A - 03 Ruimtelijke Ordening (22) Bijlage 4 Zienswijzes ontwerpparaplubestemm

• •

In mei 2022 heeft de sector een Gedragscode gepresenteerd. Deze bevat een groot aantal concrete stappen, met als hoofddoel om overlast to voorkomen. Zo wachten bezorgers voortaan verplicht in een recreatie- en wachtruimte in de stores; Het dagelijkse aantal leveringen aan de stores was in sommige gevallen tien of meer. Nu gaat het nog maximaal enkele per dag; De bedrijven hebben genvesteerd in verkeersveiligheid. De verplichte verkeersveiligheidstraining voor bezorgers is gentensiveerd. Er wordt samengewerkt met gespecialiseerde NGO's, zoals Veilig Verkeer Nederland (VVN);

•

`Darkstores' zijn qua uitstraling niet langer gesloten. De folie is waar dat kan weggehaald, waardoor het mogelijk is om door de ramen naar binnen te kijken. Een deel van de stores is omgezet in `artstores', waarin lokale kunst tentoongesteld wordt.

Door deze en andere stappen passen de bedrijven beter in hun lokale, stedelijke omgeving en is de overlast die er rond specifieke stores was, opgedroogd. Zowel de inhoud als bewoordingen in het afwegingskader gaan uit van de stand van zaken in 2021 en weerspiegelen deze verbeteringen niet. Belangrijke voorbeelden: • • • •

•

Wat betreft leveringen wordt gesproken van een toge frequentie'; Er wordt gerefereerd aan `wachtende koeriers' in de `openbare ruimte'; De passages over `representativiteif en `geen open uitstraling'. De hubs hebben een aantrekkelijker uitstraling dan veel drogisterijen, pizzeria's en supermarkten; Er wordt gesteld dat er `geen interactie' met het publiek is. In het merendeel van de Amsterdamse stores is daar inmiddels wel sprake van, aangezien het mogelijk is in de winkels aankopen te doen; Het gebruik van de term `darkstores'.

De Vereniging E-commerce Nederland vraagt om de inhoud en bewoordingen van het afwegingskader te actualiseren op basis van de huidige, feitelijke situatie.

Ipsos onderzoek Uit onderzoek van Ipsos in het najaar van 2022 in opdracht van Flink, Getir en Gorillas blijkt dat vier op de tien Amsterdammers (41%) al gebruik maakt van een snelle boodschappenbezorgservice. Onder jongvolwassenen is dit zelfs 59%. Ruim tweederde van de Amsterdammers (70%) staat positief of neutraal tegenover flitsbezorging. Minder dan een kwart (22%) van de Amsterdammers is negatief over dit nieuwe type dienstverlening. Een minderheid van 35% is kritisch over de locaties van flitsbezorgers, die regelmatig, ook door uw gemeente, als darkstores worden bestempeld. 62% van de Amsterdammers is neutraal of positief over deze locaties. De ontwikkeling dat steeds meer Amsterdammers gebruikmaken van boodschappenbezorging past volledig bij de ontwikkelingen in de E-commerce sector. We staan daarbij slechts aan het begin. Het is de verwachting dat bezorging onmiskenbaar een groter deel gaat uitmaken van het consumptiegedrag van Nederlanders. Dat geldt zeker ook voor de dagelijkse boodschappen. En nu al is te zien dat bij steeds meer reguliere winkels, supermarkten en restaurants bezorging prominenter wordt. Ook hybride modellen zullen naar verwachting verder groeien.

Recht doen aan moderne ontwikkelingen Het is belangrijk dat Amsterdam, natuurlijk onder randvoorwaarden, ruimte biedt aan innovatieve ontwikkelingen die inspelen op behoeftes van de inwoners van de stad. Dat betekent concreet ook het ruimte geven aan ontwikkelingen in en door de E-commerce sector. Als vereniging constateren wij dat in uw concept erg wordt aangestuurd om nieuwe locaties van flitsbezorgers (alleen) toe te staan op bedrijventerreinen. Daarmee wordt onvoldoende recht gedaan aan een flinke hoeveelheid locaties die ook in `gemengde gebieden' kan worden gevonden, zonder dat omwonenden last hebben van de locatie. Wij pleiten ervoor dat gemeente Amsterdam hier letterlijk ruimte voor biedt. Gelijke behandeling en juridische houdbaarheid Tot slot pleiten we ervoor dat gelijke activiteiten gelijk worden behandeld. Flink, Getir en Gorillas zijn voorlopers op het gebied van snelle boodschappen bezorging in Nederland. Veel andere bedrijven zijn ook actief op het gebied van snelle bezorging. Denk aan supermarkten, slijterijen en andere bedrijven binnen de detailhandelsector die (snel) thuisbezorgen. Dit geldt al !anger voor (bezorg)pizzeria's en sushi zaken. Het is belangrijk dat uw gemeente daarmee gelijk omgaat: niet aan de ene kant de nieuwe bezorgers niet of slechts beperkt toestaan en andere initiatieven wel volop de ruimte geven.

Door in met name de gemengde gebieden ruimere mogelijkheden voor vestiging van store te bieden, kan de gemeente ook voorkomen dat de nieuwe regels in strijd met hoger recht zijn, waaronder de Dienstenrichtlijn en het gelijkheidsbeginsel.

Vanzelfsprekend zijn wij graag bereid een en ander nader toe te lichten.

Met vriendelijke groet,

Daan Hermes Voorzitter E-commerce Nederland

AANGETEKEND

Hemwood

Gemeente Amsterdam

Keizersgracht 477

Directie Ruimte en Duurzaamheid

1017 DL Amsterdam

t.a.v. Remie Klaassen postbus 2758

mr. K.L. Markerink

1000 CT Amsterdam

Advocaat

tevens per e-mail: remie.klaassen(aamsterdam,n1

T +31 (0)20 305 01 20 E karin@hemwood.nl

Amsterdam, 14 februari 2023

Onze referentie

KM/20223703

Uw referentie

OBP Darkstore

Betreft

: zienswijze - vanwege bestaande locatie Gorillas

Geachte raad, Namens clienten, DB21 B.V. te Amsterdam en Gorillas Technologies Netherlands BV te Amsterdam, dien ik een zienswijze in tegen het ontwerpbestemmingsplan Darkstore. In bijlage 1 treft u de publicatie van het ontwerpbestemmingsplan. Clienten verhuren, c.q. exploiteren sinds 2021 - met toestemming van het Havenbedrijf Amsterdam - een darkstore aan de Danzigerbocht 21a (begane grond en deel van eerste verdieping). In bijlage 2 treft u de toestemming van het Havenbedrijf Amsterdam van 14 september 2021. Hieruit volgt dat toestemming is afgegeven voor de exploitatie van Gorillas tot 1 januari 2029. Op basis van het overleg met het Havenbedrijf zijn clienten er in goed vertrouwen vanuit gegaan dat de exploitatie van Gorillas ter plaatse ook planologisch is toegestaan. Clienten moeten evenwel constateren dat hun locatie niet in bijlage 2 bij de regels van het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen. Clienten gaan ervanuit dat hier sprake is van een omissie. Vriendelijk verzoek ik u namens clienten het adres Danzigerbocht 21a alsnog op te nemen in de adressenlijst en te verduidelijken dat op deze locatie de darkstore ook op de 1 verdieping is toegestaan. In bijlage 3 stuur ik u de tekeningen toe uit de huurovereenkomst waaruit volgt dat Gorillas de begane grond en een deel van de eerste verdieping huurt.

Als u nog vragen heeft naar aanlelding van deze zienswijze, ben ik uiteraard beschikbaar voor een nadere toelichting. Met vriendelijke groet,

Hemwood — Kelzersgracht 477 — 1017 01. Amsterdam T +31(0)20 30 50 120 — F +31(0)20 30 50 129 — E info@hemwood.nl — www.hemwood.n1

Karin Markerink

Bij lag en 1. 2. 3.

Gmb. 2023, 3658 Toestemming Havenbedrijf d.d. 14 september 2023 Huurovereenkomst Danzigerkade 21a, pag. 1, 9-11

2 / 2

BEILAGE 1

EME911 EPLI'

X e:)meentP -X A Histerdam

x

4 januari 2023

Officiele uitgave van de gemeente Amsterdam

Kennisgeving ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores en Ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit een darkstore Het college van Burgemeester en wethouders van Amsterdam maakt bekend dat vanaf donderdag 5 januari 2023 voor een periode van zes weken (dus tot en met woensdag 15 februari 2023) de volgende stukken ter inzage liggen: het ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores; en het Ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit een darkstore.

• •

Ligging en inhoud ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores Het ontwerp-paraplubestemmingsplan omvat globaal bezien het stedelijk gebied van de gemeente Amsterdam. Het plan voorziet in eon actueel planologisch kader voor flitsbezorging vanuit een darkstore. Ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit een darkstore Hot Ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit darkstores is een beleidsregel van het college. Deze wordttoegepast bij de beoordeling of een darkstore in een concreet geval planologisch aanvaardbear is in afwijking van het bestemmingsplan. Het Ruimtelijk afwegingskader maakt geen onderdeel uit van het paraplubestemmingsplan. Inzage Zowel het ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores met de daarbij behorende stukken als het Ruimtelijk afwegingskader liggen met ingang van donderdag 5 januari 2023 voor een periode van zes weken (dus tot en met woensdag 15 februari 2023) ter inzage op het Stadsloket Centrum, Amstel 1. Het is geopend van maandag tot en met vrijdag van 09.00 tot 17.00 uur. Het ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores met de daarop betrekking hebbende stukken is daarnaast digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. Het planidentificatienummer is NLIMR0.0363.GA2201PBPGST-OW01. Het Ruimtelijk afwegingskader is digitaal raadpleegbaar op de website van de gemeente via htts://www.amsterdam.nUnieuws nieuwsoverzich nieuwe- lannen-darkstores/.

Reageren Tijdens de terinzagetermijn kan iedereen • •

een zienswijze indienen over het ontwerp paraplubestemmingsplan bij de gemeenteraad van Amsterdam, onder vermelding van 'zienswijze ontwerp paraplubestemmingsplan Darkstores'. een inspraakreactie sturen over het Ruimtelijk afwegingskader bij het college van burgemeester en wethouders, onder vermelding van `Ruimtelijke afwegingskader'.

Deze kunt u sturen near: Gemeente Amsterdam, Di rectie Ruimte en Duurzaamheid, t.a.v. Remie Klaassen, postbus 2758, 1000 CT Amsterdam. Ook per email kunt u uw zienswijze en/of inspraakreactie indienen (remie.klaassen@amsterdam.n1). Voor het indienen van mondelinge zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan kunt u contact opnemen met Remie Klaassen (0639005600) of Yvonne Huisman (0683640473). Uw gegevens worden in overeenstemming met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) verwerkt. Op deze verwerking van persoonsgegevens is een privacyreglement van toepassing. Dit reglement kunt u raadplegen op de website van de gemeente Amsterdam.

Gemeenteblad 2023 nr. 3658 4 januari 2023

BIJ LAG E 2

DocuSign Envelope ID: 615E43A3-0031-4F0B-88A7-339FF6805C5D

+4 Port of 4 Amster( im DB 21 B.V. C.W. Gii!cher Danzigerbocht 21 1e loods 1013 AM Amsterdam

Havenbedrijf Amsterdam NV Postbus 19406 1000 GK Amsterdam Bezoekadres De Ruijterkade 7 1013 AA Amsterdam Telefoon: 020 - 523 45 00 info@portofamsterdam.com www.portofa ms terdam corn KvK nr : NL 57398879 Rabobank: 03.85.26.56.97 IBAN. NL93 RABO 0385 2656 97 BIC: RABONL2U 131W nr. NL 8525.63.528.1301

Uitsluitend per email: coenchasingthehihat.n1

E-mail

14 september 2021 : contract 1990.051 ED : 21/02974 : M. Strasters :06 83237669 . marieke.strasters@portofamsterdam.corn

Onderwerp:

toestemming verhuur

Datum Ons kenmerk Briefnr. Behandeld door Mobiel nummer

Geachte heer!cher, Naar aanleiding van uw verzoek tot het verlenen van toestemming tot verhuur van een deel van het erfpachtrecht gelegen aan de Danzigerbocht 21 te Amsterdam, laten wij u het volgende weten: Op grond van de 'volmacht econoom' welke volmacht als bijlage B. mede is ingeschreven in het register Onroerende Zaken Hyp 4, deel 62738, nummer 22, verleent Havenbedrijf Amsterdam N.V., namens de Gemeente Amsterdam toestemming aan: De besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid: DB21 B.V., statutair gevestigd te Amsterdam en kantoorhoudende aan de Danzigerbocht 21 1e loods te (1013 AM) Amsterdam, ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer 81632061, hierna te noemen: de Erfpachter, tot verhuur van een deel van het voortdurende recht van erfpacht (waarop de Algemene Bepalingen Erfpacht 1966 van toepassing zijn), op een perceel grond, plaatselijk bekend als Danzigerbocht 21 en 21A te (1013 AM) Amsterdam, kadastraal bekend als gemeente Amsterdam, sectie K, nummer 7294, groot 1.244 m2, met als bestemming: "Het terrein en de daarop gebouwde opstallen zijn bestemd, en mogen slechts als zodanig worden gebruikt, voor het vestigen en exploiteren van een metaalbewerkingsbedrijf.

Kantoren, magazijnen, werkplaatsen en inrichtingen voor het personeel worden geacht aan die bestemming te beantwoorden" aan: de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid: Gorillas Technologies Netherlands B.V., gevestigd te Amsterdam en kantoorhoudende aan de Stadhouderskade 5 H te (1054 ES) Amsterdam, ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer 81018061, tot verhuur onder de volgende nadrukkelijke voorwaarden: - de huur waarop de onderhavige toestemming ziet dient binnen zes (6) maanden na de datum van doze brief in to gaan; - de looptijd van de huurovereenkomst overschrijdt de einddatum van het erfpachtrecht niet; - Erfpachter staat ervoor in dat huurder bekend is met de bepalingen uit de Algemene Bepalingen Erfpacht 1966 en de bijzondere erfpachtvoorwaarden uit de akte houdende uitgifte in erfpacht, op

DocuSign Envelope ID: 615E43A3-0031-4F08-88A7-339FF6B05C5D

12 maart 1993 verleden voor mr. M.J. Sypkens, en de akte van koop en levering Danzigerbocht 21 en 21A, op 29 januari 2021 verleden voor mr. J. Wiertsema, waarbij geldt dat de in deze laatste akte genoemde bestemming niet juist is en luidt: "Het terrein en de daarop gebouwde opstallen zijn bested en mogen slechts als zodanig worden gebruikt, voor het vestigen en exploiteren van een metaalbewerkingsbedrijf. Kantoren, magazijnen, werkplaatsen en inrichtingen voor het personeel worden geacht aan die bestemming to beantwoord" en dat de huurder deze erfpachtbepalingen onverkort zal naleven; - Erfpachter vrijwaart Havenbedrijf Amsterdam voor alle door Havenbedrijf Amsterdam to maken kosten, waaronder doch niet beperkt tot de kosten van juridische procedures en adviseurskosten, in het geval het gepachte niet tijdig is ontruimd volgens de overeenkomst omdat huurder niet tijdig heeft ontruimd; - Erfpachter hanteert in de huurovereenkomst een opzegtermijn van maximaal twaalf (12) maanden. Havenbedrijf Amsterdam verleent een tijdelijke ontheffing op de privaatrechtelijke bestemming: "Het terrein en de daarop gebouwde opstallen zijn bestemd en mogen slechts als zodanig worden gebruikt, voor het vestigen en exploiteren van een metaalbewerkingsbedrijf. Kantoren, magazijnen, werkplaatsen en inrichtingen voor het personeel worden geacht aan die bestemming te beantwoorden".

Deze ontheffing loopt tot uiterlijk 1 januari 2029 en is strikt gebonden aan Gorillas Technologies Netherlands B.V. Gorillas Technologies Netherlands B.V. mag het gehuurde in deze periode gebruiken voor "Detailhandel via Internet in een algemeen assortiment non-food". Indien de verhuur aan Gorillas Technologies Netherlands B.V. voor 1 januari 2029 eindigt, vervalt de ontheffing en moet het pand weer gebruikt worden conform de huidige privaatrechtelijke bestemming.

lk vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geInformeerd. Met vriendelijke groet, Havenbedrijf Amsterdam N.V. Jan. GIME

J. Lotze Hoofd Real Estate & Cruise

BIJLAGE 3

DocuSign Envelope ID: 3CD270D4-B856-440A-8A8F-51B362BF52S4

Huurovereenkomst lnzake Danzigerbocht 21a to Amsterdam Tussen DB21 B.V. en Gorillas Technologies Netherlands B.V.

Doa.S gn Env, opt •0• 3CO27004•13856-440A ISMF.5113362E1F5204

\\111111

Begane grond - 425,75m2 1ste verdieping - 169,25m2 Totaal aantal m2 pand: 595 ex tuin Aantal m2 Tuin: 42

DocuS1gi Crrvelope ID: 3CO27004-13856-440A-8A8£31133820F52114

1110

bt?

‘ Begane grond Opsiag: 303m2 Kantine / kantoor: 122,75m2 Totaal aantal m2 begane grond pand: 425,75m2 Tuin: 42m2

.0,•••••••••

shasme

k

-

t

tbe h.r

V.\ - • • '

• anzieerbocht 21 are Grand

DocuSigr Envelope ID. aCD27004-6856-440A-8A61-.5.1B3S21315284

I1 anzigerbocht 21

1ste verdieping Kantoren: 169,25m2 Totaal aantal m2 1ste verdieping: 169,25m2

-

-

_

P.

15F

KM/20223703 Hemwood Keizersgracht 477 c 101701_ AMSTERDAM THE NETHERLANDS

IR

Recommandd

Aangetekendl

D-A-1

Frankering betaald

Gemeente Amsterdam t.a.v. R. Klaassen Directie Ruimte en Duurza Postbus 2758 3SAUCL8505944 1000CT AMSTERDAM

NL

3SAUCL8505944

2033

Inspraakreactie op ruimtelijk afwegingskader flitsbezorging vanuit darkstores en ontwerpparaplubestemmingsplan darkstores In deze inspraakreactie willen wij reageren op het voorgenomen ruimtelijk afwegingskader en het ontwerp-paraplubestemmingsplan darkstores van de gemeente Amsterdam. Het afwegingskader gaat ervan uit: - dat de problemen rond flitsbezorging zich beperken tot overlast voor de directe omgeving, - dat het beoordelen van potentiele locaties aan criteria die die overlast zouden kunnen bevorderen afdoende is om de overlast te beperken, waardoor het beoordelen van toelaatbaarheid versmald is tot alleen een "goede ruimtelijke ordening"; - dat monitoren van de overlast afdoende is om te verifieren of niet alsnog overlast ontstaat. - de aanname is dat overlast gemeten kan worden met een focus op geluid, verkeersveiligheid en hinder voor overige verkeersstromen, en het aantasten van de representativiteit waarmee de uitstraling van de omgeving wordt bedoeld (waar geblindeerde ramen afbreuk aan doen).

Per punt onderstaand een nadere toelichting: Geluid Voor de mix van geluidsoverlast die bestaat uit verkeerslawaai (vrachtauto's leveranciers), lawaai van koelwagen, contactgeluid van ratelende en bonkende rolcontainers via vloeren en wanden, pratende werknemers in de stifle nachtelijke uren bestaat geen objectieve maat, ook niet per onderdeel, laat staan voor uren overdag en 's nachts. Daarmee is een voorspelling vooraf over de mate van geluidsoverlast altijd arbitrair en zal een negatief oordeel niet onderbouwd kunnen worden voor de rechter. De mate van overlast wordt in de gevallen tot op heden bepaald aan de hand van klachten van omwonenden via het meldpunt van de gemeente. Bekend is dat slechts een fractie van de ervaren klachten op deze wijze bekend wordten met name het verzoek van de gemeente om te blijven melden maakt bewoners moedeloos en vooral het melden versterkt bij bewoners de druk van de overlast: elke melding betekent immers dat de overlast als het ware opnieuw ervaren wordt. Dat brengt met zich mee dat het aantal meldingen na verloop van tijd afneemt, waardoor dit instrument niet alleen bot wordt, maar ook contraproductief wordt, omdat de ondernemer kan aantonen dat er blijkbaar gewenning optreedt. Lossen van bezorgers Ietterlijk 24 uur 7 dagen lang op onregelmatige tijden waar bewoners niet op kunnen anticiperen in hun dag/nachtritme.

Ook deze overlast is op geen enkele manier te meten. Dit leert ons dat de enige manier om gegevens over overlast te verkrijgen de klachten van omwonenden zijn. Verkeersoverlast en veiligheid De overlast en verkeersveiligheid op straat worden beoogd te worden gemitigeerd door inpandig lossen voor te schrijven. De overlast door fietskoeriers die onder tijdsdruk onveilig gedrag vertonen en steeds meer overstappen op hele snelle e-bikes komt in het ruimtelijk afwegingskader niet terug. Juist deze onveiligheid is een punt van de discussie in de stad. Goede ruimtelijke ordening

In het ruimtelijk afwegingskader wordt geregeld gerefereerd aan een 'goede ruimtelijke ordening'. In het kader wordt echter geen definitie van dit begrip gegeven. Daarom zal bij juridische procedures een beroep op goede ruimtelijke ordening niet als grond worden erkend. Immers, een afwijzing van een aanvraag voor een omgevingsvergunning op deze grond zal effectief kunnen worden bestreden bij gebrek aan een objectieve definitie. Ieefbaarheid Hoewel in het ruimtelijk afwegingkader zeer geregeld wordt gerefereerd aan de Ieefbaarheid wordt de interpretatie hiervan versmald tot het woongenot van de direct omwonenden en wel de omwonenden op blokniveau. De keuze voor blokniveau en niet op het schaalniveau van straat, buurt, wijk of stadsdeel wordt niet toegelicht of onderbouwd. Hierdoor zal een afwijzing van een aanvraag voor een omgevingsvergunning die het woongenot van anderen dan de buren naast of boven de locatie geen stand houden, ondanks de gerede kans dat het woongenot van een straat of buurt door verkeersopstoppingen, extra verkeersdrukte door omrijbewegingen in het geding is. Daarnaast is het een ernstig gemis dat de impact van flitsbezorgers op de overige detailhandel niet in het ruimtelijk afwegingskader betrokken wordt.

Dat flitsbezorgers een dergelijke impact kunnen hebben wordt overigens in het kader wel onderbouwd, daar waar bij de afwegingen in bedrijfsomgeving de positieve impuls van een flitsbezorger wordt genoemd, namelijk daar waar een darkstore langdurige Ieegstand kan oplossen. Omgekeerd mag verondersteld worden dat darkstores een negatieve impact hebben op overige detailhandel op het gebied van alledaagse gebruiksgoederen en Ievensmiddelen, denk aan supermarkten maar vooral aan kleinschalige buurtwinkels. Deze winkels - waarvan vele met een belangrijke betekenis voor de sociale samenhang in buurten - en daarmee nadrukkelijk van invloed op de Ieefbaarheid, hebben het sowieso al erg zwaar door hoge energiekosten, gebrek aan personeel, stijgende prijzen en dus steeds smallere marges. Onderzoek naar de mogelijke impact van de komst van darkstores, in tegenstelling tot buurtwinkels zonder enige buurtbinding, op de bestaanszekerheid van deze buurtwinkels is er niet. Het verbaast ons dan ook zeer dat het college geen enkele behoefte voelt om een actief detailhandelsbeleid te voeren gericht op het bevorderen van de Ieefbaarheid in de stad vanuit de positieve en negatieve impact van specifieke vormen van detailhandel zoals. buurtwinkels respectievelijk darkstores.

Daar waar zonder onderbouwing gerept wordt over goede ruimtelijke ordening had goede branchering van de detailhandel niet mogen ontbreken. Bovendien is een dergelijke goede branchering wel objectief te onderbouwen getuige de uitputtende overzichten van functies hiervan in bestemmingsplannen. Samenvattend: Door het ontbreken van enig onderbouwd inzicht in de impact van darkstores op de sociale cohesie in de stad is het ruimtelijk afwegingskader een uiterst mager regulerend instrument door de zeer beperkte invalshoek vanuit ruimtelijke ordeningsaspecten gericht op voorkomen van slechts enkele vormen overlast voor de directe omgeving, die bovendien niet objectief te monitoren zijn. Veel zal afhangen van de consistentie van de adviezen voor maatwerk door de adviseurs van het bevoegd gedag. Te vrezen valt dat het gemis aan objectieve criteria zal leiden tot verschillen die ruimte bieden om afwijzingen met succes aan te vechten. Wij vrezen dat het toepassen van het ruimtelijk afwegingskader, dat nu al heeft plaatsgevonden bij toekennen van een omgevingsvergunning aan een flitsbezorger in West op de Admiraal de Ruyterweg, die tot veler verbazing niet als woongebied maar als gemengd gebied wordt beschouwd door het stadsdeelbestuur, de deur open zet voor vergunningen in andere gemengde gebieden en

het 'nee, tenzij' een lege letter wordt, omdat een weigering geen stand zal kunnen houden. Dit leidt dus tot willekeur als gevolg van het toepassen van maatwerk. Het biedt voor flitsbezorgers een breed palet aan mogelijkheden om voor elke mogelijke locatie een vergunning te verkrijgen omdat woongebieden met enige winkelfunctie daarmee niet meer uitgesloten kunnen worden. Het is immers maar hoe de pet staat van het bevoegd gezag bij die afweging. Juridisch zekerheid en precedentwerking Het ruimtelijk afwegingskader is een bestuurlijk besluit dat van de ene op de andere dag gewijzigd kan worden door de gemeente. De burgers hebben dus geen enkele (juridische) zekerheid dat een flitsbezorger er ook daadwerkelijk niet komt (in een woongebied of gemengd gebied). Het enige plan dat juridisch bindend is het paraplubestemmingsplan, maar dat is zeer algemeen geformuleerd (zie artikel 2.4 van de planregels). Hierdoor hebben bewoners geen juridische zekerheid. Daarnaast leert de ervaring dat de handhaving van niet-ruimtelijke relevante factoren (lawaai, overlast) ernstig tekort schiet, zowel door gebrek aan capaciteit als door het ontbreken van meetbare normen. Eenvoudigweg omdat de mate van de diverse soorten van overlast en de mix ervan niet gemeten kan worden. Het bestemmingsplan dient de burgers meer duidelijkheid te bieden dan in het onderhavige ontwerp-bestemmingsplan het geval is.

Tevens bieden de huidige vigerende bestemmingsplannen nu reeds in de meeste gevallen geen ruimte voor flitsbezorgers en dienen daarmee ook als zodanig te worden gehandhaafd. Dit betekent dat als het huidige bestemmingsplan het al niet toelaat er ook geen afwijking van de vigerende bestemmingsplannen mogelijk moet zijn. Het ruimtelijk afwegingskader en het ontwerp-bestemmingsplan laten dit echter juist wel toe. Dat impliceert paradoxaal genoeg eerder een verruiming van de mogelijkheden om een locatie voor een flitsbezorger vergund te krijgen dan een beperking. Conclusie: Om voldoende zekerheid te bieden aan de burgers van de stad en aan overige detailhandel in dagelijks gebruiksgoederen en levensmiddelen is bij gebrek aan effectiviteit van het ruimtelijk afwegingskader ons inziens maar een optie realistisch: een verbod in woon- en gemengde gebieden voor flitsbezorgers binnen de gemeente Amsterdam.

120223

Ederveen, Hanneke Van: Verzonden: Aan:

Ederveen, Hanneke vrijdag 3 maart 2023 14:06 Ederveen, Hanneke

Van: Verzonden: donderdag 12 januari 2023 17:36 Aan: Klaassen, Remie <remie.klaassen@amsterdam.nl> Onderwerp: Inspraak flitsbezorging

Amsterdam wil dat het voor iedereen duidelijk is waar darkstores zich wel of niet mogen vestigen. Het nieuwe paraplubestemmingsplan en duidelijke regels gaan daarvoor zorgen. Het zijn bijzondere plannen. Geen enkele andere sector ligt zo onder vuur als de flitsbezorging in Amsterdam. Al bijna een jaar geldt in Amsterdam het voorbereidingsbesluit rond flitsbezorging vanuit darkstores. Deze manier van boodschappen bezorgen was volgens de gemeente in korte tijd snel gegroeid en zorgde voor overlast in woonwijken. Volgens dit voorbereidingsbesluit mochten er geen nieuwe vestigingen geopend worden. Het besluit werd genomen in afwachting van een definitieve regeling. Die regeling ligt nu op tafel en bestaat uit twee onderdelen: het ontwerp-paraplubestemmingsplan en het ruimtelijk afwegingskader. Het paraplubestemmingsplan reguleert de vestiging van nieuwe darkstores. In het plan staat waar ze onder voorwaarden mogelijk zijn, waar de gemeente in principe geen darkstores wil toestaan en waar het verboden is om er een te openen. Maar hoe beoordeel je of een darkstore voldoet aan de voorwaarden? Daar is het afwegingskader voor. Het afwegingskader 'flitsbezorging vanuit darkstores' beschrij ft met welke voorwaarden je kunt beoordelen of een darkstore wel of niet past in het bestemmingsplan.

Het geeft richting aan en helpt bij de beoordeling of een darkstore op een bepaalde locatie aanvaardbaar is. Zo gaat de gemeente er bijvoorbeeld voor om distributiecentra van flitsbezorgdiensten alleen nog bij hoge uitzondering in woonwijken of gemengde woon-werkgebieden toestaan. Het college van B en W kan op basis van het ruimtelijk afwegingskader bepalen of een darkstore in het bestemmingsplan past en zich ergens mag vestigen. Als het college positief oordeelt, verleent zij een omgevingsvergunning aan de aanvrager. Al eerder heeft het college vastgesteld dat darkstores niet in woonwijken passen en bovendien vaak niet voldoen aan de regels van het bestemmingsplan. Veel vestigingen staan namelijk geregistreerd als winkels, terwijl het volgens de gemeente eigenlijk distributiecentra zijn. Handhaaf daarop. Daarvoor is geen nieuw ontwerp-paraplubestemmingsplan of ruimtelijk afwegingskader nodig. De flitsbezorgers zorgen voor overlast. Die zouden volgens de gemeente worden veroorzaakt door af- en aanrijdende koeriers, laden en lossen en (brom)fietsen die op straat of op de stoep parkeren. Dat is natuurlijk niet wenselijk. Geen enkele ondernemer hoort overlast te geven. Het is bijzonder dat de gemeente met zoveel bestuurlijk geweld de nu 30 darkstore vestigingen aanpakt.

De meer dan 10.000 winkels, horecazaken, pakketafhaalpunten, fietsverhuurders en fitnessentra zorgen ook voor ladend en lossend verkeer, geluid op straat en (brom)fietsen die op straat of op de stoep parkeren. En, veel puien van ook deze ondernemers zijn afgesloten. De vraag is wat er vandaag dan niet kan worden gereguleerd met de gewone regels die er al in Amsterdam zijn zoals bestemmingsplannen en APV's. De gemeente beschikt vandaag al over een arsenaal aan

maatregelen om de overlast aan te pakken. Maatregelen zijn bijvoorbeeld een parkeerverbod voor bezorgfietsen en -scooters, een vrachtwagenverbod in de straat, venstertijden, inspectie op arbeidsregels, een andere inrichting van de straat en een strikte handhaving op verkeersgedrag en geluidshinder. Waarom zijn deze maatregelen niet genoeg? Waarom is dit aparte paraplubestemmingsplan nodig? En waarom is zo'n plan dan niet nodig voor de andere ondernemers in de stad die een zelfde overlast kunnen veroorzaken? De maatregelen roepen een beeld op van volkomen willekeur. Amsterdam gaat ook veel verder dan andere gemeenten, zoals Utrecht en Den Haag. Het gaat toch hopelijk niet om een ideologie waarbij straks de Amsterdammers alleen nog maar bij staatswinkels, uiteraard alleen op de bon, mogen kopen? De gemeente doet de Amsterdammers die met plezier kopen bij flitsbezorgers tekort met deze maatregelen. Flitsbezorging is een interessant dossier waar, ik voorspel het college, uiteindelijk de consument het gaat winnen. De flitsbezorgers zijn een blijvertje; deal with it. Maar, daarvoor gaat dit raamwerk onnodig te ver.

2

Ederveen, Hanneke Van: Verzonden: Aan:

Ederveen, Hanneke vrijdag 3 maart 2023 14:08 Ederveen, Hanneke

Oorspronkelijk bericht Van: Verzonden: vrijdag 6 januari 2023 10:17 Aan: Klaassen, Remie <remie.klaassen@amsterdam.nl> Onderwerp: Paraplubestemming darkstores

Beste Remie, midden op ons pleintje is een darkstore gekomen (van Limburg Stirumplein). Stel je voor dat er midden op de Dam een darkstore komt! Dat is net zoiets. Vlak achter het spoor is een industriegebied. Daar lopen geen wandelaars van het uitzicht to genieten, daar worden geen wandelaars constant van de sokken gefietst. En dan die minachtende blikken van die jongens voor de voetgangers! Omdat wij hun vertrek belemmeren. Rolstoelen en kinderwagens kunnen er al helemaal niet meer langs. Alles is er lelijk aan. En dan: de meeste van die boodschappen zijn niet eens voor onze buurt bestemd. Geen lusten Wel lasten En bovendien: qua milieu moet er nu toch eindelijk eens een einde komen aan al die plastic flesjes en blikjes die die jongens bezorgen! Vriendelijke groet, Verstuurd vanaf mijn iPhone

Ederveen, Hanneke Van: Verzonden: Aan:

Ederveen, Hanneke vrijdag 3 maart 2023 14:07 Ederveen, Hanneke

Van: Verzonden: vrijdag 6 januari 2023 11:49 Aan: Klaassen, Remie <remie.klaassen@amsterdam.nl> Onderwerp: Darkstores

Hoi, Ik heb geprobeerd om via ruimtelijke plannen de kaart van NLIMR0.0363.GA2201PBPGST-OW01 te bekijken, maar die is er niet. Kunt u mij een kaart sturen waaruit blijkt welke gebieden zijn uitgesloten van het paraplubestemmingsplan? 1k wil met name weten of de Veemarkt is uitgesloten. Op de Veemarkt wordt gewoond en het zou onacceptabel zijn als hier flitsbezorging wordt mogelijk gemaakt. Er is een groot pand dat al lang leeg staat en ik vermoed dat wordt gewacht tot het paraplubstemmingsplan is vastgesteld om het pand te gaan gebruiken voor flitsbezorging. Dit moeten wij als bewoners van de Veemarkt voorkomen, omdat de huidige situatie al onhoudbaar is. Flitsbezorging maakt de Veemarkt definitief onleefbaar. Ik zie de kaart graag tegemoet. Groet,

1