1.3 Bijlage Gebundeld - Definitieve adviezen stadsdelen

In sommige gevallen is horeca in categorieen regulier en/of middel wet wenselijk zoals bijvoorbeeld in het Sloterpark of de Tuinen van West. Maatwerk dient mogelijk te blijven. In het concept beleidskader horeca staat op pagina 3.1 dat er gebiedstypologieen uitgewerkt worden, waarmee helder gemaakt wordt wat de gemeente Amsterdam qua horeca wil en waarom. Op pagina 17 staat dat gebiedstypologieen uitgaan van de bestaande situatie. Het DB krijgt hier graag meer duidelijkheid over. Het DB is in de veronderstelling dat de kaarten de bestaande situatie weergeven, en de horeca ambitieplannen de toekomstwensen voor een gebied. In de horecacategorieen lichte, reguliere, middelzware, middelzware plus is het niet toegestaan om gelegenheid te bieden tot dansen. Het DB is benieuwd of dit te handhaven is en wat de reden is om dit zo op te nemen. Het DB vindt dat dansen in een horecagelegenheid lets wat mogelijk moet kunnen zijn, zonder dat de zaak ingericht is als discotheek, met een dansvloer en het heffen van entree. In de toelichting bij de gebiedscategorieen blijkt dat de gebiedscategorieen een plek krijgen in het omgevingsplan. Het DB vraagt aandacht voor meer juridische duidelijkheid of een gebiedstypologie bepaalde horeca (on)mogelijk maakt.

Daarnaast is onduidelijk hoe omgegaan wordt met bestaande horecabestemmingen: blijft dit bestaan — ook al past het niet volgens een gebiedstypologie? Deze duidelijkheid vindt het DB essentieel voor ondernemers. De nu geformuleerde algemene uitgangspunten bij de gebiedsgericht uitwerking, maken in alle categorieen lichte horeca mogelijk. Dit is naar de mening van het DB te algemeen en gaat voorbij aan de soms bijzondere kenmerken en het gebruik. Zo is in groen en in woongebieden lichte horeca niet altijd wenselijk. Het DB wil de mogelijkheid behouden om ook aanvragen lichte horeca in groen- en woongebieden te weigeren. Op pagina 9 zijn landelijke trends en ontwikkelingen in horeca opgenomen. Het DB vraagt hierin ook aandacht voor de verwevenheid van de onder- en bovenwereld in horeca (ondermijning). In bijlage 1 zijn te onderscheiden horeca-activiteiten opgenomen. De nummering in de uitwerking van deze horeca-activiteiten klopt niet. Zet in op een integrate behandeling van het beleidskader, de gebiedstypologieen en eventuele horecaambitieplannen in de stadsdeelcommissie(s) en gemeenteraad. Zorg ervoor dat horecagelegenheden met een buurtfunctie in woonwijken hun vergunning niet kwijtraken of gedwongen worden te verhuizen naar een lokaal horeca of gemengd gebied. Wees realistisch over de ambities om vooraf te sturen op impact.

In het kader op te nemen hoe het uitgangspunt van zelfregulering zich verhoudt tot de ambitie om aan activiteiten gedetailleerde voorwaarden te verbinden. Omwonenden verwachten dat bij een (mogelijke) overtreding de gemeente dan adequaat reageert en niet doorverwijst naar de ondernemer. Volg de richtlijnen rondom terrasverwarming uit het nieuwe beleidskader horeca en terrassen. Verbied terrasverwarming op de oude milieuonvriendelijke manier (gas) per 2.025, zo is er een overgangsperiode waarin ondernemers kunnen investeren in een beter alternatief (dekens, windschermen en infra rood korte-golf). Bied horecaondernemers die nu stoppen met terrasverwarming alternatieve mogelijkheden en informatie aan om over te stappen naar een duurzaam alternatief en kom met een keurmerk milieuvriendelijk terras. Sta toe dat additionele horeca zich aan de raamzijde bevinden. Houd binnen het beleidskader rekening met ondernemers bij belangrijke recreatiegebieden in het groen en zorg ervoor dat die niet hun activiteiten moeten staken.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 6 van 7

• •

Zorg ervoor dat het beleidskader de ruimte biedt voor snackbars buiten werkgebieden (zoals Van Vliet, Dany's Foodcorner en De Patatzaak) om te blijven bestaan. Maak in het Beleidskader duidelijk wat voor uitzonderingen er zijn en voeg een concrete beschrijving toe van alle uitzonderingsgronden en wanneer ondernemers er aanspraak op kunnen maken en wanneer niet. Maak daarnaast duidelijk dat vergunningen op locatie overdraagbaar zijn (en wat niet).

Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft impact op het takenpakket van de afdelingen Bouw & Gebruik van de stadsdelen (hierna: VTH). Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort. Daarnaast wordt een toename in het aantal ingediende bezwaren verwacht en moet VTH rekening houden met extra inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan. Het DB vraagt om extra capaciteit en middelen om dit beleidskader adequaat te kunnen uitvoeren. Naast capaciteit voor het uitvoeren van het beleidskader vraagt het DB aandacht voor handhavingscapaciteit. De afgelopen tien jaar is het aantal horecazaken in Nieuw-West flink toegenomen. Het aantal nachthorecazaken is tevens toegenomen zoals op Sloterdijk. Het DB merkt dat de handhavingscapaciteit te beperkt is om de toegenomen druk die is ontstaan in goede banen te leiden. Het DB wil dat de handhavingscapaciteit hierop wordt aangepast.

Aldus vastgesteld in tijdens vergadering van het dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West, Gemeente Amsterdam, 1.3. oktober 2022. Het dagelijks bestuur van stadsdeel Amsterdam Nieuw-West, gemeente Amsterdam

mevrouw E.J.M. Plasmeijer, stadsdeelsecretaris

E. Unver, voorzitter

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 7 van 7

Gemeente X Amsterdam

Stadsdeel Nieuw-West

DB

x

DB stadsdeel Nieuw-West 11.10.2022

Portefeuille

Openbare Orde en Veiligheid/ Ruimtelijke ordening/ Economie

Agendapunt

Adviesaanvraag Beleidskader horeca en terrassen Onderwerp Bijlage inzake de verworpen adviezen bij adviesaanvraag beleidskader horeca en terrassen.

Verworpen adviezen Stadsdeelcommissie over Horeca en Terrassen: Advies D66 •

Zorg ervoor dat horecagelegenheden met een buurtfunctie niet belemmerd worden in het schenken van alcoholische dranken. Verworpen met 8 stemmen van GBW!, GBP, FvD, CDA, D66 en de VVD voor en 9 stemmen van de fracties PvdA, GroenLinks en DENK tegen.

Advies GBW! •

Voeg de zwaartecategorieen "middelzware horeca" en "middelzware horeca plus" samen, omdat er geen rationale wordt gegeven voor de verschillen van die twee categorieen. Het beleidskader wordt daarmee ook begrijpelijker voor de gebruiker, en zal tot minder bezwaren leiden. Verworpen met i stem van GBW! voor en zs stemmen van het CDA, PvdA, GroenLinks, FvD, CDA en D66 tegen en 5 onthouden van de fracties DENK, GBW! en het CDA.

Advies DENK & FvD •

Sta terrasverwarming overal op het terras toe. Terrasverwarming dient elektrisch te zijn. Echter zijn er ondernemers die reeds in niet-elektrische verwarming hebben geInvesteerd. De gemeente dient dan de kosten voor elektrische terrasverwarming te vergoeden. Als de gemeente het niet vergoedt, mag de ondernemer zijn huidige terrasverwarming blijven gebruiken. Verworpen met 7 stemmen van het CDA, VVD, DENK, FvD voor en 10 stemmen van D66, PvdA, GroenLinks, GBW! en de GBP tegen.

•

Schrap de maximale grootte van zo vierkante meter voor additionele horeca. Verworpen met 7 stemmen van de fracties FVD, de GBP, DENK en de VVD voor en io stemmen van de PvdA, GroenLinks, D66, CDA en GBW! tegen.

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: 16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar:

13 oktober 2022

Meegestuurde stukken:

1. Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen 2. Bijlage bij de conceptverordening Extern: Met de branche zijn diverse (bestuurlijke) gesprekken gevoerd. De inhoud is tot stand gekomen in overleg met diverse ondernemersgroepen, te weten KHN, Amsterdam City en MKB. Daarnaast is het Stadspanel van OIS bevraagd over de horeca in de stad. Intern: Beleidskader is sinds 2018 in overleg en samenwerking met stadsdelen (o.a. gebiedsteams en VTH), EZ, R&D, OOV, DJZ en opgesteld. Op 7 maart jl. is het beleidskader besproken in het BM-VZ overleg.

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider:

Noord

Datum weekstart/staf: … Datum stadsdeelcommissie: 5 oktober 2022 Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

14 oktober 2022 …

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB’s hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeel niveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horecaambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van 8

II.

III.

IV.

V.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. - Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is. Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al geïnvesteerd hebben in hun bedrijf. - Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pandgebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. - Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent één openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie.

Terwijl er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van 20 januari 2022 wordt het aan een nieuw college over

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 8

VII.

VIII.

gelaten om een nieuwe voetgangersnorm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de omvang van horecaterrassen. De term ‘mengformules’ vervalt: dit wordt ‘additionele horeca bij winkels’. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Algemeen Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers en Weespers. Het dagelijks bestuur onderschrijft de wens voor een eenduidig, helder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed is voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel. Inhoudelijk geeft het dagelijks bestuur van Noord graag een aantal belangrijke aandachtpunten en zorgen mee, waarvan geadviseerd wordt dit mee te nemen in de besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld. Gebiedsontwikkeling De gebiedsgerichte benadering die in het concept beleidskader staat omschreven is een mooi uitgangspunt. Het dagelijks bestuur meent dat een stedelijke visie en richting op de samenhang van de verschillende gebieden in de stad, zoals ook in het Overnachtingsbeleid voor hotels is gedaan, een goede toevoeging zou zijn. Daarnaast is er in de toekomst steeds meer sprake van functiemenging in gebieden. De gebiedstypologieën zoals voorgesteld in het concept beleidskader zorgen dan voor problemen met toetsing, want een gebied bestaat feitelijk uit meerdere typologieën.

Tevens staat er het conceptkader niets vermeld over afstanden van lokaal horecagebied of winkelcluster tot woongebieden. Gebieden kunnen dan wel apart getypeerd worden, maar als er slechts één weg tussen ligt of één pand tot het volgende (woon)gebied, dan is de kans dat aanliggende woongebieden overlast ervaren van het aangrenzende winkel- of uitgaansgebied. Daarnaast is het gebruik van de gebiedstypologieën (bijv. gemengd gebied) niet hetzelfde als de categorieën die gebruikt worden in planvorming (bijv. hoogstedelijk gebied en gemengd stedelijk wonen). Dat kan tot verwarring leiden. Het dagelijks bestuur vraagt hier nadrukkelijk aandacht voor te hebben bij de indeling van de gebiedstypologieën en indien nodig de omschrijving van de typologieën aan te passen. Daarnaast benadrukt het dagelijks bestuur dat transformatie van een gebied per stadsdeel een andere invulling heeft. In Noord betekent transformatie dat op plaatsen waar voorheen voornamelijk gewerkt werd, in de toekomst ook steeds meer gewoond gaat worden. In Noord vindt het dagelijks bestuur het wenselijk dat je bepaalde functies behoudt in een gebied, bijvoorbeeld uitgaan, ook als dat volgens de gebiedstypologie dan niet past.

In de praktijk merkt het dagelijks bestuur dat de ambities die in Nachtvisie (2021) staan, waarbij de nachtcultuur als voedingsbodem en als een podium dient voor makers en pioniers in onder meer de muziek, dans, fotografie, kunsten, moeilijk tot uitvoering komen. De groeiende stad waarin allerlei verschillende functies een rol moeten hebben, naast wonen en werken, zorgt dat het nachtleven steeds moeilijker de (geschikte) ruimte vinden kan. Het dagelijks bestuur adviseert hiervoor een pilot te starten in stadsdeel Noord, waarbij concreet kan worden uitgewerkt en getoetst. Op deze manier behouden de stadsdelen de regie op horeca in gebieden die in ontwikkeling zijn. Gezondere voedselomgeving In het concept beleidskader wordt het onderwerp gezondere voedselomgeving wel genoemd, maar worden er weinig tot geen concrete voorstellen gedaan. Tevens wordt geschreven dat het streven naar een gezondere voedselomgeving de komende jaren verder wordt uitgewerkt. In Noord zijn locatie waar dit juist nu een relevant vraagstuk is, bijv. voor

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 8

het Stationsgebied en het Buikslotermeerplein, waar nieuwe horeca wordt ingericht en scholen in de omgeving zijn. Het dagelijks bestuur verzoek om te kijken of hier meer richtlijnen voor opgenomen kunnen worden in het beleidskader. Dan kan er onder meer gedacht worden over de afstand tussen scholen en beschikbare (fastfood) horeca. Terrassen Op het gebied van terrassen zijn er een aantal aandachtspunten. In stadsdeel Noord zijn verschillende terrassen in besloten ruimte, zoals binnentuinen. In het concept kader wordt niet duidelijk of terrassen op private grond wel of niet vergunningplicht zijn. Het dagelijks bestuur pleit voor vergunningplicht in alle gevallen. Daarnaast spelen er vragen over de optionele terrassenplannen. Het is nu nog onvoldoende duidelijk wanneer een terrassenplan opgesteld moet worden, bij wie de verantwoordelijkheid ligt en waar het aan moet voldoen. Dit ziet het dagelijks bestuur graag verder uitgewerkt. Invoering en uitvoering in relatie tot ondernemers en inwoners Het nieuwe beleidskader stelt een stelselwijziging voor, die ingrijpend kan zijn voor ondernemers. In het concept beleidskader wordt niet ingegaan over hoe hierover gecommuniceerd wordt met ondernemers en voor welke extra kosten zijn komen te staan. Het dagelijks bestuur ziet dit onderdeel graag verder uitgewerkt. Dit geldt ook voor de uitvoeringsnota.

Dit is een cruciaal document, maar het wordt niet duidelijk hoe hierover gecommuniceerd wordt naar ondernemers en (toekomstige) bewoners. Het dagelijks bestuur adviseert participatie en inspraak specifieker uit te werken in het beleidskader, met name voor het proces omtrent de gebiedstypologieën. Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft impact op het takenpakket van de afdelingen Bouw & Gebruik van de stadsdelen (hierna: VTH). Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort, waaronder: • Het behandelen van aanvragen voor de nieuwe mogelijkheid voor structurele ontheffing van openingstijden en het toezicht daarop; • Het behandelen van aanvragen omgevingsplanvergunningen horeca voor zowel bestaande als nieuwe horecaondernemers en het toezicht daarop; • Het toezicht houden op en handhaven van de meldingsplicht additionele horeca in winkels; • Het toezicht houden op en handhaven van de melding waarmee festiviteiten in horeca en op terrassen worden toegestaan; • Het toezicht houden op en handhaven van de aangepaste kaders voor terrassen, waaronder de uitrol van het tropisch weerscenario. Daarnaast wordt een toename in het aantal ingediende bezwaren verwacht vanwege de nieuwe horecacategorie indeling en omgevingsplanvergunningen horeca.

Ook moet VTH rekening houden met inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan. Aan het college wordt gevraagd om te voorzien in voldoende formatie dan wel middelen om de ambities uit dit nieuwe beleidskader te kunnen uitvoeren. Bij de stadsdelen is de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen hoog. Vanuit stadsdeel Noord is hier eerder schriftelijk bij wethouder Van Doorninck aandacht voor gevraagd. Extra ambities en taken kunnen niet zonder meer worden opgepakt en uitgevoerd. Bij het concept beleidskader ontbreekt nog een analyse van de impact die het stedelijk beleidskader heeft op de uitvoering. In paragraaf 5.1. Vergunningverlening wordt aangegeven dat nadere uitwerking in een uitvoeringsnota volgt. In die uitvoeringsnota dient ook de impact op toezicht en handhaving worden meegenomen. Het dagelijks bestuur vraagt aan het college om deze uitwerking te doen voorafgaand aan definitieve vaststelling van het beleidskader en dit te verwerken in een uitvoeringsparagraaf in het definitieve beleidskader. Heroverweeg moment van inwerkingtreding van het beleidskader Het uitgangspunt is om het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen tegelijkertijd met de Omgevingswet en het bijbehorende Omgevingsplan in werking te laten treden.

De nieuwe vergunningplicht voor horeca en de nieuwe categorisering voor horeca landen in de basisregeling van het Omgevingsplan. De andere onderdelen van het beleidskader (horeca-ambitie plannen) treden gefaseerd in werking per bestemmingsplan dat wordt vervangen. Het voorbereiden op en implementeren van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 8

de VTH-praktijk is een aanzienlijke opgave. Deze voorbereiding en implementatie vindt plaats ‘terwijl de winkel openblijft’. Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen betekent voor VTH een geheel nieuw toetsingskader en een aangepast, uitgebreid takenpakket. Om het beleidskader zorgvuldig te kunnen uitvoeren is voldoende tijd nodig voor onder andere kennisoverdracht, het vertalen naar werkinstructies, het maken van samenwerkingsafspraken en het inrichten van VTH-registratiesystemen. Om deze reden verzoekt het dagelijks bestuur om de inwerkingtreding van het beleidskader te heroverwegen naar een later moment, bijvoorbeeld per 1 januari 2024.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Stadsdeelcommissie Noord dankt het DB voor dit uitgebreid advies en is van mening dat het DB heel veel punten die voor Noord van belang zijn goed heeft verwoord in hun advies. Ook wij vinden het goed dat er nu een nieuw beleid is die het sturen van horeca in nieuw gebieden, waar er veel in Noord zijn en er nog veel meer bij zullen komen mogelijk maakt. Commissie wil graag nog een paar punten meegeven voor een goed en gedegen advies. Noord had de minst bezochte informatiebijeenkomst, over dit beleid, van de hele stad. Een paar ondernemers en een paar bewoners gezamenlijk op een hand te tellen, waren de enige aanwezigen. Een paar ondernemers die wij spraken weten niets over een nieuw beleid en wat er voor hen gaat veranderen. Dit baart ons zorgen. Overlast van horeca en terrassen kwam afgelopen jaren vaak aan de orde tijdens onze vergaderingen, opkomst informatieavond was teleurstellend. Wij missen fietsparkeren in dit beleidsstuk. Door verdichting krijgen Amsterdammers hun voorzieningen o.a. park en horeca op loop- en fietsafstand dat is goed en fijn. Maar we zien nu dat voor heel veel horeca onvoldoende fietsparkeermogelijkheden zijn waardoor de stoepen voor/naast horeca en terrassen vol staan met wild fietsparkeerders. Stoep moet toegankelijk zijn en blijven voor iedereen.

Het is heel goed dat de Gemeente haar beleid onder de loep neemt en het probeert te verbeteren maar ieder nieuw bedachte regel en aanpassing legt ook druk op onze handhavingscapaciteit. Telkens weer komen er nieuwe taken bij terwijl de capaciteit die nu al onvoldoende is, zelfde blijft. Waar op onverwarmde terrassen het stemgeluid is uitgezonderd van de geldende geluidsnormen, worden deze op de verwarmde terrassen wel toegepast. Met dit beleid kan dit rechtgetrokken worden is onze mening. Waarom de ene wel handhaven en het andere niet, dat vinden we niet eerlijk. Locaties koppelen aan zwaartecategorie horeca-activiteiten door gebiedstypologieën te gebruiken vinden we een positieve aanpak. Dat is voor de toekomst goed om te kijken welke horeca er ruimtelijk in een bepaald gebeid past. Maar hoe zit het met huidige horeca, passen ze nog steeds in het gebied waar ze zich bevinden? We vinden dat een beleid die geschreven is voor de toekomst wat betreft verduurzaming een beetje achter blijft door terrasverwarming nog steeds toe te staan. Nu wordt er van uitgegaan dat door de verwarming aan een vergunning te koppelen en alleen op de gevels toe te staan de milieuschade beperkt zal blijven. Het kan wat ons betreft duurzamer maar dan samen met ondernemers. Stadsdeelcommissie adviseert: 1) Zorg ervoor dat zowel ondernemers als bewoners goed op de hoogte zijn van dit beleid.

Maak duidelijk wat het impact van dit beleid op Noord is. 2) Voldoende fietsparkeren voor horeca mee te nemen bij ruimtelijke toets. 3) Bij het maken van nieuw beleid voor voldoende handhavingscapaciteit te zorgen. Handhaven toezeggen in beleid moet gelijk gaan met opschaling capaciteit. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 8

4) Beleidskader moet gekoppeld worden aan uitvoeringsagenda, dat missen we. 5) Neem stemgeluid en dus ook geluidsoverlast van onverwarmde terrassen ook mee in dit beleid en zorg ervoor dat die ook onder de geldende geluidnormen vallen. 6) Wanneer er overlast of wrijving is tussen bewoners en horecaondernemers de gebiedstypologieën in te zetten, om te checken of horeca-activiteiten nog steeds in dat gebied passen. Dat zou ondernemers en bewoners inzicht geven in de situatie daar. 7) Biedt meer duidelijkheid binnen het kader over wat er binnen gebiedstypologieën en activiteiten wel en niet is toegestaan om het zo te vereenvoudigen voor ondernemer en omwonenden. 8) Nader toe te lichten hoe de keuzes worden gemaakt voor transformatiegebieden en wie bij deze besluitvorming geraadpleegd en betrokken worden. SDC Noord adviseert om de zwaartecategorieën in de transformatiegebieden te bepalen in nauwe samenspraak met de buurt, ondernemers en andere betrokkenen. 9) Noord heeft een nachtcultuur waar de stad gek op is. Rafelranden, tijdelijke plekken die mooie dingen organiseren en een goed nachtprogramma. Daar moet ruimte voor blijven. Ook in een beleid. Dit vraagt om in het nieuwe beleid te kijken naar: o Een + 24 uurs cultuur i.c.m. nachtvisie. o Een ruimere kijk op de gebieden voor deze plekken, die nu niet op de kaart in Noord aangewezen zijn.

10) We adviseren in goed overleg met de ondernemers met duurzame en creatieve oplossingen te komen wat betreft terrasverwarming. Verlies hierbij verduurzaming van de stad en de energieschaarste niet uit het oog. Maar kijk ook goed wat dit voor ondernemers betekent. Neem bij de transitie de ondernemers goed mee, kijk en zoek samen naar duurzame opties voor terrasverwarming.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Algemeen Stadsdeel Noord onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers en Weespers. Stadsdeel Noord onderschrijft de wens voor een eenduidig, helder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed is voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel.

Inhoudelijk geeft stadsdeel Noord graag een aantal belangrijke aandachtpunten en zorgen mee, waarvan geadviseerd wordt dit mee te nemen in de besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld. Gebiedsontwikkeling De gebiedsgerichte benadering die in het concept beleidskader staat omschreven is een mooi uitgangspunt. Stadsdeel Noord meent dat een stedelijke visie en richting op de samenhang van de verschillende gebieden in de stad, zoals ook in het Overnachtingsbeleid voor hotels is gedaan, een goede toevoeging zou zijn. Daarnaast is er in de toekomst steeds meer sprake van functiemenging in gebieden. De gebiedstypologieën zoals voorgesteld in het concept beleidskader zorgen dan voor problemen met toetsing, want een gebied bestaat feitelijk uit meerdere typologieën. Tevens staat er het conceptkader niets vermeld over afstanden van lokaal horecagebied of winkelcluster tot woongebieden. Gebieden kunnen dan wel apart getypeerd worden, maar als er slechts één weg tussen ligt of één pand tot het volgende (woon)gebied, dan is de kans dat aanliggende woongebieden overlast ervaren van het aangrenzende winkel- of uitgaansgebied. Daarnaast is het gebruik van de gebiedstypologieën (bijv. gemengd gebied) niet hetzelfde als de categorieën die gebruikt worden in planvorming (bijv. hoogstedelijk gebied en gemengd

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 6 van 8

stedelijk wonen). Dat kan tot verwarring leiden. Het kader moet helder maken wat er binnen gebiedstypologieën en activiteiten wel en niet is toegestaan, dat geeft duidelijkheid aan ondernemers en omwonenden. Stadsdeel Noord vraagt hier nadrukkelijk aandacht voor te hebben bij de indeling van de gebiedstypologieën en indien nodig de omschrijving van de typologieën aan te passen. Daarnaast benadrukt het stadsdeel Noord dat transformatie van een gebied per stadsdeel een andere invulling heeft. In Noord betekent transformatie dat op plaatsen waar voorheen voornamelijk gewerkt werd, in de toekomst ook steeds meer gewoond gaat worden. In Noord vindt het stadsdeel Noord het wenselijk dat je bepaalde functies behoudt in een gebied, bijvoorbeeld uitgaan, ook als dat volgens de gebiedstypologie dan niet past. In de praktijk merkt het stadsdeel Noord dat de ambities die in Nachtvisie (2021) staan, waarbij de nachtcultuur als voedingsbodem en als een podium dient voor makers en pioniers in onder meer de muziek, dans, fotografie, kunsten, moeilijk tot uitvoering komen. De groeiende stad waarin allerlei verschillende functies een rol moeten hebben, naast wonen en werken, zorgt dat het nachtleven steeds moeilijker de (geschikte) ruimte vinden kan. Noord heeft een nachtcultuur waar de stad gek op is. Rafelranden, tijdelijke plekken die mooie dingen organiseren en een goed nachtprogramma.

Daar moet ruimte voor blijven. Dit vraagt om in het nieuwe beleid te kijken naar een + 24 uurs cultuur in combinatie met een nachtvisie en een ruimere kijk op de gebieden voor deze plekken, die nu niet op de kaart in Noord aangewezen zijn. Het stadsdeel Noord adviseert hiervoor een pilot te starten in stadsdeel Noord, waarbij concreet kan worden uitgewerkt en getoetst. Op deze manier behouden de stadsdelen de regie op horeca in gebieden die in ontwikkeling zijn. Verder verzoeken we om de zwaartecategorieën in de transformatiegebieden te bepalen in nauwe samenspraak met de buurt, ondernemers en andere betrokkenen. Gezondere voedselomgeving In het concept beleidskader wordt het onderwerp gezondere voedselomgeving wel genoemd, maar worden er weinig tot geen concrete voorstellen gedaan. Tevens wordt geschreven dat het streven naar een gezondere voedselomgeving de komende jaren verder wordt uitgewerkt. In Noord zijn locatie waar dit juist nu een relevant vraagstuk is, bijv. voor het Stationsgebied en het Buikslotermeerplein, waar nieuwe horeca wordt ingericht en scholen in de omgeving zijn. Stadsdeel Noord verzoekt om te kijken of hier meer richtlijnen voor opgenomen kunnen worden in het beleidskader. Dan kan er onder meer gedacht worden over de afstand tussen scholen en beschikbare (fastfood) horeca. Terrassen Op het gebied van terrassen zijn er een aantal aandachtspunten.

In stadsdeel Noord zijn verschillende terrassen in besloten ruimte, zoals binnentuinen. In het concept kader wordt niet duidelijk of terrassen op private grond wel of niet vergunningplicht zijn. Stadsdeel Noord pleit voor vergunningplicht in alle gevallen. Daarnaast spelen er vragen over de optionele terrassenplannen. Het is nu nog onvoldoende duidelijk wanneer een terrassenplan opgesteld moet worden, bij wie de verantwoordelijkheid ligt en waar het aan moet voldoen. Dit ziet het dagelijks bestuur graag verder uitgewerkt. Ten aanzien van de impact van terrassen vragen wij aandacht voor enkele specifieke zaken die betrekking hebben op ruimtelijke instrumenten zoals omgevingsplannen, horeca-ambitieplannen en de voorwaarden die in een omgevingsvergunning kunnen worden opgenomen: Bij de ruimtelijke toets moet allereerst aandacht zijn voor voldoende gelegenheid voor fietsparkeren. Ten tweede moet geluidsoverlast (o.a. stemgeluid) van onverwarmde terrassen onder de geldende geluidnormen vallen. Wanneer er overlast of wrijving is tussen bewoners en horecaondernemers moet worden beoordeeld of horeca-activiteiten nog steeds in dat gebied passen. Ten derde adviseren we in goed overleg met de ondernemers met duurzame en creatieve oplossingen te komen wat betreft terrasverwarming. Verlies hierbij verduurzaming van de stad en de energieschaarste niet uit het oog.

Maar kijk ook goed wat dit voor ondernemers betekent. Neem bij de transitie de ondernemers goed mee, kijk en zoek samen naar duurzame opties voor terrasverwarming. Invoering en uitvoering in relatie tot ondernemers en inwoners Het nieuwe beleidskader stelt een stelselwijziging voor, die ingrijpend kan zijn voor ondernemers. Het is van belang dat zowel ondernemers als bewoners goed op de hoogte zijn van dit beleid en de impact ervan op Noord. In het concept beleidskader wordt niet ingegaan over hoe hierover gecommuniceerd wordt met ondernemers en voor welke extra kosten zijn komen te staan. Stadsdeel Noord ziet dit onderdeel graag verder uitgewerkt. Dit geldt ook voor de uitvoeringsnota. Dit is een cruciaal document, maar het wordt niet duidelijk hoe hierover gecommuniceerd wordt naar ondernemers en (toekomstige) bewoners. stadsdeel Noord adviseert participatie en inspraak specifieker uit te werken Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 7 van 8

in het beleidskader, met name voor het proces omtrent de gebiedstypologieën. Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft impact op het takenpakket van de afdelingen Bouw & Gebruik van de stadsdelen (hierna: VTH). Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort, waaronder: • Het behandelen van aanvragen voor de nieuwe mogelijkheid voor structurele ontheffing van openingstijden en het toezicht daarop; • Het behandelen van aanvragen omgevingsplanvergunningen horeca voor zowel bestaande als nieuwe horecaondernemers en het toezicht daarop; • Het toezicht houden op en handhaven van de meldingsplicht additionele horeca in winkels; • Het toezicht houden op en handhaven van de melding waarmee festiviteiten in horeca en op terrassen worden toegestaan; • Het toezicht houden op en handhaven van de aangepaste kaders voor terrassen, waaronder de uitrol van het tropisch weerscenario. Daarnaast wordt een toename in het aantal ingediende bezwaren verwacht vanwege de nieuwe horecacategorie indeling en omgevingsplanvergunningen horeca. Ook moet VTH rekening houden met inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan.

Aan het college wordt gevraagd om te voorzien in voldoende formatie dan wel middelen om de ambities uit dit nieuwe beleidskader te kunnen uitvoeren. Bij de stadsdelen is de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen hoog. Vanuit stadsdeel Noord is hier eerder schriftelijk bij wethouder Van Doorninck aandacht voor gevraagd. Extra ambities en taken kunnen niet zonder meer worden opgepakt en uitgevoerd. Bij het concept beleidskader ontbreekt nog een analyse van de impact die het stedelijk beleidskader heeft op de uitvoering. In paragraaf 5.1. Vergunningverlening wordt aangegeven dat nadere uitwerking in een uitvoeringsnota volgt. In die uitvoeringsnota dient ook de impact op toezicht en handhaving worden meegenomen. Handhaven toezeggen in beleid moet gelijk gaan met opschaling capaciteit. Stadsdeel Noord vraagt aan het college om deze uitwerking te doen voorafgaand aan definitieve vaststelling van het beleidskader en dit te verwerken in een uitvoeringsparagraaf in het definitieve beleidskader. Het Beleidskader moet gekoppeld worden aan de uitvoeringsagenda. Heroverweeg moment van inwerkingtreding van het beleidskader Het uitgangspunt is om het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen tegelijkertijd met de Omgevingswet en het bijbehorende Omgevingsplan in werking te laten treden.

De nieuwe vergunningplicht voor horeca en de nieuwe categorisering voor horeca landen in de basisregeling van het Omgevingsplan. De andere onderdelen van het beleidskader (horeca-ambitie plannen) treden gefaseerd in werking per bestemmingsplan dat wordt vervangen. Het voorbereiden op en implementeren van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor de VTH-praktijk is een aanzienlijke opgave. Deze voorbereiding en implementatie vindt plaats ‘terwijl de winkel openblijft’. Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen betekent voor VTH een geheel nieuw toetsingskader en een aangepast, uitgebreid takenpakket. Om het beleidskader zorgvuldig te kunnen uitvoeren is voldoende tijd nodig voor onder andere kennisoverdracht, het vertalen naar werkinstructies, het maken van samenwerkingsafspraken en het inrichten van VTH-registratiesystemen. Om deze reden verzoekt stadsdeel Noord om de inwerkingtreding van het beleidskader te heroverwegen naar een later moment, bijvoorbeeld per 1 januari 2024.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 8 van 8

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: 16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar:

13 oktober 2022

Meegestuurde stukken:

1. Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen 2. Bijlage bij de conceptverordening Extern: Met de branche zijn diverse (bestuurlijke) gesprekken gevoerd. De inhoud is tot stand gekomen in overleg met diverse ondernemersgroepen, te weten KHN, Amsterdam City en MKB. Daarnaast is het Stadspanel van OIS bevraagd over de horeca in de stad. Intern: Beleidskader is sinds 2018 in overleg en samenwerking met stadsdelen (o.a. gebiedsteams en VTH), EZ, R&D, OOV, DJZ en opgesteld. Op 7 maart jl. is het beleidskader besproken in het BM-VZ overleg.

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Procesbegeleider:

Centrum

Datum weekstart/staf: 19 september 2022 Datum stadsdeelcommissie: 27 september en 11 oktober Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel):

11 oktober …

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB’s hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeelniveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horecaambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van 13

II.

III.

IV.

V.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. - Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is. Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al geïnvesteerd hebben in hun bedrijf. - Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pandgebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. - Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent één openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie.

Terwijl er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van 20 januari 2022 wordt het aan een nieuw college over

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 13

VII.

VIII.

gelaten om een nieuwe voetgangersnorm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de omvang van horecaterrassen. De term ‘mengformules’ vervalt: dit wordt ‘additionele horeca bij winkels’. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht.

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Algemeen Het stadsdeel (dagelijks bestuur en stadsdeelcommissie gezamenlijk) omarmt de uitgangspunten van het nieuwe horecabeleid, waarmee in de gehele stad meer uniformiteit en duidelijkheid komt voor de ondernemers en bewoners. Tegelijkertijd heeft het stadsdeel een aantal verzoeken en vragen voor het college, die onderstaand worden toegelicht. Zorgen inwoners/ ondernemers Naar aanleiding van een advies van de stadsdeelcommissie Centrum is de inspraakperiode over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen verlengd en is in ieder stadsdeel een avond over dit beleidskader georganiseerd voor bewoners en ondernemers. Tijdens deze avonden is ook vooruit geblikt op de concept-gebiedstypologieën kaarten. Reden voor het advies van de stadsdeelcommissie was dat de bewoners nog onvoldoende betrokken waren bij de beleidsvorming. Bij de start van de beleidsvorming is door O&S wel een onderzoek gedaan onder inwoners (2019) Op 14 september was er voor centrum in de Zuiderkerk een bijeenkomst met zo’n 200 bewoners en ondernemers. Bewoners hebben tijdens de avond hun zorgen geuit over overlast die zij ervaren horeca en terrassen, vooral ’s avonds en ‘s nachts. Zij vroegen aandacht voor doorloopruimte voor voetgangers bij terrassen en handhaving op de regels.

Veel ondernemers hebben hun zorgen geuit over hun rechtspositie na invoering van het beleid en het overgangsrecht: Wat mogen bestaande ondernemingen wel en niet blijven doen en welke rechten verkrijgt een koper bij een eventuele overname? Daar is nog veel onzekerheid en onduidelijkheid over. Het DB verzoekt het college deze zorgen (groten)deels weg te nemen door het beleid hierop te verduidelijken en aan te vullen, door een Q&A over het beleid te publiceren en een aantal scenario’s uit te werken over de overstap en ook die te publiceren. Terrassenbeleid • Het stadsdeel is van mening dat op het gebied van terrasverwarming het concept beleidskader weinig ambitieus is. Gezien de milieubelasting stelt het dagelijks bestuur voor om terrasverwarming in z’n geheel niet toe te staan, ook niet aan de gevel. Dit is in lijn met onze duurzaamheidsambities als stad. Bijkomend voordeel is dat de overlast zou kunnen worden beperkt aangezien het minder aantrekkelijk is om bij kou en zonder verwarming op een terras plaats te nemen. • Ten aanzien van roken op terrassen, en dan in het bijzonder waterpijp roken, leert de ervaring dat dit veel impact kan hebben op niet-rokende bezoekers van een terras. Het dagelijks bestuur verzoekt het college een effectief ontmoedigingsbeleid voor roken op terrassen te formuleren.

Tevens verzoekt het dagelijks bestuur om waterpijp roken op een terras in z’n geheel niet toe te staan. Het DB ziet daarnaast uit naar de ontwikkeling van beleid rondom het buiten roken in de directe omgeving van clubs. Sinds de invoering van het rookverbod moeten bezoekers van nachtclubs op straat roken, wat – zeker diep in de nacht – voor veel overlast kan zorgen voor omwonenden. Het heeft de voorkeur van het DB hier beleid op te ontwikkelen dat voor alle clubs geldt, ook vanuit het oogpunt van een gelijk speelveld. • • Het stadsdeel adviseert om de in het concept beleidskader voorgestelde terrastijden (zomer- en winter) te gaan hanteren in Centrum, om zo aan te sluiten bij alle omliggende gebieden zoals de Pijp en Oost. Advies is om daarop een uitzondering te behouden voor bepaalde straten in de Jordaan (zomer) en de uitgaanspleinen Rembrandtplein, Thorbeckeplein Leidseplein en het Kleine-Gartmanplantsoen (zomer en winter):

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 13

o

•

•

In de zomer adviseert het stadsdeel 23.00 uur aan te houden voor enkele specifieke horecabedrijven in smalle straten in de Jordaan waarbij een doorloopruimte van 1 meter wordt gekoppeld aan een sluitingstijd van het terras van 23.00 uur. Deze tijd is tot stand gekomen in overleg met bewoners en ondernemers. o Voor de uitgaanspleinen adviseert het stadsdeel om de huidige situatie in stand te houden (in de zomerperiode tot 01.00 uur doordeweeks en 02.00 uur op vrijdag en zaterdag, in winterperiode dagelijks tot 24.00 uur). Dit draagt namelijk bij aan de sfeer op de pleinen en daarmee de openbare orde en veiligheid. o Ontheffing terrastijden ‘horeca uitgaansgebied’/uitgaanspleinen: In het concept beleidskader wordt, onder voorwaarden, een ontheffing openingstijden mogelijk gemaakt. Echter, deze ontheffing is alleen geldig voor de horeca lokaliteit zelf, en niet voor het terras. Stadsdeel centrum vindt het wenselijk om ook een ontheffing voor terrassentijden mogelijk te maken, tot maximaal 02:00 uur in het weekend. Het stadsdeel onderschrijft de keuze van het college om het bepaalde in terrassenplannen in specifieke delen van de stad ook na invoeren van het nieuwe beleid te handhaven.

Deze terrassenplannen zijn in nauw overleg tussen inwoners en ondernemers tot stand gekomen, waarborgen een prettig leef- en ondernemersklimaat en zijn toegesneden op de specifieke omstandigheden van de betreffende locatie. Tot verrassing van het dagelijks bestuur wordt in het concept beleidskader voorgesteld om het tropisch weerscenario voor de gehele stad mogelijk te maken. Momenteel geldt het tropisch weerscenario, waarbij terrassen boven een bepaalde ‘tropische’ temperatuur mogen uitwaaieren, alleen in stadsdeel centrum. Op basis van de jarenlange ervaring die stadsdeel centrum heeft, is het stadsdeel tot de conclusie gekomen dat afschaffen van het tropisch weer scenario de beste optie is. De regeling is onduidelijk, leidt tot discussie met handhaving en zorgt in de praktijk voor gevaarlijke situaties door de uitgewaaierde terrassen (verkeer, hulpdiensten). Bovendien neemt het aantal ‘tropische dagen’ en de daarmee gepaard gaande overlast alleen maar toe. Het dagelijks bestuur adviseert om het tropische weerscenario niet meer toe te staan.

Categorieën horeca/ diversiteit in horeca • Advies is om voor de verschillende categorieën horeca, ook verschillende leges toe te passen, om zo diversiteit van aanbod in een gebied te stimuleren. Daarmee zou ook recht worden gedaan aan het feit dat zwaardere horeca meer aandacht van de gemeente vraagt dan lichte horeca. • Het DB omarmt de nachtvisie van het college en streeft naar meer diversiteit (0.a. meer op de LHBTIQA+ gemeenschap gericht) in de nachtcultuur, ook in stadsdeel Centrum. Dit zal ook in de horeca-ambitieplannen van Centrum moeten worden meegenomen. • De regelgeving verkooppunten in de openbare ruimte is nog niet gereed, waardoor niet duidelijk is wanneer kiosken wel en niet zijn toegestaan en in hoeverre er horeca mag plaatsvinden. Voor Centrum is horeca in kiosken onwenselijk. Gebiedstypologieën • De gebiedstypologieën worden apart de inspraak ingebracht. Idealiter was dit gezamenlijk met het beleidskader gegaan, zodat alle bewoners en ondernemers zien welke typologie een gebied heeft. Nu alleen de kaders in de inspraak liggen, is er voor inwoners en ondernemers nog veel onduidelijk. Op de informatiebijeenkomst van 14 september jl. zijn wel de ambtelijk afgestemde concept gebiedstypologieën kaarten ter consultatie voorgelegd.

• Voor wat betreft de omschrijving van de gebiedstypologie ‘Horeca uitgaansgebied’ Rembrandtplein, Thorbeckeplein en het Leidseplein, is deze volgens het dagelijks bestuur niet in lijn met de praktijk. In de tekst staat nu dat in deze gebieden de woonfunctie niet of nauwelijks aanwezig is. Graag ziet het dagelijks bestuur dit aangepast naar “in mindere mate”: er wonen immers wel degelijk Amsterdammers in deze gebieden. • Het is een goede zaak dat als ambitie is opgenomen dat een gezondere voedselomgeving met een aanbod van gezond en duurzaam voedsel de norm wordt. In woongebieden en vooral rondom scholen willen we het aanbod van fastfood, gemaksvoedsel en winkels met calorierijke snacks beperken. Horeca-ambitieplan

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 13

Waar de gebiedstypologieën een soort foto zijn van de bestaande, huidige situatie, zijn de ambitieplannen een doorkijk naar een toekomstige, gewenste situatie. Stadsdeel Centrum wil dat er een horeca-ambitieplan opgesteld gaat worden voor het Wallengebied en de Leidsebuurt. Advies is om een team in te stellen voor het opstellen van alle ambitieplannen, onder regie vanuit R&D en om te starten met het Wallengebied, gezien de gewenste transformatie van dit gebied in het kader van de Aanpak Binnenstad Openingstijdenregime Enerzijds wordt er in het concept beleidskader gesproken over het tegengaan van overlast en anderzijds worden ruimere openingstijden mogelijk gemaakt. Dit lijkt tegenstrijdig te zijn. Ten aanzien van de voorgestelde ontheffing verlengde openingstijden voor bepaalde zwaartecategorieën in bepaalde gebiedstypologieën, is het niet duidelijk of een gebied of stadsdeel kan worden uitgesloten van deze ontheffingsmogelijkheid. Passend in de filosofie van de Aanpak Binnenstad, pleit het dagelijks bestuur ervoor om in stadsdeel centrum in principe geen ontheffingen voor 24uur mogelijk te maken, in verband met de zorgen om woon- en leefklimaat in de binnenstad. Kortere ontheffingen, zijn volgens het stadsdeel op bepaalde plekken mogelijk wel een optie, indien dit bijdraagt tot een diverse(re), inclusieve(re) nachtcultuur.

Tevens wijst het stadsdeel erop dat het houden van toezicht op de naleving van een dergelijke ontheffing lastig is, omdat noch Gebruikstoezicht, noch Toezicht, Handhaving Openbare ruimte (THOR) de hele nacht aan het werk zijn en de politie voor dergelijk toezicht ook nauwelijks tot geen capaciteit heeft. Doorloopruimte voetgangers Voldoende ruimte voor de voetganger is essentieel voor de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de stad. Deze ruimte is dan ook altijd leidend bij het inrichten van de openbare ruimte. Terrassen zijn daarbij een mogelijkheid als extra ruimte aanwezig is. De verleende gunst om commercieel gebruik te mogen maken van de openbare ruimte is ondergeschikt aan de minimale standaard voor de leefbaarheid en het veilig gebruik van de openbare ruimte. Doorloopruimte voor voetgangers is van groot belang in Amsterdam Centrum, en voor het stadsdeel leidend. Uitgangspunt daarbij is de ook in het beleidskader genoemde minimaal twee meter aan obstakelvrije doorloopruimte bij terrassen, terrassenplannen en herinrichtingen. Wel is gebiedsgericht maatwerk mogelijk, zoals in enkele smalle straten in de Jordaan. Beleid zoals geformuleerd in de Agenda Autoluw kan het mogelijk maken om ruimte te vinden voor zowel voetgangers als terrassen, ten faveure van ruimte die nu is ingeruimd voor bijvoorbeeld rijdend verkeer.

Afval In Amsterdam Centrum is er veel overlast van verkeerd aangeboden afval op straat. Ook horecaondernemers spelen een rol in dit probleem. Wij adviseren daarom om te onderzoeken op welke manier de verplichting om een afvalcontract af te sluiten een rol kan spelen in het verlenen van een exploitatievergunning. Introductie omgevingsvergunning In het nieuwe beleid komt er, naast de exploitatievergunning in aangepaste vorm, een nieuw soort vergunning bij; de omgevingsplanvergunning horeca. De exploitatievergunning gaat minder regelen en zal alleen gaan over openbare orde en veiligheidskwesties. De omgevingsplanvergunning horeca bevat aspecten die de fysieke leefomgeving betreffen en hangt samen met de komst van de Omgevingswet en het Omgevingsplan. De omgevingsplanvergunning horeca blijft gelden zolang de daarin opgenomen activiteiten niet wijzigen en kan dus van exploitant op exploitant over gaan; de vergunning is locatie gebonden. Wat deze vergunningplicht betekent voor bestaande horecazaken die nu legaal exploiteren maar waarvan de wijze van exploitatie niet in de nieuwe gebiedstypologie past. De bedoeling van het beleid is kennelijk om dan de niet-passende activiteiten van het bedrijf te beperken, maar op welke wijze dat zou moeten gebeuren blijft ongewis.