2. Gemeente Amsterdam - UVO 2023 - 2026 OD NZKG_versie def juli 2023 (001.pdf

Zaandam, 19 juli 2023

Hierbij bied ik de gemeente Amsterdam de uitvoeringsovereenkomst (UVO) 2023 – 2026 van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna: OD NZKG) aan. Deze UVO 2023 - 2026 geeft uw college inzicht in de voorgenomen activiteiten van de OD NZKG voor uw gemeente. Deze overeenkomst geldt voor een periode van vier jaar en sluit aan op de ambities van uw College zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. Jaarlijks wordt een actualisatie aangeboden. Als de Omgevingswet halverwege 2023 wordt ingevoerd, dan wordt de UVO daarop aangepast en door middel van een addendum opnieuw aan u voorgelegd. De UVO 2023 wordt vastgesteld op € 24.778.242,-. De OD NZKG staat voor een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving: een belangrijke missie in een dynamisch gebied waar veel verschillende en soms tegenstrijdige belangen spelen. De schaarse capaciteit én snelheid waarmee veranderingen op ons afkomen vragen om scherpe keuzes. Keuzes over waar wij onze inzet behouden op het bestaande kwaliteitsniveau, én keuzes waar wij onze inzet op moeten intensiveren en innoveren. Wij staan hierbij voor de inhoudelijke opgaven op het gebied van onder meer klimaat, bodem, milieu-gerelateerde gezondheid, en transformatie gebieden. En wij staan hierbij voor versterking van ons instrumentarium op het vakgebied vergunning verlenen, toezicht houden, handhaven en adviseren.

Wij zullen u hierin ook adviseren als het gaat om knelpunten in wet- en regelgeving en beleid. Wij gaan verder met u in gesprek over de beleidsopgaven in uw gemeente. De zware druk op de opgaven klimaat, gezondheid en woningbouw in transformatiegebieden uit zich in een toename van ons werk in zowel volume (bijvoorbeeld meer vergunningaanvragen) als in complexiteit. De verhoging volgt uit wijzigingen op verschillende onderdelen. Hieronder vallen onze Meerjarenbegroting en correcties als de vergroting van het bedrijvenbestand. Daarnaast zijn wij genoodzaakt om enkele van de grootste knelpunten in de kengetallen vooruitlopend op de evaluatie in 2023 te compenseren. In de UVO is duidelijk aangegeven waarom de extra financiële middelen en werkzaamheden noodzakelijk zijn. Voor de algemeen geldende contractuele afspraken met betrekking tot het beleggen en het uitvoeren van taken verwijzen wij u naar het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017, de methodiek Uniform Uitvoeringsniveau 2016 en de regionale VTH-Strategie 2019-2022. Wij ontvangen graag van u een ondertekend exemplaar retour. Aldus overeengekomen en ondertekend te Zaandam op

Aldus overeengekomen en ondertekend te Amsterdam op

14 augustus 2023

20 juli 2023

De voorzitter van de OD NZKG, namens deze,

Gemeente Amsterdam, namens het College van B&W,

De directeur van de OD NZKG,

De wethouder Deelnemingen,

Mevrouw L. de Maat

De heer A. Scholtes

[evt. Inkoopordernummer : ………………………………………………………………………………]

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Uitvoeringsovereenkomst 2023 – 2026 Gemeente Amsterdam – OD NZKG

Versie staf wethouder Scholtes 3 juli 2023

Pagina 2 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Inhoudsopgave A.

UITVOERINGSOVEREENKOMST 2023 - 2026 ....................................................................... 5

B. Afspraken 2023 -2026................................................................................................................. 8 Inleiding ...........................................................................................................................................................8 Relevante onderdelen coalitieakkoord ...............................................................................................................8 Leeswijzer ..................................................................................................................................................9 Strategische agenda OD NZKG ....................................................................................................................9 Uitvoering- en Handhavingsstrategie ......................................................................................................... 10 Versterking VTH-stelsel ............................................................................................................................. 10 Knelpunten wet- en regelgeving ................................................................................................................ 10 Actuele ontwikkelingen voor 2023 ............................................................................................................. 11 1.

Financieringskader UVO 2023 .................................................................................................. 12 1.1 Autonome groei UVO 2023 ....................................................................................................................... 12 1.2 Groei door aanvullende posten MJB .......................................................................................................... 12 1.3 Tekorten output kengetallen ..................................................................................................................... 12 1.4 Benodigde uren en financiële middelen ..................................................................................................... 13 1.5 Risicoparagraaf ......................................................................................................................................... 14 2. Programma Milieu .................................................................................................................. 15 2.1 Bedrijvenbestand ...................................................................................................................................... 15 2.1.1 Milieubelastende activiteiten .............................................................................................................

15 2.2 Wat zijn de bijzonderheden.................................................................................................................. 15 2.2.1 Output ......................................................................................................................................... 15 2.2.2 Milieuadvies ................................................................................................................................. 16 2.2.3 Brijnlozingen (Meldingen Besluit Lozen Buiten Inrichting) .............................................................. 17 2.2.4 Programmatisch actualiseren ........................................................................................................ 18 2.2.5 Ketentoezicht ............................................................................................................................... 18 2.2.6 Bestrijding van illegale activiteiten in het kader van ondermijning ................................................. 18 2.3 VTH-uitvoering in het outputpakket ..................................................................................................... 19 2.4 Energiebesparing .................................................................................................................................

20 2.4.1 Uitbreiding basistakenpakket ........................................................................................................ 21 2.4.2 Provinciaal Energiebesparingsakkoord Noord-Holland (PEA) .......................................................... 21 2.4.3 Versterkte Uitvoering Energiebesparing (VUE 3)............................................................................ 21 2.4.4 Label C kantoren Bouwbesluit ....................................................................................................... 22 2.4.5 EPBD Energiekeuring Bouwbesluit ................................................................................................ 22 2.5 Inzet uren en middelen ........................................................................................................................ 22 3 Programma Bouw ...................................................................................................................... 24 3.1 Wat zijn de bijzonderheden ..................................................................................................................... 24 3.1.1 Bouw-output, R&T Bom B8 ...........................................................................................................

25 3.1.2 Advies Constructieve Veiligheid ..................................................................................................... 25 3.1.3 Asbest .......................................................................................................................................... 25 3.1.4 Projecten onder de UVO ............................................................................................................... 25 3.2 Inzet uren en middelen ........................................................................................................................ 26

Pagina 3 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

4 Programma Bodem .................................................................................................................... 27 4.1 Wat zijn de bijzonderheden....................................................................................................................... 27 4.1.1 Bodeminformatiesysteem (BIS) Omgevingswet-proof ....................................................................... 27 4.1.2 Kwaliteit bodemdata ........................................................................................................................ 27 4.1.3 Bodemkwaliteitskaart ....................................................................................................................... 28 4.1.4 Regionaal Schakel Punt (RSP) .......................................................................................................... 28 4.1.5 Beleidsadvies ................................................................................................................................... 28 4.2 Inzet uren en middelen ............................................................................................................................. 28 5 Programma Randvoorwaardelijk ..............................................................................................

30 5.1 Wat zijn de bijzonderheden....................................................................................................................... 30 5.1.1 Verweer in bezwaar en beroep ......................................................................................................... 30 5.1.2 Implementatie Wob naar Woo .......................................................................................................... 30 5.1.3 Woo-verzoeken ................................................................................................................................ 31 5.1.4 Bibob ............................................................................................................................................... 31 5.1.5 Data-ontwikkeling ............................................................................................................................ 31 5.2 Inzet uren en middelen ............................................................................................................................. 31

Pagina 4 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

A.

UITVOERINGSOVEREENKOMST 2023 - 2026 OMGEVINGSDIENST NOORDZEEKANAALGEBIED Gemeente Amsterdam

PARTIJEN 1.

Gemeente Amsterdam, gevestigd te Amsterdam Amstel 1, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw F. Halsema, hierna te noemen: ‘Opdrachtgever’

en 2.

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, gevestigd Ebbehout 31 te Zaandam, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevrouw L. de Maat, directeur Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, handelende ter uitvoering van het Besluit mandaat, volmacht machtiging Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2020 van het Algemeen Bestuur van 21 juni 2019, hierna te noemen: ‘Opdrachtnemer’;

Gezamenlijk te noemen Partijen,

OVERWEGENDE DAT:  

de Uitvoeringsovereenkomst 2017-2020 hierbij wordt vervangen door de Uitvoeringsovereenkomst 2023-2026 en jaarlijks zal worden geactualiseerd; deze Uitvoeringsovereenkomst is opgesteld binnen het kader van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2021 en het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017.

GELET OP: ●

● ● ● ●

§ 5.2 van de Wabo en de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht d.d. 19 september 2017, welke met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervangen worden door Afdeling 18.3 van de Omgevingswet en afdeling 13.2 van het Omgevingsbesluit; de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2021; het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017; de ‘Toelichting methodiek Uniform Uitvoeringsniveau’ vastgesteld door het Algemeen Bestuur de dato 14-12-2016; de ‘Notitie Prestatiegericht financieren’ van november 2016 vastgesteld door het Algemeen Bestuur de dato 14-12-2016.

Verklaren te zijn overeengekomen: I

ALGEMEEN Artikel 1 Doel Het doel van deze overeenkomst is om afspraken te maken tussen Partijen over de wijze waarop en de voorwaarden waaronder zij overeenkomen om de taken als beschreven in artikel 3 uit te voeren.

Pagina 5 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

2.1 2.2

2.3 2.4

3.1

3.2 3.3

4.1 4.2

4.3

4.4 4.5

5.1 5.2

Artikel 2 Opdrachtomschrijving De opdrachtgever verleent aan de opdrachtnemer de opdracht tot het uitvoeren van de taken zoals opgenomen in onderdeel B van deze overeenkomst. De opdrachtnemer aanvaardt de opdracht en voert de taken uit conform de door het Algemeen Bestuur vastgestelde uitgangspunten, alsmede door de opdrachtgever vastgestelde beleidskaders en wettelijke kaders. Op de opdracht bedoeld in het eerste lid is het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017 van toepassing. De taken genoemd in onderdeel B van deze overeenkomst kunnen binnen de kaders van het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017 jaarlijks worden geactualiseerd, zonder dat dit wordt gezien als een wijziging van deze overeenkomst. Jaarlijkse actualisatie van onderdeel B van de overeenkomst kan slechts indien Partijen dit schriftelijk met elkaar zijn overeengekomen. Artikel 3 Mandaat De opdrachtgever heeft als bevoegd gezag met betrekking tot de uitvoering van de taken als opgenomen in onderdeel B van deze overeenkomst mandaat verleend aan de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. De directeur heeft ingestemd met het verleende mandaat als bedoeld in lid 1 van dit artikel. Mandaatgever is en blijft verantwoordelijk voor de opgedragen taken.

Artikel 4 Duur overeenkomst Deze overeenkomst treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 januari 2023 en wordt aangegaan voor de duur van vier jaar. Indien een van de Partijen tijdens de looptijd van de overeenkomst constateert dat het voor een behoorlijke uitvoering geboden is om wijziging aan te brengen in de te verlenen diensten, dan wel deze aan te vullen, treden Partijen hierover in overleg. Uiterlijk zes maanden voor afloop van deze overeenkomst treden Partijen met elkaar in overleg over een eventuele aanpassing van deze overeenkomst. Indien in dit overleg niet tot overeenstemming wordt gekomen of als het overleg niet plaatsvindt, wordt de overeenkomst na afloop van de termijn telkens met een periode van vier jaar stilzwijgend verlengd. Deze overeenkomst kan slechts worden gewijzigd of aangevuld indien Partijen dit schriftelijk met elkaar zijn overeengekomen. Deze overeenkomst eindigt bij uittreding van opdrachtgever uit de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2021 met inachtneming van het daaromtrent bepaalde in art. 54 van deze Regeling.

Artikel 5 Relatiebeheer Partijen wijzen relatiebeheerders aan die bij de uitvoering van de overeenkomst optreden als aanspreekpunt. De relatiebeheerders van Partijen voeren zo vaak als nodig is overleg over de voortgang van de dienstverlening en de inhoud en werking van de in en krachtens deze overeenkomst gestelde rechten en verplichtingen.

Pagina 6 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

II

6.1 6.2

6.3

7. 1

7.2 7.3

III

8.1 8.2 8.3

8.4 8.5

IV

UITVOERING VAN TAKEN Artikel 6 Digitale werkwijze De opdrachtnemer voert haar opdracht volledig digitaal uit, tenzij dat wettelijk niet is toegestaan. De opdrachtgever levert alle informatie die nodig is voor uitvoering van de afgesproken opdracht binnen twee werkdagen na het verzoek daartoe van opdrachtnemer en voor zover mogelijk digitaal aan de opdrachtnemer conform de eisen uit de Archiefwet. De opdrachtnemer beheert digitale zaakdossiers conform de eisen uit de Archiefwet en biedt deze na afronding zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen vier jaar aan het e-depot naar keuze van de opdrachtgever. Artikel 7 Kwaliteit De opdrachtnemer levert een advies, een vergunning, toezicht of handhaving van adequaat niveau. Hieronder wordt in ieder geval verstaan dat de wijze waarop de toetsing van aanvragen plaatsvindt, duidelijk, eenduidig, transparant, juridisch correct en herleidbaar dient te zijn. Bij adviezen en vergunningen wordt altijd het aspect van handhaafbaarheid meegenomen. Adviezen, brieven en beschikkingen betreffende regulering, toezicht en handhaving worden tijdig geleverd, komen zorgvuldig tot stand en zijn deugdelijk gemotiveerd. De opdrachtnemer volgt de gestelde doelen omtrent kwaliteit als genoemd in de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht.

FINANCIELE BEPALINGEN Artikel 8 Bijdrage en facturering Er wordt gewerkt met verschillende uurtarieven. De uurtarieven die worden gehanteerd zijn door het Algemeen Bestuur jaarlijks vastgestelde uurtarieven. De opdrachtnemer kan de overeengekomen prijzen op grond van een na de totstandkoming van de overeenkomst opgetreden stijging van bedoelde prijsbepalende factoren eenmaal per jaar verhogen, ook al was deze stijging voorzienbaar. Ingeval hiertoe wordt overgegaan, treden partijen met elkaar in overleg over het prioriteren, temporiseren, verschuiven en/of schrappen van taken of het verhogen van de begroting. Financiering, facturering en verrekening vindt plaats op de wijze zoals is opgenomen in het Dienstverleningshandvest Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied 2017. Het jaarlijkse bedrag van deze overeenkomst exclusief BTW is gespecificeerd in onderdeel B van deze overeenkomst. SLOTBEPALING Artikel 9 Citeertitel Deze overeenkomst wordt aangehaald als: ‘Uitvoeringsovereenkomst 2023 – 2026 Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en gemeente Amsterdam’.

Pagina 7 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

B.

Afspraken 2023 -2026

Inleiding In het Noordzeekanaalgebied wordt het steeds drukker: meer industrie, meer mobiliteit en een forse woningbouwopgave. Al deze ontwikkelingen hebben een impact op de kwaliteit van de leefomgeving. Bewoners, werkgevers, werknemers en recreanten: iedereen heeft er baat bij dat de regio veilig en leefbaar is en blijft. Daarin heeft ieder een eigen verantwoordelijkheid, ook binnen de overheid. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna: OD NZKG) voert hiertoe taken uit in opdracht van acht gemeenten en drie provincies. De OD NZKG voert namens de gemeente Amsterdam wettelijke taken uit op het gebied van milieu, bouw en bodem. De werkzaamheden zijn voor een periode van vier jaar (2023-2026) vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst. Jaarlijks worden deze werkzaamheden geactualiseerd. De verplichting tot het maken van zo’n overeenkomst is opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Deze uitvoeringsovereenkomst vormt het instrument om op basis van doelen, prioriteiten en risico’s de uitvoering vast te stellen. Hiervoor sluiten we aan op de doelen van het coalitieakkoord “Het Amsterdams akkoord 2022-2026” en de “Omgevingsvisie Amsterdam 2050”.

Relevante onderdelen coalitieakkoord 







Duurzaamheid: In aanvulling op de Transitievisie warmte worden er ook plannen gemaakt waarbij energiebesparing, klimaatadaptatie en een toekomstbestendige woning centraal staan met de isolatiestandaard van het Rijk als uitgangspunt. Daarmee wordt een handelingsperspectief geboden voor investeringen in woningen door bewoners en eigenaren. Naast isolatie wordt er gekeken naar duurzame warmtebronnen zoals bodemenergiesystemen en onderzoek gedaan naar verschillende duurzame en toekomstbestendige energie bronnen als aqua- en geothermie. Restwarmte, bijvoorbeeld van datacenters wordt gebruikt om woningen te verwarmen. Klimaat: Windenergie maakt een cruciaal deel uit van de energiemix. Het potentieel aan windenergie in Amsterdam wordt benut zonder dat hierdoor onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan of de natuur teveel wordt belast. Circulaire Economie: Met Agenda Circulair en vernieuwende economische modellen als de Amsterdamse Donut wordt op lokaal niveau de economie circulair ingericht. Er is hierbij aandacht voor de maatschappelijke kant van het circulair maken van de stad. Veiligheid: Partijen die niet-integer zijn, wordt het ondernemen in Amsterdam onmogelijk gemaakt door o.a. strenge Bibob-toetsen.

Omgevingsvisie Amsterdam 2050 De gemeente Amsterdam heeft de OD NZKG gevraagd om de Omgevingsvisie Amsterdam te gebruiken als lange termijn “kaderbrief” voor de uitvoering van de taken in Amsterdam. Het gaat om vijf strategische keuzes die de ontwikkeling van de stad moeten vormgeven;  

een meerkernige ontwikkeling, waarbij ingezet wordt op een meer diverse verstedelijking door regionale spreiding van stedelijk voorzieningen en werkgelegenheid; groeien binnen de grenzen, een verdichting van de stad met complete en duurzame wijkontwikkeling;

Pagina 8 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied







een leefomgeving die uitnodigt tot ontmoeting, spelen en bewegen, met een afwaardering van verkeerswegen en een schaalsprong van metro- en treinnet en vervoershubs om stad en regio te verbinden; de stad rigoureus vergroenen, om een klimaatbestendige leefomgeving voor mens en dier te realiseren, door het vergroenen van de openbare ruimte, de ontwikkeling van parken en door te investeren in het landschap en rust- en ruigtegebieden te beschermen; dit alles doet Amsterdam door samen stad te maken, door richting te geven op hoofdlijnen en ruimte te bieden aan initiatief van Amsterdammers en andere betrokken partijen in het beheer en de ontwikkeling van de stad.

Leeswijzer In hoofdstuk 1: de afwijkingen ten opzichte van de UVO 2022 en het financieringskader. In hoofdstuk 2: het programma Milieu. In hoofdstuk 3: het programma Bouw. In hoofdstuk 4: het programma Bodem. In hoofdstuk 5: het programma Randvoorwaardelijk. In hoofdstuk 6: de mogelijke onderwerpen die in 2023 aan de orde komen en nu niet in de UVO zijn opgenomen. In alle hoofdstukken staat een toelichting op welke (nieuwe) onderwerpen (meer) inzet geleverd wordt vanuit de OD NZKG in relatie tot het coalitieakkoord, de omgevingsvisie en vanuit nieuwe wet- en regelgeving, zowel financieel als inhoudelijk. Strategische agenda OD NZKG De OD NZKG staat voor een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving: een mooie missie in een dynamisch gebied waar veel verschillende en soms tegenstrijdige belangen spelen. De schaarse capaciteit én snelheid waarmee veranderingen op ons afkomen vragen om scherpe keuzes. Keuzes over waar wij onze inzet behouden op het bestaande kwaliteitsniveau, én keuzes waar wij onze inzet op willen intensiveren en innoveren. Wij staan hierbij voor de inhoudelijke opgaven op het gebied van klimaat, milieu-gerelateerde gezondheid, en transformatie gebieden. En wij staan hierbij voor versterking van ons instrumentarium op het vakgebied vergunning verlenen, toezicht houden, handhaven en adviseren.

De strategie voor de komende jaren richt zich op het intensiveren van onze inzet gericht op de klimaatdoelen zoals het terugdringen van het gebruik van elektriciteit, gas en andere primaire grondstoffen en tevens het verduurzamen van bedrijven door de impact van milieuactiviteiten op de gezondheid van mens en natuur verder te minimaliseren onder ander door het terugdringen van industriële emissies van fijnstof, stikstof en zeer zorgwekkende stoffen. Gezien de grote opgaven in de fysieke leefomgeving door onder meer de klimaatdoelstellingen en de woningbouwopgave zetten wij in op intensivering van de inzet van onze expertise aan de voorkant bij gebieden waar complexe vraagstukken in het kader van de beoogde transformatie spelen. Kansen en risico's voor een veilige en gezonde leefomgeving worden op basis van een analyse van de samenhang tussen beleid en uitvoering en eventuele belemmeringen door lokaal beleid en regelgeving gesignaleerd. Als gevolg van een stijgend werkaanbod en de krapte op de arbeidsmarkt wordt een aanscherping van de bestaande prioritering vergunningverlening voorgelegd aan het bestuur van de OD NZKG. De aanscherping zal Pagina 9 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

passend zijn bij de huidige maatschappelijke ontwikkelingen en de strategische agenda waarin de klimaatopgave en milieugezondheid prioritair is. Deze aangescherpte prioritering zal worden vastgelegd in het opnieuw vast te stellen Regionaal Uniform uitvoerings- en Handhavingsbeleid NZKG. Uitvoering- en Handhavingsstrategie In 2023 wordt een Uitvoering- en Handhavingsstrategie vastgesteld door het Algemeen Bestuur. Op dit moment is het Regionaal Uniform Toezicht- en Handhavingsbeleid 2019-2022 nog van kracht. In de Samenwerkingsagenda 2022-2024 van de vier Noord-Hollandse Omgevingsdiensten is afgesproken om toe te werken naar een gezamenlijke Uitvoering- en Handhavingsstrategie voor 2024 -2027. Waar dit kan wordt het gezamenlijk gedaan. Waar maatwerk nodig is, bijvoorbeeld strategie gericht op enkel de eigen deelnemers, wordt dit individueel gedaan. Het gezamenlijke deel en het maatwerk zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. In 2022 zijn de eerste stappen gezet om te komen tot een gezamenlijke strategie. Definitieve vaststelling van de nieuwe Uitvoering- en Handhavingsstrategie (strategisch deel plus maatwerkdeel) voor 2024 – 2027 zal plaatvinden medio november 2023 door het Algemeen Bestuur en voor 1 januari 2024 door de Colleges.

Participatie met de deelnemers, zowel bestuurlijk als ambtelijk, als ook de (keten)partners zal onderdeel uitmaken van het proces om te komen tot een gezamenlijke strategie. Amsterdam gaat in 2023 het VTH uitvoeringsbeleid opnieuw vaststellen. Het VTH uitvoeringsbeleid Amsterdam 2023 zit op één lijn zit met het regionale uitvoeringsbeleid OD NZKG ten aanzien van de plustaken (voornamelijk het programma bouw). Voor de plustaken die de OD NZKG uitvoert namens de gemeente blijft de OD NZKG bevoegd om in de jaarlijkse uitvoeringsovereenkomst accenten aan te brengen ten opzichte van het gemeentelijke VTH-beleid, bijvoorbeeld in het belang van de regionale uniformiteit of bedrijfsmatige overwegingen. Het is niet efficiënt om voor alle opdrachtgevers aparte bedrijfsprocessen in te richten. Deze accenten worden bepaald in overleg met de gemeente. Versterking VTH-stelsel Op 4 maart 2021 presenteerde de commissie Van Aartsen haar rapport “Om de leefomgeving. Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur” . De commissie Van Aartsen heeft het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) geanalyseerd. De commissie komt tot de conclusie dat het VTH-stelsel niet goed functioneert en signaleert hierbij dat het VTH-stelsel niet voldoet aan de oorspronkelijke bedoeling van de commissie Mans uit 2008.

De commissie is van oordeel dat het VTH-stelsel nog steeds wordt gekenmerkt door fragmentatie en vrijblijvendheid. Hierdoor ontstaat vermijdbare schade. Daarom adviseert de commissie om binnen de fundamenten van het bestaande stelsel tot een serie essentiële verbeteringen te komen. Hiervoor geeft de commissie Van Aartsen tien aanbevelingen. In het landelijke Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel worden de aanbevelingen de komende twee jaar (2023-2024) verder uitgewerkt. De OD NZKG is hierbij actief betrokken, direct en via ODNL. De uitkomsten zullen naar verwachting ook gevolgen hebben voor de OD NZKG, bijvoorbeeld op het vlak van informatievoorziening, de financieringsgrondslag en visitaties. Knelpunten wet- en regelgeving In de praktijk loopt de OD NZKG soms tegen knelpunten in wet- en regelgeving en beleid aan die maken dat de omgeving minder dan gewenst kan worden beschermd. Het gaat om beleidsopgaven op acht milieuthema’s, te

Pagina 10 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

weten geur, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, duurzaamheid (energiebesparing), afval en bodem/grondwater. Alle opdrachtgevers, waaronder de gemeente Amsterdam, hebben een brief ontvangen over de beleidsopgaven. Actuele ontwikkelingen voor 2023

Stikstof Op 2 november 2022 is door de Raad van State in de Porthos-uitspraak de zogenoemde bouwvrijstelling om stikstof uit te stoten komen te vervallen. Dit betekent dat bij alle lopende en toekomstige vergunningaanvragen voor een bouwproject eerst moet worden berekend hoeveel stikstof bij de bouw vrijkomt. Komende periode wordt ook op regionaal niveau verder onderzocht wat de impact is op lopende en nieuwe procedures.

Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) De bezorgdheid rond emissies naar de lucht en water is de afgelopen jaren in een stroomversnelling gekomen. Door het toenemend aantal incidenten o.a. bij Tata steel en Chemours/DuPont. De aanbeveling uit een recent rapport Industrie en omwonenden van 13 april 2023 van de Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV) is helder. De overheid moet meer doen om omwonenden te beschermen tegen nadelige gezondheidseffecten door blootstelling aan industriële emissies. Onder andere door meer inzicht in krijgen in de emissies van industriële bedrijven. Op 1 januari 2016 is de minimalisatieverplichting voor ZZS in werking getreden. ZZS zijn stoffen die gevaarlijk zijn voor mens en milieu omdat ze bijvoorbeeld de voortplanting belemmeren, kankerverwekkend zijn of zich in de voedselketen ophopen. De minimalisatie richt zich op het voorkomen van ZZS emissies. Als dat niet haalbaar is, moeten de emissies zoveel mogelijk worden beperkt geminimaliseerd (minimalisatieverplichting). Vanwege het continue uitstel van de Omgevingswet en de inzet van het Rijk op ZZS is de Activiteitenregeling milieubeheer (Arm) is op 4 november 2022 gewijzigd. Hierdoor moeten bedrijven per 1 januari 2023 voldoen aan strengere normen voor uitstoot naar lucht van 76 ZZS.

Dit betekent dat per deze datum bedrijven, waaronder diverse bedrijven in het werkgebied, aan de strengere normen moeten voldoen waaronder ook de asfaltcentrales. De OD NZKG gaat de asfaltcentrales informeren over deze wijziging en zal bekijken hoe met deze nieuwe aangescherpte normen moet worden omgegaan. Hiervoor is ook overleg met de inspectie leefomgeving en transport (ILT) voor landelijke afstemming. Er moet nog een verdere branchegerichte inventarisatie plaatsvinden om te onderzoeken voor welke bedrijven deze aangescherpte regelgeving consequenties heeft. In 2023 wordt een start gemaakt met de inventarisatie waarvoor 455 uur is toegevoegd aan de UVO .

Pagina 11 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

1.

Financieringskader UVO 2023

In de Meerjarenbegroting 2023 – 2026 van de OD NZKG is een initiële raming van € 23,6 mln. vastgesteld voor de UVO 2023 van de gemeente Amsterdam. Dit bedrag is gebaseerd op een aantal trends en ontwikkelingen welke begin 2022 relevant werden geacht voor het uit te voeren werk in 2023. De gemeente Amsterdam heeft dit bedrag als uitgangspunt genomen voor de financiering van de UVO 2023. Door nieuwe inzichten en verschillende ontwikkelingen (bijv. het uitstellen van de Omgevingswet) hebben er wijzigingen plaatsgevonden op de posten zoals eerder genoemd in de Meerjarenbegroting 2023 – 2026. De raming voor de UVO 2023 wordt daarom initieel bijgesteld naar € 26.055 mln.

1.1 Autonome groei UVO 2023 Zoals elk jaar zijn er een vast aantal componenten van de UVO die autonoom groeien. Het bedrijvenbestand kent een toename door de toevoeging van de bedrijven in stadsgebied Weesp. De grootste groei zit in de tariefstijging naar € 112,40,- (t.o.v. € 104,57,- in 2022). Dit is het gevolg van de explosief gestegen loonkosten.

1.2 Groei door aanvullende posten MJB Naast de tariefstijging en toename van het bedrijvenbestand neemt de financiële omvang van deze uitvoeringsovereenkomst ook toe door enkele posten uit de Meerjarenbegroting. Het gaat om het project bodeminformatiesysteem € 352.711,-, het Register Externe Veiligheid € 50.086,- (onderdeel van milieu advies), Ketentoezicht € 224.800,-, de invoering van de Woo € 40.127,-, de grote toename van het aantal Woo verzoeken € 200.634,-, en data ontwikkeling € 59.909,-. Ook zorgt het Provinciaal energieakkoord voor een toename van € 318.766,-.

1.3 Tekorten output kengetallen Vanwege de opeenvolgende besluiten tot kort uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de vierjarige UVO 2017-2020 twee keer met een jaar verlengd. Daarom zijn ook de kengetallen niet opnieuw gevalideerd. Kengetallen zijn de standaardwaarden waarmee de OD NZKG de inzet berekent, vaak een aantal uren per type inrichting per jaar of activiteit (bouwen). De kengetallen, waar de OD NZKG nog steeds mee werkt, zijn opgesteld in een periode waarin de vraagstukken die op de OD NZKG afkwamen heel anders waren. In de huidige tijd zijn er aspecten waar de OD NZKG in de uitvoering van zijn werkzaamheden vaker rekening mee moet houden. Hieronder een opsomming van wat er anders is ten opzichte van de voorgaande jaren:  De OD NZKG heeft nu te maken met veel meer complexe vraagstukken rondom leefbaarheid, gezondheid en veiligheid; omdat we in een regio werken met veel bedrijvigheid vlakbij woningen. Het bouwen van woningen in een gebied met veel geluid vergt meer bouwkundige maatregelen als dove/geluidsluwe gevels.  Er is meer complexere wetgeving; dus het kost meer tijd om te toetsen; bijv. stikstof, afval, lozen buiten inrichtingen, Zeer Zorgwekkende Stoffen, ontgassen, legionella, geur, ammoniak. Bij bouw uit dit zich vaak in complexe ruimtelijke afwegingen en procedures.  Toenemende milieucriminaliteit.  De aangeleverde kwaliteit van bijv.

constructiegegevens wordt steeds slechter; dus dit vergt meer tijd om de gegevens op te vragen en te toetsen.

Pagina 12 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied





Er zijn meer aanvragen (geweest) in de volle breedte, waaronder veel oprichtingsvergunningen met bijbehorende Milieu effect rapportage (Mer)-procedures. Een oprichtingsvergunning kost meer tijd dan een wijzigingsvergunning. Voor milieu is de inzet gebaseerd op het type inrichting en wordt geen rekening gehouden met een toename van het aantal complexe oprichtingsvergunningen met bijbehorende Mer- procedures. Ten opzichte van de periode waarin de kengetallen opgesteld zijn, zijn er veel meer overlastmeldingen die afgehandeld moeten worden omdat burgers ons beter weten te vinden. Er is meer aandacht voor ons werk vanuit de media en het bestuur en vanuit de OD NZKG zoeken wij ook veel meer actief contact met de omgeving.

Het vraagt een grote inspanning om alle kengetallen opnieuw te valideren en onder de Omgevingswet veranderen de producten en dus de kengetallen sowieso. In afwachting van een spoedige inwerkingtreding van de Omgevingswet is de hervalidatie van de huidige kengetallen dus keer op keer uitgesteld. Die overweging is nu niet anders, maar de kengetallen wijken wel steeds verder af van de praktijk. Er worden door de OD NZKG meer uren ingezet dan bij de opdrachtgevers in rekening worden gebracht. Er worden zonder volledige hervalidatie, voor de vier grootste knelpunten ten aanzien van de kengetallen extra middelen opnemen in de UVO 2023. In totaliteit gaat het om een bedrag van € 1.300.468,-. Op basis van de werkelijk gemaakte extra uren voor deze producten, worden de kosten in rekening gebracht. Voor Amsterdam worden hierdoor onder het Milieu regie pakket twee extra posten opgevoerd voor de bedrijven in de categorie B2. meldingsplichtige bedrijven zwaardere milieu impact en C. regulering & toezicht vergunningplichtige bedrijven. Onder het Bouwpakket worden voor regulering & toezicht BOM A1, A2 (klein) en regulering & toezicht BOM BV1 t/m BV7 verbouw extra posten opgenomen.

1.4 Benodigde uren en financiële middelen Samenvattend is voor de financiering van de UVO 2023 uitgegaan van de Meerjarenbegroting 2023 - 2026, met daarbij de autonome verhoging van het bedrijvenbestand en het randvoorwaardelijk pakket, én de tekorten op de vier grootste knelpunten in de output kengetallen. Daarnaast zijn ook de extra opdrachten zoals uit te voeren door de OD NZKG opgenomen. Ook is sprake van een gewijzigde verdeelsleutel voor het randvoorwaardelijk pakket en een tariefsverhoging. De totale begroting voor de uitvoeringsovereenkomst 2023 is € 24.778.242,-.Dit is exclusief een eventuele loon- en prijsbijstelling.

Pagina 13 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Totaaloverzicht Bouw output Bouw regie Bouw Materieel taakgebonden budgetten Bouw totaal Bodem output Bodem regie Bodem Materieel taakgebonden budgetten Bodem totaal Milieu / Brzo output Milieu / Brzo regie Milieu / Brzo Materieel taakgebonden budgetten Milieu / Brzo totaal Randvoorwaardelijk Kern Randvoorwaardelijk programma overstijgend Randvoorwaardelijk taakgebonden budgetten Randvoorwaardelijk totaal Totaal

Uren 2023 Bedrag 2023 14.207 € 1.596.912 70.269 € 7.898.194 € 290.000 84.476 € 9.785.106 18.191 € 2.044.680 17.010 € 1.911.868 € 35.201 € 3.956.547 33.812 € 3.800.469 35.345 € 3.972.778 € 111.498 69.157 € 7.884.745 19.933 € 2.240.484 7.908 € 888.859 € 22.500 27.841 € 3.151.844 216.675 € 24.778.242

1.5 Risicoparagraaf Er is sprake van veel internationale en landelijke ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op deze overeenkomst, te weten de stikstofproblematiek, schaarste van bouwmaterialen (onder meer door de oorlog in Oekraïne, maar ook de gevolgen van Corona), arbeidsmarktproblematiek, energiecongestie en een sterk oplopende inflatie. Op dit moment wordt de OD NZKG in toenemende mate geconfronteerd met de gevolgen van de krapte op de arbeidsmarkt, net als andere organisaties. Enerzijds blijft het werkaanbod stijgen, mede door toename van de economische activiteit en de versnelde energietransitie. Anderzijds is er nauwelijks nieuwe (ervaren) arbeidscapaciteit beschikbaar in de markt, terwijl er bovendien personeelsverloop is doordat veel medewerkers met pensioen gaan. In het werkveld bouw is ook sprake van een terugloop van bouwvergunningaanvragen. De effecten zijn op dit moment al voelbaar in de dagelijkse werkzaamheden en kunnen ook effect hebben op de afgesproken werkzaamheden in deze UVO. Het risico is aanwezig dat OD NZKG onvoldoende capaciteit beschikbaar heeft om alle afspraken die zijn opgenomen in de UVO uit te voeren.

Pagina 14 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

2.

Programma Milieu

Het programma milieu bestaat uit VTH-werkzaamheden en milieu-advies. De uitvoeringsopgave wordt gemaakt op basis van het vastgestelde uniforme uitvoeringsniveau in combinatie met een actueel bedrijvenbestand. Een verbijzondering van het kader wordt beschreven in de regionale VTH-strategie OD NZKG 2019-2022 (naar verwachting vanaf najaar 2023 opgevolgd door de regionale VTH-strategie ODNZKG 2023-2026).

2.1 Bedrijvenbestand Het bedrijvenbestand wordt jaarlijks per 1 september herijkt.

Bedrijvenbestand Regulering & Toezicht (R&T)

Bedrijvenbestand per 1 september 2022

A. R&T Niet meldingsplichtige bedrijven

2.256

B1. R&T Meldingsplichtige bedrijven beperktere milieuimpact

4.223

B2. R&T Meldingsplichtige bedrijven zwaardere milieuimpact

1.481

C. R&T Vergunningplichtige bedrijven Rie Overig Regulering & Toezicht Totaal Milieu output

150 4 8.114

2.1.1 Milieubelastende activiteiten Inrichtingen worden onder de Omgevingswet omgezet naar milieubelastende activiteiten (MBA). Binnen de OD NZKG wordt de totale omzetting projectmatig aangepakt tot 1 januari 2026. Inzicht in MBA’s is nodig om te kunnen bepalen welke kernactiviteit vergunningplichtig is, op basis van de nieuwe wet- en regelgeving de taak toezicht en handhaving te kunnen uitvoeren en is de basis voor het heffen van milieuleges. De eerste fase in 2023 wordt gefinancierd uit de reserve van de OD NZKG van 2021. Vanaf 2024 zullen er voor de opdrachtgevers kosten in rekening worden gebracht via de UVO's. De resultaten zijn van belang voor de toekomstige UVO’s en het streven is om voor inwerkingtreding van de Omgevingswet de grote wijzigingen helder te hebben.

2.2

Wat zijn de bijzonderheden

Per onderwerp is een toelichting gegeven. 2.2.1

Output

Bedrijvenbestand Het aantal bedrijven in het bedrijvenbestand is toegenomen van 7.745 naar 8.114 bedrijven o.a. door de toevoeging van de bedrijven is stadsgebied Weesp.

Pagina 15 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Voor het output-pakket van Milieu is, op basis van de cijfers 2017 en 2018, een kengetal per inrichting vastgesteld. Sindsdien constateert de OD NZKG dat de inzet op de vergunningplichtige bedrijven in met name Amsterdam elk jaar substantieel meer capaciteit vraagt dan waarin via de kengetallen is voorzien. Dit komt o.a. door complexe vraagstukken over leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en veranderende wet- en regelgeving, dan wel de interpretatie ervan. Dit vraagt om meer (gespecialiseerde) inzet op o.a. datacenters en een actualisatieslag bij asfaltcentrales en GGO-inrichtingen. Dit zijn bedrijven waar gewerkt wordt met genetisch gemodificeerde organismen. Daarnaast zal de OD NZKG op basis van toezicht en milieuadvies ondersteunen bij het (vestigings-) beleid en het stimuleren van verduurzaming o.a. het besparen op het gebied van energieverbruik en watergebruik. Op basis van de UVO worden binnen het outputsegment milieu, conform de uitgangspunten van de PGFsystematiek, zowel de vraaggestuurde aanvragen behandeld alsook de 10% dan wel 20% van de actualisatietoetsen/actualisaties uitgevoerd. Aan deze kwaliteitseisen kan steeds minder worden voldaan en lopen de doorlooptijden op bij de vraaggestuurde aanvragen.

Vergunningen en milieu-effectrapportage-procedures (MER) De verwachting is dat in 2023 het aantal aanvragen voor een oprichtingsvergunning zal groeien en voor meerdere initiatieven een mer-procedure gevolgd moet worden. Dit zijn omvangrijke procedures, die beduidend meer tijd kosten dan een gemiddelde wijzigingsvergunning. Dit zorgt er onder andere voor dat de kengetallen niet meer toereikend zijn. Vergunningaanvragen worden steeds complexer door het toenemen van vraagstukken rondom leefbaarheid, gezondheid en veiligheid zoals het terugdringen van stikstofdepositie en het terugdringen van gebruik van primaire grondstoffen. Bij nieuwe vergunningen (oprichtings- of uitbreidingsvergunningen) wordt geen onnodige milieuruimte vergund. Met het oog op de huidige energiecrisis, stikstofcrisis en waterkwaliteitscrisis heeft Amsterdam de OD NZKG gevraagd ook te onderzoeken waar aanscherpingen mogelijk zijn in bestaande vergunningen van industriële bedrijven in het havengebied Westpoort. Hiermee wil Amsterdam ruimte creëren voor bedrijven die een bijdrage leveren aan de energietransitie en/of circulaire economie. In 2023 wordt gezamenlijk met OD NZKG, gemeente Amsterdam en de Provincie Noord Holland verkend welke afspraken hierover gemaakt kunnen worden 2.2.2

Milieuadvies

De verwachting is dat sprake zal zijn van een toename van milieuadvies vragen ten aanzien van de toetsing van de VTH taken aan de gewijzigde wetgeving op het gebied van milieu en bouw en het vernieuwen van beleid. Dit beleid zal moeten landen in het omgevingsplan Amsterdam. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen in de overgangsperiode naar 2029 ingrijpende aanpassingen in de bestaande geluidzonebeheermodellen moeten worden doorgevoerd. De aanpassing van de geluidzonemodellen van regionaal belang zijn daarbij prioritair. De OD NZKG is thans nog in overleg met de Provincie Noord Holland over de planning die mede bepalend zal zijn voor de beschikbare capaciteit in 2023 voor het aanpassen van gemeentelijke zones. In de raming zijn nog geen extra uren opgenomen in relatie tot het omzetten van de zonemodellen naar de nieuwe geluidregelgeving onder de Omgevingswet. Het actualiseren van Geluidszone beheermodellen is van belang voor een goede overgang naar de Omgevingswet. Dit betreft advies over hoe geluid in het omgevingsplan moet worden opgenomen. En het betreft advies over woningbouw in de aangewezen transformatiegebieden. Afspraken moeten nog worden gemaakt over de ambities op het gebied van het aanpassen van de zonebeheermodellen. De OD NZKG wil graag de volledige periode tot 2029 als overgangsperiode benutten waarbij provinciale zones voorrang zullen Pagina 16 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

krijgen. Van belang is om nu de ambities te verkennen en scherp te krijgen waar het tegen de achtergrond van beoogde ontwikkelingen gaat knellen. Daarvoor is het noodzakelijk om van start te gaan met een inventarisatie. De vervolgstap is het maken van afspraken over de benodigde inzet voor zonebeheer. Verder wordt conform de uitvraag in de kaderbrief een bijdrage geleverd aan het decentraal uitvoeringsplan (DUP) waarin de maatregelen zijn opgenomen om op korte termijn te voldoen aan de Europese grensnorm voor luchtkwaliteit, conform het landelijke Schone Lucht Akkoord. Register Externe Veiligheid (REV) Naast de algemene omzetting van inrichting naar MBA’s voor de Omgevingswet is er voor externe veiligheid een extra verplichting. Onder de Omgevingswet veranderen de registratie en de ontsluiting van risicovolle situaties. Het huidige Register risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS) en de Risicokaart zijn gebaseerd op inrichtingen. In het REV zijn veel meer milieubelastende activiteiten aangewezen voor registratie dan de aangewezen activiteiten in het RRGS. De data van het RRGS worden aangeleverd via een landelijk portaal. Het voornaamste verschil met het RRGS is dat het REV uitgaat van de data bij de bron. De bronhouders (bevoegd gezag, OD NZKG) wisselen de data uit het REV. De data van het REV worden getoond op de Atlas Leefomgeving.

Voor bestaande activiteiten moeten de risicovolle MBA’s vóór 1 januari 2024 in het register worden opgenomen. Welke gegevens voor elke risicovolle activiteit moeten worden geregistreerd, is vastgesteld in een Informatiemodel. Dit betreft verplichte en optionele data. Voor de Seveso-inrichtingen en RIE-bedrijven vergt dit een extra inspanning. Hierbij moeten per dossier de aandachtsgebieden worden berekend en geregistreerd. De uren voor deze werkzaamheden zijn opgenomen onder milieu advies. Het gaat om een aanvullend bedrag van € 50.086,-. Circulaire economie Op het gebied van Circulaire economie wordt de samenwerking doorgezet zoals in 2022 en eerdere jaren. Bijvoorbeeld het opsporen van knelpunten bij circulaire initiatieven en het opsporen van belemmeringen in weten regelgeving. Het benutten van de interpretatieruimte bij initiatieven, zoals het kunnen toepassen van innovaties in beton- en houtbouw. De OD NZKG zal zich inzetten om het beleid omtrent circulaire economie van de gemeente te concretiseren, zodat het uitvoerbaar en handhaafbaar is en in de toekomst beter kan worden verankerd in de VTH programmering en uitvoering. 2.2.3

Brijnlozingen (Meldingen Besluit Lozen Buiten Inrichting)

Brijn is (grond) water dat een hoge concentratie zout bevat. Bij behandeling van grondwater voor agrarische activiteiten (intensieve glastuinbouw) mag alleen conform de lozingseisen via maatwerkvoorschriften worden geloosd in de bodem. De gemeente is het bevoegd gezag hiervoor. Voor brijn dat ontstaat bij de grondwaterbehandeling voor andere doeleinden (zoals datacenters, cementfabrieken, autowasserijen) geldt een lozingsverbod. Het Activiteitenbesluit maakt lozing via een omweg toch mogelijk met maatwerk. Hiervoor geldt dan de zorgplicht. Naast de verstrekte maatwerkvoorschriften voor brijnlozing in het kader van agrarische activiteiten, ontvangt de OD NZKG inmiddels ook aanvragen voor andere doeleinden zoals de datacenters etc. In samenwerking met de provincie Noord Holland heeft de OD NZKG een lijst met stoffen en normen en/of streefwaarden opgesteld. Deze stoffen zijn gebaseerd op de Circulaire bodembescherming 2013 en de KRW (Kaderrichtlijn Water). Conform de voorschriften moeten de bedrijven hun brijn 1 keer per jaar laten analyseren op deze stoffen. Bij overschrijdingen moet een bedrijf in overleg treden met de OD NZKG om oplossingen te zoeken. Indien nodig kan de OD NZKG het besluit wijzigen en/of intrekken namens het bevoegd gezag.

Pagina 17 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

2.2.4

Programmatisch actualiseren

Het is een wettelijke plicht voor het bevoegd gezag om nieuw beleid door te voeren in het systematisch kwalitatief en kwantitatief toereikend (actueel) houden van omgevingsvergunningen op het onderdeel milieu. Het betreft hier werkzaamheden die niet in de basis van het outputsegment worden uitgevoerd maar komen bovenop de jaarlijkse 10% a 20% die vallen in het outputsegment. Deze post is vooral bedoeld om de achterstanden weg te werken. Helaas blijven deze achterstanden toenemen vanwege de volumegroei en complexiteit van de vraaggestuurde aanvragen. Conform de nu nog geldende afspraken met Amsterdam hebben de vraaggestuurde aanvragen immers voorrang boven het (programmatisch) actualiseren. De gemeente Amsterdam heeft kenbaar gemaakt bij het Dagelijks Bestuur van de OD NZKG in gesprek te willen gaan over de huidige prioritering om de ambities van het klimaatakkoord in te vullen. Net als vorig jaar wordt het regieproduct opnieuw begroot op 990 uur. Deze uren worden gereserveerd voor het programmatisch actualiseren van negen bedrijven met een vergunning ouder dan 2005. 2.2.5

Ketentoezicht

In de aanpak van milieuovertredingen en -criminaliteit maakt ketentoezicht inzichtelijk welke wegen productgrond- of afvalstromen hebben doorlopen. De commissie Van Aartsen heeft als belangrijk speerpunt meegegeven aan de Omgevingsdiensten om de basistaak ketentoezicht beter in te vullen om zo de milieucriminaliteit aan te pakken samen met de partners in de keten zoals politie, OM en de inspectie SzW. Door de product- grond- of afvalstromen in samenhang te beschouwen worden veelplegers en ondermijnende activiteiten zichtbaar. De aanpak van ketentoezicht bestaat uit gerichte pilots op de aanpak van bepaalde stromen (zoals asbest, E-waste, grondstromen). Aanvankelijk is samen met de Provincie Noord Holland het ketentoezicht via pilots opgestart. De komende jaren worden pilots blijvend uitgevoerd waarin de koppeling wordt gelegd tussen ondermijning, ketentoezicht, aanpak veelplegers en strafrecht. Hiervoor is het noodzakelijk om kosten door te berekenen aan alle gemeenten conform verdeelsleutel voor de randvoorwaardelijke producten. Jaarlijks worden relevante afval-, grond- of productstromen bepaald waarop wordt ingezoomd. De pilots zijn verankerd in de samenwerkingsagenda van de 4 Omgevingsdiensten en de aanpak conform het dreigingsbeeld Milieucriminaliteit.

In het Interbestuurlijk Programma (IBP) versterking VTH stelsel is de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging opgenomen als doelstelling. 2.2.6

Bestrijding van illegale activiteiten in het kader van ondermijning

Amsterdam heeft specifiek voor de uitvoering van de toezichtstaken het bestrijden van illegale activiteiten in het kader van ondermijning als speerpunt benoemd. In 2023 wordt de meervoudige, integrale aanpak (samenwerking tussen overheidsorganisaties in de ‘één overheid’-gedachte) gecontinueerd. Naast de bestaande, veelal gebiedsgerichte, aanpak waarbij bedrijventerreinen gezamenlijk en integraal worden aangepakt (data-uitwisseling, analyses en controles) om illegale activiteiten op te sporen, is aanvullend een (afval)ketenaanpak ontwikkeld. Dit wordt ingegeven door met name knelpunten (illegale activiteiten) in de afvalwereld en ambities in het kader van circulaire economie in de stad. Het gaat hier bijvoorbeeld over subsidiestromen in de afvalwereld waarvan de vraag is of deze wel doelmatig gebruikt worden. Bij elk verzoek om gezamenlijke inzet vanuit de gemeente of de politie moet worden afgewogen wat het aandeel van de OD NZKG moet of kan zijn ten opzichte van de reguliere taken in milieu-, bouw- en bodemtoezicht. Ondermijning is ook een van de speerpunten in de samenwerking binnen het Directeuren Overleg Veiligheid Noordzeekanaalgebied (DOVN), waarin de OD NZKG deelneemt.

Pagina 18 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

2.3

VTH-uitvoering in het outputpakket

Door de uitvoering van de wettelijke VTH-taken draagt de OD NZKG bij aan het beleidsdoel “een gezond leefklimaat”. De OD NZKG deelt deze taken op in enerzijds vergunningverlening & regulering en anderzijds toezicht & handhaving. De volgende taken zijn gepland voor 2023. In de planning wordt ruimte opgenomen om de speerpunten voor de inhoudelijk thema’s in de uitvoering mee te nemen. Daarnaast is er aandacht voor de actualisatie van vergunningen. De aanleiding voor actualisatie kan verschillend zijn. Meestal is dit gewijzigde wet- en regelgeving, zoals een richtlijnen van de Europese Unie (best beschikbare technieken), Omgevingswet of ZZS. Afhankelijk van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal mogelijk sprake zijn van een grote toename van aanvragen omdat men deze nog net onder de oude wetgeving wil laten vallen.

Product

Begroting 2023

Meldingen/kennisgevingen Wm

250

Maatwerkbesluiten

65

Omgevingsvergunningen milieu

60

Waarvan actualisaties

26

Actualisatietoetsen

5

MER beoordelingstoets

6

Bij toezicht gaat het zowel om fysieke als administratieve controles. Het aantal geplande controles kan per jaar afwijken door de risicogeprioriteerde inzet. De stijging van het aantal controles voor 2023 is onder andere te verklaren door het opnemen van de bedrijven uit Weesp in de planning en door de focus op branche installaties.

1e Controle

Begroting 2022

Begroting 2023

(70%)

(70%

750

999

Toezicht en handhaving hebben tot doel het vergroten van de milieukwaliteit en veiligheid van de fysieke leefomgeving, door het verbeteren van het naleefgedrag inzake milieu- en brandveiligheidsregels binnen de inrichtingen en bij activiteiten. Toezicht bestaat uit een palet van instrumenten. Het uitvoeren van controles is daar slechts één van. De inzet van het meest geschikte instrument is afhankelijk van de score langs de Tafel van 11 (het landelijk integraal afwegingskader voor beleid en handhaving). Aanvullend kan ook worden ingezet op de vergroting van bewustzijn en informatie. In brancheplannen wordt de keuze voor het instrument gericht uitgewerkt. Branche

Amsterdam

Agrarisch

20

Afval

43

Beton en Asfalt

19

Pagina 19 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

Bouw en hout

85

Chemie

13

Explosieven en schietbanen

8

Tankstations

16

Verf, Drukkerijen en Chemische Wasserettes

26

Gebouwen

184

Groot en detailhandel

72

Horeca- sport en recreatie

105

Scheepvaart en havens

38

Zorg

31

Overig

16

Voeding

75

Metalectro

32

Installaties

44

Automotive

172

In lijn met de VTH-programmering is het toezicht op de risicovolle en dominante branches met prioriteit opgepakt. Uitzondering hierop zijn die branches die seizoensgebonden activiteiten hebben. In het vierde kwartaal worden de seizoensgebonden controles uitgevoerd, aangevuld met controles op minder risicovolle bedrijven en de afronding van de (her)controles. Door deze aanpak drukken calamiteiten en meerwerk als gevolg van onregelmatigheden in het veld niet op de prioritaire controles. Hierdoor neemt de doorlooptijd van de procedures af en neemt de focus op de controles toe. Dit heeft een positief effect op de kwaliteit, continuïteit en planmatigheid van het toezicht. Om de efficiëntie van het toezicht verder te vergroten en ter voorbereiding op de Omgevingswet en het informatiegestuurd werken, wordt ook komend jaar het toezicht verder geprofessionaliseerd. Hiervoor worden verschillende sporen ingezet:  Innovatie: de OD NZKG gaat een pilot uitvoeren met de inzet van drones t.b.v. toezicht en het beoordelen van klachten. Het informatiegestuurd werken wordt verder uitgebreid. Naast de analyse van het naleefgedrag en het meldingenpatroon start de OD NZKG in 2023 met een analyse van branche specifieke data.  Diversificatie: het traditioneel toezicht (uitvoeren van een fysieke controle op locatie) is aangevuld met de inzet van preventief en administratief toezicht.

Typische voorbeelden hiervan zijn het vergroten van de zichtbaarheid en de administratieve controles op certificaten. Toezicht op certificaten is opgenomen in de risicoprioritering binnen branches.  Efficiëntie: met de focus op de juiste dingen goed doen. De input uit de informatie analyse per branche wordt mee genomen in de ontwikkeling van de branche-aanpak.  Inzichten opgedaan in het kader van preventief toezicht worden doorontwikkeld samen met de werkgroep “Gedragsverandering” van OD NL.

2.4

Energiebesparing

Energiebesparing is belangrijk om Nederland vóór 2050 energieneutraal te maken. In het Nationaal Energieakkoord (SER) zijn afspraken gemaakt over energiebesparing, schone technologie en klimaatbeleid. Gemeenten en omgevingsdiensten zetten zich volop in om bedrijven te stimuleren om energiebesparende Pagina 20 van 32

Omg

Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied

maatregelen te nemen. Dat is in veel gevallen een wettelijke verplichting. De gemeente Amsterdam heeft hier de afgelopen jaren veel ambitie in getoond, waarbij de OD NZKG als partner een aandeel levert aan de verduurzaming en energiebesparing. De OD NZKG heeft de afgelopen jaren sterk ingezet op stimulering van bedrijven om te voldoen aan de wettelijk verplichte energiebesparende maatregelen. Energie die niet gebruikt wordt, hoeft immers ook niet opgewekt te worden. De OD NZKG draagt op deze wijze bij aan het behalen van de doelen uit het Klimaatakkoord. Naast de stimulerende aanpak is vanaf 2020 het toezicht en de handhaving geïntensiveerd. Dit wordt de komende jaren doorgezet. Ook zijn er nieuwe middelen beschikbaar gesteld door de Provincie NoordHolland en het Rijk waarmee het toezicht op energiebesparing in een hoger tempo uitgevoerd kan worden.

Voorbereiding van de OD NZKG op deze intensivering/versnelling van de energiebesparingstaken In 2023 is een nieuw team voor Toezicht & Handhaving Energiebesparing van start gegaan dat zich onder andere bezig houdt met het provinciaal Energiebesparingsakkoord en Label C. Hiermee wordt een optimalisatie bereikt in de uitvoering van de beoogde de doelen. Dit team zal zowel het toezicht vanuit het Bouwbesluit -BBLals de Wet milieubeheer -BAL en BBL- en Waterwet -BAL- voor haar rekening nemen. 2.4.1

Uitbreiding basistakenpakket

Met de verbreding van de energiebesparingsplicht heeft het Rijk ervoor gekozen om het toezicht op de energiebesparingsplicht geheel bij de Omgevingsdiensten te beleggen door het in het basistakenpakket op te nemen. In 2023 worden afspraken gemaakt over de wijze waarop het energietoezicht wordt ingevuld door de OD NZKG bij de branches die onder VTH-stadsdelen vallen, zoals de horeca. Om dit in goede banen te leiden is nauwe afstemming en samenwerking met betrekking tot de overdracht nodig. Hiervoor dient de gemeente Amsterdam een overzicht aan te leveren van de bedrijven waarvan het energietoezicht onder de OD NZKG komt te vallen. Op basis van dit inzicht kan worden bepaald wat dit betekent voor het budget. 2.4.2

Provinciaal Energiebesparingsakkoord Noord-Holland (PEA)

De provincie Noord Holland heeft in 2022 het ‘ Energiebesparingsakkoord Noord-Hollandse bedrijven’ gelanceerd. Hiermee komt een subsidieregeling op basis van Co-financiering beschikbaar voor toezicht op de Energiebesparingsverplichting. Alle gemeenten (m.u.v. Aalsmeer) hebben in 2022 de subsidie aangevraagd. Dit is een belangrijke stap om de ambities sneller te kunnen realiseren. De OD NZKG volgt daarbij het Provinciaal akkoord waarbij het uitgangspunt is dat alle energierelevante bedrijven eind 2026 minimaal een keer zijn gecontroleerd door een toezichthouder. De werkzaamheden voor de OD NZKG betreffen de inventarisatie van nog onbekende energierelevante bedrijven en het uitvoeren van controles bij type A/B en C bedrijven. De werkzaamheden zijn daarbij gebaseerd op de bedragen die in de planningstool (behorende bij de subsidie aanvraag) bij deze taken zijn opgenomen. Voor de gemeente Amsterdam betreft dit € 318.766,-. Het daadwerkelijke aantal controles dat daarvoor gedaan kan worden, wordt bepaald door het bestuurlijk vastgestelde uurtarief en kengetal behorende bij deze controles. Omdat het aanvragen en verkrijgen van de subsidie gedurende 2022 heeft plaatsgevonden zal er met de werkzaamheden gestart worden op 1 januari 2023.