2. Uvo Amsterdam 2024 + aanbiedingsbrief.pdf

In plaats daarvan komt een evaluatie van Fase 1. De benodigde capaciteit voor deze evaluatie is 300 uur die zijn verdeeld over de deelnemende opdrachtgevers. Voor de gemeente Amsterdam is het project BIS Ow-proof fase 1B nog in uitvoering. Het resterende deel van projectfase 1B wordt conform afspraak in 2024 afgerond.

20

Kwaliteitscontrole/Centrale Invoer Data Vanaf 2024 wordt de invoer van bodemdata centraal belegd bij de OD NZKG en wordt een kwaliteitscontrole uitgevoerd op de data. De huidige controle op de data-invoer is beperkt en niet structureel. De datakwaliteitsbeheerder BIS NAZCA voert steekproefsgewijze controle uit van de ingevoerde gegevens, maar deze is niet toereikend om de kwaliteit van het BIS te garanderen onder het geldende invoerregime. Het voorzetten van de huidige werkwijze is geen optie omdat de kwaliteit van het BIS daarmee niet kan worden geborgd. Daarom is aan de gemeenten voorgesteld om de bodemdata centraal door de OD NZKG te laten invoeren. Inmiddels heeft de OD NZKG een team van ervaren invoerders en ook een vast team van controleurs die alle bodemgegevens (rapporten en overige gegevens) systematisch controleren. De datakwaliteitsbeheerder voert daarnaast een maandelijkse centrale controle uit van alle ingevoerde gegevens en koppelt dit terug aan de invoerders. Hiermee wordt de kwaliteit van de data op een hoog niveau gebracht en voldoet ook aan de eisen van de Basisregistratieondergrond (BRO). De gemeenten hebben op 26 september 2023 ingestemd met deze werkwijze. De kwaliteitscontrole is opgenomen in de UVO 2024 en voor de centrale invoer wordt een aparte offerte aangeboden. Na evaluatie eind 2024 is het de intentie om deze taken in de UVO op te nemen.

Besluit lozen buiten inrichtingen Voor alle gemeentelijke opdrachtgevers in de regio van de OD NZKG wordt het toezicht volgens het BLBI bij bodemsaneringen uitgevoerd. Bodemadvisering Voor de hele regio is een update nodig van de PFAS-kaart in 2024. Hiervoor zijn uren opgenomen onder de post Bodemadvisering. Inzet uren en middelen Dit leidt tot de volgende inzet van uren en middelen. Bodem - output Product niveau 1

Product niveau 2

Graven/Bodemsanering Omgevingswet B Bodemsanering Grote Impact Graven/Bodemsanering Omgevingswet C/D Bodemsanering Gemiddelde Impact Graven/Bodemsanering Omgevingswet E Bodemsanering Lichte Impact Bodemtoepassing Omgevingswet C/D Bodemtoepassing gemiddelde impact Bodemtoepassing Omgevingswet E Bodemtoepassing lichte impact Bodemopslag Omgevingswet C Opslag Grond Gemiddelde Impact Totaal Bodem output

Begroot uren 2024 3.501 8.421 1.073 1.267 839 38 15.139

Bedrag 2024 € € € € € € €

406.924 978.693 124.674 147.307 97.515 4.397 1.759.511

21

Bodem - regie Product niveau 1

Product niveau 2

Bodem Regie Bodem Advisering Bodem Advisering Bodem Advisering Bodem Advisering Bodem Advisering Bodem Advisering Surveillance IGH Graven/Bodemsanering Zware Impact Graven/Bodemsanering Zware Impact Nazorg Projecten Projecten Totaal Bodem regie

Intensieve handhaving Beleidsadvies (Lood, PFAS, Gezonde Bodem, DSO, BIS, Omgevingswettafels etc.) Bodemkwaliteitskaart Zorgplichtsanering Makelaarsinfo Historisch vooronderzoek Bodemtoets Bouw/Ingebruikname Bodemgevoelig Gebouw Surveillance IGH Omgevingswet A Bodemsanering Zware Impact Omgevingswet A Bodemtoepassing Zware Impact BIS-Ow Proof fase 1b BIS-Ow Proof evaluatie fase 1

Begroot uren 2024 792 2.780 4.313 250 264 20 3.846 1.856 11 3.262 122 27 1.721 190 19.453

Bedrag 2024 € € € € € € € € € € € € € € €

92.083 323.067 501.284 29.055 30.651 2.328 446.939 215.697 1.293 379.093 14.175 3.104 200.015 22.082 2.260.865

Jaarprogramma 2024 Randvoorwaardelijk Het Randvoorwaardelijk programma dient ter ondersteuning van de werkzaamheden in de lijn. Daarnaast is sprake van een aantal opdrachtgevers specifieke en programma overstijgende kosten die op regiebasis in rekening worden gebracht (programma overstijgend). Binnen het programma Randvoorwaardelijk heeft een belangrijke wijziging plaatsgevonden in het product Procesondersteuning, namelijk de aanpassing van Wob naar Woo, alhoewel dit los staat van de Omgevingswet. De overige producten zijn inhoudelijk beperkt gewijzigd als gevolg van de Omgevingswet. Nieuwe wet- en regelgeving (Randvoorwaardelijk) Waar afgelopen jaren veel uren werden besteed aan de voorbereiding van de Omgevingswet zal deze post in 2024 nog gebruikt worden voor de nasleep van de implementatie van de Omgevingswet en andere nieuwe wetgevingsopgaven. Advisering rondom Omgevingswet (programma overstijgend) De geraamde uren worden gebruikt voor advisering over omgevingsvisies en omgevingsplannen. Daarnaast worden de uren gebruikt voor het geval blijkt dat er gemaakte werkafspraken over bijvoorbeeld het gebruik van de samenwerkingsruimte bij advisering of omgevingstafels in de praktijk niet passend zijn. Ook zal het waarschijnlijk nodig zijn dat informatie bij toepasbare regels in het Digitaal Stelsel Omgevingswet wordt aangepast of aangevuld.

Tot slot zal de invoering van de Omgevingswet in de eerste maanden tot extra vragen leiden van burgers en bedrijven en daardoor leiden tot een slechtere dienstverlening. Er wordt kritisch gekeken hoe het dienstverleningsniveau zo snel mogelijk is op te tillen naar het niveau voor invoering van de Omgevingswet. Bezwaar en Beroep (programma overstijgend) De steeds intensievere menging van functies, de steeds mondigere inwoners, de toenemende aandacht van de pers en de toenemende juridisering bij procedures dragen bij aan een toename van het aantal complexe bezwaar- en beroepzaken dat de OD NZKG behandelt. In 2024 zijn de begrote uren ook licht gestegen. Het toepassen van de zogenoemde ‘informele aanpak’ door met de bezwaarmaker in gesprek te gaan helpt wel om langdurige en onnodige juridische procedures te voorkomen. Hierop wordt door de OD NZKG succesvol ingezet. Woo/Actieve Openbaarmaking (Randvoorwaardelijk en programma overstijgend) De Woo heeft tot doel om overheden transparanter te maken. De wet moet ervoor zorgen dat overheidsinformatie beter vindbaar, uitwisselbaar, eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. Daarnaast wordt de actieve openbaarheid versterkt door het verplicht stellen ervan voor bepaalde categorieën informatie.

22

Overheidsorganen moeten online een register gaan bijhouden van documenten (zoals ingekomen en uitgaande post en belangrijke interne stukken) en datasets waarover zij beschikken. Burgers en bedrijven verwachten steeds meer transparantie in de besluitvorming en in het handelen van/door de overheid. Er is dan ook sprake van een stijgende trend als het gaat om ingediende omvangrijke Woo-verzoeken. Het opvragen van honderden tot duizenden documenten in één Woo-verzoek is meer regel dan uitzondering geworden. Deze verzoeken zijn zeer arbeidsintensief en kostbaar. De inzet die hiervoor nodig is past niet binnen het vaste prijzenpakket en in 2023 is dan ook het voorstel geaccepteerd om tot aanpassing van de kengetallen/volumes over te gaan, waardoor dit product onder Programma overstijgend is komen te vallen. De begrote uren voor 2024 zijn ook toegenomen ten opzichte van 2024. Tevens is een aparte post opgenomen voor de implementatie van de Woo, zoals hierboven reeds genoemd. Momenteel wordt de actieve openbaarmaking van informatie projectmatig aangepakt, waarbij OD-breed wordt gekeken wat actief openbaar wordt gemaakt en hoe dit voor de burger zo makkelijk mogelijk raadpleegbaar zal zijn. De OD NZKG werkt samen en deelt kennis met de gemeente Amsterdam op dit thema. Dataontwikkeling (programma overstijgend) Het belang van het goed borgen en toepassen van data neemt ieder jaar toe.

Tal van ontwikkelingen dragen daaraan bij. De samenleving verwacht van de Omgevingsdienst een effectieve inzet van toezicht, handhaving en vergunningverlening. Goede data zijn daarvoor onontbeerlijk. Denk aan: welke bedrijven kennen een hoog, of juist een laag risico? Wat is de uitstoot in een bepaald gebied? Bij welke windrichting is geluidsoverlast voor burgers het grootst? De Omgevingsdienst beschikt over veel interessante en betrouwbare data. Het team Informatieanalyse kijkt of er patronen zijn in data en maakt de vertaalslag van nieuwe technieken naar concrete toepassingen. Data van externe bronnen gecombineerd met eigen data leiden tot veel nuttig toepasbare kwalitatieve en kwantitatieve informatie in de dagelijkse uitvoeringspraktijk. Het doel is om uiteindelijk naar een data-gedreven organisatie te gaan. Het programma Data-gedreven werken is hierbij een belangrijke pijler. Voor 2024 zijn er veel projecten gepland, zoals Risicoprioritering Branches, E-MJV Analysetool, Basisbeelden BRZO, Ketentoezicht, Energieportfolio, eNoses, WKO, Kwaliteit Bodemdata en meerdere projecten t.b.v. Tata Steel. De projecten van Informatie Analyse zorgen ervoor dat de OD NZKG haar taken efficiënter en effectiever kan uitvoeren en steeds meer de effecten (outcome) in beeld krijgt (invulling Strategische Agenda).

Randvoorwaardelijk inzet Uren en Middelen Dit leidt tot de volgende inzet van uren en middelen. Randvoorwaardelijk Kern

Product niveau 1 Account Risicobeheersing Risicobeheersing Procesondersteuning Procesondersteuning Procesondersteuning Nieuwe wet- en regelgeving Totaal Randvoorwaardelijk kern

Product niveau 2

Consignatiedienst Risico- en Informatiegestuurd werken Mandatenbeheer Regieburo Woo

Begroot uren 2024 3.679 922 1.319 147 9.872 645 2.547 19.131

Bedrag 2024 € € € € € € € €

427.573 107.155 153.294 17.084 1.147.324 74.962 296.012 2.223.405

23

Programma overstijgend Product niveau 1

Begroot uren 2024

Verweer in bezwaar en beroep Bibob Implementatie Wob naar Woo Woo-verzoeken Data ontwikkeling Omgevingswet extra werkzaamheden Omgevingswet Totaal programma overstijgend

2.158 1.309 763 1.582 71 5.044 5.064 15.992

Materieel taakgebonden budget

Bedrag 2024

Materieel budget Bouw Materieel budget Milieu Materieel budget Randvoorwaardelijk Totaal

€ € € €

Bedrag 2024 € € € € € € € €

250.771 152.092 88.721 183.908 8.277 586.268 588.559 1.858.596

290.000 131.498 266.468 687.966

24

Hoofdstuk 4 - financiële afspraken De Omgevingswet maakt dat de komende jaren andere afspraken gelden dan gebruikelijk. Deze zijn eerder vastgesteld door het Algemeen Bestuur en reeds met opdrachtgevers gedeeld. De informatie in dit hoofdstuk is dan ook niet nieuw, maar wordt vermeld voor de volledigheid. Afsprakenkader begroten 2024 Het navolgende afsprakenkader zal gelden voor de komende twee tot drie jaar. Begroten voor het jaar 2024 en volgende Met de invoering van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging (Wkb), per 1 januari 2024, veranderen vele producten en diensten van de OD NZKG van naam, inhoud, omvang/kengetal en/of opdrachtgever. De impact van de Ow is vertaald naar een nieuwe Producten en Diensten CatalogusOmgevingswet (PDC-Ow). Op basis van een gezamenlijk vastgestelde producten- en dienstencatalogus (PDC) heeft elke partner inzicht in de te leveren producten en betaalt slechts voor zijn eigen producten en naar rato voor de gemeenschappelijke producten. Daarnaast is de kwaliteit van de producten uniform in het hele werkgebied. Binnen de PDC wordt onderscheid gemaakt in output- (regulier product met gemiddelde tijdsbesteding), regie- (product op maat) en randvoorwaardelijke (algemeen nut) producten. De PDC-Ow heeft naast procesmatige gevolgen voor de OD NZKG (bijv.

tijdregistratie) ook tot gevolg dat er nieuwe producten komen waarmee nog geen praktijkervaring is opgedaan en waarvoor nog geen begrotingsmethodiek en geen gevalideerde kengetallen bestaan. Hierbij speelt mee dat de inhoud van de taken wijzigt, taken wijzigen van bevoegd gezag en dat nieuwe taken in het basistakenpakket komen te vallen. De nieuwe PDC-Ow bevat nieuwe producten zonder in de praktijk getoetste kengetallen. De kengetallen moeten worden vastgesteld op basis van praktijkervaring. Begroten op basis van de nieuwe PDC-Ow kan alleen als er voor alle producten fictieve kengetallen en volumes worden opgesteld. De verwachting is dat dit zeer arbeidsintensief is en alsnog, door het ontbreken van de benodigde informatie (ervaringscijfers), niet kan leiden tot goede kengetallen. Daarom is besloten om de uitvoeringsovereenkomst 2024 (UVO 2024) en meerjarenbegroting 2025-2027 als volgt op te stellen: • De UVO 2024 wordt opgesteld op basis van de PDC-Ow, waarbij de financiële bijdrage per opdrachtgever wordt vastgesteld op basis van de huidige PDC (pakketten, producten en kengetallen) en de begroting wordt doorgetrokken naar 2024, waarbij alleen de volgende inhoudelijke wijzigingen worden doorgevoerd: • De effecten van de verschuiving van bodemtaken van provincie naar gemeenten. • De eerste fase van de Wkb is vertaald in de UVO 2024. • Wijzigingen in het basistakenpakket (m.n.

bodem en gesloten bodemenergiesystemen). • Volumewijzigingen in de UVO 2024 welke kunnen bestaan uit nieuwe regieproducten en -diensten en wijzigingen in volumes bestaande outputproducten. • De opgaven vanuit de MJB 2024 zoals het robuuster maken van VTH en expertise op domein Water, de wettelijke verplichting om te toetsen op ZZS en strafrecht et cetera zie verder ook MJB 2024. • Tariefwijzigingen volgens de kaderbrief 2024 (o.a. de loon- en prijsindexatie). • Gewijzigde inhoudelijke prioriteiten, effecten uit regeerakkoord (voorjaarsnota Rijk 2023) bijv. energietransitie en andere aandachtpunten uit de meerjarenbegroting 2024-2027 van de OD NZKG. • Extra inbreng van taken op verzoek van de opdrachtgever, wat los staat van de Omgevingswet. • Er zijn in de PDC-Ow 2023 als gevolg van de inhoudelijke wijzigingen door de Ow een paar producten

25

opgenomen die nieuw zijn ten opzichte van de huidige PDC. Als alleen de huidige PDC gebruikt wordt is het bedrag dat in de UVO 2024 wordt opgenomen te laag. Daarom zullen met de opdrachtgevers afspraken worden gemaakt over de verwachte inzet in 2024 voor deze producten zodat dit kan worden meegenomen in de UVO 2024. Door op deze manier te begroten wordt zoveel mogelijk invulling gegeven aan het bestuurlijk uitgangspunt van financiële rust in de eerste jaren na inwerkingtreding. Gelijktijdig geven landelijke onderzoeken aan dat de structurele kosten met 10% tot 12% kunnen stijgen als de Ow wordt ingevoerd. Dit heeft mogelijk impact op de afrekening voor 2024. Afrekenen onder de Omgevingswet Er zijn in 2024 e.v. nog werkzaamheden die uitgevoerd worden onder de oude wetgeving. Alle werkzaamheden als gevolg van aanvragen die binnen zijn gekomen tot en met 31 december 2023 worden onder de bestaande wetgeving uitgevoerd. Alle werkzaamheden als gevolg van aanvragen (vergunningen, meldingen, informatieplichten) vanaf 1 januari 2024 worden geregistreerd en behandeld volgens de nieuwe regelgeving onder de Ow en Wkb. De urenregistratie is gebaseerd op de PDC-Ow. Hiermee worden de ervaringscijfers opgebouwd.

Doordat de PDC-Ow nog geen getoetste kengetallen bevat en doordat de OD NZKG in de beginfase zowel werkt aan oude als op nieuwe producten, is het niet mogelijk alle producten af te rekenen op basis van de PDC-Ow. Evenmin kan volledig worden afgerekend op basis van de huidige PDC, omdat voor de nieuwe producten en diensten alleen de nieuwe PDC zal worden gebruikt. Voor de afrekening komt de OD NZKG tot een werkwijze die invulling geeft aan het bestuurlijke uitgangspunt van financiële rust. • • •

Regieproducten: werkelijke uren afrekenen conform huidige systematiek. Randvoorwaardelijk pakket: naar rato conform huidige systematiek. Outputproducten: o Bodem: fixed price conform begroting voor het hele programma bodem vanwege de verschuiving in taken en de verandering in pakket en dubbele registratie. Afwijkingen van maximaal +5% en -5% van de begroting worden niet afgerekend, maar toegevoegd of onttrokken aan het weerstandsvermogen van OD NZKG. o Bouw: fixed price conform begroting voor het hele programma Bouw vanwege invoering Wkb en daarmee verandering in pakket en dubbele registratie. Afwijkingen van maximaal +5% en -5% van de begroting worden niet afgerekend, maar toegevoegd of onttrokken aan het weerstandsvermogen van OD NZKG. o Milieu: fixed price conform begroting voor het hele programma Milieu vanwege het nog onvolledige inzicht in de mba’s. Afwijkingen van maximaal +5% en -5% van de begroting worden niet afgerekend, maar toegevoegd of onttrokken aan het weerstandsvermogen van OD NZKG.

Het financieel risico voor de outputproducten ligt in eerste instantie bij OD NZKG, maar er vindt een verrekening plaats als de daadwerkelijk inzet 1 meer of minder is dan 5%. Zo wordt dit risico gezamenlijk gedragen. Indien blijkt dat (eventuele) extra uitgaven kunnen worden opgevangen binnen de eigen begroting van OD NZKG zal worden afgezien van de 5% regeling. Validatie Na inwerkingtreding van Ow en Wkb zal de begrotingssystematiek onvolledig zijn, met name omdat in de praktijk beproefde kengetallen ontbreken. Om de veranderingen in producten en diensten goed te definiëren in de PDC-Ow en te komen tot nieuwe in praktijk beproefde kengetallen is een periode van praktijkervaring noodzakelijk. Om die reden dienen de nieuwe kengetallen in relatie tot het uniforme uitvoeringsniveau en de daaraan gerelateerde uren en kosten in een periode van minimaal twee jaar te worden gevalideerd. Het doel van deze 1 Gerealiseerde uren x tarief.

26

validatie is te toetsen of de kengetallen bruikbaar en valide zijn, deze verder aan te scherpen én de deelnemers van OD NZKG en de interne organisatie voldoende vertrouwen te geven in de kengetallen. Inrichting validatieproces De eerste zes maanden na inwerkingtreding van Ow en Wkb zal de registratie van uren en producten nog niet representatief zijn, omdat gelijktijdig “oude” aanvragen worden afgerond en “nieuwe” opgestart. De OD NZKG wil vanaf zes maanden na inwerkingtreding, wanneer de kwaliteit van de registratie op voldoende niveau is en er voldoende aanvragen zijn, starten met het per kwartaal volgen van de realisatiecijfers van de producten die zijn opgenomen in de PDC-Ow (producten en diensten en de ureninzet). Zo ontstaat er een steeds beter beeld van wat de nieuwe producten en diensten echt blijken te kosten en wat reële kengetallen zijn. Iedere zes maanden rapporteert OD NZKG op programmaniveau de stand van zaken aan de opdrachtgevers. De verwachting is dat op z’n vroegst de nieuwe kengetallen kunnen worden vastgesteld per 1 juli 2026. Voor het werkveld milieu dient evenwel de omzetting van inrichting naar milieubelastende activiteiten voor 2026 te zijn afgerond. De planning is om de omzetting voor eind 2025 te hebben afgerond. Kwaliteit Na inwerkingtreding van Ow en Wkb zal het huidige kwaliteitsniveau worden doorgezet.

Gedurende de validatie zullen aanpassingen in beeld worden gebracht en verwerkt in een nieuw uniform uitvoeringsniveau. Het eerste jaar zal als ervaringsjaar worden gebruikt om te komen tot de benodigde aanpassingen van het nieuwe uniforme uitvoeringsniveau. Het tweede jaar zal als toetsingskader worden gebruikt bij het valideren van de kengetallen. Het valideren van de kengetallen kan immers alleen plaatsvinden als ook de afgesproken kwaliteit wordt getoetst aan de praktijk.

27

28