1.3 Bijlage Gebundeld - Definitieve adviezen stadsdelen

II.

III.

IV.

V.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. - Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is. Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al geïnvesteerd hebben in hun bedrijf. - Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pand gebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. - Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent één openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie.

Terwijl er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van 20 januari 2022 wordt het aan een nieuw college over

Registratienummer Pagina 2 van 7

VII.

VIII.

gelaten om een nieuwe voetgangersnorm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de omvang van horecaterrassen. De term ‘mengformules’ vervalt: dit wordt ‘additionele horeca bij winkels’. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht.

Conceptadvies DB: Het Dagelijks Bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen te komen: de uitgangspunten van het kader bieden meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers. Het stedelijk beleidskader sluit aan bij de behoefte in West aan een eenduidig, helder kader met uniforme regels. West is erg populair in vele opzichten. Er zijn veel mooie en diverse culturele en commerciële voorzieningen met een stedelijk en regionaal bereik. Ook qua wonen is West een bijzonder gewild stadsdeel en kennen we een zeer diverse bevolkingssamenstelling van bijna 150.000 inwoners. Ook is West het stadsdeel met de meeste bewoners per km2 en behoren een aantal buurten tot de dichtstbevolkte van Nederland. Dit zorgt ervoor dat stadsdeel West een levendig en dynamisch stadsdeel is. In West zijn er rond de 800 horecazaken, waarvan ruim de helft, 400, in de categorie café of restaurant. Horeca draagt zonder meer bij aan de genoemde levendigheid en dynamiek van West. Echter er ontstaan soms spanningsvelden tussen die levendigheid van West als geheel en de leefbaarheid voor de bewoners van West. De diversiteit van horeca is immers groot en ook bewoners maken gebruik van horeca.

We onderkennen het belang van een veelzijdig en divers horeca aanbod, maar dienen ons vooral ook rekenschap te geven van de leefomgeving van onze bewoners in West. Zij geven veelvuldig aan dat zij de grip op hun buurt kwijtraken. Het Dagelijks Bestuur van West streeft daarom naar ruimte om te ondernemen en recreëren, maar met het behoud van leefbare buurten als uitgangspunt Met inachtneming van voorgaande hebben wij de volgende adviezen met betrekking tot het nieuwe horecabeleid. Algemeen Ten aanzien van het voorgelegde concept stedelijk beleidskader horeca en terrassen geeft stadsdeel West enkele algemene noties mee en adviseert het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West deze mee te nemen in de besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld: ➢ In het concept-beleidskader wordt gesproken van horeca ambitieplannen. Deze term is verwarrend. De term horeca ambitieplannen wekt de indruk dat de ambitie is méér horeca. Terwijl deze plannen ook kunnen betekenen dat gelijke of minder horeca in de toekomst op die locaties kunnen komen. Ons voorstel is de term te wijzigen in Horeca aandachtplannen. Om duidelijk aan te geven wat de bedoeling is van die aangewezen gebieden. ➢ Uit de gehouden informatieavond in West op 7 september blijkt dat er grote onduidelijkheid is bij ondernemers wat de directe gevolgen zijn voor hun bedrijfsvoering.

Voor die belanghebbenden bleek nog veel onduidelijk over wat de feitelijke consequenties van het nieuwe beleid zijn voor de bestaande rechten en vergunningen van ondernemers. Met name de mogelijk nieuwe sluitingstijden zorgen voor veel verwarring bij ondernemers. Dit komt doordat het proces van het tekstuele kader en de gebiedstypologieën uit elkaar is gehaald. Het gaat hier tenslotte om het belang van leefbaarheid in de wijk en belang van bestaande ondernemers. Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West adviseert duidelijk op te nemen wat de mogelijke consequenties zijn. Registratienummer Pagina 3 van 7

➢ Voor de toegankelijkheid van het definitieve horeca kader moet het taalgebruik vereenvoudigd worden tot een B1 niveau, zodat het ook voor beginnende of anderstalige horecaondernemers begrijpelijk is. ➢ Het Dagelijks Bestuur van stadsdeel West ziet dat het definitieve horecabeleidskader niet terugkomt bij de stadsdelen. Het kader en de gebiedstypologieën wordt apart behandeld in de stadsdelen. Het Dagelijks Bestuur van West vindt het wenselijk om dit kader en de gebiedstypologieën integraal te kunnen bespreken. Het Dagelijks Bestuur vindt daarom dat het tekstuele kader met de gebiedstypologieën meegestuurd moet worden. ➢ Zet in op een integrale behandeling van het beleidskader, de gebiedstypologieën en eventuele horecaambitieplannen in de stadsdeelcommissie(s) en gemeenteraad. ➢ Het Dagelijks Bestuur kan zich vinden in het “tropisch weer scenario”, adviseren de definitie van een tropische dag van het KNMI aan te houden en dus te wijzigen naar 30 graden Celsius, met inachtneming dat dit in de toekomst kan wijzigen. ➢ Daarnaast adviseren we te onderzoeken of het mogelijk en wenselijk is om op tropische dagen ook de omwonenden tegemoet te komen. Mogelijk is er ruimte om een gezamenlijk gebruik van de openbare ruimte te organiseren. Ruimtelijke aspecten, Omgevings- en exploitatievergunning ➢ De titel ‘Ruimtelijk instrumentarium’ dekt niet de volledige inhoud.

Het hoofdstuk gaat voornamelijk over het Woon- en leefklimaat en minder over de ruimtelijke aspecten (bijv. planologisch, parkeerbehoefte, ecologie). Wij zien graag in het beleidskader ook duidelijk de ruimtelijke aspecten terug. Wij zien graag dit graag aangevuld met de ruimtelijk aspecten. Wij vragen nadrukkelijk aandacht voor objecten en meubilair op terrassen. ➢ Kijk daarnaast in het nieuwe beleid breder dan de huidige eis die eigenlijk alleen gericht is op het “op papier” wel of niet verankerd zijn van terrasattributen aan de grond. Kijk dus ook naar de daadwerkelijke praktische verplaatsbaarheid, en dus mogelijke eisen aan grootte en zwaarte van de attributen. Betrek bij de uitwerking hiervan de commissie Ruimtelijke Kwaliteit en/of geef hen bij grote terrassen vanaf een bepaalde grootte een rol in de toetsing. ➢ Het lijkt ons niet correct dat de huidige beleidskaders momenteel met elkaar in tegenspraak lijken te zijn en zouden dit in het nieuwe beleid graag eenduidig oplossen. Of in deze oplossing met het voorliggende conceptkader nu al is voorzien of dat dit nog volgt in de uitwerking is ons niet bekend. In het kader staat nu in de bijlage op pagina 29 “Voor gebouwde terrassen geldt een aparte regeling”. Het is ons echter niet duidelijk naar welke regeling wordt verwezen.

➢ Wij zien graag een aanpassing in de tekst rond aanvragen van exploitatie- en omgevingsvergunningen in het nieuwe beleidskader. In het huidige beleid moet een nieuwe horecagelegenheid (met of zonder terras), of het veranderen of overdragen ervan, een APV-vergunning aanvragen (exploitatievergunning), en soms ook een Wabo-vergunning (omgevingsvergunning). De aanvraag om exploitatievergunning wordt getoetst aan openbare orde en veiligheid (bijv. geluidsoverlast). De aanvraag om omgevingsvergunning wordt getoetst aan een goede ruimtelijke ordening; waar is vraag naar en hoe kan hier concreet in worden gefaciliteerd met oog voor de ruimtelijke- en milieukundige aspecten (bijv. planologie, parkeerbehoefte, ecologie). ➢ Overweeg een andere categorie voor kleinschalige en lokale snackbars, cafetaria’s, fastfoodzaken, de categorie zware horeca vinden we niet passend. ➢ Daarnaast; Breng de openingstijden van horeca fastfood in lijn met middelzware horeca. ➢ We constateren in de praktijk dat er soms bij horeca gelegenheden grote knelpunten ontstaan in de openbare ruimte als gevolg van de vele bezoekers die met de fiets komen en op sommige plekken als gevolg van de bezorgfietsen.

Verzocht of er naast het hanteren van de ‘Nota Parkeernormen Fiets en Scooter’ bij nieuwe horeca, in het beleid kan worden voorzien in sturingsmogelijkheden bij vergunningverlening (Wabo en APV) bij bestaande horeca in omvang (van bijvoorbeeld terras) en voorwaarden (zorgplicht ondernemer, bijvoorbeeld inzet van een fietscoach) bij te hoge druk op de openbare ruimte als gevolg van fiets parkeren bij een horecagelegenheid. Registratienummer Pagina 4 van 7

➢ Ten aanzien van fiets parkeren en het toekennen van terrassen, maak het fietsbeleid integraal onderdeel in het horecakader (naast de WABO en de APV) bij de vergunningverlening van terrassen. ➢ In het concept beleidskader staat de wijziging zo geformuleerd; Voor een nieuwe horecagelegenheid (met of zonder terras), of het veranderen of overdragen ervan, wordt een omgevingsplanvergunning nodig. De aanvraag om omgevingsplanvergunning wordt getoetst aan openbare orde en veiligheid (bijv. geluidsoverlast). ➢ Stadsdeel West stelt een aanvulling voor en de tekst zo te formuleren dat de ruimtelijke aspecten niet worden vergeten bij een aanvraag. Voorstel tekstaanpassing: “De aanvraag om omgevingsplanvergunning wordt getoetst aan openbare orde en veiligheid (bijv. geluidsoverlast), maar óók aan de ruimtelijke- en milieukundige aspecten (bijv. planologie, parkeerbehoefte, ecologie, welstand en fietsparkeren).” ➢ Met name de categorie fastfood mist eenduidigheid en is aanscherping gewenst. Daarbij is de activiteit bezorgdienst van belang. Alsmede de grootte van de zaak en de verhouding tafels-afhaal/bezorging. Voor een kleine buurtsnackbar/cafetaria zonder bezorgdienst lijkt de categorie zware horeca overtrokken. En de verhouding tussen een restaurant met bezorgdienst en een dergelijke kleine buurtzaak lijkt enigszins scheef.

➢ Veel horeca en horeca gerelateerde zaken hebben bezorgdiensten. Voeg een activiteit bezorgdienst toe waarbij het fiets parkeren gereguleerd kan worden. Dit is breder dan alleen het aanbieden of meegeven van etenswaren of alcoholische dranken voor consumptie in de directe omgeving van de horecazaak. Bezorgdiensten hebben veel impact op de omgeving en openbare ruimte. Vaak gevestigd in de buurt van horeca waardoor er extra druk op de openbare ruimte is. ➢ Er wordt in het beleidskader geen aandacht besteed aan toegankelijkheid voor mensen met een beperking. Voeg een toegankelijkheidsstandaard toe. Terrassen ➢ Stadsdeel West is het meest dichtbevolkte stadsdeel van Amsterdam. Dat kan zorgen voor botsingen in belangen als het gaat om de verdeling van de openbare ruimte. Ook in West hoort het uitgangspunt de 2 meter ruimte voor de voetganger te zijn, maar hierbij blijft nog wel de ruimte om beargumenteerd af te kunnen wijken. Ons advies is, zorg voor voldoende ruimte en handvaten voor maatwerk. ➢ Veel ondernemers hebben geïnvesteerd in terrasverwarming. Mede vanwege corona. Desalniettemin is het Dagelijks Bestuur met de indieners eens dat vanwege duurzaamheid, de huidige energiecrisis en het toekomstbestendig maken van het nieuwe horecabeleidskader deze gedeeltelijke maatregel niet van deze tijd is en een volledig verbod op terrasverwarming wenselijk is.

Het Dagelijks bestuur vraagt het college wel deze maatregel gefaseerd in te voeren. ➢ Overweeg daarnaast de openingstijden van terrassen te verruimen in de winterperiode. Rechtszekerheid ondernemers ➢ Schep helderheid/rechtszekerheid van de vergunningen in het beleid voor horecagelegenheden die eigenlijk niet binnen een gebied passen. Op 7 september was er voor West in de Podium Mozaïek een bijeenkomst met bewoners en ondernemers. Bewoners hebben tijdens de avond hun zorgen geuit over overlast die zij ervaren horeca en terrassen, vooral ’s avonds en ‘s nachts. Zij vroegen aandacht voor doorloopruimte voor voetgangers bij terrassen en handhaving op de regels. Veel ondernemers hebben hun zorgen geuit over hun rechtspositie na invoering van het beleid en het overgangsrecht: Wat mogen bestaande ondernemingen wel en niet blijven doen en welke rechten verkrijgt een koper bij een eventuele overname? Daar is nog veel onzekerheid en onduidelijkheid over. Het DB verzoekt het college deze zorgen (groten)deels weg te nemen door het beleid hierop te verduidelijken en aan te vullen, door een Q&A over het beleid te publiceren en een aantal scenario’s uit te werken over de overstap en ook die te publiceren.

Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen betekent voor VTH een geheel nieuw toetsingskader en een aangepast, uitgebreid takenpakket. Om het beleidskader zorgvuldig te kunnen uitvoeren is voldoende tijd nodig voor onder andere kennisoverdracht, het vertalen naar werkinstructies, het maken van samenwerkingsafspraken en het Registratienummer Pagina 5 van 7

inrichten van VTH-registratiesystemen. Het stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft daarnaast impact op het takenpakket van de afdelingen Vergunning, Toezicht en Handhaving van de stadsdelen (hierna: VTH). Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort, waaronder het behandelen van extra benodigde aanvragen en het toezicht houden op en handhaven van meldingen en aangepaste kaders. Ook moet VTH-rekening houden met inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan. Bij de stadsdelen is de druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdelingen hoog. Extra ambities en taken kunnen niet zonder meer worden opgepakt en uitgevoerd. Bij het concept beleidskader ontbreekt nog een analyse van de impact die het stedelijk beleidskader heeft op de uitvoering. In paragraaf 5.1. Vergunningverlening wordt aangegeven dat nadere uitwerking in een uitvoeringsnota volgt. In die uitvoeringsnota dient ook de impact op toezicht en handhaving worden meegenomen. Daar hoort wat betreft stadsdeel West ook bij dat er voldoende capaciteit is voor bibob-toetsen –preventie- en handhaving –repressie-. Aan het college wordt gevraagd om te voorzien in voldoende formatie en daarvoor middelen beschikbaar te maken om de ambities uit dit nieuwe beleidskader te kunnen uitvoeren.

Het Dagelijks Bestuur adviseert het college om deze uitwerking te doen voorafgaand aan definitieve vaststelling van het beleidskader en dit te verwerken in een uitvoeringsparagraaf in het definitieve beleidskader. Geluidsoverlast Het Dagelijks Bestuur van West onderschrijft het grote belang van handvatten om te kunnen handelen in geval geluidoverlast. Stadsdeel West is een zeer dichtbevolkt stadsdeel en is regelmatig sprake van geluidoverlast a.g.v. terrassen en horeca. Het activiteitenbesluit biedt daarin helaas beperkt sturingsmogelijkheden, namelijk slechts op verwarmde terrassen of terrassen op een binnenterrein. . Het Dagelijks Bestuur van West pleit voor verruiming van concrete mogelijkheden in het horecabeleid tot sturing/handhaving bij geluidoverlast. Eén daarvan zou een dringend beroep kunnen zijn bij het Rijk de normen uit het activiteitenbesluit ruimer van toepassing te laten verklaren en op alle terrassen te laten gelden, ook niet-verwarmde. Daarnaast wordt verzocht om het in het beleid benoemde onderzoek om in het kader van de omgevingswet te zoeken naar extra sturingsmogelijkheden geluidoverlast te beperken, dat onderzoek nu al uit te voeren en veel eerder met concreter en beter sturingsmogelijkheden te komen.

Stadsdeel West wil tot slot graag, dat wanneer sprake is van ‘terrasverwarming’ er in het beleid in wordt voorzien dat een ondernemer zelf en zorgvuldig onderbouwd moet aantonen dat de normen uit het activiteitenbesluit qua stemgeluid niet zullen worden overschreden. Dat onderzoek ligt, in het kader zoals het nu is opgesteld, bij de gemeente. Dat vraagt om veel van de schaarse handhavingscapaciteit. Shisha’s ➢ De zin: “Een veiligheidsplan, waarin de ondernemer beschrijft hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen, wordt vaker verplicht, zoals bij ondernemers die als activiteit het roken van een waterpijp aanbieden.” (pag. 7, veilige horeca voor ondernemers) is opvallend. De omschrijving van de activiteit “het aanbieden van waterpijpen” kan volstaan met de omschrijving van de mogelijke geuroverlast, de CO2-uitstoot, het brandgevaar en het gezondheidsaspect. ➢ Door het invoeren van de horecacategorie voor het gebruik van waterpijpen is iedere onderneming waar dit genuttigd wordt straks vergunning plichtig (ook als er verder geen horeca-activiteiten zijn). Hierdoor zijn er straks meer instrumenten om zaken te weren of toezicht te houden indien nodig. Stadsdeel West steunt dit. ➢ Stadsdeel West pleit ook voor een aanvulling in het beleid.

Wij vragen in het beleid op te nemen dat een gezonde techniek moet worden gebruikt bij het verhitten van de tabak bij shisha’s. Er wordt nog steeds gesproken over het verhitten van kooltjes. Dit is erg ongezond voor het personeel. Ook de uitstoot van koolmonoxide (CO) in de zaak en naar de naast- en boven gelegen woningen is niet wenselijk. Dit proces kan ook elektrisch. Het Dagelijks bestuur van stadsdeel West adviseert dit op te nemen in het kader.

Registratienummer Pagina 6 van 7

Instrumentarium openbare orde en veiligheid Voor de aanpak ondermijning in West zien we veel verbetering in het beleidskader. Een veiligheidsplan maakt handhaven effectiever; de Bibob als instrument blijft onverminderd ingezet en de VIP-tafelregeling blijft van kracht.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

…

Definitief advies DB: Advies van het Dagelijks Bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

…

Registratienummer Pagina 7 van 7

Adviesaanvraag B&W aan bestuur stadsgebied Weesp Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Portefeuille: Directie:

Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie Openbare Orde en Veiligheid / Ruimtelijke ordening / Economie

Datum behandeling staf WH Datum adviesaanvraag: 16 maart 2022 Deadline ontvangst advies: Advies mailen naar:

13 oktober 2022

Meegestuurde stukken:

1. Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen 2. Bijlage bij de conceptverordening Extern: Met de branche zijn diverse (bestuurlijke) gesprekken gevoerd. De inhoud is tot stand gekomen in overleg met diverse ondernemersgroepen, te weten KHN, Amsterdam City en MKB. Daarnaast is het Stadspanel van OIS bevraagd over de horeca in de stad. Ten slotte doorlopend contact met gebiedsteams van stadsdelen over wat er speelt in de stadsdelen, ervaren overlast, etc. Intern: Beleidskader is sinds 2018 in overleg en samenwerking met stadsdelen (o.a. gebiedsteams en VTH), EZ, R&D, OOV, DJZ en opgesteld. Op 7 maart jl. is het beleidskader besproken in het BM-VZ overleg.

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Invullen door stadsgebied: Stadsdeel: Procesbegeleider: Datum integrale staf: Datum dagelijks bestuur: Datum bestuurscommissie: Registratienr. (optioneel):

stadsgebied Weesp 26 september 2022 27 september 2022 11 oktober 2022 …

Over gevraagde adviezen: Conform de Verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022: (art. 12, lid 1) betrekt college en BM het DB bij voorbereiding van stedelijke kaders als deze kaders betrekking hebben op taken en -

bevoegdheden van DB of DB een rol krijgt in uitvoering van die kaders, of (art. 12, lid 2) als college of BM voornemens is over stedelijke kaders besluit te nemen of voornemens is ander besluit te nemen waarbij belangen van een of meer stadsdelen zijn betrokken, in ieder geval bij vaststellen van bestemmingsplannen, wint college of BM bij DB advies in.

DB legt deze adviezen voor aan SDC (art. 19). Bij besluitvorming maakt DB inzichtelijk wat advies van SDC is en hoe eventuele voorstellen of moties als bedoeld in art. 30, lid 3, zijn verwerkt. DB neemt advies van SDC over indien is vastgesteld met meerderheid van stemmen en past binnen stedelijke en budgettaire kaders. DB kan uitsluitend schriftelijk met zeer zwaarwegende redenen afwijken van advies of voorstel van SDC. (art. 19, lid 5) Als standpunten van stadsdeelcommissieleden bij uitbrengen van advies uiteenlopen, worden in advies standaard alle verschillende standpunten binnen commissie kenbaar gemaakt. (art. 30, lid 5)

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsgebied

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB’s hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. Pagina 1 van 5

De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeel en stadsgebied niveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horeca-ambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. Ten opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: I. Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van ‘café’ of ‘restaurant’. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten.

Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. II. Introductie omgevingsvergunning horeca - Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. - De omgevingsvergunning horeca biedt een reële beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang. Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. - Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is.

Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al geïnvesteerd hebben in hun bedrijf. - Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pandgebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. - Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot. In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieën per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieën voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. III. Het nieuwe beleid kent één openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieën uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieën lichte en reguliere horeca uitgesloten). IV. De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties.

Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieën, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieën worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieën geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo’n gebied is De Wallen.

Pagina 2 van 5

V.

VI.

VII.

VIII.

Gebiedstypologieën gaan uit van de bestaande situatie. Terwijl er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. De horeca-ambitieplannen worden opgesteld op verzoek van stadsdelen en stadsgebieden. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd: geen muziek, tv-schermen of koken op het terras toegestaan. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van 20 januari 2022 wordt het aan een nieuw college over gelaten om een nieuwe voetgangersnorm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de omvang van horecaterrassen.

Voor stadsgebied Weesp geldt dat de beleidsregels terrassenlocaties binnenstad gemeente Weesp voor maximaal 2 jaar behouden blijven. Daar waar nodig kunnen terrassenplannen worden opgesteld i.s.m. inwoners en ondernemers waarin specifieke afspraken voor een gebied ten aanzien van bijv. openingstijden van terrassen worden vastgelegd. Reeds bestaande terrassenplannen blijven bestaan. De term ‘mengformules’ vervalt: dit wordt ‘additionele horeca bij winkels’. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht. Deze twee typen horecabedrijven worden toegevoegd aan de lijst zoals opgesteld in de Regeling veiligheidsplan horecabedrijven vastgesteld (1-12-2015).

Conceptadvies Bestuurscommissie: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de vergadering een conceptadvies

Algemeen De bestuurscommissie van stadsgebied Weesp onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers en Weespers. De bestuurscommissie onderschrijft de wens voor een eenduidig, helder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed is voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel. Ten aanzien van het voorgelegde concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen geeft de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp enkele algemene noties en adviseert de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp deze mee te nemen in uw besluitvorming, vóórdat het beleidskader definitief wordt vastgesteld. Mandaat stadsgebied Weesp In het concept beleidskader staat een korte paragraaf over Weesp, waarin staat opgenomen: ”de vergunningen blijven geldig totdat het nieuwe stedelijke beleidskader wordt toegepast. Vanaf dat moment kunnen de regimes in heel Amsterdam gelijkgetrokken worden”.

Het is voor de bestuurscommissie niet duidelijk over het ‘kunnen’ gelijktrekken: is dat dan een doelstelling? Waar hangt dat van af? Heeft de bestuurscommissie daar zeggenschap over? Tevens is niet uitgewerkt hoe wordt omgegaan met vergunningaanvragen in stadsgebied Weesp in de periode tussen maart 2022 (effectuering APV over gehele gemeente, inclusief stadsgebied Weesp) en de inwerkingtreding van het nieuwe beleidskader: waar wordt op getoetst bijvoorbeeld? Over de specifieke situatie in stadsgebied Weesp (waarmee ook Diemond wordt bedoeld)en de mogelijke effecten voor het stadsgebied Weesp wordt niets vermeld in het concept beleidskader. Tevens worden het mandaat en de bevoegdheden voor de stadsdeelvoorzitter en het DB beschreven. Het is echter onduidelijk of dit overeenkomt met het mandaat voor de bestuurscommissie van stadsgebied Weesp. De bestuurscommissie gaat er vanuit dat voor stadsgebied Weesp hetzelfde mandaat geldt als voor de stadsdelen, en verneemt het graag als het college dit anders ziet.

Pagina 3 van 5

Waterreactie als onderdeel gebiedstypologieën Zoals nu omschreven, is een gebied dat zich kenmerkt als ‘groen’ of ‘recreatief’, slechts in beperkte mate (dag)horeca mogelijk. In stadsgebied Weesp is sprake van waterrecreatie ook in gebieden die een groen karakter hebben, die nauw verband heeft met de horeca in de stad. In de gebiedstypologieën is niet veel aandacht voor watergebonden of watergerelateerde horeca. Dit zou wel een verrijking zijn van het afwegingskader voor de vergunningen niet alleen in stadsgebied Weesp, maar mogelijk ook in andere delen van de gemeente Amsterdam, waar waterrecreatie ook een rol speelt. De bestuurscommissie verzoekt daarom om ook waterrecreatie, in relatie tot horeca, een onderdeel te maken van de gebiedstypologieën. Ruimte voor lokaal maatwerk Het kleinschalige karakter van het centrum van Weesp, waar ondernemers en bewoners naast elkaar wonen en ondernemen, vraagt om aandacht. En naar het zoeken van balans tussen wonen en ondernemen, want zowel bewoners als ondernemers zijn onmisbaar voor het centrum van Weesp. Waarbij de schaal van stadsgebied Weesp binnen het Amsterdamse beleid belangrijk is. Daarom roept de bestuurscommissie het college op om maatwerk in stadsgebied Weesp mogelijk te maken. Bijvoorbeeld ten aanzien van het beperken of in zijn geheel niet toestaan van winterterrassen.

En om dit te doen op een laagdrempelige manier, zonder dat er een nieuw instrument ingezet moet worden (zoals een horeca-ambitieplan). De bestuurscommissie wil het college er graag op wijzen dat Weesp de beleidsregel ‘terrassenlocaties binnenstad Gemeente Weesp 2019’ (zie bijlage) heeft. Deze beleidsregel is tot stand gekomen na een intensief participatietraject, met inwoners en ondernemers. Waarmee voor Weesp de balans tussen wonen en ondernemen, die de leefbaarheid ten goede komt, is gevonden. Bijvoorbeeld door regels over openingstijden, ruimte voor terrassen en verbod op terrasverwarming. Daarom verzoekt de bestuurscommissie het college de beleidsregel ‘terrassenlocaties binnenstad Gemeente Weesp 2019’ als lokaal maatwerk voor stadsgebied Weesp op te nemen in het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. Invoering en uitvoering in relatie tot ondernemers en inwoners Op 6 september 2022 heeft een inspraakavond plaatsgevonden voor inwoners en ondernemers in stadsgebied Weesp. Bij deze bijeenkomst waren circa veertig inwoners en ondernemers aanwezig. De bijeenkomst bevestigde de bestuurscommissie in het beeld dat het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen een stelselwijziging is die ingrijpend is voor inwoners en ondernemers.

De bestuurscommissie roept het college daarom op om inwoners en ondernemers in het vervolg nadrukkelijk te blijven betrekken bij de verschillende besluitvormingsstappen. Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Aan het college wordt gevraagd om te voorzien in voldoende formatie dan wel middelen om de ambities uit dit nieuwe beleidskader te kunnen uitvoeren. De druk op de beschikbare capaciteit van de VTH-afdeling is hoog. Extra ambities en taken kunnen, ook in stadsgebied Weesp, niet zonder meer worden opgepakt en uitgevoerd. Bij het concept beleidskader ontbreekt nog een analyse van de impact die het stedelijk beleidskader heeft op de uitvoering. In paragraaf 5.1. Vergunningverlening wordt aangegeven dat nadere uitwerking in een uitvoeringsnota volgt. In die uitvoeringsnota dient ook de impact op toezicht en handhaving worden meegenomen. De bestuurscommissie vraagt aan het college om deze uitwerking te doen voorafgaand aan definitieve vaststelling van het beleidskader en dit te verwerken in een uitvoeringsparagraaf in het definitieve beleidskader. Heroverweeg moment van inwerkingtreding van het beleidskader Het uitgangspunt is om het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen tegelijkertijd met de Omgevingswet en het bijbehorende Omgevingsplan in werking te laten treden.

Het voorbereiden op en implementeren van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor de VTH-praktijk is een aanzienlijke opgave. Deze voorbereiding en implementatie vindt plaats ‘terwijl de winkel openblijft’. Om het beleidskader zorgvuldig te kunnen uitvoeren is voldoende tijd nodig voor onder andere kennisoverdracht, het vertalen naar werkinstructies, het maken van samenwerkingsafspraken en het inrichten van VTH-registratiesystemen. Om deze reden verzoekt de bestuurscommissie om de inwerkingtreding van het beleidskader te heroverwegen naar een later moment, bijvoorbeeld per 1 januari 2024.

Pagina 4 van 5

Advies bestuurscommissie: Advies van de bestuurscommissie aan het college van burgemeester en wethouders

…

Pagina 5 van 5

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Openbare Orde en Veiligheid/ Ruimtelijke ordening/ Economie Port efeuille: Openbare Orde en Veiligheid/ Ruimtelijke ordening/ Economie Directie: Datum behandeling stafWH 16 maart 2022 Datum adviesaanvraag: Deadline ontvangst advies: 13 oktober 2022 Advies mailen naar: 1. Concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen Meegestuurde stukken: 2. Bijlage bij de conceptverordening Heeft er consultatie vooraf Extern: plaatsgevonden? Met de branche zijn diverse (bestuurlijke) gesprekken gevoerd. De inhoud is tot stand gekomen in overleg met diverse ondernemersgroepen, te weten KHN, Amsterdam City en MKB. Daarnaast is het Stadspanel van OIS bevraagd over de horeca in de stad. Intern: Beleidskader is sinds 2018 in overleg en samenwerking met stadsdelen (o.a. gebiedsteams en VTH), EZ, R&D, OOV, DJZ en opgesteld. Op 7 maart jl. is het beleidskader besproken in het BM-VZ overleg. Invullen door stadsdeel: Stadsdeel: Nieuw-West Procesbegeleider: 19-09-2022 Datum weekstart/staf: Datum stadsdeelcommissie: 04-10-2022 11-10-2022 Datum dagelijks bestuur: Registratienr. (optioneel) : Over gevraagde adviezen: conform art.

12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel. Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen het budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Het college van B&W ontvangt graag advies over het concept Stedelijk beleidskader horeca en terrassen. De stadsdeelvoorzitters zijn in mandaat van de burgemeester verantwoordelijk voor het verlenen van horecavergunningen en de handhaving De DB's hebben bevoegdheden ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van horecavestigingen. De besluitvorming over het nieuwe horecabeleid zal verlopen volgens een zogenoemde 3-traps-raket: van stedelijk niveau (Beleidskader), naar stadsdeelniveau (gebiedstypologieën), naar buurt/wijk/straatniveau (horeca­ ambitieplannen). Het stedelijk beleidskader waar de adviesvraag betrekking op heeft, beschrijft de uitgangspunten, doelstellingen en instrumenten van het horecabeleid. rTen opzichte van het vigerende beleid zijn de voornaamste wijzigingen: Nieuwe indeling in zwaartecategorieën. Het beleid beschrijft een nieuwe ruimtelijke stedelijke indeling 1. van horeca ter vervanging van de huidige indelingen in het bestemmingsplan (waar per stadsdeel en soms per bestemmingsplan verschillen tussen bestaan). Deze indeling in zwaartecategorieën (van lichte tot zware horeca) komt terug in het voorstel voor de basisregeling van Omgevingsplan. Iedere categorie is Pagina 1 van7

II.

III.

IV.

V.

VI.

opgebouwd uit horeca-activiteiten (zoals het ten gehore brengen van meer dan achtergrondmuziek, het gelegenheid bieden tot dansen), die invloed hebben op de fysieke leefomgeving, in plaats van de meer generieke beschrijving van 'café' of 'restaurant'. Hierdoor krijgen ondernemers meer duidelijkheid over wat ze mogen doen en weten omwonenden beter wat ze kunnen verwachten. Bovendien kan er dan beter gehandhaafd worden op afwijken van de passende activiteiten. Dat is nu vaak moeizaam, omdat aangetoond moet worden dat de afwijkende activiteiten niet in ondergeschikte vorm passen bij de bestemmingsplancategorie. Introductie omgevingsvergunning horeca Hiermee kan vooraf getoetst worden of het concrete horeca-concept passend is op de locatie. Deze omgevingsvergunning horeca wordt eenmalig verstrekt voor onbepaalde tijd en is geldig zolang de activiteiten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. De omgevingsvergunning horeca biedt een reele beoordeling van de impact van de voorgenomen activiteiten van een horecabedrijf, omdat alle horeca-activiteiten beoordeeld worden, zowel afzonderlijk als in onderlinge samenhang.

Het wordt dan mogelijk voorschriften per activiteit aan de omgevingsvergunning te verbinden, waardoor verzekerd kan worden dat dit bedrijf inderdaad past binnen de omgeving waar het gevestigd is, bijvoorbeeld ten aanzien van het dansen in een bedrijf (tijdstippen, omvang, opstelling wachtrij). Voor ondernemers goed omdat de activiteit dan niet geheel geweigerd hoeft te worden, voor omwonenden omdat het maatwerk biedt voor hun omgeving. Regulering vooraf en toezicht/handhaving achteraf zijn communicerende vaten. Als (de impact van) de activiteiten niet vooraf getoetst wordt, ontstaan er discussies achteraf. Klachten of signalen moeten dan opgepakt worden door toezicht, waar een gebrek aan capaciteit is. Dit leidt tot onvrede bij omwonenden en onzekerheid bij ondernemers, die dan al gelnvesteerd hebben in hun bedrijf. Daarbij is het ook goed op te merken dat de omgevingsvergunning horeca in het huidige voorstel overdraagbaar is: pandgebonden en dus niet persoonsgebonden. Zolang de activiteiten van het bedrijf dus niet wijzigen, kan een ondernemer zijn bedrijfsvoering voortzetten of verkopen en wordt hij niet geconfronteerd met het opnieuw/herhaald aanvragen van een omgevingsvergunning horeca en de bijbehorende lasten. Als de omgevingsvergunning horeca en de beoordeling op activiteiten wegvalt, dan is het vernieuwende karakter van dit beleid minder groot.

In dat geval vervangen we alleen de bestaande categorieen per stadsdeel door nieuwe eenduidige categorieen voor de hele stad. Er vindt dan geen toetsing plaats of de concrete wijze van uitvoeren van die activiteiten zich verdraagt met de omgeving waarin ze plaatsvinden. Het nieuwe beleid kent een openingstijdenregime voor de hele stad, dat aansluit bij de zwaartecategorieen uit het omgevingsplan. De openingstijden blijven wel geregeld via de APV en blijven dus een bevoegdheid van de burgemeester. Er is voorzien in een ruimere ontheffingsmogelijkheid van de openingstijden (categorieen lichte en reguliere horeca uitgesloten). De stad bestaat uit diverse wijken, buurten, straten en locaties. Deze worden ingedeeld in een van de zeven gebiedstypologieen, o.a. een woongebied, een groengebied of een horeca uitgaansgebied. De gebiedstypologieen worden gebruikt om de locaties te koppelen aan een zwaartecategorie in het omgevingsplan. De typologieen geven aan welke horeca er ruimtelijk past in een bepaald gebied, en welke horeca niet past. Het geeft ondernemers en bewoners inzicht in de mogelijkheden aldaar. Gebieden die op dit moment zo in ontwikkeling zijn dat deze niet goed zijn te typeren, noemen we transformatiegebieden. Een voorbeeld van zo'n gebied is De Wallen. Gebiedstypologieen gaan uit van de bestaande situatie.

TerwijI er juist op bepaalde plekken in de stad behoefte is aan een plan voor de toekomst, zoals bijvoorbeeld op De Wallen. In een horeca-ambitieplan worden de specifieke ambities voor een bepaalde plek beschreven. Dat helpt om passende keuzes te maken om zo ervoor te zorgen dat iedere vestiging van horeca op een positieve wijze bijdraagt aan de buurt. De gedachte is dat dit niet alleen goed is voor het woon- en leefklimaat, maar ook voor de ondernemers zelf. Het gebruik van terrassen is duidelijker vastgelegd. Het onderscheid tussen het zomer- en winterregime blijft, wat betekent dat terrassen in de winter in principe om 22:00 uur moeten sluiten, specifieke uitgaansgebieden uitgesloten. Bij herinrichtingen wordt conform de Agenda Amsterdam Autoluw gestreefd naar een minimale doorloopruimte van 2 meter voor voetgangers. Conform de raadsinformatiebrief van wethouder De Vries van zo januari 2022 wordt het aan een nieuw college over

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina z van 7

VII.

VIII.

gelaten om een nieuwe voetgangersnorm vast te stellen die mogelijk consequenties kan hebben voor de omvang van horecaterrassen. De term 'mengformules' vervalt: dit wordt 'additionele horeca bij winkels'. In delen van Centrum wordt additionele horeca in food-winkels (bakker, cateraar) met dit nieuwe beleid niet toegestaan, wel in reguliere detailhandel (boekwinkel, fietsenwinkel). Dit zorgt voor duidelijkheid bij bewoners en gemeente (handhaving) en voor een eerlijk en gelijk speelveld tussen detailhandel en horeca. Voor alle additionele horeca komt er een meldplicht. Het veiligheidsplan wordt vaker verplicht. In het veiligheidsplan beschrijft de ondernemer hoe hij zorgt voor een veilige zaak en voorkomt dat er wapens en drugs naar binnen komen. Bij de nieuwe horecaactiviteit waterpijpen en een ontheffing openingstijden is een veiligheidsplan verplicht.

Conceptadvies DB: Het da. ellks bestuur ormuleert hier t. b. v. de stadsdeelcommissievergaderin. een conceptadvies

Algemeen -let dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor ioreca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers. Het dagelijks bestuur onderschrijft de wens voor een eenduidig, nelder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed s voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel. •

•

•

•

•

•

•

•

Er wordt aangegeven dat het beleid een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen met een nieuw overkoepelend instrumentarium is. Het DB is verheugd dat er een kader voor de hele stad komt. Voor het DB is het van belang dat het nieuwe kader voldoende sturingsmogelijkheden biedt op de vestiging van fastfood en shishalounges. Voor Plein 40-45 is momenteel een toetsingskader van kracht dat de mogelijkheid biedt te sturen op eventuele vestiging van fastfood en shishalounges. Het DB acht het van belang om — binnen het nieuwe kader —te kunnen blijven sturen op bovengenoemde punten. Het DB verwacht dat het horecaambitieplan hierin voorziet. Mocht dat niet zo zijn, dan wil het DB hier wel een instrument voor in handen en zou hier graag meer duidelijkheid over zien. Er is een specifieke tekst geschreven m.b.t. de activiteit waterpijp: dit is mogelijk bij middelzware horeca. Deze vorm van horeca is mogelijk in werkgebied, lokaal horecagebied en horeca uitgaansgebied. Onder voorwaarden is het mogelijk bij woon- en gemengd gebied. Het DB is verheugd dat er meer gestuurd kan worden op de komst van shishalounges, daar deze instrumenten nog niet bestaan. Stationsgebieden (bijvoorbeeld Sloterdijk en Lelylaan) zijn gebieden die zich moeilijk laten categoriseren in een van de opgenomen categorieen.

Het DB verzoekt om deze categorie mogelijk te maken in een bestaande gebiedstypologie, of deze toe te voegen aan de lijst met gebiedstypologieen. Bij additionele horeca staat opgenomen dat dit ook geldt voor sportieve hoofdfuncties, zoals een voetbalclub. Op pagina 15 staat vermeld dat gevelbanken of terrassen niet zijn toe gestaan. Het DB vraagt meer duidelijkheid over wat dit betekent voor sportclubs en hun eventuele terrassen: het DB wil dat sportclubs hun terras kunnen behouden. Ook vraagt het DB meer duidelijkheid over de mogelijkheden voor horeca in kantines behorende bij sporthallen: dit vervult een belangrijke rol voor de clubs en moet volgens het DB mogelijk blijven. De mogelijkheden voor horeca in gebieden die als 'groen' zijn aangemerkt zijn beperkt. In sommige gevallen is horeca in categorieen regulier en/of middel wel wenselijk zoals bijvoorbeeld in het Sloterpark of de Tuinen van West. Maatwerk dient mogelijk te blijven. In het concept beleidskader horeca staat op pagina ii dat er gebiedstypologieen uitgewerkt worden, waarmee helder gemaakt wordt wat de gemeente Amsterdam qua horeca wil en waarom. Op pagina 17 staat dat gebiedstypologieen uitgaan van de bestaande situatie. Het DB krijgt hier graag meer duidelijkheid over. Het DB is in de veronderstelling dat de kaarten de bestaande situatie weergeven, en de horeca ambitieplannen de toekomstwensen voor een gebied.

In de horecacategorieen lichte, reguliere, middelzware, middelzware plus is het niet toegestaan om gelegenheid te bieden tot dansen. Het DB is benieuwd of dit te handhaven is en wat de reden is om dit zo op te nemen. Het DB vindt dat dansen in een horecagelegenheid iets wat mogelijk moet kunnen zijn, zonder dat de zaak ingericht is als discotheek, met een dansvloer en het heffen van entree. In de toelichting bij de gebiedscategorieen blijkt dat de gebiedscategorieen een plek krijgen in het omgevingsplan. Het DB vraagt aandacht voor meer juridische duidelijkheid of een gebiedstypologie bepaalde horeca (on)mogelijk maakt. Daarnaast is onduidelijk hoe omgegaan wordt met bestaande Registratienummer Z17-82484 I 26o5 Pagina 3 van 7

horecabestemmingen: blijft dit bestaan — ook al past het niet volgens een gebiedstypologie? Deze duidelijkheid vindt het DB essentieel voor ondernemers. De nu geformuleerde algemene uitgangspunten bij de gebiedsgericht uitwerking, maken in alle categorieen lichte horeca mogelijk. Dit is naar de mening van het DB te algemeen en gaat voorbij aan de soms bijzondere kenmerken en het gebruik. Zo is in groen en in woongebieden lichte horeca niet altijd wenselijk. Het DB wil de mogelijkheid behouden om ook aanvragen lichte horeca in groen- en woongebieden te weigeren. Op pagina 9 zijn landelijke trends en ontwikkelingen in horeca opgenomen. Het DB vraagt hierin ook aandacht voor de verwevenheid van de onder- en bovenwereld in horeca (ondermijning). In bijlage 1 zijn te onderscheiden horeca-activiteiten opgenomen. De nummering in de uitwerking van deze horeca-activiteiten klopt niet.

•

• •

Draag zorg voor voldoende uitvoeringscapaciteit bij de ambities uit het beleidskader Het Stedelijk beleidskader voor horeca en terrassen heeft impact op het takenpakket van de afdelingen Bouw & Gebruik van de stadsdelen (hierna: VTH). Uit dit beleidskader vloeien verschillende nieuwe taken voort. Daarnaast wordt een toename in het aantal ingediende bezwaren verwacht en moet VTH rekening houden met extra inzet op vragen van bewoners en ondernemers over het nieuwe beleidskader en concrete toepassing ervan. Het DB vraagt om extra capaciteit en middelen om dit beleidskader adequaat te kunnen uitvoeren. Naast capaciteit voor het uitvoeren van het beleidskader vraagt het DB aandacht voor handhavingscapaciteit. De afgelopen tien jaar is het aantal horecazaken in Nieuw-West flink toegenomen. Het aantal nachthorecazaken is tevens toegenomen zoals op Sloterdijk. Het DB merkt dat de handhavingscapaciteit te beperkt is om de toegenomen druk die is ontstaan in goede banen te leiden. Het DB wil dat de handhavingscapaciteit hierop wordt aangepast. Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

Advies D66 Zet in op een integrale behandeling van het beleidskader, de gebiedstypologieen en eventuele horeca• ambitieplannen in de stadsdeelcommissie(s) en gemeenteraad. Aangenomen met so stemmen voor van de fracties FvD, DENK, CDA, D66, VVD en GBP en 6 stemmen tegen van de fracties PvdA en GroenLinks en 1 onthouding van GBW! Zorg ervoor dat horecagelegenheden met een buurtfunctie in woonwijken hun vergunning niet kwijtraken of gedwongen worden te verhuizen naar een lokaal horeca of gemengd gebied.

•

Aangenomen met ss stemmen voor van de fracties FvD, D66, DENK, VVD en de GBP. 6 stemmen tegen van de fracties PvdA en GroenLinks. Advies VVD & CDA Wees realistisch over de ambities om vooraf te sturen op impact. In het kader op te nemen hoe het • uitgangspunt van zelfregulering zich verhoudt tot de ambitie om aan activiteiten gedetailleerde voorwaarden te verbinden. Omwonenden verwachten dat bij een (mogelijke) overtreding de gemeente dan adequaat reageert en niet doorverwijst naar de ondernemer. Unaniem aangenomen Advies GroenLinks & PvdA Volg de richtlijnen rondom terrasverwarming uit het nieuwe beleidskader horeca en terrassen. • Aangenomen met 9 voor van de fracties PvdA, GroenLinks, D66 en de GBP en 7 stemmen tegen van de fracties VVD, DENK, FvD en de GBW! ens onthouding van het CDA. •

Verbied terrasverwarming op de oude milieuonvriendelijke manier (gas) per 2025, zo is er een overgangsperiode waarin ondernemers kunnen investeren in een beter alternatief (dekens, windschermen en infrarood korte-golf). Aangenomen met 9 voor van de fracties PvdA, GroenLinks, D66 en de GBP en 7 tegen VVD, DENK, FvD en de GBW! ens onthouding van het CDA.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 7

•

Bied horecaondernemers die nu stoppen met terrasverwarming alternatieve mogelijkheden en informatie aan om over te stappen naar een duurzaam alternatief en kom met een keurmerk nnilieuvriendelijk terras. Aangenomen 16 voor van de fracties DENK, CDA, D66,VVD,GBP/ GBW!,GroenLinks en de VVD en 1 stem tegen van FvD.

Advies DENK & FvD • Sta toe dat additionele horeca zich aan de raamzijde bevinden. Aangenomen met 11 stemmen van de fracties VVD, D66, CDA, DENK, FvD, de GBP en GBW! voor en 6 stemmen van de fracties PvdA en GroenLinks tegen. •

Houd binnen het beleidskader rekening met ondernemers bij belangrijke recreatiegebieden in het groen en zorg ervoor dat die niet hun activiteiten moeten staken. Aangenomen met 9 stemmen voor van de fracties ,VVD, CDA, FvD, GBP en GBW! en 8 stemmen van D66, GroenLinks en PvdA tegen.

•

Zorg ervoor dat het beleidskader de ruimte biedt voor snackbars buiten werkgebieden (zoals Van Vliet, Dany's Foodcorner en De Patatzaak) om te blijven bestaan. Aangenomen met 9 stemmen voor van de fracties ,VVD, CDA, FvD, GBP en GBW! en 8 stemmen van D66, GroenLinks en PvdA tegen.

Aangepast advies van de fracties: punt 2 uit advies VVD/CDA, punt 3 advies D66 en punt 7 van advies FvD en DENK •

Maak in het Beleidskader duidelijk wat voor uitzonderingen er zijn en voeg een concrete beschrijving toe van alle uitzonderingsgronden en wanneer ondernemers er aanspraak op kunnen maken en wanneer niet. Maak daarnaast duidelijk dat vergunningen op locatie overdraagbaar zijn (en wat niet). Aangenomen met 16 voor van de fractie DENK,CDA,D66, VVD, GBW!, FvD, GroenLinks en de PvdA voor en 1 onthouding van GBP.

Verworpen adviezen: De verworpen adviezen zijn conform de Werordening van de stadsdelen Amsterdam artikel 3o lid 5' terug te vinden in de bijlage: inzake de verworpen adviezen bij adviesaanvraag beleidskader horeca en terrassen. DB-advies: Aangenomen met 15 stemmen van de fracties PvdA, GroenLinks, VVD, D66, CDA, Denk en GBP voor en twee stemmen van de fracties FvD en GBW! tegen.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Algemeen -let dagelijks bestuur van stadsdeel Nieuw-West onderschrijft de aanleiding om tot een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen te komen: het kader biedt meer mogelijkheden op sturing ten aanzien van horeca en de impact van horeca op de leefomgeving van Amsterdammers. Het dagelijks bestuur onderschrijft de wens voor een eenduidig, helder kader met uniforme regels, en waarin ook de mogelijkheid bestaat tot het leveren van maatwerk voor wat goed s voor bewoners en ondernemers in een gebied en voor de stad als geheel. •

Er wordt aangegeven dat het beleid een nieuw stedelijk kader voor horeca en terrassen met een nieuw overkoepelend instrumentarium is. Het DB is verheugd dat er een kader voor de hele stad komt. Voor het DB is het van belang dat het nieuwe kader voldoende sturingsmogelijkheden biedt op de vestiging van fastfood en shishalounges. Voor Plein 40-45 is momenteel een toetsingskader van kracht dat de mogelijkheid biedt te sturen op eventuele vestiging van fastfood en shishalounges. Het DB acht het van belang om — binnen het nieuwe kader —te kunnen blijven sturen op bovengenoemde punten. Het DB verwacht dat het horecaambitieplan hierin voorziet. Mocht dat niet zo zijn, dan wil het DB hier wel een instrument voor in handen en zou hier graag meer duidelijkheid over zien.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 7

•

•

•

•

•

•

•

•

• • • • •

• •

• • •

Er is een specifieke tekst geschreven m.b.t. de activiteit waterpijp: dit is mogelijk bij middelzware horeca. Deze vorm van horeca is mogelijk in werkgebied, lokaal horecagebied en horeca uitgaansgebied. Onder voorwaarden is het mogelijk bij woon- en gemengd gebied. Het DB is verheugd dat er meer gestuurd kan worden op de komst van shishalounges, daar deze instrumenten nog niet bestaan. Stationsgebieden (bijvoorbeeld Sloterdijk en Lelylaan) zijn gebieden die zich moeilijk laten categoriseren in een van de opgenomen categorieen. Het DB verzoekt om deze categorie mogelijk te maken in een bestaande gebiedstypologie, of deze toe te voegen aan de lijst met gebiedstypologieen. Bij additionele horeca staat opgenomen dat dit ook geldt voor sportieve hoofdfuncties, zoals een voetbalclub. Op pagina 15 staat vermeld dat gevelbanken of terrassen niet zijn toe gestaan. Het DB vraagt meer duidelijkheid over wat dit betekent voor sportclubs en hun eventuele terrassen: het DB wit dat sportclubs hun terras kunnen behouden. Ook vraagt het DB meer duidelijkheid over de mogelijkheden voor horeca in kantines behorende bij sporthallen: dit vervult een belangrijke rol voor de clubs en moet volgens het DB mogelijk blijven. De mogelijkheden voor horeca in gebieden die als 'groen' zijn aangemerkt zijn beperkt.