2. Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

Gebiedsgericht omgevingsprogramma Haven Momenteel wordt gewerkt aan een Gebiedsgericht Omgevingsprogramma Haven (GOP). Dit wordt een beleidskader dat tussen de omgevingsvisie en het omgevingsplan in ligt en de ambities voor dit gebied nader uitwerkt. Het geeft daarnaast een goede basis voor de actualisering van het omgevingsplan. Het Ruimtelijk Toetsingskader voor Ruigoord is eerder afgerond dan het GOP en vormt input voor het omgevingsprogramma.

Op Ruigoord is de nachtcultuur - net als dagcultuur ook een belangrijk programmaonderdeel. Ruigoord is door zijn ligging ver van bewoning hiervoor een al bestaande en vaste plek die gekoesterd wordt. Evenementenbeleid; locatieprofiel voor Ruigoord (Gemeente Amsterdam, 2025) De conceptlocatieprofielen maken deel uit van het nieuwe evenementenbeleid dat op 20 mei jl. door het college is vastgesteld. De stukken zijn vervolgens voorgelegd aan de stadsdelen voor een adviesronde en ter inzage gelegd voor inspraak tot 18 juli 2025. Het Locatieprofiel 2027 voor Ruigoord is vastgesteld op 8 oktober 2025 en is als bijlage 1 toegevoeg aan dit toetsingskader. De aanwezigheid van Evos naast Ruigoord zorgt voor beperkingen in het gebruik van het terrein bij grootschalige evenementen. In het locatieprofiel zijn daarom regels en voorwaarden opgenomen die van toepassing zijn op evenementen en waaraan de vergunningaanvraag moet voldoen (conform het Besluit Kwetsbare Leefomgeving). Zo wordt een maximum gesteld aan het aantal bezoekers (minder dan 5000 personen tegelijkertijd aanwezig) en aan het aantal evenementen (maximaal 12 dagen per jaar een grootschalig evenement) dat Ruigoord jaarlijks mag organiseren. In verband met de risicocontour van Evos mag niet het gehele terrein voor evenementen worden gebruikt.

Om het risico bij grootschalige evenementen te beperken, is besloten om het deel van het festivalterrein met de grootste podia te verplaatsen naar Ruigoord Zuidoost (zie afbeelding 4.6).

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

33

Interieur kerk Ruigoord met muurschildering van Gijs Frieling

Fotograaf: Aad Hoogendoorn

5. Ruimtelijk Toetsingskader 2025-2035 Wat is een ruimtelijk toetsingskader? Een ruimtelijk toetsingskader is het geheel van beleidsuitspraken en uitgangspunten die betrekking hebben op de ruimtelijke ontwikkeling van een bepaald gebied. Het beschrijft de gewenste ruimtelijke ontwikkeling en vormt het referentiekader waaraan nieuwe initiatieven, plannen of aanvragen worden getoetst om te bepalen of deze passen binnen de gestelde visie en regels. Dit kader Dit toetsingskader wordt gebruikt door overheden (zoals de gemeente Amsterdam) om aanvragen voor bijvoorbeeld bouwprojecten, gebiedsontwikkelingen of functiewijzigingen te beoordelen. Dit kader zal bij een volgende wijziging worden opgenomen in het omgevingsplan. Het is nu al geldig en dient ook ter toetsing voor gevraagde afwijking van het nog vigerende omgevingsplan (bestemmingsplan). Vergunningen, toezicht en handhaving worden gebaseerd op de in dit kader opgenomen regels, besluiten, uitgangspunten, beleidsuitspraken e.d. Na bestuurlijke vaststelling vormt het de basis voor het beoordelen van initiatieven die afwijken van het eerdere beleid of plan, bijvoorbeeld bij aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

Het toetsingskader geeft richting aan de toekomstige ontwikkeling van Ruigoord, gegeven alle kwaliteiten die het heeft en zoveel mogelijk in lijn met de manier waarop het de afgelopen jaren al vorm heeft gekregen. 5.1 Toetsingskader in één oogopslag In het onderstaand overzicht zijn de concrete toetsingscriteria opgenomen, zoals het in de voorgaande periode met betrokken partijen is afgestemd. Het maakt per functie of activiteit duidelijk welke afspraken er gelden en waar die aan getoetst worden. Hiermee wordt naar verwachting voldaan aan bovengenoemde uitgangspunten. Het kader staat ten dienste aan beleidsuitgangspunten en de mogelijkheid bestaat dat er met de tijd aanpassingen noodzakelijk blijken. Deze zullen alsdan goed onderbouwd en in overleg op de omgevingstafel moeten worden afgestemd met betrokken partijen. Structureel dient het aantal personen per hectare beperkt te blijven, zodat het gebied in principe opgenomen kan worden in een risicogebied. Daarnaast zal voor versterkte muziek in onder andere de kerk ook rekening gehouden worden met de geluidsruimte die de geluidskavel ter beschikking stelt.

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

35

Overzicht Functie/activiteit

Afspraken/toetsingskader

Termijnen

• •

Huurovereenkomst Dorp: 25 jaar (1-1-2026 t/m 31-12-2050) Huurovereenkomst Ruigoord Zuidoost: 10 jaar (1-1-2026 t/m 31-12-2035)

Ateliers

•

Ateliers aanwezig op 1-1-2025 gelden als referentiesituatie. (N.B. in het lopende handhavingstraject kan nog blijken dat sommige gebouwen geen ateliers zijn dan wel niet aangepast kunnen worden om bouwkundig vergunbaar te zijn. Deze tellen niet mee in de referentiesituatie.) In de komende 10 jaar is ruimte voor 1 à 2 ateliers per jaar erbij en een beperkte toename aan algemene cultuurfunctie zoals een tentoonstellingsruimte. De afspraak wordt concreet: ten opzichte van de referentiesituatie is ruimte voor 600m² b.v.o.1 en 300m² b.v.o. voor andere bouwwerken/gebouwen, binnen de zones op de kaart (afbeelding 5.1). Deze uitbreidingsruimte geldt voor het deel dat voor 25 jaar wordt verhuurd aan stichting Ruigoord. In de donkerroze zone zijn alleen opslagen werkplaatsen toegestaan. Op Ruigoord Zuidoost zijn alleen bouwwerken toegestaan ten behoeve van het evenemententerrein. Dat zijn ‘bouwwerken geen gebouw zijnde’, met uitzondering van een eventueel te realiseren toiletgebouw. Bij sloop van bouwwerken (onderdeel van de referentiesituatie) is nieuwbouw mogelijk met een meter-voor-meterprincipe (als iets wordt gesloopt, dan mag dat oppervlak worden ‘teruggebouwd). Alle vaste opstallen zijn eigendom van Havenbedrijf Amsterdam. De gebruiker beheert de opstallen. Dit geldt ook voor de nieuwbouw.

•

• • •

Kerk

Gebruik voor bijeenkomsten conform programma dat toeziet op aantal dagen, aantal personen en verblijfsduur. Dit is gebaseerd op het advies van Haskoning, zie bijlage 2. Voor de kerk wordt het volgende gebruik toegestaan: • Bijeenkomsten (dagelijks) met minder dan 50 personen • Bijeenkomsten met meer dan 50 personen en minder dan 4 uur, 2 keer per week • Bijeenkomsten met meer dan 50 personen en langer dan 4 uur, maximaal 20 etmalen2 per jaar. • Gebruik van de kerk tijdens festivals met meer dan 50 personen en langer dan 4 uur, maximaal 12 etmalen per jaar. Met dit gebruik is de kerk geen kwetsbaar gebouw in de zin van Bijlage VI van het Bkl.

Evenementen

1 2 36

Gebruik voor evenementen conform locatieprofiel: • 12 evenementendagen voor grote evenementen, maximaal 4999 aanwezigen • 10 evenementendagen, ca. 500 aanwezigen • Activiteiten met hoge personenconcentraties, zoals een hoofdpodium, zo ver mogelijk verwijderd van risicogevende activiteiten in de omgeving • Parkeren en publiekscamping voor evenementen liggen buiten dit plangebied. Afspraken daarover worden gemaakt als onderdeel van het locatieprofiel. • Per 1 jan 2026 maximaal 50 personen als crewcamping. • Respecteren van aanwijzingen en maatregelen bij vergunningsverlening voor natuurbescherming, bereikbaarheid en (verkeers-)veiligheid. • Onder een dag moet hier worden verstaan: een aangesloten periode van 24 uur.

Bruto vloeroppervlak NEN2580 Een etmaal is een periode van 24 uur, die ook over twee kalenderdagen kan vallen. Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

Parkeren

Structureel (voor alle functies en activiteiten m.u.v. grote evenementen (vanaf 2000 bezoekers)): Op het eigen, door Ruigoord gehuurde terrein, zowel in het dorp als langs de oostzijde van het festivalterrein (Ruigoord Zuidoost). Incidenteel (voor tijdens grote evenementen): Voor grote evenementen is de ruimte voor parkeren op eigen terrein ontoereikend. Voor deze evenementen wordt met gemeente en Havenbedrijf Amsterdam ruimte buiten Ruigoord afgesproken, mede als onderdeel van de evenementenvergunning. Voor de terreinen die op termijn niet meer beschikbaar zijn (zoals Oog, P20) wordt zo snel mogelijk naar een oplossing gezocht om de ondersteunende functies (parkeren, kamperen) te behouden.

Openbaar vervoer

Wanneer het Oog en P20 niet (meer) beschikbaar is worden openbaar vervoer en pendeldiensten ingezet door de initiatiefnemer.

Windturbines

• •

Natuurbeheer

• •

Waterbeheer

• •

Personendichtheid

Geen bebouwing binnen de bestaande 10-5-contour en de opstelruimte voor kranen van 25x25m. Parkeren binnen deze zone kan wel. De windturbine wordt maximaal 12 dagen stilgezet tijdens grote evenementen die gebruik maken van de terreinen binnen de PR-contour van de windturbine. Regels uit de vergunningen en ontheffingen en daaraan gerelateerde maatregelen waar Havenbedrijf Amsterdam voor verantwoordelijk is dienen gerespecteerd te worden. Dat geldt in ieder geval voor de verschillende faunapassages, ruigtes en paddenschermen. Regels uit de vergunningen en ontheffingen en daaraan gerelateerde maatregelen waar Havenbedrijf Amsterdam voor verantwoordelijk is dienen gerespecteerd te worden. Dat geldt in ieder geval voor het onderhoud van de taluds en het watervoerend houden van bestaande watergangen en duikers.

Voor het westelijk deel van het havengebied (zie afbeelding 4.4, de paarse vlek) geldt in de toekomst een streefwaarde van maximaal 15 personen per hectare voor de reguliere bedrijfsvoering. Voor Ruigoord houden we deze streefwaarde ook aan. Dat geldt dus niet voor de evenementen, maar wel voor het aantal mensen dat gangbaar aanwezig is (gemiddeld meer dan 4 dagen per week, meer dan 4 uur per dag).

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

37

Toetsingskader Plangebied

Afbeelding 5.1 38

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

De Kaart De kaart verbeeldt de genoemde afspraken en toetsingscriteria (de regels) in de tabel. 5.2 Toelichting op de regels Het programma van Ruigoord bepaalt voor een belangrijk deel de toelichting op de regels uit het bovenstaande overzicht. Activiteiten en evenementen Activiteiten op Ruigoord bewegen zich tussen een gecureerd artistiek programma en spontane creatieve uitingen. Dat leidt tot experimenteren en uitwisseling tussen gevestigde kunst en aanstormend talent. Jaarlijkse hoogtepunten zijn onder meer Vurige Tongen (Pinksteren) voor poëzie/muziek, en Openbare Werken (september) voor scheppende kunst. Elke maand is er het Woord in Ruigoord, een laagdrempelig podium. Belangrijke jaarlijkse programmaonderdelen zijn Landjuweel (augustus) en Solstice (midzomernacht). Uitgangspunt is daarbij de creatieve participatie van het deelnemende publiek.

Huurgrens Ruigoord 25 jaar Huurgrens Stichting ‘t Eiland Ruigoord Zuidoost 10 jaar groene rustige ruimte (flora-fauna krijgen kansen) evenemententerrein (laag en hoog) Ateliers (fine-arts) Centrumgebied Opslag en grove werkzaamheden Water Bansloot (cultuur, historisch landschap) Parkeren Openbare wegen Melkhuisje Bushalte Spoorlijn

Wekelijks is er op zaterdag en zondag muziekprogrammering van klassiek en jazz tot dance, van live bands tot dj’s. Bovendien is er ruimte voor try-outs en oefen-, repeteer- en experimenteerruimte voor singer-songwriters, theatergroepen en muzikale ensembles. In de praktijk wordt aan de hand van het seizoen, de tijdgeest, het weer bepaald of iets binnen of buiten wordt georganiseerd. Vaak is de kerk, als centrum van Ruigoord, de meest logische plek hiervoor. Naast de kerk kan ook het wilgenportaal, de theetuin, de Dingplaats, of een andere plek gekozen als dit beter past bij het georganiseerde evenement (zie afbeelding 5.1 Toetsingskader Plangebied). Ateliers (licht-roze zone op de kaart: Toetsingskader Plangebied) De ateliers zijn kleine gebouwen waar één of enkele mensen gebruik van maken. Ateliers zijn ‘beperkt kwetsbare’ gebouwen. In het dorp kunnen nog een aantal ateliers worden toegevoegd in de daarvoor aangewezen (roze) zones, welke aansluiten bij de oude lintbebouwing langs de hoofdinfrastructuur. Ruigoord overweegt het toevoegen van één à twee atelier per jaar, maar ook het slopen van ateliers waar nodig. Het uitgangspunt is dat er met mate wordt bijgebouwd, passend bij de kleinschalige maat en schaal van het dorp.

In dit kader is ruimte om maximaal 600m² ateliers en 300m² andere bebouwing, passend bij de culturele functie van Ruigoord, in 10 jaar toe te voegen, binnen de daartoe aangegeven zone op de kaart. Met dit toetsingskader verandert niets aan de afspraken over nachtverblijf in ateliers zoals die gelden sinds de legalisatie van Ruigoord in 2000. Nachtverblijf in de ateliers is wel toegestaan (voor de huurders en gebruikers van de ateliers) voorzover dat ondergeschikt is aan de functie als atelier. Dit geldt niet voor de werk- en opslagplaatsen in de donkerroze zones. De kerk (gele zone op de kaart: Toetsingskader Plangebied) De kerk ligt in het centrumgebied van Ruigoord (gele zone op de kaart). Dit is de plek voor verschillende soorten van bijeenkomsten. Bijeenkomsten met maximaal 50 personen kunnen met grote regelmaat (dagelijks) plaatsvinden omdat het geen groot aantal personen betreft. Grotere bijeenkomsten (meer dan 50 mensen) zijn aan regels gebonden, omdat een bijeenkomstfunctie met een groot aantal personen als een ‘kwetsbaar gebouw’ wordt aangemerkt als dat regelmatig en een groot deel van de dag plaatsvindt. Ruigoord, en daarmee ook de kerk, wordt

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

39

onderdeel van een risico-gebied en mag daarom geen “kwetsbaar gebouw of locatie” omvatten in de zin van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Ruigoord houdt het programma voor de kerk daarom beperkt, inclusief de rol van de kerk bij grootschalige evenementen in het huidige locatieprofiel (dus bijvoorbeeld bij Landjuweel en Vurige tongen). Zie locatieprofiel in bijlage 1. De stap die we met het ruimtelijk kader zetten om het gebruik van de kerk zodanig te reguleren dat het als beperkt kwetsbaar kan worden gezien is daarom een beperking van het gebruik voor Ruigoord. Het gebruik was daarvoor nauwelijks vastgelegd. Doordat het om een begrenzing c.q. beperking van het gebruik van de kerk op Ruigoord gaat, is het een verruiming van de toekomstige risicoruimte voor bedrijven in de omgeving, zoals Evos. Het evenementen-terrein (oranje zone op de kaart: Toetsingskader Plangebied) Ruigoord Zuidoost is het aangewezen festival- en evenemententerrein. Het locatieprofiel van het evenementenbeleid is bepalend voor de frequentie en omvang van de evenementen (maximaal 12 evenementendagen van maximaal 4999 personen tegelijk aanwezig). Ook dit wordt door de risicovolle omgeving beperkt. Ruigoord Zuidoost wordt daarnaast voor meerdere kleinere evenementen gebruikt, zoals bezoek aan een beeldentuin of een openluchtpodium met kleinschalige muziek- en theatervoorstellingen.

Het terrein is ingericht voor het faciliteren van deze evenementen. Voor de inrichting was ook een natuurvergunning nodig in verband met de aanwezigheid van onder meer de wezel. Ten behoeve van deze vergunning is een plan opgesteld in het Activiteitenplan Wezel (Habitus i.o.v. Havenbedrijf, zie par. 2.3). Havenbedrijf Amsterdam heeft de grondwerken uitgevoerd. Beperkt kwetsbare evenementen Met de komst van de Omgevingswet werd geregeld dat voortaan evenemententerreinen expliciet als beperkt kwetsbare locatie worden aangemerkt en vanaf 5000 personen als kwetsbare locatie. Daarom is bij het opstellen van het locatieprofiel in 2021 en 2025 en ook bij het ruimtelijk toetsingskader gekozen om de omvang van evenementen te beperken tot maximaal 4999 personen om te zorgen dat geen kwetsbare locatie is. Daarnaast is gekozen voor een verschuiving naar het zuidoosten om de afstand tot risicobronnen te vergroten én is het maximaal aantal 3

dagen van grote festivals beperkt tot 12. Het terrein binnen de huidige veiligheidscontour mag niet meer voor publieksfuncties van festivals en evenementen worden gebruikt. De mogelijkheid voor evenementen op Ruigoord Zuidoost treedt in de plaats van het terrein in de veiligheidscontour en betreft dus geen verruiming. Daarnaast is het een beperking omdat een maximaal aantal personen en een maximaal aantal dagen wordt vastgelegd. Ten opzichte van het huidige bestemmingsplan is dit een vergaande beperking, met dien verstande dat het ter plekke van de bestemming Bedrijf-2 in Ruigoord Zuidoost inderdaad gaat om een afwijking van de bestemming. Na vaststelling van dit toetsingskader zal Ruigoord een omgevingsvergunning moeten aanvragen om de komende 10 jaar, binnen de reeds bekende grenzen van het locatieprofiel en de daar ook genoemde maximum van 12 dagen voor grotere festivals, toestemming te kunnen krijgen in strijd met de bedrijfsbestemming. In die omgevingsvergunning moeten ook voorwaarden worden meegenomen over zelfredzaamheid en dergelijke. De aan te vragen evenementenvergunning vraagt ook om een afweging t.b.v. de ecologie. Crewcamping Vanaf 1973 is er altijd gekampeerd zodat vrijwilligers er kunnen werken, co-creëren en het festivalterrein kunnen op- en afbouwen.

Hiervoor werd op evenemententerrein Ruigoord Zuidoost een kleine camping voor medewerkers toegestaan voor maximaal 100 personen (Vorige locatieprofiel Ruigoord, vastgesteld februari 20213). Deze camping is in strijd met de bestemming Bedrijf-2 en werd daarom per festival tijdelijk toegestaan met een omgevingsvergunning. De beste plek hiervoor is buiten de veiligheidscontour van de windturbine. Een camping van meer dan 50 personen is echter een kwetsbare locatie in de zin van het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl, Bijlage VI). Deze vorm van nachtverblijf wordt enkel ter ondersteuning van de festivals toegestaan en moet ook onderdeel worden van de omgevingsvergunning voor 10 jaar voor de evenementen. Het locatieprofiel wordt daarom aangepast met een crewcamping van maximaal 50 personen (zie ook alinea Evenementenbeleid). Deze beperking van de crewcamping binnen de grenzen van Ruigoord tot maximaal 50 personen treedt op 1 januari 2026 in werking.

3 https://amsterdam.raadsinformatie.nl/ vergadering/774885#ai_5778512

https://amsterdam.raadsinformatie.nl/vergadering/774885#ai_5778512

40

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

Bezoekerscamping De bezoekerscamping voor het meerdaagse Landjuweelfestival ligt op een kavel dat buiten de grens van dit toetsingskader ligt. Hier doet het toetsingskader geen uitspraken over. Grove werkzaamheden en opslag (donkerroze zone op de kaart: Toetsingskader Plangebied) Het gebied zuidwestelijk van de kerk, de donkerroze zone is de plek voor de ‘dirty arts’, waar in de gebouwen de grovere werkzaamheden plaatsvinden tezamen met opslagruimte voor bouwmaterialen, bouwmachines, gereedschap en werktuigen. Deze zone wordt extensief ‘bevolkt’. Bebouwing in de lichtroze en donkerroze zone moeten met vergunning worden gebouwd. Er mag niet langdurig worden verbleven, bewoning is verboden (Omgevingswet).

Groen Door de relatieve rust voor een groot deel van het jaar en het extensieve beheer is Ruigoord ook een groene oase geworden. Vooral de bosschages, hogere bomen en struweel langs de dijklichamen bieden leefruimte voor flora en fauna. Alleen is de ligging vooralsnog geïsoleerd ten opzichte van de HGS en het nabijgelegen groene Geuzenpad.

Centrumgebied (de gele zone op de kaart: Toetsingskader Plangebied) Het centrumgebied (geel) is de omgeving links en rechts van de Ruigoordweg ter hoogte van de kerk, met naast de kerk het kantoor, de salon, keuken en Vindingrijk. Het vormt het hart van de culturele gemeenschap en het is de plek voor verschillende activiteiten van Ruigoord, zoals de dorpsraad van de atelierhouders en de diverse commissies, en (de daarmee gepaard gaande) kleine bijeenkomsten. Stichting het Eiland Onder de middenweg ligt aan op de zuidwestkavel het terrein van de Stichting het Eiland. De stichting heeft hiertoe het grondgebied Zuidwest formeel in bruikleen van Havenbedrijf Amsterdam. Zuidwest heeft voormalige woningen en boerenopstallen/ historisch erf (Hoeve Ruigoord) ingebed in een ecologisch beheerd terrein. Alle opstallen en gebouwen worden uitsluitend gebruikt als beheergebouw, kantoor, atelier, werkplaats en ontvangstruimten. Het terrein is vooral (in)gericht op rust en natuur en geeft ruimte aan waterberging langs de dijklichamen. Volgens bruikleenovereenkomst met Havenbedrijf Amsterdam bevinden er binnen Ruigoord Zuidwest een beperkt en maximaal vastgesteld aantal mensen voor een beperkt aantal werkdagen en werkuren per week.

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

41

Afbeelding 5.2: Bereikbaarheid

42

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

5.3 Parkeren en bereikbaarheid Ruigoord ligt ruim 8 km van het centrum van Amsterdam en ongeveer 7 km af van station Sloterdijk, en 3 km van station Halfweg. Afbeelding 5.2 illustreert de bereikbaarheid van Ruigoord. Openbaar vervoer en wandelen Veel bezoekers komen met lijnbus 382 vanaf Sloterdijk Centrum (station) of IJmuiden. Deze rijdt frequent van 7 uur ‘s ochtends tot middernacht. Vanaf station Halfweg is het ongeveer 45 minuten te voet. Vanaf het busstation ontbreekt een voetpad en voetgangersoversteekplaats op de Wespoortweg en (de kruising met) de Accraweg richting Ruigoord. Voor extra veiligheid van bezoekende voetgangers is de aanleg van een voetpad op deze plek aan te bevelen. Auto en parkeren Veel atelierhouders komen met de auto. Zij parkeren in het dorp aan de rechterzijde van de verharde hoofdwegen of net buiten het dorp op de verharde parkeerplaats langs de Accraweg aan de oostzijde van het evenemententerrein. Deze biedt plaats aan ongeveer 50 auto’s. Voor bezoekers wordt deze parkeerplaats ook gebruikt. Het parkeerterrein wordt getrokken bij Ruigoord Zuidoost dat aan Ruigoord wordt verhuurd voor de komende 10 jaar. Omdat Ruigoord midden in een bedrijventerrein ligt, dient de extra parkeerbehoefte die hier bovenop nodig is te worden opgelost binnen het dorp, conform de beheerregels voor alle gevestigde bedrijven in de haven.

Parkeren op of aan de hoofdwegen is in het havengebied niet toegestaan. Ruigoord Zuidwest moet bereikbaar blijven tijdens evenementen.

Parkeren buiten Ruigoord Voor de grote evenementen parkeren bezoekers op P20 aan de Heining of op het Oog, voor de tijd dat ze nog beschikbaar zijn. Structureel parkeren Ruigoord moet voor de structurele parkeervraag in het dorp Ruigoord een passende oplossing creëren. Het parkeerterrein aan de oostrand van het evenemententerrein wordt aan de 10-jarige huurovereenkomst van Ruigoord Zuidoost toegevoegd. Fiets Er liggen diverse fietspaden naar Ruigoord. Vanaf het centrum is het ongeveer 45 minuten fietsen. Langs de Westpoortweg ligt een fietspad. Er is ook een recreatieve fietsroute, aangegeven als de Ruigoord fietsroute. Deze loopt door bebost gebied en is matig verlicht. Bij grote evenementen is buiten het dorp extra fietsstalgelegenheid een wens van Ruigoord.

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

43

Ateliers langs de toegangsweg van Ruigoord

6. Participatie Ten behoeve van het opstellen van dit Ruimtelijke Toetsingskader Ruigoord is een uitgebreid en intensief participatietraject doorlopen. Vanaf voorjaar 2024 is dit begonnen, in eerste instantie met werksessies met mensen van Stichting Ruigoord (Stichting Ruigoord, Stichting Landjuweel 2000 en Stichting Ruigoord 100 jaar). Belangrijk was de start met het bespreken van de programmering van de kerk als centrum van (publieke) activiteiten. Hierna zijn er structureel bijeenkomsten geweest met Ruigoord, en is het concept toetsingskader meerdere malen doorlopen om het aan te scherpen op teksten en de uitwerking van de kaart van het plangebied, tegemoetkomend aan wettelijke eisen en wensen van de gebruikers. Met het resultaat van deze sessies, is het concept daarna in diverse bijeenkomsten afgestemd met Havenbedrijf Amsterdam, en andere belanghebbende partijen zoals de provincie Noord-Holland, Stichting Het Eiland, de Omgevingsdienst NZKG, Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland en het naastgelegen tankopslagbedrijf Evos. Deze partijen hebben van begin 2025 tot in de zomer een waardevolle inbreng geleverd bij het zoeken naar oplossingen voor het spanningsveld tussen publieksactiviteiten op Ruigoord en de risico’s die voortvloeien uit de (toekomstige) omliggende bedrijvigheid.

De input van de belanghebbenden is meegenomen in het concept Ontwerp Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord dat halverwege september ter inzage is gelegd. Alle bovengenoemde belanghebbenden hebben ook een zienswijze ingediend. De zienswijzen op het concept zijn opgenomen in de Nota van beantwoording en meegenomen in dit toetsingskader.

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

45

Bijlage 1: Locatieprofiel Ruigoord 2027  sŽŽƌĚĞǀŽůůĞĚŝŐĞŽƉďƌĞŶŐƐƚǀĂŶĚĞƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞǁŽƌĚƚƵǀĞƌǁĞnjĞŶŶĂĂƌĚĞƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞǀĞƌƐůĂŐĞŶ͘

ϯ͘ϰ͘ϭ WůĂŶŬĂĂƌƚZƵŝŐŽŽƌĚ

Hieronder is het locatieprofiel Ruigoord opgenomen, afkomstig uit het document Locatieprofielen 2027 van de gemeente Amsterdam, gedateerd 26 augustus 2025. Vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam op 9 oktober 2025.

Plankaart locatieprofiel Ruigoord

ϯ͘ϰ ZƵŝŐŽŽƌĚ DĂdžŝŵƵŵĂĂŶƚĂůďĞnjŽĞŬĞƌƐ ŐĞůŝũŬƚŝũĚŝŐĂĂŶǁĞnjŝŐ 'ƌŽŽƚƚĞ

dŽƚϱ͘ϬϬϬĂĂŶƚĂůƉĞƌƐŽŶĞŶŐĞůŝũŬƚŝũĚŝŐĂĂŶǁĞnjŝŐ



ĂŶƚĂůĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶƉĞƌũĂĂƌ

Ϭ–ϭ͘ϱϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ ϭ͘ϱϬϭ–ϯ͘ϬϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ ϯ͘ϬϬϭ–ϲ͘ϬϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ

72

Ă͘ϳϬ͘ϬϬϬŵϮ

ŽďǀĂ

tĂĂƌǀĂŶĂĂŶƚĂůŵĞĞƌĚĂĂŐƐĞ ĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶ Ͳ

ĂŶƚĂůĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶĚĂŐĞŶƉĞƌ DĂdž͘ĂĂŶƚĂůĞǀĞŶĞŵĞŶƚĚĂŐĞŶ ũĂĂƌ ŵĞƚϳϲͲϴϱĚ;Ϳ ϭϬ Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

ϵ

ϱ

ϭϮ

ϳ

ϲ͘ϬϬϭ–ϭϬ͘ϬϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

ϭϬ͘ϬϬϭ–ϮϬ͘ϬϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

DĞĞƌĚĂŶϮϬ͘ϬϬϬďĞnjŽĞŬĞƌƐ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

Ͳ

dŽĞůŝĐŚƚŝŶŐ

ŝĞĂĂŶŐĞƉĂƐƚĞǀŽŽƌǁĂĂƌĚĞŶŵƵnjŝĞŬĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶZƵŝŐŽŽƌĚ͘

^ƉĞĐŝĨŝĐĂƚŝĞƐďŝũĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶ

•

•

• •

•

• •

KƉͲĞŶĂĨďŽƵǁ

46ZƵƐƚͲͬŚĞƌƐƚĞůƉĞƌŝŽĚĞ 'ĞůƵŝĚ

Het evenemententerrein ligt buiten de veiligheidscontour. Onderdelen van evenementen waar grote groepen bij elkaar komen, zoals muziekpodia, staan bij voorkeur op afstand van de contour. Grote evenementen dienen daarom geconcentreerd te zijn in het Zuidoostelijk deel van het locatieprofiel zoals aangegeven op de plankaart. Op het deel van het evenemententerrein rondom de grote kerk mogen wel kleinere activiteiten plaatsvinden, zolang deze passen binnen het Ruimtelijke Toetsingskader Ruigoord. Ruigoord valt binnen het bestemmingsplan Afrikahaven. De bestemming van de evenementenlocatie is ‘Cultuur en Ontspanning’. Het organiseren van evenementen is mogelijk binnen deze bestemming. Het zuidoostelijke deel van de locatie heeft de bestemming ‘Bedrijf – 2’. Het organiseren van evenementen is strijdig met deze bestemming. Voor dit plandeel voor Ruigoord Zuidoost wordt in de toekomst de bestemming aangepast, maar momenteel moet voor evenementen op dit deel een tijdelijke omgevingsvergunning worden afgegeven. (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 Wabo jo. Artikel 4 lid 11 bijlage II Bor). Op een deel van Ruigoord is de ‘Gebiedsaanduiding veiligheidszone – bevi‘ van toepassing. De evenementenlocatie ligt buiten deze aanduiding. Op het zuidoostelijke deel van Ruigoord is ook de ‘Gebiedsaanduiding windturbine 2’ van toepassing. Dit is de veiligheidszone rond de windturbine.

Als evenementen daarbinnen worden gehouden moet in de omgevingsvergunning ook rekening gehouden worden met deze windturbine. De eenvoudigste beheersmaatregel is het stilzetten van de turbine tijdens het evenement. Voor grote muziekevenementen (totaal 7 dagen per jaar) kan een verlenging van de eindtijd van 23.00 worden aangevraagd tot maximaal 01.00 uur. Voor Landjuweel (4 dagen van totaal 7) is dat maximaal 05.00 uur. Voor de 68 verlenging na 23.00 uur gelden de onderstaande voorwaarden: • Er wordt ongeacht het aantal bezoekers voldaan aan het meest recente meet- en rekenprotocol en de BBT lijst voor categorie I evenementen. • In de periode na 23.00 uur geldt om slaapverstoring zoveel mogelijk te voorkomen: - De vastgestelde nachtnorm (tussen 65 en 70 dB(c)) geldt ter hoogte van de Bauduinlaan 36-42 te Amsterdam en Machineweg 5-6 te Halfweg. De hiervoor genoemde nachtnorm van 65-70 dB(C) geldt voor op alle geluidsgevoelige bestemmingen in de omgeving. - Op FOH meetpunt(en) het popspectrum (max 6 dB tussen A en C waarde).

 - In afwijking van de rusttijden tussen twee evenementdagen op dezelfde locatie geldt voor evenementen die eindigen om 01.00 uur een verkorte rusttijd van 11 uur. • In afwijking van de rusttijden tussen twee evenementdagen op dezelfde locatie geldt voor Landjuweel: - De nachtnorm is van kracht tot 12 uur na het tijdstip van beëindigen van de muziek op de voorgaande evenementendag zoals is opgenomen in de vergunning. - Tussen opvolgende evenementdagen zit een muziekonderbreking van minimaal 8 uur • Alle FOH meters en omgevingsmeters meten continu gedurende het gehele evenement, ook als de area buiten gebruik is. De geldende bestemming van Ruigoord en omliggende percelen laat geen camping (kwetsbare locatie) toe. Mocht een camping voor festivalbezoekers gewenst zijn dan dient de initiatiefnemer hiervoor een aanvraag te doen.  Ten behoeve van de op- en afbouw van evenementen is binnen het evenemententerrein een kleine camping voor medewerkers toegestaan voor maximaal 50 personen. 

 ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶǀŽŽƌĚĞĚĞůĞŶĚŝĞnjŝĐŚŬĞŶŵĞƌŬĞŶĂůƐŽƉĞŶďĂƌĞƌƵŝŵƚĞ͘;ŝƚďĞƚƌĞĨƚĚĞǁĞŐĞŶŵĞƚďĞƐƚƌĂƚŝŶŐͿ͘ ^ƉĞĐŝĨŝĞŬͬƵŝƚnjŽŶĚĞƌŝŶŐ͗ • KƉŚĞƚĞŝŐĞŶƚĞƌƌĞŝŶŐĞůĚƚĞĞŶŵĂdžŝŵĂůĞƚĞƌŵŝũŶǀĂŶϯϭĚĂŐĞŶ;ŶĂĚĞƐƚĂƌƚǀĂŶŚĞƚĞǀĞŶĞŵĞŶƚͿ͘sŽŽƌďŽƵǁǁĞƌŬĞŶĚŝĞ ůĂŶŐĞƌĚĂŶϯϭĚĂŐĞŶƐƚĂĂŶŝƐĞĞŶŽŵŐĞǀŝŶŐƐǀĞƌŐƵŶŶŝŶŐŶŽĚŝŐ͘ Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035 ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶ ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶ Specifiek/uitzondering:

eindigen om 01.00 uur een verkorte rusttijd van 11 uur. In afwijking van de rusttijden tussen twee evenementdagen op dezelfde locatie geldt voor Landjuweel: - De nachtnorm is van kracht tot 12 uur na het tijdstip van beëindigen van de muziek op de voorgaande evenementendag zoals is opgenomen in de vergunning. - Tussen opvolgende evenementdagen zit een muziekonderbreking van minimaal 8 uur • Alle FOH meters en omgevingsmeters meten continu gedurende het gehele evenement, ook als de area buiten gebruik is. De geldende bestemming van Ruigoord en omliggende percelen laat geen camping (kwetsbare locatie) toe. Mocht een camping voor festivalbezoekers gewenst zijn dan dient de initiatiefnemer hiervoor een aanvraag te doen.  Ten behoeve van de op- en afbouw van evenementen is binnen het evenemententerrein een kleine camping voor medewerkers toegestaan voor maximaal 50 personen.  •

• •

KƉͲĞŶĂĨďŽƵǁ

ZƵƐƚͲͬŚĞƌƐƚĞůƉĞƌŝŽĚĞ 'ĞůƵŝĚ

&ůŽƌĂͬĨĂƵŶĂ

sĞŝůŝŐŚĞŝĚ

 ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶǀŽŽƌĚĞĚĞůĞŶĚŝĞnjŝĐŚŬĞŶŵĞƌŬĞŶĂůƐŽƉĞŶďĂƌĞƌƵŝŵƚĞ͘;ŝƚďĞƚƌĞĨƚĚĞǁĞŐĞŶŵĞƚďĞƐƚƌĂƚŝŶŐͿ͘ ^ƉĞĐŝĨŝĞŬͬƵŝƚnjŽŶĚĞƌŝŶŐ͗ • KƉŚĞƚĞŝŐĞŶƚĞƌƌĞŝŶŐĞůĚƚĞĞŶŵĂdžŝŵĂůĞƚĞƌŵŝũŶǀĂŶϯϭĚĂŐĞŶ;ŶĂĚĞƐƚĂƌƚǀĂŶŚĞƚĞǀĞŶĞŵĞŶƚͿ͘sŽŽƌďŽƵǁǁĞƌŬĞŶĚŝĞ ůĂŶŐĞƌĚĂŶϯϭĚĂŐĞŶƐƚĂĂŶŝƐĞĞŶŽŵŐĞǀŝŶŐƐǀĞƌŐƵŶŶŝŶŐŶŽĚŝŐ͘ ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶ

ŽŶĨŽƌŵƐƚĞĚĞůŝũŬĞƌŝĐŚƚůŝũŶ Specifiek/uitzondering: • Tijdens evenementdagen kunnen, mits in de vergunning opgenomen, muziekoptredens na 23.00 uur onder voorwaarden plaatsvinden. Dit betreft optredens met hooguit een kleine zanginstallatie zonder separate basversterking om de overlast in de omgeving zoveel mogelijk te beperken binnen de geluidsnormen van het activiteiten besluit (max 40 dB(A) op 50 meter van de grens van het terrein tussen 23-07 uur waarbij rekening gehouden wordt met eventuele69correcties t.a.v. muziekgeluid). • Indien muziek ten gehore wordt gebracht tussen 23.00 en 07.00 moet dit in het akoestisch onderzoek worden meegenomen, waarbij de gebruikte geluidsinstallatie en de afstraling daarvan grafisch wordt aangegeven en ingetekend en de maximale FOH waarde(n) en de bijbehorende gevelbelasting wordt uitgewerkt in relatie tot bovengenoemde norm uit het activiteitenbesluit. Ter regulering van de basgeluiden wordt een verschil van maximaal 6 dB gehanteerd tussen de dB(A) en dB(C) waarde FOH. • Tijdens de optredens wordt permanent gemeten volgens het meet- en rekenprotocol evenementen voor categorie I evenementen zowel bij de FOH als in de omgeving (50 meter buiten de inrichtinggrens). Conform stedelijke richtlijn Specifiek • De vliegroutes van de vleermuizen dienen onverlicht te blijven.

Het water en de oevers mogen tijdens evenementen niet gebruikt worden in verband met de rugstreeppadden. • ƌnjĂůŶĂĚĞƌŽŶĚĞƌnjŽĞŬŐĞĚĂĂŶŵŽĞƚĞŶǁŽƌĚĞŶŶĂĂƌŚĞƚŐĞďƌƵŝŬĚŽŽƌǀůĞĞƌŵƵŝnjĞŶǀĂŶŚĞƚƚĞƌƌĞŝŶ͘ĂŶĚĞŚĂŶĚǀĂŶĚĞ ƵŝƚŬŽŵƐƚĞŶnjƵůůĞŶĞǀĞŶƚƵĞůĞĞdžƚƌĂŵĂĂƚƌĞŐĞůĞŶŐĞŶŽŵĞŶŵŽĞƚĞŶǁŽƌĚĞŶ͘

WĂƌŬĞƌĞŶͬĨŝĞƚƐƉĂƌŬĞƌĞŶ

Omliggende bedrijven hebben strikte veiligheidsvoorschriften. De Accraweg kan alleen als entree gebruikt worden als bestemmingsverkeer doorgang heeft en mits dit in een mobiliteitsplan is uitgewerkt en goedgekeurd. De omliggende bedrijven moeten ten alle tijden bereikbaar blijven evenals de aanrijroute voor nood- en hulpdiensten. • Vluchtroutes over de dijk dienen voldoende verlicht (rekening houdend met scheepvaart) en veilig beloopbaar te zijn. • Ruigoord ligt aan het water, dit betekent dat verlichting aangepast moet worden (mag het scheepvaartverkeer niet storen). Zwemmen in het water is verboden. • Bij een aantal evenementen zijn er gezinnen met kinderen aanwezig. In de veiligheidseisen moet rekening gehouden worden met deze kwetsbare groep. WĂƌŬĞƌĞŶŬĂŶŽƉĚĞŬĂǀĞůƚĞŶŶŽŽƌĚĞŶǀĂŶZƵŝŐŽŽƌĚ͕ĂĂŶĚĞZƵŝũŐŽŽƌĚǁĞŐ͕njŽůĂŶŐĚĞŬĂǀĞůďĞƐĐŚŝŬďĂĂƌŝƐ͘

ĞƌĞŝŬďĂĂƌŚĞŝĚKs

Op korte afstand, Westpoortweg, is een bushalte. Deze rijdt ‘s nachts niet.

KǀĞƌŝŐĞǀĞƌŬĞĞƌƐĂƐƉĞĐƚĞŶ

Wanneer er bij Ruigoord en N1 tegelijkertijd evenementen plaatsvinden, is de weg p20 niet beschikbaar voor evenementenbezoekers van Ruigoord.  • Ruigoordweg en Westpoortweg kunnen niet worden afgesloten in verband met bedrijfsvoering van omliggende bedrijven. • De Accraweg mag alleen worden gebruikt als dit door de veiligheidsdiensten akkoord wordt bevonden en mits bestemmingsverkeer mogelijk blijft. 70 • Wegen op Ruigoord dienen zowel tijdens op- en afbouw en ook tijdens evenementen vrij te zijn van voertuigen. • Direct aanliggende voetpaden en een taxiopstel ruimte ontbreken. ƌnjŝũŶŐĞĞŶǀŽŽƌnjŝĞŶŝŶŐĞŶǀŽŽƌĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶĂĂŶǁĞnjŝŐ͘

sŽŽƌnjŝĞŶŝŶŐĞŶ KŵƐĐŚƌŝũǀŝŶŐůŽĐĂƚŝĞ

ĂŶƐůƵŝƚŝŶŐďŝũƐƚĞĚĞůŝũŬ ;ĞǀĞŶĞŵĞŶƚĞŶͿďĞůĞŝĚ ĂŶĚĂĐŚƚƐƉƵŶƚĞŶƵŝƚ ƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞ;ŶŝĞƚďŝŶĚĞŶĚͿ

• •

•

Ruigoord is een voormalig eiland en een dorp met dezelfde naam in de Houtrakpolder in de gemeente Amsterdam. Het dorp werd 24 juli 1973 gekraakt. Begin 1999 werd het bestemmingsplan Afrikahaven vastgesteld, waar havengebonden bedrijvigheid gefaciliteerd kon worden. In dit bestemmingsplan is voorzien dat Ruigoord de bestemming cultuur en natuur kreeg.  Inmiddels is Ruigoord ingesloten tussen verschillende bedrijven. De vestiging van tankterminal Evos naast Ruigoord zorgt voor beperking van het gebruik van het terrein bij grootschalige evenementen. Op het bedrijventerrein van Evos staan bovengrondse tanks voor gevaarlijke stoffen met een opslagcapaciteit van meer dan 1 miljoen m3. Aan de noordzijde van het evenemententerrein liggen laad- en losplaatsen voor schepen. Als met de gevaarlijke stoffen een incident plaatsvindt kunnen de gevolgen voor personen binnen de veiligheidscontouren groot zijn. Een calamiteit bij Evos kan grote impact hebben op de directe omgeving.  Het terrein Ruigoord is slecht bereikbaar en ligt ver bij woningen vandaan, maar kan wel voor geluidsoverlast zorgen.  Ruigoord is bijna 11 hectare groot en een deel is bebouwd. In verband met de veiligheidscontour mag niet het hele terrein voor evenementen gebruikt worden.

Het evenemententerrein bestaat uit ruim 6 hectare.  ZƵŝŐŽŽƌĚŝƐĞĞŶĐƵůƚƵƌĞůĞǀƌŝũƉůĂĂƚƐ͘ĞŬĞƌŬĞŶĚĞƚŚĞĞƐĂůŽŶŚĞďďĞŶĞĞŶĂĚĚŝƚŝŽŶĞůĞŚŽƌĞĐĂĨƵŶĐƚŝĞ͘ĞŽŵůŝŐŐĞŶĚĞŐĞďŽƵǁĞŶ ǁŽƌĚĞŶŐĞďƌƵŝŬƚĂůƐĂƚĞůŝĞƌ͘ Deze locatie biedt ruimte aan buurtevenementen en grootstedelijke evenementen (zie voor toelichting ‘Evenementenbeleid ϮϬϮϲ’).  /ŶĚĞƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞnjŝũŶĚĞǀŽůŐĞŶĚĞ;ŶŝĞƚďŝŶĚĞŶĚĞͿƉƵŶƚĞŶĂĂŶŐĞĚƌĂŐĞŶ͗ • Er is sprake van steun voor het evenementenaanbod op Ruigoord in de huidige vorm. Door sommigen wordt geluidsoverlast ervaren, maar over het algemeen overheerst een positief beeld.  sŽŽƌĚĞǀŽůůĞĚŝŐĞŽƉďƌĞŶŐƐƚǀĂŶĚĞƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞǁŽƌĚƚƵǀĞƌǁĞnjĞŶŶĂĂƌĚĞƉĂƌƚŝĐŝƉĂƚŝĞǀĞƌƐůĂŐĞŶ͘ 71

ϯ͘ϰ͘ϭ WůĂŶŬĂĂƌƚZƵŝŐŽŽƌĚ

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

47

Bijlage 2: Advies Haskoning programma kerk Ruigoord

Notitie / Memo Aan: Van: Datum: Kopie: Ons kenmerk: Classificatie: Gecontroleerd door

Merijn Vroonhof, gemeente Amsterdam Christiaan Soer 27 mei 2025 Simone van Dijk BJ3778-Vervolgadvies Ruigoord-FINAL Projectgerelateerd Click or tap here to enter text.

Onderwerp:

Vervolgadvies Ruigoord

Haskoning Nederland B.V. Mobility & Infrastructure

Begin 2024 heeft Royal HaskoningDHV de gemeente Amsterdam geadviseerd (hierna ook: Advies)1 over de beleidsruimte die de gemeente heeft als het gaat om de toepassing van het begrip ’beperkt kwetsbare objecten’ (in relatie tot de kerk op Ruigoord), bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), waarbij een doorkijk naar de Omgevingswet (Ow) werd gegeven. Naar aanleiding van dat Advies heeft de gemeente Amsterdam in kaart gebracht wat het huidige gebruik is.2 De vraag wordt door de gemeente gesteld om deze resultaten te bezien in het licht van het eerdere Advies en daarbij ook de beoogde planologische beperking tot dat gebruik te betrekken. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen ‘regulier gebruik’ en ‘incidenteel gebruik’. Op beide onderdelen wordt hierna ingegaan. Geconcludeerd wordt dat met het door de gemeente beschreven en via de planregels als zodanig beperkte gebruik het redelijk is om te concluderen dat het kerkgebouw op Ruigoord niet als kwetsbaar gebouw wordt aangemerkt maar als beperkt kwetsbaar gebouw. Vooraf moet wordt nog het volgende opgemerkt. Zoals al in het Advies werd aangegeven, is de in dat advies aangehaalde rechtspraak erg casuïstisch, dat wil zeggen dat deze sterk bepaald wordt door de specifieke omstandigheden van het geval en datgene wat partijen in de procedure aan argumenten naar voren brengen.

Desondanks zijn in dat Advies uit de rechtspraak enkele algemene lijnen gedestilleerd. Door deze algemene lijnen op de kerk in Ruigoord toe te passen kan beargumenteerd worden dat de kerk een beperkt kwetsbaar gebouw is. Een garantie dat de Afdeling bestuursrechtspraak deze lijn één op één over zal nemen, biedt dit echter niet. De gemeente Amsterdam heeft aangegeven welk regulier gebruik plaatsvindt (waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen ‘kleine bijeenkomsten’ en ‘grotere, maar kortdurende bijeenkomsten’) en welk incidenteel gebruik plaatsvindt. Op beide wordt hierna ingegaan. 1. Regulier gebruik a. Kleine bijeenkomsten (<50 personen) De gemeente Amsterdam geeft aan dat het regulier gebruik in de eerste plaats bestaat uit het 2 tot 3 keer per week organiseren van kleine bijeenkomsten gericht op de eigen gemeenschap en kleinschalige sociaal-culturele activiteiten met minder dan 50 personen. De vraag wordt gesteld of dit al dan niet ‘een groot aantal personen’ betreft.

Advies kerkgebouw op Ruigoord - Beleidsruimte kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, 18 maart 2024, kenmerk: BJ3778RHD-XX-XX-ME-X-0001. Zie ook de Bijlage.

1 2

27 mei 2025

48

BJ3778-Vervolgadvies Ruigoord-FINAL

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

1/4

In het Advies wordt hierover opgemerkt dat op basis van de jurisprudentie van de Afdeling over het Bevi het uitgangspunt geldt dat wanneer doorgaans meer dan 50 personen gedurende een groot gedeelte van de dag in een gebouw aanwezig zijn, dit gebouw als een kwetsbaar object (onder de Ow: gebouw of locatie) moet worden aangemerkt.3 Deze jurisprudentie is gebaseerd op de tekst van de Nota van toelichting bij het Bevi waarin het aantal van 50 personen (weliswaar vanwege andere redenen) wordt genoemd. Voor zover bekend is in (de toelichting bij) het Bkl niet uitdrukkelijk afstand genomen van deze lijn in de jurisprudentie. Met de beoogde beperking in de planregels van het maximum aantal aanwezige personen tot maximaal 50 wordt aan dit uitgangspunt voldaan. b. Activiteiten van korte duur De gemeente Amsterdam geeft aan dat het regulier gebruik in de tweede bestaat uit kleine bijeenkomsten (2/3 van de gevallen) en voorstellingen (1/3 van de gevallen) waarbij meer dan 50 personen aanwezig kunnen zijn, die laatste beperkt tot maximaal 2x per week. Omdat het om meer dan 50 personen gaat – en dus sprake is van ‘een groot aantal personen’, wordt de vraag gesteld of het om ‘doorgaans’ e/o ‘een groot gedeelte van de dag’ gaat.

In het Advies wordt opgemerkt dat het gebruik van een gebouw als ‘theater, bioscoop en stadions’ volgens de Nota van toelichting bij het Bevi (ook) als beperkt kwetsbaar object (onder de Ow: gebouw of locatie) kwalificeert, juist omdat personen daar gedurende een relatief korte tijd aanwezig zijn, dus niet ‘doorgaans’ of ‘een groot gedeelte van de dag’. Wat hierbij hieronder moet worden verstaan in termen van bijvoorbeeld de frequentie van dat gebruik, is daarbij van ondergeschikt belang, juist omdat ‘theaters, bioscopen en stadions’ als zodanig als beperkt kwetsbaar object worden aangeduid. Onder het Bkl zal dat niet anders zijn, aldus het Advies. Hierbij wordt nog opgemerkt dat ook onder het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt ook erkend dat dergelijke gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen een relatief korte tijd aanwezig zijn als ‘beperkt kwetsbaar’ kwalificeren. Over de categorie beperkt kwetsbare gebouwen, bedoeld in bijlage VI, onder A, aanhef en onder b4 bij het Bkl, vermeldt de toelichting5: Onderdeel b regelt gebouwen met een bijeenkomstfunctie, met uitzondering van de kinderopvang. Bij een bijeenkomstfunctie gaat het om een gebruiksfunctie voor het samenkomen van personen.

Onder deze gebruiksfunctie kunnen bijvoorbeeld worden verstaan de kenmerkende ruimte van een congrescentrum, een kerk, een wijkgebouw, een bioscoop, een theater, een casino, een café, een restaurant, een kantine, een discotheek, een tentoonstellingsgebouw, een museum en een openbare bibliotheek. Onder een bijeenkomstfunctie in de zin van dit onderdeel valt niet een gebouw met een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang. Deze gebouwen vallen onder de categorie zeer kwetsbare gebouwen.

Tenzij het gebouwen betreft waarvoor het vloeroppervlak in het Bkl maatgevend is. A. Beperkt kwetsbare gebouwen (…) b. een bijeenko Omdat het om meer dan 50 personen gaat – en dus sprake is van ‘een groot aantal personen’, wordt de vraag gesteld of het om ‘doorgaans’ e/o ‘een groot gedeelte van de dag’ gaat. mstfunctie, met uitzondering van een bijeenkomstfunctie: 1°. voor kinderopvang; 2°. voor dagverblijf van personen met een lichamelijke of geestelijke beperking; 3°. waarin doorgaans een groot aantal personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig is; of 4°. die een nevengebruiksfunctie is van een gebruiksfunctie, bedoeld onder E; 5 Stb. 2018, 292, p. 906. 3 4

27 mei 2025

BJ3778-Vervolgadvies Ruigoord-FINAL

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

2/4

49

Met het in de planregels beperkt (tot 2x per week voor voorstellingen) toestaan van activiteiten van korte duur (max 4 uur), waarbij meer dan 50 personen aanwezig zijn6, wordt aan dit uitgangspunt voldaan. 2. Incidenteel gebruik De gemeente Amsterdam geeft aan dat het incidentele gebruik7 bestaat uit: a. 12 festivals (evenementen) per jaar waarbij de kerk binnen het evenemententerrein ligt en als podium/zaal wordt gebruikt8; en b. 20 grote bijeenkomsten, voor maximaal 350 personen van langere duur. Verwezen wordt naar wat hiervoor onder ‘Activiteiten van korte duur’ opgemerkt over de (sub)criteria ‘doorgaans’ en ‘een groot gedeelte van de dag’. Nu het incidentele gebruik niet ‘doorgaans’ plaatsvindt, wordt met deze beperking aan dit uitgangspunt uit het Advies voldaan. Het incidentele gebruik beperkt zich tot een beperkt aantal dagen in een jaar. Ten overvloede wordt nog opgemerkt dat in het Advies bij de bespreking van de elementen ‘doorgaans’ e/o ‘een groot gedeelte van de dag’ verwezen wordt naar een uitspraak over een werkhaven en ponton9. Het is maar de vraag of een werkhaven en ponton onder het Bkl als beperkt kwetsbare locatie kwalificeren. Gelet op de enge omschrijving in Bijlage V, onder B, bij het Bkl10 lijkt dat niet het geval.

Desondanks laat deze uitspraak zien op welke wijze de rechter de elementen ‘doorgaans’ en/of ‘gedurende een groot gedeelte van de dag’ invult. Resumé Met het door de gemeente Amsterdam in kaart gebrachte gebruik van de kerk op Ruigoord en de beoogde planologisch beperking tot dat gebruik kan goed worden beargumenteerd dat in dit geval aan de uitgangspunten van het eerdere Advies is voldaan.11 Daarmee kan geconcludeerd worden dat met het door de gemeente beschreven en via de planregels als zodanig beperkte gebruik het redelijk is om te concluderen dat het kerkgebouw op Ruigoord niet als kwetsbaar gebouw wordt aangemerkt maar als beperkt kwetsbaar gebouw.

Tot maximaal 350 personen bij voorstellingen. Door de gemeente Amsterdam wordt opgemerkt dat genoemde aantallen personen inclusief personeel/ vrijwilligers zijn en de aanwezigen voldoende zelfredzaam zijn. 8 Door de gemeente Amsterdam wordt opgemerkt dat er tijdens het evenement is extra aandacht is voor snelle ontruiming in het geval van incidenten. 9 AbRvS 16-3-2016, ECLI:NL:RVS:2016:709. 10 B. Beperkt kwetsbare locaties Een locatie voor: a. recreatief nachtverblijf voor ten hoogste 50 personen; b. sport, spel of recreatief dagverblijf, met uitzondering van locaties waar doorgaans een groot aantal personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig is; of c. evenementen in de open lucht voor minder dan 5.000 personen. 11 Ondersteunend hieraan is dat de totale tijdsduur waarin de kerk wordt gebruikt voor kortdurende activiteiten of incidentele activiteiten waarbij meer dan 50 personen aanwezig zijn, beperkt is tot 20% van de dagen in een jaar / 4,6% van het aantal uren in een jaar. 6 7

27 mei 2025

50

BJ3778-Vervolgadvies Ruigoord-FINAL

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

3/4

Bijlage: Gebruik Kerk Ruigoord: Kortdurend en incidenteel gebruik Regulier gebruik – activiteiten van korte duur (vgl. 1.b. in de hoofdtekst) 0-4 uur, >50

Aantal uur

Aantal dagen/jr

Huwelijken

24

6

Uitvaarten

8

2

Kinderprogramma

16

4

Gebruik door Haven

16

4

Sociaal/maatschappelijk/onderwijs

32

8

Seizoensvieringen

32

8

Theater

20

10

Uren per jaar

148

dagen per 42 jaar

Incidenteel gebruik – festivals (vgl. 2 in de hoofdtekst) Festivals

Aantal uur

Aantal dagen/jr

Vurige Tongen

12

2

Landjuweel

28

4

Solstice

8

1

Georgie's

16

2

Wisselend programma

18

3

Uren per jaar

82

dagen per 12 jaar

Incidenteel gebruik – grote bijeenkomsten (vgl. 2 in de hoofdtekst) 4+ uur, >50

Aantal uur

Aantal dagen/jr

64

8

Healing Event

12

2

Reggae

12

2

Psytrance

40

5

Queer

24

3

Uren per jaar

152

Maanvieringen

27 mei 2025

dagen per 20 jaar

BJ3778-Vervolgadvies Ruigoord-FINAL

Ruimtelijk Toetsingskader Ruigoord 2025-2035

4/4

51