A - 03 Ruimtelijke Ordening (22) Bijlage 6 Adviezen dagelijks besturen stads

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: LOntwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores 2.Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

RO Ruimte en Duurzaamheid Datum behandeling staf WH 28 februari 2023 Portefeuille: Directie:

Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies:

22 december 2022 16 februari 2023

Meegestuurde stukken:

rklaassen@amsterdam.n1 LOntwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores 2.Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Heeft er consultatie vooraf

Ambtelijke consultatie heeft plaatsgevonden.

Advies mailen naar:

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider: Datum weekstart/staf:

Noord Darren Rijsdijk 30-01-2023

Datum stadsdeelcommissie: 08-02-2023 Datum dagelijks bestuur:

14-02-2023

Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. ig). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 3o, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraaq aan het dagelijks bestuur

Het college van B&W vraagt het dagelijks bestuur om advies uit te brengen op het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuurformuleert hier -indien van toepassing- t.b. v. de stadsdeekommissievergadering een conceptadvies

Advies DB Noord. Middels het voorgelegde paraplubestemmingsplan is vrije vestiging van Darkstores niet meer mogelijk binnen het plangebied. D.m.v. een binnenplanse afwijking kan er, via een afwegingskader, toch worden beoordeeld of er sprake is van een geschikte locatie. Dit houdt in dat flitsbezorgingsbedrijven wel de mogelijkheid houden om, via een Pagina 3. van 5

uitgebreide omgevingsvergunning, een verzoek in te dienen om van het bestemmingsplan af te wijken. In de nieuwe situatie is het dan aan de gemeente om te beoordelen of er sprake is van een geschikte locatie. Daarbij wordt in het bijzonder gekeken naar het woon- en Ieefklimaat en de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte en van de aangrenzende gronden. Hiermee kan een goede ruimtelijke ordening worden geborgd. Het DB is van mening dat de toelichting van het bestemmingsplan voldoende is getoetst aan de relevante wettelijke kaders. Daaruit blijkt dat het bestemmingsplan juridisch stand kan houden. Ook in Noord is er sprake geweest van overlast vanwege de vestiging van darkstores in buurten en wijken. Voorbeelden zijn: geluidsoverlast, parkeeroverlast, grote aantallen geparkeerde scooters en fietsen, en dichtgeplakte ramen. Vorig jaar heeft het stadsdeel ook negatief geadviseerd over de legalisering van darkstores op het Buikslotermeerplein en geconcludeerd dat deze darkstores de leefbaarheid van het winkelcentrum Boven 't Y op ongewenste en onevenredige wijze aantastten en niet passend zijn in het gebied. Het is daarom van belang dat we als stadsdeel de mogelijkheid hebben om adequaat te kunnen optreden en kunnen zorgen voor een aanvaardbaar woon en Ieefklimaat.

De andere kant van de medaille is dat we in Noord het vestigingsklimaat voor ondernemers ook als belangrijk speerpunt hebben. Met dit paraplubestemmingsplan hebben we de mogelijkheid om een goede inhoudelijke afweging te maken of de vestiging van een darkstore ruimtelijk (en op andere facetten) inpasbaar is. Indien inpasbaar en wenselijk kunnen we als stadsdeel dan toch de vestiging faciliteren via de binneplanse afwijking. Plangebied Noord Het plangebied betreft een groot deel van de gemeente Amsterdam, maar niet de hele gemeente. Voor stadsdeel Noord specifiek valt het Cornelis Douwesterrein en het Iandelijk gebied buiten het plangebied van het paraplubestemmingsplan. De dorpskernen in het Iandelijk gebied vallen wel binnen het plangebied. In het kader van de Dienstenrichtlijn mag het paraplubestemmingsplan niet verder gaan dan nodig om het doel te bereiken. Dat houdt in dat alleen de locaties waar overlast kan ontstaan meegenomen zijn in het plangebied. Voor het Iandelijk gebied geldt dat er geen bestemmingen aanwezig zijn die een Darkstore mogelijk maken. Daarmee is het Iandelijk gebied al voldoende beschermd. Het Cornelis Douwesterrein betreft een bedrijventerrein. Aangezien het gebied niet geschikt is voor bewoning, heeft de vestiging van een Darkstore in dit gebied geen gevolgen voor de leefbaarheid van Amsterdam Noord.

Dit in acht nemend zijn er geen bezwaren om het Cornelis Douwesterrein en het Iandelijk gebied niet mee te nemen in het paraplubestemmingsplan. Bovenstaande in acht nemend ondersteunt het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord dit initiatief om het vestigen van darkstores te reguleren, zodat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening,een goed woon- en Ieefklimaat in de stad en beperking van overlast. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord adviseert het college om nog de volgende onderdelen te verhelderen c.q. nader uit te werken, v6Ordat het 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' ter definitieve vaststelling wordt aangeboden. Aandachtspunten Aanscherpen definitie 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' Om darkstores effectief te kunnen handhaven en daarmee de overlast te beeindigen is het van belang dat er de mogelijkheid is om slagvaardig te kunnen optreden. Binnen de huidige bestemmingsplannen zijn er voorbeelden van ondernemers, in bijvoorbeeld Amsterdam West, die regelgeving omtrent darkstores trachten te omzeilen. Dit door de activiteiten op het oog aan te passen, maar feitelijk toch door te gaan als darkstore. De kans is groot dat dit specifieke risico zich ook zal voordoen onder het paraplu bestemmingsplan.

Het daadwerkelijke risico is daarmee dat er langdurige discussies ontstaan over gevoerde bedrijfsactiviteiten en ervaren overlast niet kan worden beeindigd. Wij adviseren u daarom om de huidige voorgestelde definitie in het ontwerpbestemmingsplan van 'darkstore' nog eens onder de loep te nemen. Enerzijds dient er een ruime definitie te worden opgesteld, die er daadwerkelijk voor zorgt dat darkstores zich niet vrij kunnen vestigen, anderzijds dienen we ervoorte waken dat er, vanwege het hanteren van een te ruime definitie, ondernemers die actief zijn in een andere branche worden uitgesloten van vrije vestiging. Dit signaal is reeds bij directie Ruimte en Duurzaamheid onder de aandacht gebracht. Hoge druk op de schaarse handhavingscapaciteit Het aanpakken van darkstores en de overlast die daarmee gepaard gaat is een belangrijke opgave voor de afdelingen

Registratienummer Z17-81484 / 26o5 Pagina 2 van 5

Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) van de stadsdelen. Daarnaast zijn er ook bedrijven die een aanvraag kunnen indienen die aan de hand van het nieuwe beleid getoetst zullen moeten worden. Een afwijzing daarop 'evert in de praktijk al snel een bezwaar- en beroepsprocedure op. Ook bewoners weten ons te vinden om hun zorgen kenbaar te maken. Het vaststellen van een mogelijke overtreding is arbeidsintensief, met name voor het bepalen wat de hoofdactiviteit is van een bedrijf. Voor dit belangrijke onderwerp blijft een zorgvuldige stedelijke afstemming noodzakelijk, zodat er eenduidig wordt beoordeeld. Al deze zaken vereisen capaciteit van VTH. De druk op de bestaande VTH-capaciteit is op dit moment echter al hoog. Het dagelijks bestuur adviseert het college om op stedelijk niveau extra capaciteit toe te kennen voor uitvoering van deze nieuwe taken, of middels prioritering inzichtelijk te maken aan welke andere onderwerpen minder capaciteit moet worden toegekend. Toetsing middels specifieke criteria In het paraplubestemmingsplan wordt enkel verwezen naar de drie toetspunten voor een darkstore, maar niet naar de uitwerking van deze toetspunten in het beleid. Stadsdeel Noord adviseert om de uitwerking van deze toetspunten in het beleid duidelijker op te nemen.

Bijvoorbeeld in het paraplubestemmingsplan, middels een verwijzing naar het beleid en haar mogelijke opvolgers van dit beleid. Zo wordt een grotere duidelijkheid over de toepassing van de regels bereikt. Door alleen het opnemen van de drie criteria namelijk kan namelijk discussie ontstaan over hoe de criteria toegepast moeten worden. Verwijzen naar de uitwerking van deze toetspunten in het beleid voorkomt deze discussie. Overige opmerkingen Bijlage 3. van de regels betreft een lijst van de bestemmingsplannen waarop het paraplubestemmingsplan van toepassing is. Hierover wordt opgemerkt dat een tweetal bestemmingsplan in stadsdeel Noord dubbel genoemd staan. Dit betreffen Buiksloterham 8e herz en 3e Herziening Landelijk Noord. Ook zijn in deze lijst bestemmingsplannen opgenomen welke niet binnen het plangebied vallen van het paraplubestemmingsplan Darkstores.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie steunt het voornemen om de vestiging van darkstores te reguleren Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Advies DB Noord. Middels het voorgelegde paraplubestemmingsplan is vrije vestiging van Darkstores niet meer mogelijk binnen het plangebied. D.m.v. een binnenplanse afwijking kan er, via een afwegingskader, toch worden beoordeeld of er sprake is van een geschikte locatie. Dit houdt in dat flitsbezorgingsbedrijven wel de mogelijkheid houden om, via een uitgebreide omgevingsvergunning, een verzoek in te dienen om van het bestemmingsplan of te wijken. In de nieuwe situatie is het dan aan de gemeente om te beoordelen of er sprake is van een geschikte locatie. Daarbij wordt in het bijzonder gekeken naar het woon- en leefklimaat en de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte en van de aangrenzende gronden. Hiermee kan een goede ruimtelijke ordening worden geborgd. Het DB is van mening dat de toelichting van het bestemmingsplan voldoende is getoetst aan de relevante wettelijke kaders. Daaruit blijkt dat het bestemmingsplan juridisch stand kan houden. Ook in Noord is er sprake geweest van overlast vanwege de vestiging van darkstores in buurten en wijken. Voorbeelden zijn: geluidsoverlast, parkeeroverlast, grote aantallen geparkeerde scooters en fietsen, en dichtgeplakte ramen.

Vorig jaar heeft het stadsdeel ook negatief geadviseerd over de legalisering van darkstores op het Buikslotermeerplein en geconcludeerd dat deze darkstores de leefbaarheid van het winkelcentrum Boven 't Y op ongewenste en onevenredige wijze aantastten en niet passend zijn in het gebied. Het is daarom van belang dat we als Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 5

stadsdeel de mogelijkheid hebben om adequaat te kunnen optreden en kunnen zorgen voor een aanvaardbaar woon en leefklimaat. De andere kant van de medaille is dat we in Noord het vestigingsklimaat voor ondernemers ook als belangrijk speerpunt hebben. Met dit paraplubestemmingsplan hebben we de mogelijkheid om een goede inhoudelijke afweging te maken of de vestiging van een darkstore ruimtelijk (en op andere facetten) inpasbaar is. Indien inpasbaar en wenselijk hebben we als stadsdeel toch de mogelijkheid om vestiging faciliteren via de binneplanse afwijking. Plangebied Noord Het plangebied betreft een groot deel van de gemeente Amsterdam, maar niet de hele gemeente. Voor stadsdeel Noord specifiek valt het Cornelis Douwesterrein en het landelijk gebied buiten het plangebied van het paraplubestemmingsplan. De dorpskernen in het landelijk gebied vallen wel binnen het plangebied. In het kader van de Dienstenrichtlijn mag het paraplubestemmingsplan niet verder gaan dan nodig om het doel te bereiken. Dat houdt in dat alleen de locaties waar overlast kan ontstaan meegenomen zijn in het plangebied. Voor het landelijk gebied geldt dat er geen bestemmingen aanwezig zijn die een Darkstore mogelijk maken. Daarmee is het landelijk gebied al voldoende beschermd. Het Cornelis Douwesterrein betreft een bedrijventerrein.

Aangezien het gebied niet geschikt is voor bewoning, heeft de vestiging van een Darkstore in dit gebied geen gevolgen voor de leefbaarheid van Amsterdam Noord. Dit in acht nemend zijn er geen bezwaren om het Cornelis Douwesterrein en het landelijk gebied niet mee te nemen in het paraplubestemmingsplan. Bovenstaande in acht nemend ondersteunt het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord dit initiatief om het vestigen van darkstores te reguleren, zodat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, een goed woon- en leefklimaat in de stad en beperking van overlast. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord adviseert het college om nog de volgende onderdelen te verhelderen c.q. nader uit te werken, v6Ordat het 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' ter definitieve vaststelling wordt aangeboden. Aandachtspunten Aanscherpen definitie 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' Om darkstores effectief te kunnen handhaven en daarmee de overlast te beeindigen is het van belang dat er de mogelijkheid is om slagvaardig te kunnen optreden. Binnen de huidige bestemmingsplannen zijn er voorbeelden van ondernemers, in bijvoorbeeld Amsterdam West, die regelgeving omtrent darkstores trachten te omzeilen. Dit door de activiteiten op het oog aan te passen, maar feitelijk toch door te gaan als darkstore.

De kans is groot dat dit specifieke risico zich ook zal voordoen onder het paraplu bestemmingsplan. Het daadwerkelijke risico is daarmee dat er Iangdurige discussies ontstaan over gevoerde bedrijfsactiviteiten en ervaren overlast niet kan worden beeindigd. Wij adviseren u daarom om de huidige voorgestelde definitie in het ontwerpbestemmingsplan van 'darkstore' nog eens onder de loep te nemen. Enerzijds dient er een ruime definitie te worden opgesteld, die er daadwerkelijk voor zorgt dat darkstores zich niet vrij kunnen vestigen, anderzijds dienen we ervoor te waken dat er, vanwege het hanteren van een te ruime definitie, ondernemers die actief zijn in een andere branche worden uitgesloten van vrije vestiging. Dit signaal is reeds bij directie Ruimte en Duurzaamheid onder de aandacht gebracht. Hoge druk op de schaarse handhavingscapaciteit Het aanpakken van darkstores en de overlast die daarmee gepaard gaat is een belangrijke opgave voor de afdelingen Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) van de stadsdelen. Daarnaast zijn er ook bedrijven die een aanvraag kunnen indienen die aan de hand van het nieuwe beleid getoetst zullen moeten worden. Een afwijzing daarop 'evert in de praktijk al snel een bezwaar- en beroepsprocedure op. Ook bewoners weten ons te vinden om hun zorgen kenbaar te maken.

Het vaststellen van een mogelijke overtreding is arbeidsintensief, met name voor het bepalen wat de hoofdactiviteit is van een bedrijf. Voor dit belangrijke onderwerp blijft een zorgvuldige stedelijke afstemming noodzakelijk, zodat er eenduidig wordt beoordeeld. Al deze zaken vereisen capaciteit van VTH. De druk op de bestaande VTH-capaciteit is op dit moment echter al hoog. Het dagelijks bestuur adviseert het college om op stedelijk niveau extra capaciteit toe te kennen voor uitvoering van deze nieuwe taken, of middels prioritering inzichtelijk te maken aan welke andere onderwerpen minder capaciteit moet worden toegekend. Toetsing middels specifieke criteria

Registratienummer Z17-81484 / 26o5 Pagina 4 van 5

In het paraplubestemmingsplan wordt enkel verwezen naar de drie toetspunten voor een darkstore, maar niet naar de uitwerking van deze toetspunten in het beleid. Stadsdeel Noord adviseert om de uitwerking van deze toetspunten in het beleid duidelijker op to nemen. Bijvoorbeeld in het paraplubestemmingsplan, middels een verwijzing naar het beleid en haar mogelijke opvolgers van dit beleid. Zo wordt een grotere duidelijkheid over de toepassing van de regels bereikt. Door alleen het opnemen van de drie criteria namelijk kan namelijk discussie ontstaan over hoe de criteria toegepast moeten worden. Verwijzen naar de uitwerking van deze toetspunten in het beleid voorkomt deze discussie. Overige opmerkingen Bijlage i van de regels betreft een lijst van de bestemmingsplannen waarop het paraplubestemmingsplan van toepassing is. Hierover wordt opgemerkt dat een tweetal bestemmingsplan in stadsdeel Noord dubbel genoemd staan. Dit betreffen Buiksloterham 8e herz en 3e Herziening Landelijk Noord. Ook zijn in deze lijst bestemmingsplannen opgenomen welke niet binnen het plangebied vallen van het paraplubestemmingsplan Darkstores.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 5

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Portefeuille: Directie:

RO Ruimte en Duurzaamheid

Datum behandeling staf WH 28-02-2023 Datum adviesaanvraag:

22-12-2022

Deadline ontvangst advies:

16-02-2023

Advies mailen naar: Meegestuurde stukken:

rklaassen@amsterdam.n1 Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

Heeft er consultatie vooraf

Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Ambtelijke consultatie heeft plaatsgevonden

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Centrum Trees Tiesinga Datum weekstart/staf: januari 2023 Datum stadsdeelcommissie: N.v.t. Stadsdeel:

Procesbegeleider:

Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

N.v.t. N.v.t.

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 3o, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraaq aan het dagelijks bestuur

Het college van B&W vraagt het dagelijks bestuur om advies uit te brengen op het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores. Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t. b. v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Vanwege de negatieve effecten op het woon- en leefklimaat is de vestiging van darkstores in stadsdeel Centrum geen wenselijke ontwikkeling. Stadsdeel Centrum bestaat voornamelijk uit woongebieden en gemengde gebieden met publieksgerichte bedrijvigheid. Het bestemmingsplan en het afwegingskader geven ons als dagelijks bestuur genoeg handvaten om grip te krijgen op de mogelijke vestiging van darkstores in stadsdeel Centrum. Het is goed dat met dit bestemmingsplan is geregeld dat vrije vestiging van darkstores niet mogelijk is.

Pagina Ivan 2

Het op 17 mei 2022 door het college vastgestelde ruimtelijk afwegingskader "Flitsbezorging vanuit darkstores" geeft de voorwaarden die door het college (gemandateerd aan het DB) kunnen worden toegepast bij de beoordeling van aanvragen omgevingsvergunning voor een darkstore. Wanneer gekeken wordt aan de voorwaarden uit het ruimtelijk afwegingskader zijn er in stadsdeel Centrum nauwelijks tot geen locaties die zich voor een vestiging lenen. Advies dagelijks bestuur: 1. Blokniveau In het afwegingskader is het volgende opgenomen: "De beoordeling in welk gebiedstype het initiatief zich voordoet, gebeurt op basis van de beoordeling op blokniveau. Het gaat dus om de beoordeling van de directe omgeving van de beoogde locatie voor een darkstore." De beoordeling moet uitgaan van de directe omgeving. "Blokniveau" wekt de suggestie dat alleen gekeken wordt naar het blok waarin een darkstore zich zou willen vestigen. Ons advies is om niet alleen te kijken naar het blokniveau maarjuist ook naar de overzijde van het blok. 2. Borging lange termijn Het dagelijks bestuur maakt zich zorgen over de borging voor de lange termijn (en voor rechtsopvolgers van de exploitant) van de voorwaarden met betrekking tot het inpandig beladen en stallen van vervoermiddelen en de uitstraling van de vestiging. In het concept-bestemmingsplan is geen regeling opgenomen die daarin voorziet.

Het dagelijks bestuur verzoekt u om dat alsnog te doen, dan wel om in de toelichting op het bestemmingsplan aan te geven dat die voorwaarden via de vergunning of een anterieure overeenkomst geborgd worden.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie heeft besloten om dit advies niet te agenderen en te bespreken in een vergadering van de stadsdeelcommissie. Wel ontvangen ze een afschrift van het advies van het DB aan het college.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders Zie hierboven.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina z van 2

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Portefeuille:

RO

Directie:

Ruimte en Duurzaamheid

Datum behandeling staf WH 28-02-2023 Datum adviesaanvraag:

22-12-2022

Deadline ontvangst advies:

16-02-2023

Advies mailen naar:

rklaassen@amsterdam.n1 Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

Meegestuurde stukken:

Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Heeft er consultatie vooraf

Ambtelijke consultatie heeft plaatsgevonden

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel:

Zuid

Procesbegeleider:

Maartje Stabel & Ron van Soest

Portefeuillehouder:

B.L. Vink

Datum weekstart/staf:

23 januari 2023

Datum stadsdeelcommissie: 25 januari 2023 Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

februari 2023 N.v.t.

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1.) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of -

(art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in.

DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 1.9). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 3o, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraaq aan het dagelijks bestuur

Het college van B&W vraagt het dagelijks bestuur om advies uit te brengen op het ontwerp-paraplubestemmingsplar Darkstores en het ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Pagina i van 5

Aanleiding Aanleiding voor het opstellen van het paraplubestemmingsplan is de opkomst van zogenaamde flitsbezorging vanuit darkstores sinds medio 2021 in Amsterdam en de daarmee samenhangende specifieke bedrijfsvoering. Het betreft een vorm van bedrijfsvoering die in hoofdzaak gericht is op de verkoop en levering van online aangeboden producten, overwegend dagelijkse goederen, welke vanuit een darkstore binnen zeer korte termijn worden bezorgd. Een darkstore is hoofdzakelijk een opslagruimte met overwegend dagelijkse goederen. Deze bedrijven zijn steeds vakerterug te zien in het Amsterdamse straatbeeld, omdat het een voorziening lijkt te zijn waar Amsterdammers in toenemende mate gebruik van wensen te maken. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het daarom van belang om of te kunnen wegen waar darkstores zich kunnen vestigen, zodat er aan de vraag voldaan kan worden, maar ook het goede woon- en leefklimaat in de stad gegarandeerd blijft. Advies: Het paraplu-besitemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader zijn in principe nuttige instrumenten voor het stadsdeel. Vestiging darkstores Uit het afwegingskader blijkt dat een darkstore in een woongebied slechts in uitzonderlijke gevallen aanvaardbaar kan worden geacht en dat een darkstore in een bedrijfsomgeving (onder voorwaarden) is toegestaan.

Een groot deel van de stad is echter beterte kenmerken als gemengd gebied. Omdat hier gewoond wordt zijn darkstores niet vanzelfsprekend inpasbaar. Een darkstore is dan pas mogelijk mits alle deeladviezen van de adviseurs van het bevoegd gezag (Omgevingsdienst, V&OR, Gebiedsteam, EZ) onomstreden positief zijn, er een integrale afweging is gemaakt en het bevoegd gezag op basis van deze integrale afweging van mening is dat de darkstore ruimtelijk inpasbaar is. Advies: De stedelijke lijn die hier is gekozen is helder. De inpasbaarheid hangt of van de omgeving en in gemengd gebied is er ruimte om een integrale afweging te maken. De extremen worden door het afwegingskader eruit gefilterd terwijI het handvatten geeft om in het gemengde gebied een integrale en autonome afweging te maken per casus. Ter verduidelijking zou het kader nog kunnen meegeven tot welk formaat er nog gesproken kan worden over een bedrijfsomgeving. Hierbij in het achterhoofd de casus Amstelveenseweg 638 (Meerparc) (aanvraag vestiging Flink), waarbij feitelijk slechts sprake is van een solitair bedrijfsgebouw, waar op een afstand van 8o meter woningen staan. De ruimtelijke kenmerken van het bedrijfsgebouw (solitair, omringd met ontsluitingswegen, relatief grote afstand tot woningen), maakt dat ook een solitair gebouw als bedrijfsomgeving zou kunnen worden gezien.

Anticiperen op andere (overlastgevende) concepten De omschrijving van flitsbezorging geeft aan dat het moet gaan om bezorging `binnen zeer korte termijn'. Wat precies die zeer korte termijn is valt niet in exacte minuten te duiden, maar het dient om onderscheid te maken van reguliere bezorging die veelal een dag(deel) of enkele dagen in beslag neemt. Inmiddels heeft een aantal flitsbezorgdiensten hun bedrijfsvoering zodanig aangepast dat er mogelijk deels sprake kan zijn van detailhandel. Indien sprake is van een openstelling van een vestiging voor klanten, waarbij ook producten ter plaatse afgehaald dan wel online gekocht kunnen worden via bijvoorbeeld een tablet, zal moeten worden beoordeeld in hoeverre dit de hoofdactiviteit is dan wel een ondergeschikte activiteit van de darkstore. Dit kan beoordeeld worden aan de hand van bijvoorbeeld omzetcijfers, uitstraling en inrichting, presentatie, aantal transacties en personeelsbestand. Als de bedrijfsvoering te duiden is als darkstore dan is die activiteit leidend voor de uitleg van de begrippen. Advies: De regeling moet uiteraard noodzakelijk en evenredig zijn.

Maar kan de toelichting of het ruimtelijk afwegingskader ook een doorkijk geven naar eventuele andere of nieuwe innovatieve (overlast gevende) concepten' waar met behulp van deze regeling op kan worden gestuurd? Wellicht kan dit helpen om 'de geest' van het plan concreterte maken. Of moet er bij nieuwe concepten wederom een soortgelijk traject worden opgestart, dit laatste acht het DB niet wenselijk.

Bijvoorbeeld supermarkten die 24/7 gaan bezorgen Registratienummer Z17-81484 / 2605

Pagina 2 van 5

Plangrens Onderdeel van het bestemmingsplan zijn een uitputtende lijst met bestemmingsplannen en ook een verbeelding. Advies: Het Jachthavengebied en het Amsterdamse Bos vallen op dit moment buiten de verbeelding terwijl zij wel onderdeel uitmaken van het stedelijk buitengebied waarvoor het plan zou moeten gelden. Conclusie Ondanks de verschillende opmerkingen zijn het bestemmingsplan en het afwegingskader over het geheel genomen zeer bruikbare stukken en geven de mogelijkheid om darkstores met flitsbezorging te weren in delen van de stad c.q. te laten vestigen op een passende locatie.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Als stadsdeelcommissie zijn wij positief dat na een lange tijd van veel onduidelijkheid voor bewoners en ondernemers er nu een consistent en duidelijk beleid is met betrekking tot paraplubestemmingsplan darkstores en ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit darkstores. Wij zijn dan ook positief over tegenover het ontwerp. Ook de voorgestelde punten van het dagelijks bestuur ondersteunen wij. De stadsdeelcommissie adviseert ten aanzien van het positief bestemmen van de General Vetterstraat dat het Schinkelkwartier de komende jaren wordt ontwikkeld en daar woningen zullen worden gebouwd. Daarnaast adviseert de stadsdeelcommissie om in de toepassing van het beleid aandacht te hebben voor de veiligheid van fietskoeriers, omdat darkstores met name 's avonds en 's nachts actief zijn en als gevolg van het beleidskader vooral in bedrijfsomgevingen zullen worden gevestigd.

Finaal advies DB: Advies van het da,eliks bestuur aan het colle. e van bur. emeester en wethouders

Aanleiding Aanleiding voor het opstellen van het paraplubestemmingsplan is de opkomst van flitsbezorging vanuit darkstores sinds medio 2021 in Amsterdam en de daarmee samenhangende specifieke bedrijfsvoering. Het betreft een vorm van bedrijfsvoering die in hoofdzaak is gericht op de verkoop en levering van online aangeboden producten, overwegend dagelijkse goederen, welke vanuit een darkstore binnen zeer korte termijn worden bezorgd. Een darkstore is hoofdzakelijk een opslagruimte met overwegend dagelijkse goederen. Deze bedrijven zijn steeds vaker terug te zien in het Amsterdamse straatbeeld, omdat het een voorziening lijkt te zijn waar Amsterdammers in toenemende mate gebruik van wensen te maken. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het daarom van belang om of te kunnen wegen waar darkstores zich kunnen vestigen, zodat er aan de vraag voldaan kan worden, maar ook het goede woon- en leefklimaat in de stad gegarandeerd blijft. 4dvies: Het paraplu-bestemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader zijn in principe nuttige instrumenten voor het stadsdeel. Vestiging darkstores Uit het afwegingskader blijkt dat een darkstore in een woongebied slechts in uitzonderlijke gevallen aanvaardbaar kan worden geacht en dat een darkstore in een bedrijfsomgeving (onder voorwaarden) is toegestaan. Een groot deel van de stad is echter beter te kenmerken als gemengd gebied.

Omdat hier gewoond wordt zijn darkstores niet vanzelfsprekend inpasbaar. Een darkstore is dan pas mogelijk mits alle deeladviezen van de adviseurs van het bevoegd gezag (Omgevingsdienst, V&OR, Gebiedsteam, EZ) onomstreden positief zijn, er een integrale afweging is gemaakt en het bevoegd gezag op basis van deze integrale afweging van mening is dat de darkstore ruimtelijk inpasbaar is.

Registratienummer Z17-814841 2605 Pagina 3 van 5

Advies: De stedelijke lijn die hier is gekozen is helder. De inpasbaarheid hangt of van de omgeving en in gemengd gebied is er ruimte om een integrale afweging te maken. De extremen worden door het afwegingskader eruit gefilterd terwijI het handvatten geeft om in het gemengde gebied een integrale en autonome afweging te maken per casus. Ter verduidelijking zou het kader nog kunnen meegeven tot welk formaat er nog gesproken kan worden over een bedrijfsomgeving. Hierbij in het achterhoofd de casus Amstelveenseweg 638 (Meerparc) (aanvraag vestiging Flink), waarbij feitelijk slechts sprake is van een solitair bedrijfsgebouw, waar op een afstand van 8o meter woningen staan. De ruimtelijke kenmerken van het bedrijfsgebouw (solitair, omringd met ontsluitingswegen, relatief grote afstand tot woningen), maakt dat ook een solitair gebouw als bedrijfsomgeving zou kunnen worden gezien. Anticiperen op andere (overlastgevende) concepten De omschrijving van flitsbezorging geeft aan dat het moet gaan om bezorging 'binnen zeer korte termijn'. Wat precies die zeer korte termijn is valt niet in exacte minuten te duiden, maar het dient om onderscheid te maken van reguliere bezorging die veelal een dag(deel) of enkele dagen in beslag neemt. Inmiddels heeft een aantal flitsbezorgdiensten hun bedrijfsvoering zodanig aangepast dat er mogelijk deels sprake kan zijn van detailhandel.

Indien sprake is van een openstelling van een vestiging voor klanten, waarbij ook producten ter plaatse afgehaald dan wel online gekocht kunnen worden via bijvoorbeeld een tablet, zal moeten worden beoordeeld in hoeverre dit de hoofdactiviteit is dan wel een ondergeschikte activiteit van de darkstore. Dit kan beoordeeld worden aan de hand van bijvoorbeeld omzetcijfers, uitstraling en inrichting, presentatie, aantal transacties en personeelsbestand. Als de bedrijfsvoering te duiden is als darkstore dan is die activiteit leidend voor de uitleg van de begrippen. Advies: De regeling moet uiteraard noodzakelijk en evenredig zijn. Maar kan de toelichting of het ruimtelijk afwegingskader ook een doorkijk geven naar eventuele andere of nieuwe innovatieve (overlast gevende) concepten2 waar met behulp van deze regeling op kan worden gestuurd? Wellicht kan dit helpen om 'de geest' van het plan concreter te maken. Of moet er bij nieuwe concepten wederom een soortgelijk traject worden opgestart, dit laatste acht het DB niet wenselijk. Plangrens Onderdeel van het bestemmingsplan zijn een lijst met bestemmingsplannen en ook een verbeelding. Advies: Het Jachthavengebied en het Amsterdamse Bos vallen op dit moment buiten de verbeelding terwijl zij wel onderdeel uitmaken van het stedelijk buitengebied waarvoor het plan zou moeten gelden.

Recente ontwikkeling: Naar aanleiding van recente ontwikkelingen breidt het DB haar definitieve advies uit met: Tot en met 31 december 2023 is intussen de tijdelijke flitsbezorgingsvestiging op de Amstelveenseweg vergund, in lijn met het nieuwe kader. Deze locatie is op 2 februari 2023 geopend in aanwezigheid van de stadsdeelvoorzitter. Tegelijkertijd sluit de betreffende ondernemer zijn vestiging op de Nassaukade (in West), staakt zijn juridische verzet tegen de nieuwe beleidslijn (en dit kader) van de gemeente. Met de opening van de vestiging op de Amstelveenseweg wordt onderstreept dat dit soort diensten, wanneer ze niet voor overlast in woonbuurten zorgen, voorzien in een behoefte; dat er daarvoor passende plekken zijn in lijn met het nieuwe kader; en dat die plekken ook voor de betreffende ondernemers voldoende aantrekkelijk zijn. Conclusie Ondanks de verschillende opmerkingen zijn het bestemmingsplan en het afwegingskader over het geheel genomen zeer bruikbare stukken en geven de mogelijkheid om darkstores met flitsbezorging te weren in delen van de stad c.q. te laten vestigen op een passende locatie. Stadsdeelcommissie:

2

Bijvoorbeeld supermarkten die 24/7 gaan bezorgen Registratienummer Z17-81484 / z6o5 Pagina 4 van 5

De stadsdeelcommissie is positief over het voorgelegde afwegingskader en ondersteunt het advies van het DB. Naar aanleiding van het advies van de stadsdeelcommissie vullen we ons definitieve advies aan: •

We vragen het college om voor het Schinkelhaven terrein in het grootstedelijk gebied Schinkelkwartier rekening to houden met de voorgestelde gebiedsontwikkeling en de transitie naar een gemengd woon en werkgebied.

•

We vragen u om in de toekomstige afwegingen aandacht to besteden aan de verkeer veiligheid en sociale veiligheid van de fietskoeriers die van de locatie gebruik gaan maken. Dit omdat de bedrijfslocaties ook in de avond en nacht gebruikt zullen worden.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 5

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Portefeuille:

RO

Directie:

Ruimte en Duurzaamheid

Datum behandeling staf WH 28-02-2023 Datum adviesaanvraag:

22-12-2022

Deadline ontvangst advies:

16-02-2023

Advies mailen naar:

rklaassen@amsterdam.n1

Meegestuurde stukken:

Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Heeft er consultatie vooraf

Ambtelijke consultatie heeft plaatsgevonden

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel:

Procesbegeleider:

Oost Jasper John

Datum weekstart/staf:

Staf 23 januari 2023

Stadsdeel:

Datum stadsdeelcommissie: Voorbereidend 7 februari 2023 en besluitvormend 21 februari 2023 Datum dagelijks bestuur:

Finaal advies 22 februari 2023

Registratienr. (optioneel):

Z-22-52701

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 3.) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art.3.2, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 3o, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 3o, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraag aan het dagelijks bestuur

Het college van B&W vraagt het dagelijks bestuur om advies uit te brengen op het ontwerp-paraplubestemmingsplar Darkstores en het ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuurformuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Aanleiding Het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores voorziet in een actueel juridisch planologisch kader voor het relatief nieuwe fenomeen darkstores. Het ruimtelijk afwegingskader 'Flitsbezorging vanuit darkstores' is geen onderdeel van het paraplubestemmingsplan, maar is een stedelijke beleidsregel die wordt toegepast bij de beoordeling of een

Pagina Ivan 4

darkstore in een concrete situatie aanvaardbaar is. Het afwegingskader is al eerder vastgesteld (mei 2022) en wordt in de praktijk al toegepast. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost spreekt zijn waardering uit voor de voortvarende Amsterdamse aanpak van deze kwestie. Het dagelijks bestuur deelt het standpunt van het college dat nadere regulering van darkstores van belang is. Achtergrond Aanleiding voor het opstellen van het paraplubestemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader is de opkomst van zogenaamde flitsbezorging vanuit darkstores sinds medio 2021 in Amsterdam en de daarmee samenhangende specifieke bedrijfsvoering. Het betreft een vorm van bedrijfsvoering die in hoofdzaak is gericht op de verkoop en levering van online aangeboden producten, overwegend dagelijkse goederen, die vanuit een darkstore binnen zeer korte termijn worden bezorgd. Een darkstore is hoofdzakelijk een opslagruimte met overwegend dagelijkse goederen. Deze bedrijven zijn steeds vaker terug te zien in het Amsterdamse straatbeeld. Het lijkt een voorziening te zijn waar Amsterdammers in toenemende mate gebruik van wensen te maken. Voor de optimale bedrijfsvoering zijn distributiecentra nodig zo dicht mogelijk bij de klant, dus ook dicht op de woonomgeving.

Het is inmiddels duidelijk dat de vestiging van een flitsbezorgdienst vanuit een darkstore een grote impact kan hebben op het woon- en leefklimaat in de directe omgeving van de darkstore. Dit wordt bevestigd door de klachten en handhavingsverzoeken die de gemeente de afgelopen tijd heeft ontvangen over de bedrijfsvoering op bepaalde locaties. De komst van flitsbezorgdiensten vanuit darkstores kan er toe leiden dat de leefbaarheid van bewoners en ondernemers onder druk komt te staan door onder andere de (combinatie van) transportbewegingen van de koeriers, het laden en lossen (bevoorraden) van de distributiecentra, het parkeren van (brom)fietsen op straat en het rumoer van de flitsbezorgers. De bedrijfsvoering is daarmee echt anders dan de bedrijfsvoering die tot nu toe als toegevoegde waarde wordt gezien voor het gemengde stedelijk milieu waar wonen en overige functies hand in hand samengaan en onderdeel zijn van het gemengde stedelijk weefsel en identiteit van Amsterdam. Ook voor een op publiek gerichte omgeving kan de komst van een darkstore betekenis hebben. Denk daarbij onder andere aan de effecten op de representativiteit (het zijn vaak afgeplakte en gesloten ruimtes), de verkeersveiligheid en een minder veilige omgeving voor bezoekersstromen, door bijvoorbeeld een versmalling van stoepen door stalling van bedrijfsmaterialen in de openbare ruimte.

Gebruiksverbod en afwijking van gebruiksverbod Met het voorgenomen paraplubestemmingsplan wordt voor een groot deel van de stad, zo ook voor een groot deel van stadsdeel Oost, een algemeen gebruiksverbod voor darkstores geregeld. Het parapluplanbestemmingsplan geldt daarbij als aanvulling op de al geldende bestemmingsplannen ('vangnet'). Voor zover de geldende bestemmingsplan dus nog niet een verbod op darkstores regelen, voorziet het paraplubestemmingsplan daarin. In het paraplubestemmingsplan wordt een zogeheten binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Deze afwijkingsbevoegdheid kan bij een aanvraag omgevingsvergunning worden gebruikt om of te wijken van het gebruiksverbod en alsnog een darkstore mogelijk te maken als dit niet leidt tot onevenredige aantasting van: - het woon- en leefklimaat - de gebruiksmogelijkheden van de openbare ruimte, en - de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Voor de concrete beoordeling van deze criteria geeft het ruimtelijk afwegingskader vervolgens richting en houvast. Flitsbezorgbedrijven kunnen dus een aanvraag omgevingsvergunning indienen en verzoeken om een darkstore op een specifieke locatie mogelijk te maken.

De gemeente kan dan aan de hand van het afwegingskader beoordelen of een darkstore op die locatie voor afwijking van het bestemmingsplan in aanmerking komt, al dan niet door het stellen van nadere voorwaarden (denk bijvoorbeeld aan openings- en bevoorradingstijden, inpandig parkeren of inladen van bezorgfietsen). Vervolgens kan dan, al dan niet onder nadere voorwaarden, omgevingsvergunning worden verleend.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 4

Door het gekozen instrumentarium, dus de combinatie van gebruiksverbod, binnenplanse afwijkingsbevoegdheid en beleidsregels blijft het in de praktijk mogelijk om darkstores een plek in de stad te bieden, maar wordt ook geborgd dat dit niet ten koste gaat van de leefbaarheid van de omgeving.

Standpunt dagelijks bestuur stadsdeel Oost Ook in stadsdeel Oost is in de praktijk gebleken dat darkstores niet op elke locatie passend zijn. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost vindt het van belang dat per locatie de afweging kan worden gemaakt waar darkstores zich kunnen vestigen. Zodat er enerzijds aan de vraag kan worden voldaan, maar anderzijds ook het woon- en leefklimaat blijft geborgd. Met het gekozen instrumentarium kan het dagelijks bestuur op lokaal niveau, met oog voor de lokale opgave, deze afweging maken. Het dagelijks bestuur adviseert hier positief over. Het dagelijks bestuur merkt nog op dat voor een vijftal adressen in het ontwerp-paraplubestemmingsplan is bepaald dat daar het gebruiksverbod niet geldt. Deze uitzonderingsgevallen liggen niet in stadsdeel Oost. Het dagelijks bestuur hecht eraan te benadrukken dat het feit dat voor Oost geen specifieke adressen zijn opgenomen, niet betekent dat darkstores nergens in Oost mogelijk zijn. Voor stadsdeel Oost heeft het echter de voorkeur om per geval en aan de hand van een concrete aanvraag te kunnen onderzoeken waar vestiging (of legalisering) van een darkstore passend is. En dit vervolgens via een omgevingsvergunning, zonodig onder nadere voorwaarden, te kunnen reguleren. Deze aanpak zorgt voor meer grip op de eventuele vestiging van darkstores en de gevolgen voor de omgeving.

Ten aanzien van de bestaande darkstores in Oost wordt opgemerkt dat het onderzoek naar het al dan niet vergunnen (legaliseren) van deze vestigingen nog loopt. Het dagelijks bestuur vindt het te voorbarig om potentiele locaties al in het paraplubestemmingsplan op te nemen. Te meer omdat hetzelfde resultaat ook kan worden bereikt via het vergunningentraject, zoals hiervoor beschreven. Het dagelijks bestuur geeft het college nog het volgende aandachtspunt mee. Het paraplubestemmingsplan geldt als aanvulling op de al geldende bestemmingsplannen. Als het geldende bestemmingsplan nu niet een darkstore mogelijk maakt, zal dus ook van dat bestemmingsplan moeten worden afgeweken om een vestiging van een darkstore te kunnen realiseren. Er is dus niet alleen een afwijking van het gebruiksverbod uit het parapluplan, maar (uitgaande van strijd met het onderliggende bestemmingsplan) ook een afwijking van dat onderliggende bestemmingsplan nodig. In de toelichting van het ontwerp-parapluplan lijkt dit gevolg (twee benodigde afwijkingen) niet geheel te zijn onderkend. Een werkwijze waarbij twee afwijkingen nodig zijn vormt overigens geen belemmering voor de praktijk; als medewerking aan een darkstore wenselijk is, kunnen de benodigde afwijkingen namelijk via dezelfde vergunningaanvraag worden verleend. Voor de ondernemer is deze systematiek daarmee niet extra belastend.

Voor belanghebbenden zoals omwonenden die het niet eens zijn met een verleende omgevingsvergunning en bezwaar willen indienen, geldt dat dit bezwaar zich nog steeds richt op een omgevingsvergunning; ook voor hen is de gekozen systematiek dus niet extra belastend (er is geen sprake van twee afzonderlijke bezwaarprocedures).

Plangebied stadsdeel Oost in paraplubestemmingsplan Het parapluplan bestrijkt bijna het hele grondgebied van stadsdeel Oost. Het gebruiksverbod geldt daarmee voor alle woonwijken en gemengde woon- werkgebieden van Oost. Het parapluplan geldt niet voor het bedrijventerrein Weespertrekvaart Zuid (ten oosten van de Duivendrechtsekade) en evenmin voor het groene buitengebied aan de rand van het stadsdeel (bestemmingsplannen Groene Staart en Ouderkerkerdijk 225). Het dagelijks bestuur is het eens met deze keuze, omdat op deze manier alleen regulering plaatsvindt waar dat noodzakelijk is. Van het vestigen van een darkstore op een bedrijventerrein kan niet op voorhand worden gezegd dat dit een onwenselijke ontwikkeling is. Voor het buitengebied van Oost geldt dat het woon- en leefklimaat en de landelijke en natuurwaarden in deze gebieden al goed worden beschermd met de nu geldende bestemmingsplannen; het vestigen van een darkstore is hier nu al niet toegestaan.

Ruimtelijk afwegingskader 'Flitsbezorging vanuit darkstores' Als advies op het afwegingskader wordt het volgende meegegeven. De beoordeling in welk gebiedstype (woongebied, gemengd of bedrijfsomgeving) een darkstore zich bevindt, gebeurt volgens het afwegingskader op zogenoemd Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 4

'blokniveau'. De term blokniveau wordt niet nader uitgelegd, anders dan 'de beoordeling van de directe omgeving van de beoogde locatie voor een darkstore'. De term 'blokniveau' roept in de praktijk vragen op; wat wordt hiermee precies bedoeld? Geadviseerd wordt dit aspect te verduidelijken. Verder wordt geconstateerd dat het ontwerp-paraplubestemmingsplan en het afwegingskader verschillende definities van het begrip darkstore hanteren. Het verdient aanbeveling om dezelfde definitie te hanteren ter voorkoming van discussie. Ook een zelfde naam voor beide documenten heeft de voorkeur.

Conclusie advies dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur van stadsdeel Oost adviseert met in achtneming van genoemde aandachtspunten positief over het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het bijbehorende afwegingskader. Het dagelijks bestuur stelt het college daarnaast voor om met deze beroepsgroep in (nader) contact te treden om afspraken te maken over zaken die niet onder juridisch-planologische procedures vallen. Hierbij gaat het in elk geval de volgende onderwerpen: - geen verkoop en levering van alcohol en tabaks- en rookwarenproducten aan jongeren onder i8jaar; - alleen verkoop en levering van producten op woon- en werkadressen en nadrukkelijk niet in de openbare ruimte (zoals parken, kades en andere recreatieplekken); - zorg voor de verkeersveiligheid op de openbare weg als gevolg van flitsbezorging.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie heeft positief geadviseerd over het voorgestelde advies van het dagelijks bestuur.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders Gelet op het positieve advies van de stadsdeelcommissie is bovenstaand concept advies tevens het finaal advies.

Registratienummer Z17-814841 2605 Pagina 4 van 4

Adviesaanvraag college aan dagelijks bestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: 1.0ntwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores

2.Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores Portefeuille: Directie:

RO Ruimte en Duurzaamheid

Datum behandeling staf WH 28 februari 2023 Datum adviesaanvraag:

22 december 2022

Deadline ontvangst advies:

16 februari 2023

Advies mailen naar: Meegestuurde stukken:

rklaassen@amsterdam.n1 i.Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores 2.Ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Heeft er consultatie vooraf

Ambtelijke consultatie heeft plaatsgevonden

plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider: Datum weekstart/staf:

Zuidoost Iris Frankel 23-01-2023

Datum stadsdeelcommissie: Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in. DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 1.9). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 3o, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 1.9, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 3o, lid 5)

Adviesvraag college Formuleer hier de vraaq aan het dagelijks bestuur

Het college van B&W vraagt het dagelijks bestuur om advies uit te brengen op het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier -indien van toepassing- t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost ondersteunt dit initiatief om het vestigen van darkstores te reguleren, zodat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat in de stad. En hiermee de overlast door flitsbezorging te beperken. De vestiging van dit soort activiteiten in buurten en wijken leidt namelijk veelal tot overlast. Voorbeelden zijn: geluidsoverlast zowel overdag als in de (late) avonduren, parkeeroverlast, veel laad- en losbewegingen, wachtende Pagina 3. van 3

koeriers, grote aantallen geparkeerde scooters en fietsen, brommende koelunits en dichtgeplakte ramen. Deze overlast doet zich nog meer gelden in buurten waar sprake is van een hoge bebouwingsdichtheid in combinatie met schaarse openbare ruimte. Het is daarom van groot belang dat we hier adequaat tegen kunnen optreden om te zorgen voor een aanvaardbaar woon en leefklimaat. Het opgestelde paraplubestemmingsplan en uitvoeringskader zijn uitvoerbaar voor VTH. Vooral de stedelijke samenwerking bij de totstandkoming van het 'Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' en het 'ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores' stemt positief. Door in een vroeg stadium medewerkers vanuit de uitvoering actief te betrekken bij het totstandkomingsproces, is een uitvoerbaar en gedragen paraplubestemmingsplan en uitvoeringskader opgesteld. Het doel van het paraplubestemmingsplan darkstores is om een goede inhoudelijke afweging te kunnen maken waar de vestiging van een darkstore ruimtelijk inpasbaar is. Naar het oordeel van het dagelijks bestuur voldoet het voorliggende ontwerp-paraplubestemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader aan deze uitgangspunten. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost adviseert het college om nog de volgende onderdelen te verhelderen c.q.

nader uit te werken, voordat het 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' ter definitieve vaststelling wordt aangeboden. Aanscherpen definitie `ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' Om darkstores effectief te kunnen handhaven en daarmee de overlast te beeindigen is het van belang dat we slagvaardig kunnen optreden. Ons bereiken signalen dat er creatieve ondernemers zijn die de definities in het paraplubestemmingsplan proberen te omzeilen. Dit door de activiteiten op het oog aan te passen, maar feitelijk toch door te gaan als darkstore. Het risico is daarmee dat er langdurige discussies ontstaan en de overlast niet wordt beeindigd. Wij adviseren u daarom om de huidige voorgestelde definitie in het ontwerpbestemmingsplan van 'darkstore' nog eens onder de loep te nemen. Zodat deze definitie zodanig is opgesteld dat dit uitsluit dat darkstores kunnen doorgaan met opereren. Dit signaal is reeds bij directie Ruimte en Duurzaamheid onder de aandacht gebracht. Aandachtspunt de hoge druk op de schaarse handhavingscapaciteit Het aanpakken van darkstores en de overlast die daarmee gepaard gaat is een belangrijke opgave voor de afdelingen Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) van de stadsdelen. Daarnaast zijn er ook bedrijven die een aanvraag kunnen indienen die aan de hand van het nieuwe beleid getoetst zullen moeten worden.

Een afwijzing daarop levert in de praktijk al snel een bezwaar- en beroepsprocedure op. Ook bewoners weten ons te vinden om hun zorgen kenbaarte maken. Het vaststellen van een mogelijke overtreding is arbeidsintensief, met name voor het bepalen wat de hoofdactiviteit is van een bedrijf. Voor dit belangrijke onderwerp blijft een zorgvuldige stedelijke afstemming noodzakelijk, zodat er eenduidig wordt beoordeeld. Al deze zaken vereisen veel schaarse capaciteit van VTH. De druk op de bestaande VTH-capaciteit is op dit moment echter al hoog. Het dagelijks bestuur adviseert het college om op stedelijk niveau extra capaciteit toe te kennen voor uitvoering van deze nieuwe taken, of middels prioritering inzichtelijk te maken aan welke andere onderwerpen minder capaciteit moet worden toegekend. Conclusie advies dagelijks bestuur Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost adviseert met in achtneming van genoemde aandachtspunten positief over ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het bijbehorende afwegingskader.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De stadsdeelcommissie is blij met het concept advies van het dagelijkse bestuur en adviseert dan ook positief over het ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores en het bijbehorende afwegingskader. Wij onderstrepen dan ook dat het plaatsen van deze darkstores in onze wijken een behoorlijke overlast kan geven en bijdragen aan de verpaupering van de wijken. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 5

De stadsdeelcommissie zegt dan ook dat de darkstores niks toevoegen aan de wijk, maar ook niet aan de stad en daarom adviseren wij dat wij geen toename willen van het aantal darkstores in Zuidoost zoals deze nu is. Mocht het zover komen dat er wel een darkstore zich wil vestigen in Amsterdam Zuidoost. Moet deze gaan onder hele strenge voorwaarden om de buurt leefbaar te houden.

Finaal advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost ondersteunt dit initiatief om het vestigen van darkstores te reguleren, zodat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een goed woon- en leefklimaat in de stad. En hiermee de overlast door flitsbezorging te beperken. De vestiging van dit soort activiteiten in buurten en wijken leidt namelijk veelal tot overlast. Voorbeelden zijn: geluidsoverlast zowel overdag als in de (late) avonduren, parkeeroverlast, veel laad- en losbewegingen, wachtende Koeriers, grote aantallen geparkeerde scooters en fietsen, brommende koelunits en dichtgeplakte ramen. Deze overlast doet zich nog meer gelden in buurten waar sprake is van een hoge bebouwingsdichtheid in combinatie met schaarse openbare ruimte. Het is daarom van groot belang dat we hier adequaat tegen kunnen optreden om te zorgen voor een aanvaardbaar woon en leefklimaat. Het opgestelde paraplubestemmingsplan en uitvoeringskader zijn uitvoerbaar voor VTH. Vooral de stedelijke samenwerking bij de totstandkoming van het 'Ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' en het 'ruimtelijk afwegingskader Flitsbezorging vanuit darkstores' stemt positief. Door in een vroeg stadium medewerkers vanuit de uitvoering actief te betrekken bij het totstandkomingsproces, is een uitvoerbaar en gedragen paraplubestemmingsplan en uitvoeringskader opgesteld.

Het doel van het paraplubestemmingsplan darkstores is om een goede inhoudelijke afweging te kunnen maken waar de vestiging van een darkstore ruimtelijk inpasbaar is. Naar het oordeel van het dagelijks bestuur voldoet het voorliggende ontwerp-paraplubestemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader aan deze uitgangspunten. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost adviseert het college om nog de volgende onderdelen te verhelderen c.q. nader uit te werken, voordat het 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' ter definitieve vaststelling wordt aangeboden. Aanscherpen definitie 'ontwerp-paraplubestemmingsplan Darkstores' Om darkstores effectief te kunnen handhaven en daarmee de overlast te beeindigen is het van belang dat we slagvaardig kunnen optreden. Ons bereiken signalen dat er creatieve ondernemers zijn die de definities in het paraplubestemmingsplan proberen te omzeilen. Dit door de activiteiten op het oog aan te passen, maar feitelijk toch door te gaan als darkstore. Het risico is daarmee dat er langdurige discussies ontstaan en de overlast niet wordt beeindigd. Wij adviseren u daarom om de huidige voorgestelde definitie in het ontwerpbestemmingsplan van 'darkstore' nog eens onder de loep te nemen. Zodat deze definitie zodanig is opgesteld dat dit uitsluit dat darkstores kunnen doorgaan met opereren.