachttijden als een belemmering ervaren. Mogelijk dat men om die reden minder bezwaar maakt tegen een afwijzing.

| 38

Hulpmiddelen, rollen en vervoer Bij Hulpmiddelen, rollen en vervoer is er een aanzienlijke stijging van 206 naar 309 bezwaren. In veel gevallen blijkt dat het AOV een adequate voorziening is, eventueel aangevuld met een scootmobiel. Het aantal toekenningen gesloten buitenwagen en bruikleenauto is ook in 2023 beperkt gebleven. Wat de juristen echter opvalt is dat er veel aanvragen voor een gesloten buitenwagen worden afgewezen, maar dat er een Pgb voor een scootmobiel wordt geïndiceerd. De meeste zijn het niet eens met de afwijzing omdat zij menen wel recht te hebben op een gesloten buitenwagen. Sommige bezwaarden proberen van het bedrag van een Pgb voor een scootmobiel een tweedehands gesloten buitenwagen te kopen maar dit lukt niet, omdat het Pgb-bedrag aanzienlijker lager is dan de aanschaf van een gesloten buitenwagen. Wellicht zijn de volgende factoren ook van invloed geweest op de stijging: ontevredenheid over AOV, vergrijzing, OV te duur of mensen willen langer zelfstandig wonen. Woonruimteaanpassingen Bij woonruimteaanpassingen is een stijging te zien van 197 naar 248 bezwaren. Het valt op dat er veel vraag is naar een traplift. Enerzijds worden deze aanvragen op het gebrek aan medische gronden afgewezen maar soms ook omdat een verhuizing de meest goedkoopst adequate oplossing is.

Gezien de krappe woningmarkt lukt het echter niet om op een korte termijn te verhuizen en ziet men toch liever een traplift om de woning geschikt te maken. Financiële vergoeding Bij de verhuiskostenvergoedingen is anders dan in 2022 (daar was sprake van een stijging) een lichte daling. Wij denken dat dit komt doordat verhuizen (door de krappe woningmarkt niet mogelijk is en/of voorkeur om in de huidige woning te blijven) vaak geen optie is en daarom men eerder om woonruimteaanpassingen vragen.

BEROEP Inleiding In 2023 is de werkwijze die de afgelopen jaren is gehanteerd, voortgezet. Dit betekent dat in de beroepsprocedures wordt beoordeeld of er aanleiding bestaat om met de burger die in beroep gaat een schikking of minnelijke regeling kan worden getroffen. Als dat het geval lijkt, wordt eerst getracht te bemiddelen alvorens de zaak aan de rechter voor te leggen. Gevoerde procedures De resultaten van de beroepszaken zijn over het algemeen goed. Net als in voorgaande jaren zijn slechts een klein aantal beroepen inhoudelijk gegrond verklaard. Wel is in een aantal gevallen de zaak terugverwezen naar de gemeente met het verzoek een nieuw besluit te nemen. Op die manier kunnen gebreken in de besluitvorming worden hersteld. Of dit er ook toe leidt dat de indiener van het beroep alsnog in het gelijk wordt gesteld, verschilt per casus. Bij de Wmo is het medisch advies van Argonaut een belangrijke schakel bij het voorbereiden en nemen van een besluit op de aanvraag. Uit de jurisprudentie van de bestuursrechter blijkt dat het advies van Argonaut in de meeste gevallen gevolgd kan en ook mag worden, mits dit advies voldoet aan de zorgvuldigheiseisen die de rechter daaraan stelt. De gemeente is daarom voortdurend met Argonaut in gesprek om de kwaliteit van de advisering op peil te houden en waar nodig te verbeteren.

Net als in het verleden kwam het ook in 2023 voor dat beslissingen op bezwaar in de beroepsfase herzien moesten worden. In de meeste gevallen was de oorzaak daarvan dat tijdens de beroepsprocedure nieuwe feiten en omstandigheden naar voren kwamen die aanleiding waren om het eerdere besluit te herzien. Ook in het afgelopen jaar zijn stappen gezet om de kwaliteit van de beslissingen op bezwaar verder te verbeteren, waarbij de maatwerkgedachte en een burgergerichte werkwijze centraal stonden. Aanvullend openbaar vervoer (AOV) Bij het Aanvullend openbaar vervoer is een lichte daling te zien, ondanks een aanscherping van het beleid rondom het aantal reiskilometers en indicatiestelling voor een vervoerspas voor burgers ouder dan 75 jaar. Uit gesprekken met bezwaarden komt bijna altijd naar voren dat zij de lange wachttijden als een belemmering ervaren.

| 39

Hulp bij het huishouden Net als de afgelopen jaren bestaat er nog steeds een wachtlijst voor hulp bij het huishouden. Hiervoor bestaat bestuurlijk veel aandacht. Zo is in het afgelopen jaar ingezet op een eenmalige schoonmaakactie die is bedoeld voor Amsterdammers die al langer op de wachtlijst voor deze voorziening staan. Ook is in voorkomende gevallen prioriteit gegeven zodat de wachttijd om voor hulp bij het huishouden in aanmerking te komen kon worden verkort. Aanvullende individuele ondersteuning (AIO) Ook in 2023 zijn weer een aantal procedures gevoerd over AIO. Daaruit is gebleken dat de gemeente er steeds beter in slaagt om in overleg met indieners van de beroepen en hun gemachtigden tot de juiste omvang van de indicatie te komen. Dit vraagt wel om de juiste toepassing van de maatwerkgedachte van de Wmo, rekening houdend met de specifieke situatie van de Amsterdammer, maar in voorkomende gevallen ook met de aanwezigheid van andere voorzieningen die mogelijk voorliggend kunnen zijn op toekenning van AIO. Vervoersvoorzieningen Wat betreft vervoersvoorzieningen is van belang dat in 2022 het beleid wat betreft het aanvullend openbaar vervoer (AOV) is aangescherpt. Het aantal kilometers dat per jaar met het AOV gereisd kan worden is in beginsel beperkt tot 1500 km per jaar.

Ook is het zo dat als de aanvrager ouder is dan 75 jaar, niet meer automatisch maar alleen als daar een indicatie voor is een vervoerspas voor het AOV wordt toegekend. Deze aanscherpingen van het beleid hebben in 2023 niet geleid tot een toename van juridische procedures over dit onderwerp. De in het verleden ingezette lijn in de jurisprudentie over individuele vervoersvoorzieningen is voortgezet. In veel gevallen is het AOV een adequate voorziening, regelmatig aangevuld met een scootmobiel. Het aantal toekenningen van andere vervoersvoorzieningen, zoals de gesloten buitenwagen en de bruikleenauto is ook in de afgelopen periode beperkt geb leven.

| 40