04 Onderzoeksrapport Werken met een arbeidsbeperking

WPI streeft ernaar twee keer per jaar een factsheet sociaal werk op te stellen. In 2023 is de gemeente

overgegaan op een nieuw registratiesysteem (BASIS). Zodra het mogelijk is gegevens vanuit dit systeem te genereren, worden de factsheets voortgezet. Bron: Feitelijke reactie ambtelijke organisatie, 26 augustus 2025.

86

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

werk. Er wordt weinig gedeeld over de begeleiding na plaatsing. Tot 2022pppp biedt registratiesysteem RAAK wel de mogelijkheden om de ontwikkeling van klanten met een arbeidsbeperking op specifieke onderdelen te volgen, zowel in de toeleiding naar werk als na plaatsing. In Begeleiding van mensen met een arbeidsbeperking naar werk; wat gaat goed, wat kan beter? (2017) doen onderzoekers van het VU Medisch Centrum diverse aanbevelingen hoe in RAAK de effectiviteit van de dienstverlening aan klanten met een arbeidsbeperking gevolgd kan worden.qqqq We hebben niet kunnen achterhalen of de raad geïnformeerd is over dit evaluatierapport en in hoeverre het college de aanbevelingen uit dit rapport heeft overgenomen.

8.5 Effectiviteit: geen koppeling tussen kosten en resultaten

Om te kunnen bepalen hoe effectief de ondersteuning van Sociaal Werk is, verwachten we in jaarverslagen (2018-2024) een koppeling tussen de gemaakte kosten en de geboekte resultaten. Dat is niet het geval. Mogelijk monitort Sociaal Werk dit wel, maar wordt dat niet met de raad gedeeld. Jaarverslagen geven een overzicht van de totale gerealiseerde kosten voor WPI (programma 7) en de inkomensregelingen. En het is inzichtelijk wat jaarlijks aan LKS en aan loonkosten is besteed (Wsw en Beschut Werk). Zoals eerder genoemd zijn de kosten voor jobcoaching niet te herleiden. Ook ontbreekt een financiële verantwoording van de intensiveringen van Sociaal Werk (2017, 2022 en 2023). Tot en met 2020 is in jaarverslagen wel een paragraaf opgenomen die de toeleiding naar werk van mensen met een arbeidsbeperking behandelt. De gemeente geeft daarin aan of kosten hoger dan wel lager zijn uitgevallen en wat de reden daarvoor is. Er staat bijvoorbeeld dat een hogere bijdrage voor het exploitatietekort van Pantar is verstrekt, of dat personeelslasten lager zijn uitgevallen. Na 2020 ontbreekt een paragraaf over specifiek de doelgroep met een arbeidsbeperking.

9

Lijst met afkortingen CNV – Christelijk Nationaal Vakverbond CLV – Continu Leren en Verbeteren IPS - Individual Placement and Support LKS – Loonkostensubsidie LWS+ – Loonwaardesubsidie Plus Wsw – Wet sociale werkvoorziening Wwb – Wet werk en bijstand WPI – Werk, Participatie en Inkomen WSP – WerkgeversServicePunt

pppp

Inmiddels registreert Sociaal Werk niet meer of een klant een arbeidsbeperking heeft.

qqqq

Effectiviteit kan worden gevolgd door het aantal wisselingen van baan, de loonwaarde en de duur van de

periode aaneengesloten werk te monitoren. Ook kan de effectiviteit van de dienstverlening van Sociaal Werk gemeten worden met een zelfredzaamheidsmatrix en door de intensiteit van individuele begeleiding door de tijd heen bij te houden. Bron: VU Medisch Centrum, Begeleiding van mensen met een arbeidsbeperking naar werk […] beter?, juli 2017, pp. 7, 37.

87

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Bijlagen

Bijlage 1 Preparatie CBS-microdata

In deze bijlage omschrijven we de preparatie van de CBS-microdata die we gebruiken in hoofdstuk 6. De gebruikte bronnen zijn weergegeven in tabel B1.1. We omschrijven ons gebruik van elke bron uitgebreider onder de tabel. Alle preparatie is uitgevoerd in februari 2025, met de recentste versies van alle bestanden die op dat moment beschikbaar waren.

Tabel B1.1 - Gebruikte bronnen voor preparatie CBS-microdata Bron

Bestandversie

Toepassing

Statistiek Re-Integratie Gemeenten (jan. 2019 – dec. 2023, maandelijks)

V1 (jan. 2019 – dec. 2022), V3 (jan. 2023 – jun. 2023), V2 (jul. 2023 – dec. 2023)

Identificeren van mensen die reintegratievoorzieningen hebben gebruikt van de gemeente Amsterdam

Stapelingsmonitor, (2019 – 2023, jaarlijks)

V6 (2019), V4 (2020), V4 (2021), V2 (2022), V1 (2023)

Identificeren van mensen die in het doelgroepregister staan

Secmbus

2023V1

Bron voor arbeidsparticipatie

Gbapersoontab

2023V1

Bron voor demografische kenmerken (geslacht, geboortejaar, geboren in Nederland en generatie migrant)

Hoogsteopltab

2023V1

Bron voor demografische kenmerken (hoogst behaalde opleiding)

Gbaadresobjectbus

2023V1

Bron voor woonplaats van personen (verblijfplaatsen van personen)

Vslgwbtab

2024V1

Bron voor woonplaats van personen (gemeente van verblijfplaatsen)

Gbamigratiebus

2023V1

Bron voor woonplaats van personen (migratiekenmerken van personen)

1.1 Statistiek Re-Integratie Gemeenten

In de Statistiek Re-Integratie Gemeenten (SRG) zijn verschillende typen reintegratievoorzieningen opgenomen. We behouden alleen mensen die voorzieningen gebruiken die onder sociaal werk vallen:      

Loonkostensubsidie op grond van de Participatiewet; Forfaitaire loonkostensubsidie; Beschut Werk; Proefplaatsing t.b.v. loonwaardebepaling; Jobcoach/begeleiding op de werkplek; Werkplekaanpassing.

We behouden alleen mensen die deze voorzieningen krijgen van de gemeente Amsterdam. 88

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

In elke maandelijkse golf van de SRG wordt per persoon aangegeven welk type voorziening diegene gebruikte, wanneer deze voorziening begon en eventueel wanneer deze eindigde. Veel persoon-voorziening combinaties zijn in meerdere golven opgenomen. Soms spreekt een latere golf een eerdere tegen. Om een fictief voorbeeld te geven: het kan voorkomen dat in de golf van maart 2020 is aangegeven dat een voorziening op dat moment nog loopt, terwijl in de golf van april 2020 is aangegeven dat deze voorziening al in februari is gestopt. We gaan met deze situaties om door van de recentst beschikbare informatie uit te gaan. In dit voorbeeld zouden we dus aannemen dat de voorziening is gestopt in februari. We zetten de begin- en einddata van voorzieningen om in maandelijkse indicatoren van voorzieningengebruik. (Hierna gebruiken we ‘gemeentelijke ondersteuning’ als synoniem van ‘voorzieningengebruik’.) Wanneer een voorziening halverwege een maand is gestart of gestopt, tellen we deze maand mee als iemand ten minste een volledige week (zeven dagen) ondersteuning had. Als fictief voorbeeld: wanneer een voorziening begon op 20 januari 2022 tellen we januari mee als ondersteuning, want deze persoon had alsnog 12 dagen ondersteuning in deze maand.

Wanneer een voorziening begon op 27 januari 2022 coderen we januari als “geen ondersteuning”, en in dat geval is februari de eerste maand met ondersteuning. Er is één uitzondering op de bovenstaande regel, namelijk in gevallen waarin een voorziening minder dan een week voor het einde van één maand begint en minder dan een week na het begin van de volgende maand alweer stopt. Deze gevallen tellen we wel als ondersteuning, waarbij we de voorziening toeschrijven aan de maand waarin deze (grotendeels) valt. We maken deze uitzondering om het misleidende beeld te voorkomen dat iemand geen ondersteuning zou hebben gehad terwijl dat wel kortstondig het geval was. We maken maandelijkse indicatoren voor elk van de zes bovengenoemde typen voorzieningen. We maken ook een overkoepelende indicator voor Sociaal Werk, die aangeeft of iemand in een bepaalde maand ten minste een van de zes typen voorzieningen gebruikte. Deze laatste variabele gebruiken we in de meeste analyses. Voor alle duidelijkheid: we creëren een gebalanceerd panel, waarbij elke maand is opgenomen van januari 2019 tot en met december 2023, voor elke persoon die ooit in deze periode ondersteuning via Sociaal Werk kreeg van de gemeente Amsterdam. Wanneer iemand geen ondersteuning kreeg in een bepaalde maand, krijgt diegene simpelweg 0 op de indicatoren van ondersteuning.

Later wordt het panel wel ongebalanceerd – dat wil zeggen, sommige persoon-maanden worden missende data – maar dit geldt alleen voor perioden waarin mensen niet in Amsterdam woonden.

1.2 Stapelingsmonitor

We behouden mensen die tussen 2019 en 2023 in het doelgroepregister stonden binnen de gemeente Amsterdam. We voegen deze lijst samen met de geselecteerde mensen uit de SRG. De mensen die wel in het doelgroepregister maar niet in de SRG zijn opgenomen, hebben geen gemeentelijke ondersteuning gekregen vanuit de Participatiewet. Zij krijgen dus nullen op de indicatoren voor sociaal werk. De samengevoegde data (SRG + stapelingsmonitor) is de basis van onze dataset. Alle onderstaande bronnen worden gebruikt om extra kenmerken toe te voegen voor mensen 89

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

in de SRG en/of stapelingsmonitor, die we vanaf nu ‘Amsterdammers met een arbeidsbeperking’ noemen.

1.3 Secmbus

De Secmbus gebruiken we om een indicator aan de data toe te voegen die per maand aangeeft of Amsterdammers met een arbeidsbeperking betaald werk hebben. We beschouwen de volgende activiteiten als betaald werk:    

Werknemer; Directeur-grootaandeelhouder; Zelfstandig ondernemer; Overige zelfstandige.

We maken geen onderscheid tussen deze activiteiten. Als iemand minstens een van deze activiteiten onderneemt in een bepaalde maand, tellen we dit mee als betaald werk. We zetten de Secmbus om in maandelijkse indicatoren, vergelijkbaar met de SRG. In dit geval is de procedure echter eenvoudiger, deels doordat er één bestand is die alle perioden van arbeidsmarktparticipatie bedekt. Daarnaast beginnen activiteiten in de Secmbus altijd op de eerste van de maand en eindigen ze altijd op de laatste dag van de maand.

1.4 Gbapersoontab en Hoogsteopltab

We bespreken deze twee bronnen gezamenlijk, omdat ze beide zijn bedoeld om een aantal demografische kenmerken toe te voegen voor Amsterdammers met een arbeidsbeperking. Deze kenmerken variëren niet over de tijd. Uit Gbapersoontab selecteren we geslacht, geboortejaar, een indicator die aangeeft of men in Nederland is geboren, en generatie migrant (‘autochtoon’, eerste generatie migrant of tweede generatie migrant). Uit Hoogsteopltab selecteren we het hoogst voltooide opleidingsniveau. De oorspronkelijke versie van deze variabele heeft achttien categorieën. We vereenvoudigen dit naar acht categorieën, waarbij de rangorde hetzelfde is als in de originele variabele: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Basisonderwijs Vmbo-b/k of mbo1 Vmbo-g/t, havo-onderbouw of vwo-onderbouw Mbo2 of mbo3 Mbo4 Havo-bovenbouw of vwo-bovenbouw Hbo-bachelor of wo-bachelor Hbo-master, wo-master of doctor

1.5 Gbaadresobjectbus, Vslgwbtab en Gbamigratiebus

We bespreken deze drie bronnen gezamenlijk, omdat ze alle drie zijn bedoeld om informatie toe te voegen over de woonplaats van Amsterdammers met een arbeidsbeperking. Gbaadresobjectbus bevat informatie over de woningen waar elke 90

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

persoon heeft gewoond, en Vslgwbtab bevat informatie over de gemeenten waar deze woningen staan. Door deze twee datasets samen te voegen, komen we te weten wie er op welke momenten in of buiten Amsterdam woonde. Dit is inhoudelijk voor ons niet belangrijk, maar we gebruiken deze informatie om te verzekeren dat we de analyse beperken tot inwoners van Amsterdam. We zetten de oorspronkelijke observaties (woonperiode-persoon) om in maanden, op dezelfde manier als bij de SRG, waarbij we een indicator maken die aangeeft wanneer iemand in Amsterdam woonde. Deze indicator varieert in de loop van de tijd. Een klein aantal woningen kan niet worden gekoppeld aan een gemeente. We gaan ervan uit dat deze woningen in Amsterdam staan als de persoon daarvoor en/of daarna ook in Amsterdam woonde. Door de manier waarop we data omzetten in maanden kan het voorkomen dat dezelfde maand meegeteld wordt voor twee adressen (wanneer een persoon in die maand is verhuisd en minstens één week op beide adressen heeft gewoond). In die gevallen geven we ‘voorrang’ aan Amsterdam. Dat wil zeggen, als iemand halverwege de maand is verhuisd beschouwen we deze persoon in deze maand als inwoner van Amsterdam. Gbamigratiebus gebruiken we om de woongegevens te controleren.

Dat wil zeggen, mensen die in Amsterdam wonen, zouden niet geregistreerd moeten staan als emigranten (of als mensen die pas later zijn geïmmigreerd). Andersom zouden mensen ingeschreven moeten staan bij een woning in Nederland als ze volgens de migratiedata niet in het buitenland verbleven. In bijna alle gevallen is dit zo, maar een handjevol mensen zijn ingeschreven bij een woning in Amsterdam terwijl ze daarvoor al geëmigreerd zouden zijn. Voor de zekerheid beschouwen we deze mensen niet als inwoner van Amsterdam. Zoals hierboven gezegd, vervangen we de indicatoren voor sociaal werk door missende waarden voor maanden dat iemand niet in Amsterdam woont. Mensen die buiten Amsterdam wonen, vallen namelijk niet in de doelgroep van de gemeente. Voor een klein deel van de data geldt dat mensen een voorziening krijgen van Amsterdam terwijl ze in een andere gemeente wonen. In die gevallen vervangen we sociaal werk ook door missende waarden. Ten slotte verwijderen we een aantal personen uit de data ten opzichte van alle Amsterdammers met een arbeidsbeperking (waarbij >90% afvalt door de eerste reden):    

Mensen die vóór 1952 of na 2001 zijn geboren, omdat zij een deel van de periode 2019-2023 niet tot de beroepsbevolking behoorden; Mensen voor wie geen informatie beschikbaar is over hun verblijfplaats tussen 2019 en 2023; Mensen uit de SRG die geen één maand meer ondersteuning via Sociaal Werk ontvangen, als gevolg van de hercodering op basis van woongegevens; Mensen uit het doelgroepregister die de hele periode buiten Amsterdam wonen.

Het resultaat vormt onze hoofddata: informatie over de gemeentelijke ondersteuning, arbeidsparticipatie en demografische kenmerken van 13.592 Amsterdammers met een arbeidsbeperking tussen januari 2019 en december 2023.

91

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

1.6 Referentiegroepen

Naast de hoofddata creëren we twee datasets om Amsterdammers met een arbeidsbeperking te vergelijken met twee groepen Amsterdammers zonder arbeidsbeperking. De eerste dataset bevat informatie over de arbeidsparticipatie van Amsterdammers met dezelfde demografische kenmerken als Amsterdammers met een arbeidsbeperking. We noemen dit hieronder de controlegroep. De tweede dataset bevat informatie over de arbeidsparticipatie van de gemiddelde Amsterdammer. Om de controlegroep samen te stellen gebruiken we exacte matching. Dat wil zeggen, voor elke Amsterdammer met een arbeidsbeperking selecteren we iemand met dezelfde woonplaats (Amsterdam), geslacht, geboortejaar, migratieachtergrond (generatie) en opleidingsniveau. We sluiten Amsterdammers met een arbeidsbeperking uit van de gematchte steekproef. Dat wil zeggen, dezelfde persoon kan niet in beide datasets zitten. Van de 13.592 Amsterdammers met een arbeidsbeperking kunnen we er 13,581 matchen. Voor sommige groepen zijn er dus niet genoeg matches. Om een fictief voorbeeld te geven: stel dat er onder Amsterdammers met een arbeidsbeperking 20 vrouwen zijn die zijn geboren in 1961, een mbo4-diploma hebben en tweede generatie migrant zijn; in de rest van Amsterdam zijn er echter maar 18 mensen met deze kenmerken. Om dit te corrigeren kunnen we de 18 matches een hoger gewicht geven (van 20/18 = 1,11).

Dit betreft echter zo weinig mensen dat weging hier geen enkele invloed heeft op onze bevindingen. We laten dit daarom achterwege. In veruit de meeste groepen zijn er meer mogelijke matches dan Amsterdammers met een arbeidsbeperking. In deze gevallen is het willekeurig wie we selecteren voor de gematchte steekproef. Dit creëert enige willekeur in de samenstelling van de dataset. In de meeste analyses heeft dit geen betekenisvolle invloed op onze resultaten. Wanneer het wel invloed heeft, hebben we de matching meerdere keren uitgevoerd en een gemiddelde effectgrootte berekend. De dataset met gemiddelde Amsterdammers bestaat uit 50.000 willekeurige inwoners van Amsterdam, mits zij zijn geboren tussen 1949 en 2003. We rekenen hier mensen mee die tussen 2019 en 2023 op enig moment in Amsterdam hebben gewoond. We zouden overigens ook alle Amsterdammers kunnen meenemen in deze referentiegroep, maar we trekken een steekproef om tijd en opslagruimte te besparen. Ook hier geldt dat dit enige willekeur creëert in de samenstelling van de dataset, maar dit heeft geen noemenswaardige invloed op de resultaten (nog minder dan bij de controlegroep, als gevolg van de hogere N). Dat wil zeggen, een steekproef van 50.000 is voor onze doeleinden genoeg om steekproeffout te minimaliseren.

Er is geen overlap tussen Amsterdammers met een arbeidsbeperking en gemiddelde Amsterdammers, maar er kan wel overlap zijn tussen de controlegroep en de gemiddelde Amsterdammers. Voor beide datasets – de controlegroep en de gemiddelde Amsterdammers – voegen we informatie toe over hun arbeidsparticipatie, op dezelfde manier als voor Amsterdammers met een arbeidsbeperking (zie Secmbus hierboven). We voegen ook demografische kenmerken toe, op dezelfde manier als voor Amsterdammers met een arbeidsbeperking (zie Gbapersoontab en Hoogsteopltab hierboven).

92

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Bijlage 2 Aanvullende tabellen analyse CBSdata Tabel B2.1 - Demografische kenmerken van Amsterdammers met en zonder arbeidsbeperking Groep

Leeftijd*

Opleiding**

Vrouwen (%)

Geboren in NL (%)

Totaal Amsterdammers met een arbeidsbeperking

39

3,6

37

63

Ondersteuning via sociaal werk

37

3,5

30

51

Alleen in doelgroepregister

40

3,7

40

68

Gemiddelde Amsterdammers

38

6,0

51

53

* Gemiddelde per groep per 1 januari 2021. ** Gemiddelde per groep op een schaal van 1 (basisonderwijs) t/m 8 (master of doctor); zie bijlage 1.

Tabel B2.2 - Gemiddelde duur van ondersteuning per instrument, 2019-2023 Instrument

Gemiddelde periode

ondersteuning (in mnd.)

Aantal mensen met ondersteuning

Proefplaatsing

2

262

Forfaitaire LKS

7

537

Jobcoach/begeleiding op de werkplek

22

3197

LKS

25

2543

Beschut Werk

32

485

Totaal

19

3815

93

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Tabel B2.3 - Regressies van betaald werk op perioden voor en na ondersteuning DID-schatting

FE-schatting

Periode (voor/na, ref. = voor)

0,147 (0,013)***

0,214 (0,015)***

Groep (ref. = ondersteuning)

0,333 (0,011)***

.

Stadium × groep

-0,144 (0,019)***

.

Maand dummies

Nee

Ja

0,304 (0,007)***

0,315 (0,009)***

0,092

0,025

245.235

126.509

6.471

3.256

Constante R2 N (persoon-maanden) N (personen)

*** p < 0,001. DID = difference-in-differences; FE = (two-way) fixed effects. NB: Voor de DIDschatting is het hoofdeffect weergegeven in Stadium × groep; voor de FE-schatting is dit weergegeven in Periode (voor/na, ref. = voor). In bijlage 1.6 omschrijven we dat er willekeur zit in de samenstelling van de controlegroep die we gebruiken voor het difference-in-differences-model in tabel B2.3. Voor deze analyse is er een tweede bron van willekeur, namelijk wie we met wie matchen. Om een fictief voorbeeld te geven: stel dat er onder Amsterdammers met ondersteuning 10 mannen zijn die zijn geboren in 1975, alleen basisonderwijs hebben gevolgd en in Nederland zijn geboren. Onder de controlegroep zijn er dan 10 mensen met dezelfde kenmerken. Maar we kunnen op veel verschillende manieren 10 paren maken van deze 20 mensen. Om uit te sluiten dat deze twee vormen van willekeur onze resultaten beïnvloeden, hebben we de controlegroep vier verschillende keren getrokken. Elk van deze vier steekproeven hebben we vervolgens 25 keer gematcht aan Amsterdammers met ondersteuning via Sociaal Werk. Zo konden we de difference-in-differences-schatting honderd keer uitvoeren. De gemiddelde effectgrootte in deze honderd schattingen is 14 procentpunt, met een minimum van 10 procentpunt en een maximum van 18 procentpunt. Er is dus een consistent positief effect.

In de hoofdtekst en in tabel B2.3 presenteren we een representatieve schatting (14,4 procentpunt).

94

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Bijlage 3 Enquêtes 3.1 Enquête medewerkers Sociaal Werk

Eens

Helemaal eens

Weet ik niet

3 – 1.6% 4 – 8.2% 5 – 11.5% 6 – 29.5% 7 – 32.8% 8 – 6.6% Weet ik niet – 9.8%

Neutraal

Welk rapportcijfer geef je de gemiddelde doorverwijzing van een klantbegeleider?

Oneens

Antwoorden N=61

Helemaal oneens

Enquêtevraag

N

Ik vind het beleid van Sociaal werk rond de begeleiding van Amsterdammers met een arbeidsbeperking duidelijk.

0%

11.9%

28.8%

45.8%

13.6%

0%

59

Ik weet welke instrumenten en regelingen binnen Sociaal werk beschikbaar zijn voor Amsterdammers met een arbeidsbeperking.

0%

7.1%

8.9%

44.6%

39.3%

0%

56

Het is me duidelijk hoe ik de instrumenten en regelingen van Sociaal werk kan inzetten.

0%

3.6%

16.4%

41.8%

38.2%

0%

55

Ik heb voldoende tijd om te bepalen welke instrumenten en regelingen passend zijn voor Amsterdammers met een arbeidsbeperking.

1.8%

3.6%

20%

43.6%

27.3%

3.6%

55

Ik vind dat de beschikbare instrumenten en regelingen voldoende aansluiten bij Amsterdammers met een arbeidsbeperking.

0%

11.1%

37%

35.2%

13%

3.7%

54

Enquêtevraag

95

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Helemaal oneens

Oneens

Neutraal

Eens

Helemaal eens

Weet ik niet

3.2 Enquête klantbegeleiders

N

Ik weet wanneer ik een Amsterdammer met een arbeidsbeperking moet doorverwijzen naar Sociaal werk.

1.6%

1.6%

6.5%

58.1%

32.3%

0%

62

Doorverwijzen naar Sociaal werk vind ik een eenvoudig proces.

3.3%

13.1%

21.3%

37.7%

24.6%

0%

61

Ik heb voldoende tijd om een Amsterdammer met een arbeidsbeperking goed te kunnen doorverwijzen (bijvoorbeeld naar Sociaal werk).

3.3%

15%

16.7%

46.7%

18.3%

0%

60

Ik vind de samenwerking met de medewerkers van Sociaal werk prettig.

0%

10%

21.7%

33.3%

33.3%

1.7%

60

Ik vind de samenwerking met de medewerkers van Sociaal werk efficiënt.

0%

11.9%

32.2%

35.6%

16.9%

3.4%

59

Enquêtevraag

Helemaal oneens

Oneens

Neutraal

Eens

Helemaal eens

Weet ik niet

3.3 Enquête werkgevers

N

De gemeente Amsterdam begrijpt wat organisaties nodig hebben om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te kunnen nemen.

2.9%

0%

17.6%

50%

20.6%

8.8%

34

De aanpak van de gemeente Amsterdam hierin is duidelijk voor mij.

2.9%

14.7%

23.5%

35.3%

17.6%

5.9%

34

De gemeentelijke procedures bij deze aanpak zijn werkbaar voor mij.

0%

11.8%

17.6%

50%

14.7%

5.9%

34

De kandidaten die de jobcoach/consulent aan ons

0%

12.1%

18.2%

48.5%

6.1%

15.2%

33

Enquêtevraag

96

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

voorstelt, passen goed bij de werkplek die we bieden. Onze medewerkers met een arbeidsbeperking kunnen met vragen of problemen goed terecht bij hun jobcoach/consulent.

3%

0%

24.2%

45.5%

9.1%

18.2%

33

Ik kan met vragen over het aannemen of begeleiden van mensen met een arbeidsbeperking goed terecht bij de gemeente Amsterdam.

3%

9.1%

9.1%

42.4%

27.3%

9.1%

33

97

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Eindnoten Gemeente Amsterdam, Amsterdams Akkoord, Coalitieakkoord 2022-2026, mei 2022, pp. 22-25; Gemeente Amsterdam, Begroting 2023, 22 september 2022, pp. 148-159. 2 Website: Bestaanszekerheid | Divosa, geraadpleegd op 20 oktober 2023. 3 Movisie Bestaanszekerheid onder druk, maart 2022, p. 8. 4 Website: Bestaanszekerheid als belofte, geraadpleegd op 20 oktober 2023. 5 Ministerie van Sociale zaken en werkgelegenheid, Factsheet Participatiewet, november 2019, p. 1. 6 Website: Participatiewet | Rijksoverheid.nl, geraadpleegd op 24 oktober 2023. 7 Website: Gevolgen Participatiewet | Participatiewet | Rijksoverheid.nl. geraadpleegd op 24 oktober 2023. 8 Gemeente Amsterdam, Re-integratieverordening Participatiewet Amsterdam, p. 3. 9 Gemeente Amsterdam, Begroting 2023, 22 september 2022, p. 154.; Gemeente Amsterdam, Begroting 2024, 28 september 2023, p. 200. 10 Gemeente Amsterdam, Een nieuwe lente en een nieuw geluid, Coalitieakkoord 20182022, mei 2018, p. 14. 11 Gemeente Amsterdam, Amsterdams Akkoord, Coalitieakkoord 2022-2026, mei 2022, p. 24. 12 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Extra tijdelijke maatregelen sociaal werk, 16 november 2021; Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Meer Amsterdammers ondersteunen via sociaal werk, 27 juni 2023. 13 Rekenkamer Metropool Amsterdam, Intern memo verkenning raadsfracties. 2022.

14 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017, p. 4. 15 https://www.rekenkamer.amsterdam.nl/content/uploads/2023/08/Beleidsvisie-RMA2023-2028-def.pdf 16 Gemeente Amsterdam, Bestuursopdracht sociaal werk, 11 oktober 2018. 17 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Factsheet Participatiewet voor gemeenten, 6 april 2020. 18 Gemeente Amsterdam, Bijlage bij Raadsinformatiebrief Meer Amsterdammers ondersteunen via sociaal werk, 27 juni 2023. 19 Boombestuurskunde, Met andere ogen. Onderzoekers over 5 jaar de Participatiewet, 2020. 20 Boombestuurskunde, Met andere ogen. Onderzoekers over 5 jaar de Participatiewet, 2020. 21 Boombestuurskunde, Met andere ogen. Onderzoekers over 5 jaar de Participatiewet, 2020. 22 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Kennisdocument Ondersteuning mensen met een arbeidsbeperking naar regulier werk vanuit de Participatiewet: instrumenten en financiering, februari 2017. 23 Website: Regelingen voor werkgevers met werknemer met uitkering | UWV., geraadpleegd op 15 juli, 2025. 24 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Kennisdocument Ondersteuning mensen met een arbeidsbeperking naar regulier werk vanuit de Participatiewet: instrumenten en financiering, februari 2017. 1

98

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Gemeente Amsterdam, Re-integratieverordening Participatiewet Amsterdam, ongedateerd. 26 Gemeente Amsterdam, Re-integratieverordening Participatiewet Amsterdam, ongedateerd. 27 Gemeente Amsterdam, Re-integratieverordening Participatiewet Amsterdam, ongedateerd. 28 Besluit advisering beschut werk, Besluit advisering beschut werk, Staatsblad 2014 515, p. 4. 29 Interview, 31 januari 2024. 30 Rijksoverheid, Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten Kennisdocument, november 2023. 31 Website: Doelgroepregister, wat is het en de voorwaarden | UWV, geraadpleegd op 19 mei 2025. 32 Website: Kabinet investeert de komende jaren 1 miljard in sociaal ontwikkelbedrijven | Nieuwsbericht | Rijksoverheid.nl, geraadpleegd op 5 juni 2025. 33 Website: Over Pantar - Pantar, geraadpleegd op 29 april 2025. 34 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Tussentijdse evaluatie meerjarenstrategie 2021-2024 Pantar, 25 januari 2022. 35 Interview, 1 mei 2024. 36 E-mail ambtelijke organisatie, d.d. 4 maart 2025. 37 Gemeente Amsterdam, De Participatiewet in de Amsterdamse praktijk, 13 oktober 2014. 38 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 39 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Extra tijdelijke maatregelen sociaal werk, 16 november 2021. 40 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Meer Amsterdammers ondersteunen via sociaal werk, 27 juni 2023.

41 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Iedereen kans op werk, 12 juni 2022. 42 Feitelijke reactie ambtelijke organisatie, 26 augustus 2025. 43 Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 44 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 45 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 46 Interview, 1 februari 2024. 47 Interview, 31 oktober 2023. 48 Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 49 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Meer Amsterdammers ondersteunen via sociaal werk, 27 juni 2023. 50 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Iedereen Kans op Werk, 6 december 2022. 51 Gemeente Amsterdam, Collegevoordracht Extra ondersteuning aan Amsterdammers via Sociaal Werk, 30 mei 2023. 52 Interview, 1 februari 2024. 53 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 54 Gemeente Amsterdam, Onderwerp ter besluitvorming Sociaal Werk 2022-2026, 1 februari 2022. 55 Gemeente Amsterdam, Onderwerp ter besluitvorming Sociaal Werk 2022-2026, 1 februari 2022. 25

99

Rekenkamer Amsterdam - Onderzoeksrapport - Werken met een arbeidsbeperking

Gemeente Amsterdam, Strategisch gesprek visie sociaal werk & gesubsidieerd werk, 24 november 2022. 57 Feitelijke reactie ambtelijke organisatie, 26 augustus 2025. 58 Gemeente Amsterdam, Onderwerp ter besluitvorming Sociaal Werk 2022-2026, 1 februari 2022. 59 Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Voortgangsrapportage Leerjaren Participatiewet, 30 juni 2015; Interview, 24 januari 2024. 60 Website: Doelgroepregister, wat is het en de voorwaarden | UWV, geraadpleegd op 15 juli 2025. 61 Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 62 Interview, 25 april 2024. 63 Interview, 24 januari 2024. 64 Aanlevering ambtelijke organisatie data RAAK, 1 mei 2024. 65 Gemeente Amsterdam, De Participatiewet in de Amsterdamse praktijk, 13 oktober 2014; Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Voortgangsrapportage Leerjaren Participatiewet. 30 juni 2015. 66 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet april t/m september 2015, 19 november 2015. 67 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet mei 2016 tot oktober 2016, 26 januari 2016. 68 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 69 Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 70 Interview, 19 maart, 2024.

71 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet, mei 2016 tot oktober 2016, 26 oktober 2016; Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 72 Gemeente Amsterdam, Koersbesluit re-integratie, 2 juni 2016. 73 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet april t/m september 2015, 19 november 2015. 74 Feitelijke reactie ambtelijke organisatie, 26 augustus 2025. 75 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet mei 2016 tot oktober 2016, 26 oktober 2016; Gemeente Amsterdam, Meer Kans Op Werk Rapportage December 2021, 20 december 2021. 76 Gemeente Amsterdam, Meer Kans Op Werk Rapportage December 2021, 20 december 2021; Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Bestuurlijke Reactie Zwartboek Cohortaanpak en afdoening toezegging TA2021-000706 uit de commissievergadering WIO van 2 juni 2021, 6 juli 2021; Gemeente Amsterdam, Raadsinformatiebrief Voortgangsrapportage WPI en stand van zaken Meer Kans op Werk, 7 juli 2021. 77 Gemeente Amsterdam, Voortgangsrapportage Participatiewet mei 2016 tot oktober 2016, 26 oktober 2016. 78 Gemeente Amsterdam, Amsterdam is van iedereen, Coalitieakkoord 2014-2018, ongedateerd; Gemeente Amsterdam, Een nieuwe lente en een nieuw geluid, Coalitieakkoord 2018-2022, mei 2018; Gemeente Amsterdam, Amsterdams Akkoord, Coalitieakkoord 2022-2026, mei 2022. 79 Interview, 1 februari 2024.

80 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 81 Gemeente Amsterdam, Uitgewerkte visie Sociaal Werk Amsterdam, 25 april 2017. 82 Website: Gemeente Amsterdam | Gemeenten werken aan gelijke kansen | Gelijke kansen, geraadpleegd op 11 juni 2025. 56

100